|
|
|
Principalele organisme ale Organizatiei Natiunilor Unite
Expresia de natiuni unite apartine
presedintelui SUA, Roosvelt si a fost pentru prima data folosita in declaratia
Natiunilor Unite din 1 ianuarie 1942, prin care reprezentantii a 26 de natiuni
se angajau sa continue lupta pentru respectarea egalitatii suverane a statelor
doritoare de pace si mentinerea securitatii interne. Conferinta de la San
Francisco, a carei denumire oficiala a fost "Conferinta Natiunilor Unite
privind organizatia internationala" si
a inceput lucrarile la 25 aprilie 1945, cu reprezentanti a 51 de state, iar lucrarile conferintei, care au durat doua luni au fost consacrate elaborarii Cartei ONU.
Sistemul Natiunilor Unite reprezinta totalitatea structurilor organizatorice si functionale instituite si create pe baza Cartei ONU. Sistemul Natiunilor Unite se compune din:
1. Organizatia Natiunilor Unite
2. Organele si organismele proprii cu caracter permanent
3. Institutiile sau agentiile specializate cu caracter autonom
1. Organizatia Natiunilor Unite - este o organizatie cu vocatie universala, atat in ceea ce priveste entitatile sale (statele suverane), cat si in ceea ce priveste domeniile in care se implica, scopul sau principal fiind mentinerea pacii si a securitatii internetionale.
Aceasta conferinta diplomatica permanenta, cum a fost ea denumita, a ajuns in prezent la 188 (190-191) de membrii. Acestia pot fi:
a) originari: in aceasta categorie se includ statele participante la conferinta de la San Francisco din 1945; prin exceptie natiunile unite includ aici si India si Filipine (chiar daca transferul de la statutul de puteri coloniale a avut loc mult mai tarziu).
b) admisi: statele care au aderat ulterior la ONU.
Scopul principal al ONU: mentinerea pacii si securitatii internationale, realizarea cooperarii internationale in domeniile economic, social, culturar sau umanitar, promovand si incurajand respectarea drepturilor omului si a libertatii fundamentale, fara deosebire de rasa, sex, limba sau religie.
Sediul principal al ONU se afla la New York si mai are si un oficii deschise la Geneva, Viena si Nairobi.
In documentul "Agenda pentru pace" sunt identificate patru tipuri de operatiuni de mentinere a pacii si anume:
diplomatia preventiva, care vizeaza evitarea aparitiei de diferende intre state;
restabilirea pacii, ce intervine dupa declansarea unui conflict si urmareste folosirea procedeelor de reglementare pasnica a diferendelor;
mentinerea pacii;
consolidarea pacii.
2. Organele si organismele proprii cu caracter permanent
Pentru a-si indeplini atributii in domeniile economic si social, Adunarea Generala si Consiliul Economic si Social al ONU (ECOSOC) au creat, pe de o parte organisme proprii cu caracter permanent, dintre care:
a) Programul Natiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD): reprezinta cel mai important canal de asistenta tehnica si investitii acordate pe cale multilaterala; sediul principal este la New York
b) UNCTAD: urmareste promovarea si dezvoltarea comunitatii internationale, in special a tarilor in dezvoltare; sediul principal este la Geneva
c) Programul Natiunilor Unite pentru Mediul Inconjurator (UNEC?): al carui obiectiv principal este intarirea cooperarii internationale privind diminuarea poluarii mediului; sediul principal este la Nairobi
Pe langa aceste organisme proprii cu caracter permanent au fost infiintate si 5 comisii economice regionale, care sunt subordonate direct ECOSOC si au ca scop principal dezvoltarea economico-sociala a regiunilor respective, promovarea cooperarii dintre statele acelei regiuni, ca si dintre acestea si restul lumii. Acestea sunt:
1) Comisia economica a ONU pentru Africa, cu sediul la Adis-Abeba (Etiopia);
2) Comisia economica a ONU pentru America latina si Caraibe, cu sediul la Santiago de Chile;
3) Comisia economica a ONU pentru Asia de Vest, cu sediul la Aman;
4) Comisia economica a ONU pentru Asia si Pacific, cu sediul la Bangkok;
5) Comisia economica a ONU pentru Europa, cu sediul la Geneva.
3. Institutiile sau agentiile specializate cu caracter autonom
Institutiile specializate ale ONU: caracterul lor de institutii specializate rezulta din acordurile incheiate de ele cu ONU si caracterul lor de institutii autonome rezulta din faptul ca ele au proprii lor membrii, care nu trebuie obligatoriu sa fie membrii ONU.
Sunt 15 institutii (FMI, Banca Mondiala, OMS, UNICEF, UNESCO, etc.) si inca doua al caror statut difera, intr-o anumita masura de statutul celor 15, dar ele actioneaza totusi ca institutii specializate ONU: Agentia Internationala pentru Energia Atomica si Organizatia Mondiala a Comertului (OMC). Romania este membra a tuturor institutiilor specializate ONU si membra a ONU din 1955.
Organele principale ale ONU: Adunarea Generala ONU, Consiliul de Securitate, ECOSOC, Curtea Internationala de Justitie, Secretariatul ONU, Consiliul de Tutela (!).
Adunarea Generala ONU: este compusa din reprezentantii tuturor statelor membre. Principalele sale competente sunt:
· dezbaterea si adoptarea de recomandari pentru statele membre ONU si pentru celelalte organisme si institutii specializate ONU;
· desemnarea de membrii pentru alte organe ONU;
· gestionarea resurselor financiare;
· examinarea si aprobarea bugetului ONU.
Se intruneste, de regula, o data pe an in sesiuni ordinare, care se deschid la sediul din New York in a treia zi de marti a lunii septembrie si dureaza cam pana la sfarsitul lui decembrie. Adunarea Generala se mai poate intruni si in sesiuni extraordinare, atunci cand imprejurarile o cer, iar convocarea se face de catre secretarul general, la cererea Consiliului de Securitate sau a majoritatii statelor membre.
Decizii in probleme-cheie precum pacea si securitatea internationale, admiterea de noi membri si bugetul ONU sunt aprobate cu o majoritate de doua treimi. Alte decizii sunt votate prin majoritate simpla. In ultimii ani, s-au depus eforturi spre a se lua decizii mai degraba prin consens, decat prin vot formal. Adunarea nu poate forta statele sa actioneze, dar recomandarile ei sunt indicatorul opiniei internationale generale si reprezinta autoritatea morala a comunitatii natiunilor. In cadrul sesiunii din 2004, Adunarea a discutat peste 150 de subiecte, inclusiv reforma ONU, restabilirea respectului pentru statul de drept, nevoile micilor state insulare aflate in curs de dezvoltare, schimbarile climatice si pericolele umanitare inerente acestora, precum si participarea tuturor statelor in sistemul de comert international. S-au dezbatut situatii specifice din mai multe tari, inclusiv cea din Irak si Sudan (regiunea Darfur). Punctul central al sesiunii aniversare din 2005 a Adunarii Generale, ce a marcat 60 de ani de la infiintarea Organizatiei, a fost Raportul de 5 ani privitor la Declaratia Mileniului din 2000, care includea propuneri de masuri necesare atingerii unor obiective recomandate de Secretarul General ONU, in domenii precum reducerea saraciei, rezolvarea amenintarilor legate de securitate, oprirea abuzurilor impotriva drepturilor omului si intarirea functionarii ONU. Sesiunea anuala a Adunarii Generale incepe in luna septembrie si dureaza pina in luna decembrie a fiecarui an. Daca este necesar, sesiunea poate fi reluata sau se organizeaza o sesiune speciala ori de urgenta pe teme de interes specific. Adunarea Generala isi indeplineste mandatul si prin intermediul a sase Comitete Principale, organisme subsidiare si prin Secreriatul ONU.
Consiliul de Securitate al ONU: organizatie cu functionare permanenta, a carei raspundere este mentinerea pacii si securitatii internationale, principalele masuri fiind : blocada si embargoul.
Embargoul: o masura cu caracter permanent prin care un stat interzice importul, exportul sau iesirea din porturile sale a navelor straine sau ordona retinerea bunurilor de orice fel ce apartin unui tert.
Exemple: Irak, Iugoslavia 1992-1995- Are influente negative si asupra relatiilor internationale; sanctiunile impuse Iugoslaviei au provocat economiei tarii pagube de aproximativ 150 miliarde de dolari, adica tara a fost data inapoi cu 26 de ani. Consecintele economice se vor resimti pana in 2011. Sanctiunile impuse Iugoslaviei au provocat pagube si tarilor cu care aceasta avea relatii comerciale:
Rusia a pierdut in trei ani 10 miliarde de dolari
Romania - 9 miliarde de dolari
Ucraina - 4 miliarde de dolari
Bulgaria - 3 miliarde de doalri
Ungaria - 2 miliarde de dolari
Membrii Consiliului de Securitate:
permanenti : 5 si anume SUA, China, Marea Britani, Rusia, Franta
nepermanenti: 10, alesi pe o perioada de doi ani, in fiecare an fiind alesi cate 5 dintre ei; la baza alegerii lor satu doua criterii:
contributia statelor membre la mentinerea pacii si securitatii internationale;
o repartitie geografica echilibrata, astfel incat alegerea membrilor nepermanenti se realizeaza astfel: 5 locuri - Africa si Asia, 2 locuri - America Latina, 2 locuri - Europa Occidentala, 1 loc - Europa de Est.
In 1998 Romania si-a prezentat candidatura pentru a ocupa un loc in Consiliul de Securitate, pentru alegerile ce au avut loc la cea de-a 58-a sesiune a Adunarii Generale a ONU (2003) - in martie 2003 Romania a fost admisa ca membru nepermanent in Consiliul de Securitate pentru a 4-a opara (1962, 1976, 1990).
Avantaje pentru Romania ca membru nepermanent in Consiliul de Securitate:
Romania - factor de stabilitate in Europa de Est;
Integrare euroatlantica si europeana;
Participarea la operatiunile de mentinere a pacii in Somalia, Angola, Bosnia, Irak, Kuweit, Afganistan
Alegerile din 23 octombrie 2003 au admis 5 noi membrii nepermanenti: Alegria (a inlocuit Guineea), Benin ? (a inlocuit Camerun), Brazilia (a inlocuit Mexic), Filipine (a inlocuit Siria), Romania (in loc de Bulgaria).
Din mai 2001 a fost lansata ideea de creare a Casei ONU la Bucuresti, ce vizeaza cresterea gradului de coordonare si integrare a activitatii ONU, dar si cresterea eficientei agentiilor, programelor si fondurilor organizatiei pe plan national prin reuniunea acestora intr-o singura locatie.
Casa ONU a fost inaugurata la 13 octombrie 2003. In prezent asemenea case ONU exista in capitale din 40 de state. In Romania sunt acreditate urmatoarele agentii, programe si fonduri din sistemul Natiunilor Unite: PNUD, UNESCO, UNICEF, Programul Natiunilor unite pentru HIV, Inaltul Comisariat ONU pentru Refugiati, Reprezentante OMS sau OIM.
ECOSOC: este subordonat Adunarii Generale a ONU si se intruneste de 2 ori pe an in aprilie la New Zork si in iulie la Geneva. Cuprinde 54 de membrii alesi de Adunarea Generala. Competentele sale sunt din cele mai largi, prin aceasta organizatie realizandu-se implicarea ONU in domeiile economic, social, de educatie si sanatate. Fata de Adunarea Generala, aceasta are si rolul de organizare, de executie pentru ducerea la indeplinire a rezolutiilor Adunarii Generale.
Organismele subsidiare ECOSOC se intrunesc regulat si emit rapoarte catre Consiliu. Spre exemplu, Comisia pentru Drepturile Omului monitorizeaza respectarea drepturilor omului in intreaga lume. Alte organisme se concentreaza pe probleme cum ar fi dezvoltarea sociala, statutul femeilor, prevenirea criminalitatii, combaterea traficului de droguri si dezvoltarea durabila. Cinci comisii regionale promoveaza dezvoltarea economica si cooperarea pe regiuni
Consiliul de tutela: infiintat pentru admiterea si supravegherea anumitor teritorii plasate sub tutela ONU, prin acorduri individuale. Principalul obiectiv: promovarea programului politic, economic si social al teritoriilor aflate sub tutela si evolutia lor progresiva spre autoguvernare si independenta. In prezent Sistemul de Tutela instituit de Carta ONU nu se mai aplica nici unui teriotriu, pentru ca toate cele 11 teritorii plasate initial sub tutela ONU si-au obtinut statutul de independente. Consiliul de Tutela era alcatuit din membrii permanenti ai Consiliului de Securitate.
Curtea Internationala de Justitie: este alcatuita din 15 judecatori alesi de Adunarea Generala, de Consiliul de Securitate pe o perioada de 9 ani. Sediul sau se afla la Haga. Misiunea participantilor este solutionarea diferendelor care ii sunt supuse, in conformitate cu dreptul international. Un stat care nu e membru ONU poate deveni parte la statutul Curtii Internationale de Justitie, dar numai la recomandarea Consiliului de Securitate. Singurele tari nemembre ONU care sunt parti la statutul Curtii Internationale de Justitie sunt Elvetia si Maurul.
Secretariatul ONU: se ocupa de partea administrativa a Natiunilor Unite, una esentiala, pe baza mandatului aprobat de catre Adunarea Generala, dar si a deciziilor Consiliul de Securitate si ale altor organisme ONU. In fruntea Secretariatului se afla Secretarul General, care are drept sarcina asigurarea managementului general. Mandatul Secretarului General ONU este de 5 ani, cu posibilitatea de reannoire o singura data. Secretariatul este alcatuit din departamente si oficii si are aproximativ 7500 de angajati platiti din bugetul obisnuit. Acestia provin dintr-un numar de 170 de tari. Printre sediile principale ale Secretariatului se numara Cartierul General din New York, dar si birourile ONU din Geneva, Viena sau Nairobi.
