|
|
|
Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale (MAPDR) - www.mapam.ro; HG nr 155/2005
In subordinea/coordonarea/autoritatea MAPDR functioneaza urmatoarele institutii: Directiile pentru agricultura si dezvoltare rurala - servicii publice deconcentrate; Agentia Nationala pentru Ameliorare si Reproductie in Zootehnie 'Prof dr GK Constantinescu'; Laboratorul Central pentru Carantina Fitosanitara; Banca de Resurse Genetice Vegetale Suceava; Laboratorul Central pentru Controlul Reziduurilor de Pesticide in Plante si Produse Vegetale; Inspectia Piscicola; Directiile teritoriale de regim silvic si de vanatoare; Agentia de Plati si Interventie pentru Agricultura, Industrie Alimentara si Dezvoltare Rurala; Centrul de Formare si Inovatie pentru Dezvoltare in Carpati; Agentia Nationala pentru Pescuit si Acvacultura; Agentia SAPARD; Laboratorul Central pentru Calitatea Semintelor si a Materialului Saditor; Inspectoratele teritoriale pentru calitatea semintelor si a materialului saditor - servicii publice deconcentrate; Institutul de Stat pentru Testarea si Inregistrarea Soiurilor; Laboratoarele publice pentru controlul calitatii viei si vinului (cu sediul in judetele Prahova, Alba si Vrancea); Oficiul National al Viei si Vinului; Agentia Nationala de Consultanta Agricola; Agentia Domeniilor Statului; Institutul de Bioresurse Alimentare; Compania Nationala de Administrare a Fondului Piscicol; Oficiul National al Denumirilor de Origine pentru Vinuri si Alte Produse Vitivinicole; Oficiile de studii pedologice si agrochimice judetene din subordinea directiilor pentruagricultura si dezvoltare rurala judetene; Institutul National de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie si Protectia Mediului - ICPA Bucuresti; Institutul National de Cercetare-Dezvoltare pentru Biotehnologii in Horticultura Stefanesti - Arges; Unitati de management al proiectului (UMP); Societatea Nationala 'Imbunatatiri Funciare' - SA; Administratia Nationala a Imbunatatirilor Funciare; Societatea Nationala a Produselor Agricole - SA; Regia Nationala a Padurilor - Romsilva; Academia de Stiinte Agricole si Silvice 'Gheorghe Ionescu-Sisesti'.
Reglementarile legale de organizarea si functionarea institutiilor publice aflate in subordinea Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale (MAPDR) au suferit o serie de modificari pe parcursul ultimilor ani. Numai in perioada martie 2004 - 2005, HG nr 409/2004, a suferit 12 modificari, ca in final sa fie abrogata de HG nr 155/2005. Acest activism legislativ, in parte, se explica cu intarzierea in adoptarea masurilor de reforma institutionala asociata cu pregatirile pentru adoptarea acquis-ului comunitar in domeniul agriculturii si dezvoltarii regionale. Un exemplu elocvent este adoptarea OUG nr 103/2005 care prevede infiintarea a doua agentii de plati cu scopul gestionarii fondurilor europene alocate Romaniei. Aceste agentii sunt Agentia de Plati si Interventie pentru Agricultura (infiintata prin Legea nr 1/2004) si Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit - construita pe actuala Agentie SAPARD.
Conform notei de fundamentare a OUG nr 103/2005 incepand cu data aderarii Romaniei la Uniunea Europeana, Agentia SAPARD va exercita, sub denumirea de Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit, functia de agentie de plata pentru proiectele realizate in cadrul masurilor care se refera la proiecte de investitii, precum si al altor masuri stabilite prin ordin al ministrului agriculturii, padurilor si dezvoltarii rurale, finantate din Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala si din Fondul European de Pescuit. Totodata va indeplini si functiile de implementare prin realizarea unor atributii delegate de Autoritatile de Management constituite in cadrul Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale pentru fondurile privind agricultura, dezvoltarea rurala si pescuitul, in baza unor acorduri interinstitutionale.
Institutii supuse evaluarii in cadrul proiectului:
1. Agentia SAPARD - www.sapard.ro; OUG nr 142/2000
Agentia SAPARD a fost infiintata prin OUG nr 142/2000 si este autoritatea nationala responsabila de implementarea financiara si tehnica a Programului SAPARD. Agentia are o unitate centrala si opt birouri regionale de implementare cu cate un sediu in fiecare regiune de dezvoltare. In prezent, Agentia deruleaza fonduri financiare substantiale provenite din contributia Uniunii Europene si de la bugetul de stat, destinate dezvoltarii sectorului agricol din Romania pe parcursul perioadei de preaderare, in scopul alinierii la nivelul economic al statelor membre ale Uniunii, in baza Acordului Multianual de Finantare 2000 - 2006 semnat la 2 februarie 2001 intre Guvernul Romaniei si Comisia Europeana, ratificat prin Legea nr 316/2001, prin care se decide acordarea, pe perioada 2000 - 2006, a unei contributii financiare nerambursabile Romaniei in cuantum de 1072 milioane EURO.
Ca urmare a deciziei Guvernului exprimata in cadrul OUG nr 103/2005 Agentia SAPARD, pana la data aderarii Romaniei la Uniunea Europeana, are, in principal, atributia de a pregati structura institutionala pentru preluarea functiilor de efectuare a platilor. In plus, agentia urmeaza sa asigure rolul de Organism Coordonator pentru toate agentiile care au functii de plata din fonduri europene pentru agricultura, dezvoltare rurala si pescuit, prin constituirea in structura sa, in coordonarea directa a directorului general a Directiei pentru coordonarea agentiilor care au functii de plata din fonduri europene pentru agricultura si dezvoltare rurala. Autorii studiului considera ca o atentie deosebita trebuie acordata implementarii corespunzatoare si in limitele de timp existe ale acestor transformari si dezvoltari de capacitate institutionala.
Dat fiind numar foarte mare de agentii care functioneaza in subordonarea si coordonarea Ministerului, in continuare vom prezenta si discuta doar acele cazuri care sunt evident expuse unor probleme institutionale.
Autorii studiului apreciaza ca la nivelul MAPDR se impune o analiza (si decizii in consecinta) cu privire la suprapunerea de atributii ale unor structuri ale Ministerului si/sau ale unor agentii din subordinea acestuia. Un argument in acest sens il constituie sistemul - redundant si prea putin coerent - de institutii/organisme care au atributii in "orientarea activitatilor din domeniul viticulturii si vinificatiei, precum si pentru indrumarea si controlul tehnic de specialitate in realizarea productiei vitivinicole". Potrivit Legii viei si vinului nr 244/2002, de "orientarea activitatilor din domeniul viticulturii si vinificatiei, precum si pentru indrumarea si controlul tehnic de specialitate in realizarea productiei vitivinicole" se ocupa nu mai putin de trei institutii/organisme - o directie din cadrul Ministerului si doua oficii organizate in subordinea acestuia, toate trei fiind finantate (exclusiv sau inclusiv) de la bugetul public. In cazul in discutie, autorii studiului apreciaza ca atributiile care in prezent sunt indeplinite de trei institutii/organisme, ar putea fi alocate unei singure asemenea institutii - de exemplu, unuia dintre cele doua oficii actuale.
Pentru a argumenta necesitatea reorganizarii/optimizarii institutionale la acest nivel, redam in continuare principalele atributii ale celor trei organisme/institutii astfel cum acestea sunt reglementate in cadrul Cap V al Legii nr 244/2002:
Art 42 - In vederea indeplinirii atributiilor legate de orientarea activitatilor din domeniul viticulturii si vinificatiei, precum si pentru indrumarea si controlul tehnic de specialitate in realizarea productiei vitivinicole se infiinteaza si functioneaza:
a) Inspectia de Stat pentru Controlul Tehnic Vitivinicol (ISCTV);
b) Oficiul National al Denumirilor de Origine pentru Vinuri si Alte Produse Vitivinicole (ONDOV);
c) Oficiul National al Viei si Vinului (ONVV).
Art 43 - (1) Inspectia de Stat pentru Controlul Tehnic Vitivinicol functioneaza ca directie in cadrul Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor.
(2) ISCTV are structuri organizatorice in cadrul directiilor generale pentru agricultura si industrie alimentara judetene si a municipiului Bucuresti, care se aproba prin ordin al ministrului agriculturii, alimentatiei si padurilor.
Art. 46. - ISCTV asigura supravegherea aplicarii legii in realizarea productiei de struguri, de vinuri si a altor produse vitivinicole, inclusiv a celor cu denumire de origine controlata, avand urmatoarele atributii:
- respectarea legislatiei privind infiintarea si defrisarea plantatiilor viticole, modul de intretinere a acestora si de conservare a amenajarilor de combatere a eroziunii solului la producatorii de orice fel, indiferent de forma de proprietate sau de exploatare;
- verificarea si controlul modului de aplicare a prevederilor legale privind producerea, in vederea comercializarii, a strugurilor, vinurilor si a celorlalte produse vitivinicole, indiferent de producator;
- respectarea practicilor si a tratamentelor admise in producerea vinurilor si a altor produse vitivinicole, efectuarea controlului analitic al vinurilor si bauturilor alcoolice distilate cu indicatie geografica recunoscuta, in vederea comercializarii lor, prin intermediul laboratoarelor autorizate;
- exercitarea controlului tehnic in toate fazele producerii vinurilor si a celorlalte produse cu denumire de origine, precum si asupra eliberarii documentelor necesare pentru atestarea calitatii produselor respective, inclusiv la comercializare;
- exercitarea controlului tehnic in toate fazele producerii bauturilor alcoolice distilate cu indicatie geografica recunoscuta si asupra eliberarii documentelor necesare pentru atestarea calitatii produselor respective, inclusiv la comercializare;
- executarea in colaborare cu ONDOV a unor actiuni de control tehnic in legatura cu producerea vinurilor si a altor produse vitivinicole cu denumire de origine controlata, pentru piata interna si pentru export;
- constatarea vinurilor, a altor produse vitivinicole si bauturilor alcoolice distilate cu indicatie geografica recunoscuta ca fiind improprii consumului ori necorespunzatoare calitativ; limitarea sau interzicerea utilizarii si comercializarii in alte scopuri ori dispunerea distrugerii lor, in conformitate cu reglementarile in vigoare;
- verificarea corectitudinii intocmirii declaratiilor de stocuri si de recolta, scriptic si faptic, indiferent de declarant, persoana fizica sau juridica;
- verificarea licentelor de fabricatie solicitate de persoane fizice sau juridice care produc vin, produse pe baza de must, vin si bauturi alcoolice distilate cu indicatie geografica recunoscuta, destinate comercializarii.
Art 48 - (1) ) Oficiul National al Denumirilor de Origine pentru Vinuri si Alte Produse Vitivinicole se organizeaza si functioneaza ca institutie publica, cu personalitate juridica, in subordinea Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor, cu finantare din bugetul de stat aprobat pentru minister si din venituri extrabugetare.
Art 49 - ONDOV indeplineste urmatoarele atributii:
- elaborarea normelor tehnice pentru producerea vinurilor, a altor produse vitivinicole cu denumire de origine controlata, care se aproba prin ordin al ministrului agriculturii, alimentatiei si padurilor, cu consultarea ISCTV si a ONVV;
- intocmirea, impreuna cu ONVV, a unor proiecte de ordine ale ministrului agriculturii, alimentatiei si padurilor pentru aprobarea denumirilor de origine controlata la vinuri si alte produse vitivinicole;
- eliberarea deciziilor privind acordarea dreptului de producere a vinurilor si a altor produse vitivinicole cu denumire de origine controlata;
- eliberarea autorizatiilor de producator de vinuri si de alte produse vitivinicole cu denumire de origine controlata, in baza cererilor intocmite de detinatorii plantatiilor viticole indreptatiti sa produca astfel de bauturi sau de producatorii de vinuri care realizeaza vinificarea strugurilor preluati de la cultivatorii de vita de vie care detin astfel de plantatii;
- eliberarea certificatelor de atestare a dreptului de comercializare a vinurilor si a altor produse vitivinicole cu denumire de origine controlata, in baza verificarilor efectuate in legatura cu respectarea normelor tehnice de realizare a acestor produse, precum si a controlului analitic si organoleptic executat asupra celor pregatite in vederea comercializarii;
- controlul, impreuna cu ISCTV, privind modul de respectare si aplicare a prevederilor legale in legatura cu regimul denumirilor de origine controlata pentru produsele mentionate;
- retragerea temporara sau definitiva a documentelor de atestare, in cazul in care se constata nerespectarea de catre producatori a prevederilor deciziilor de producere a vinurilor si a altor bauturi cu denumire de origine controlata, sesizand totodata ISCTV in vederea constatarii infractiunilor sau a contraventiilor prevazute de lege.
Art 52 - (1) Oficiul National al Viei si Vinului functioneaza in subordinea Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor ca organism specializat cu caracter tehnico-stiintific, cu personalitate juridica.
Art 53 - (1) ONVV este finantat din venituri extrabugetare si din alocatii bugetare, prin bugetul stabilit pentru Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor.
Art 55 - ONVV indeplineste urmatoarele atributii:
- fundamentarea, pe baza de studii si analize, a strategiei pe care Romania o dezvolta in domeniul viticulturii si vinificatiei si participarea la stabilirea cadrului metodologic de desfasurare a activitatii din acest sector, in concordanta cu interesele economiei si ale producatorilor, precum si cu reglementarile internationale;
- avizarea lucrarilor de delimitare a arealelor viticole, zonarea soiurilor de vita de vie, stabilirea tipurilor de vin si a altor produse pe baza de must si vin, autorizate pentru producere, inclusiv a celor cu denumire de origine controlata, precum si a altor lucrari privind dezvoltarea sectorului vitivinicol;
- avizarea normelor tehnice privind stabilirea conditiilor de cultura a vitei de vie si de producere a vinurilor si a altor produse vitivinicole cu denumire de origine controlata;
- initierea si sprijinirea unor actiuni de propaganda vitivinicola, a unor manifestari nationale si internationale de profil, precum si asigurarea legaturii Romaniei cu organismele internationale de specialitate.
3. Agentia Nationala de Consultanta Agricola (ANCA) - www.consultantaagricola.ro; HG nr 676/1998
Agentia Nationala de Consultanta Agricola a fost infiintata prin HG nr 676/1998, modificata si completata prin HG nr 676/1999 privind infiintarea, organizarea si functionarea ANCA. Scopul agentiei este de a oferii servicii de consultanta, informare formare profesionala a fermierilor.
La nivel central, ANCA este organizata astfel: Compartimentul management, marketing si relatii internationale, Compartimentul invatamant, cercetare si extensie, Compartiment modelare economica, studii, strategii si programe, Serviciul analize programe informatice, Compartimentul proiectare si exploatare sisteme de informare operativa, Compartiment intretinere echipamente, soft de baza, Biroul de relatii cu presa, Biroul de informare si relatii publice, Serviciul contabilitate, Compartimentul administrativ, Compartimentul juridic, Compartimentul audit public intern, si Compartimentul salarizare, resurse umane. Numarul angajatilor la nivel central este de 30.
La nivel teritorial, ANCA are 42 de filiale numite Centre de Consultanta Agricola Judetene si circa 700 Centre de Consultanta Locale care activeaza la nivel de localitate. La nivel teritorial numar posturilor este de 940. Centrele regionale si locale sunt subordonate administrativ Consiliului Judetean, respectiv primariilor in cauza, ANCA centru pastrand responsabilitatea pentru coordonarea tehnica si metodologica.
Obiectivele principale ANCA sunt: pregatirea unor centre pilot de consultanta-model care sa permita organizarea cluburilor de gestiune; crearea si gestionarea bazelor de date si a fluxurilor de informatii corespunzatoare nevoilor de cunostinte ale producatorilor si celorlalte categorii de beneficiari de servicii de consultanta agricola; promovarea politicilor de marketing in activitatea de consultanta, in scopul eficientizarii gospodariei taranesti; armonizarea obiectivelor si temelor de cercetare aplicativa cu cerintele privind tehnologiile de productie pentru fermele mici si mijlocii orientate catre piata; cresterea performantelor manageriale la nivelul fermei agricole in conditiile economiei de piata; promovarea formelor asociative de cooperare a producatorilor agricoli privati in vederea rezolvarii problemelor comerciale ale fermelor; profesionalizarea activitatii de consultant.
Agentia asigura urmatoarele servicii producatorilor privati din agricultura: acordarea de consultanta gratuita in domeniile vegetal, zootehnic, horticol si mecanizarea agriculturii; ofera informatii in legatura cu ofertele firmelor furnizoare de input-uri pentru agricultura; elaboreaza documentatia necesara accesarii programelor de creditare in agricultura; organizeaza in mod gratuit cursuri de formare profesionala pentru toate meseriile din agricultura si industria alimentara; si organizeaza targuri, expozitii si simpozioane pe teme agricole
Agentia Nationala de Consultanta Agricola a fost trecuta de la institutie publica finantata integral din bugetul statului in categoria acelora care beneficiaza de venituri proprii, insa beneficiaza si de subventii de la stat. Acest statut al ANCA creeaza contextul unei competitii neloiale pe piata de consultanta agricola prin faptul ca agentia obtine subventii de la stat in timp ce aceasta ofera serviciile contra cost. Astfel, institutia are un avantaj considerabil fata de unitatile de consultanta agricola private, ceea ce distorsioneaza piata de consultanta agricola. In plus, acest lucru poate avea ca efect formarea unei piete de consultanta agricola oligopolistice. Adica, beneficiarii posibili ai fondurilor europene s-ar putea orienta spre serviciile agentiei in speranta unei calitati superioare ale consultantei oferite fata de cel din sectorul privat, deoarece aceasta este afiliata cu MAPDR care are in subordine, de exemplu, si Agentia SAPARD, care este administratorul fondurilor destinate activitatilor din spatiul rural. Aceasta afiliere institutionala creaza impresia ca angajatii ANCA teoretic ar putea intermedia, prin serviciile sale, intre beneficiarii fondurilor europene si cele de administrare a acestor fonduri.
4. Agentia Nationala pentru Pescuit si Acvacultura (ANPA) - OUG nr 69/2004
Agentia a fost infiintata prin OUG nr 69/2004, pentru modificarea si completarea Legii nr 192/2001 privind resursele acvatice vii, pescuitul si acvacultura. Una din atributiile principale ale Agentiei Nationale pentru Pescuit si Acvacultura este elaborarea strategia in domeniul protectiei resurselor acvatice vii si pescuitului in bazinele piscicole naturale, precum si in bazinele piscicole amenajate, al acvaculturii si valorificarii productiei, indiferent de forma de proprietate sau de administrare. In plus agentia indeplineste si urmatoarele functii: elaboreaza strategia si politicile necesare in domeniul pescuitului si acvaculturii; coordoneaza si monitorizeaza activitatea de pescuit si acvacultura; stabileste metodologia de evaluare a resurselor acvatice vii si a cotelor anuale admisibile de pescuit; tine Registrul unitatilor de productie din acvacultura; aproba preturile de pornire a licitatiei pentru concesionarea resurselor acvatice vii si a terenurilor pe care sunt amplasate amenajarile piscicole, propuse de Compania Nationala de Administrare a Fondului Piscicol; coordoneaza si monitorizeaza privatizarea societatilor comerciale cu profil piscicol si concesionarea terenurilor pe care sunt amplasate amenajarile piscicole aflate in portofoliul Companiei Nationale de Administrare a Fondului Piscicol; desfasoara activitati de control privind respectarea legislatiei in domeniu, prin Inspectia Piscicola, institutie publica cu personalitate juridica; tine Fisierul navelor si ambarcatiunilor de pescuit.
Desi Agentia fost infiintata de mai putin de un an, in cursul lunii august 2005 a fost adoptata HG nr 865/2005 privind reorganizarea si functionarea Agentiei Nationale pentru Pescuit si Acvacultura pentru a intari capacitatea institutionala a acesteia de a elabora si definitiva proiectul Strategiei nationale sectoriale in sectorul pescaresc si Programul operational, conditie obligatorie in vederea accesarii in perioada 2007-2013 de surse financiare prin Fondul European al Pescuitului (FEP).
O concluzie generala pentru agentiile aflate in subordinea sau coordonarea MAPDR este verticalitatea lor ridicata. Adeseori activitatile acestora intra in conflict cu activitatile autoritatilor locale datorita lipsei de coordonare intre acestea si programele locale. De fapt, existenta acestor filiale ridica intrebari legate de relatiile institutionale care exista intre ele si autoritatile locale. Structura birocratica adeseori detine parghiile financiare si resursele institutionale pentru implementarea proiectelor in dauna autoritatilor locale. Aceasta stare de fapt creeaza suspiciuni legate de interventiile politice si de presiunile politice pe care partidele aflate la putere le pot exercita asupra autoritatilor locale pe cale birocratica. Astfel, se considera necesara decentralizarea sau deconcentratea acestor agentii, astfel incat filialele lor sa revina sub autoritate locala. O posibilitate alternativa este decentralizarea administrativa in asa fel incat unele responsabilitati si bugete ale agentilor sa fie administrate de autoritatile locale, pe cand cele de interes national sa fie coordonate de la centru.
