Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului (MTCT)

Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului (MTCT) - www.mt.ro; HG nr 412/2004

In conformitate cu actul de organizare si functionare (HG nr 412/2004), MTCT are in subordine/coordonare/autoritate urmatoarele institutii: Aeroclubul Romaniei; Autoritatea Nationala pentru Turism; Spitalul Universitar Nr. 1 Cai Ferate Witting; Spitalul Universitar Cai Ferate Bucuresti; Spitalul Universitar Cai Ferate Iasi; Spitalul Universitar Cai Ferate Cluj; Spitalul Universitar Cai Ferate Timisoara; Spitalul Universitar Cai Ferate Ploiesti; Spitalul Universitar Cai Ferate Galati; Spitalul Universitar Cai Ferate Constanta; Spitalul Universitar Cai Ferate Brasov; Spitalul Universitar Cai Ferate Pascani; Spitalul Universitar Cai Ferate Simeria; Spitalul Universitar Cai Ferate Oradea; Spitalul Universitar Cai Ferate Craiova; Spitalul Universitar Cai Ferate Sibiu; Spitalul Universitar Cai Ferate Drobeta Turnu-Severin; Centrul National pentru Reducerea Riscului Seismic; Clubul Sportiv 'Rapid'; Agentia Romana de Interventii si Salvare Navala;  Academia Romana de Aviatie; Agentia de Sanatate Publica a Ministerului Transporturilor, Constructiilor si Turismului; Centrul de Documentare pentru Constructii, Arhitectura si Amenajarea Teritoriului; Centrul Roman pentru Pregatirea si Perfectionarea Personalului din Transporturi Navale; Autoritatea Navala Romana; Autoritatea Feroviara Romana; Autoritatea Rutiera Romana; Centrul National de Invatamant Turistic; Centrul National de Calificare si Instruire Feroviara; Registrul Urbanistilor; Casa asigurarilor de sanatate a MTCT; Institutul National de Cercetare-Dezvoltare in Turism; Societatea Nationala a Cailor Ferate Romane SNCFR - RA; Compania Nationala de Cai Ferate Romane "CFR" - SA; Societatea Nationala de Transport Feroviar de Marfa "CFR - Marfa" - SA; Societatea Nationala de Transport Feroviar de Calatori "CFR - Calatori" SA; Societatea de Administrare Active Feroviare "SAAF" SA; Societatea Feroviara de Turism "SFT - CFR" - SA; Societatea Comerciala de Transport cu Metroul Bucuresti "Metrorex" - SA; Compania Nationala "Aeroportul International Henri Coanda Bucuresti" SA; Societatea Nationala "Aeroportul International Bucuresti Baneasa - Aurel Vlaicu" - SA; Societatea Nationala "Aeroportul International Constanta" - SA; Societatea Nationala "Aeroportul International Timisoara - Traian Vuia" - SA; Regia Autonoma "Administratia Romana a Serviciilor de Trafic Aerian - ROMATSA"; Regia Autonoma "Autoritatea Aeronautica Civila Romana"; Societatea Comerciala "Compania Nationala de Transporturi Aeriene Romane "TAROM" - SA; Compania Nationala "Administratia Porturilor Maritime" - SA; Compania Nationala "Administratia Canalelor Navigabile" - SA; Compania Nationala de Radiocomunicatii Navale "Radionav" - SA; Regia Autonoma "Administratia Fluviala a Dunarii de Jos"; Compania Nationala "Administratia Porturilor Dunarii Maritime"; Compania Nationala "Administratia Porturilor Dunarii Fluviale" - SA; Compania Nationala de Autostrazi si Drumuri Nationale din Romania SA; Regia Autonoma "Registrul Auto Roman"; Regia Autonoma "Administratia Zonei Libere Sulina"; Institutul National de Cercetare-Dezvoltare in Constructii si Economia Constructiilor - INCERC Bucuresti; Institutul National de CercetareDezvoltare pentru Urbanism si Amenajarea Teritoriului - URBANPROIECT; Agentia Nationala pentru Locuinte - ANL; Compania Nationala de Investitii " CNI" - SA; Societatea Comerciala "Maritime Training Centre Television" - SA; Societatea Comerciala "Institutul de Cercetari in Transporturi - INCERTRANS" - SA; Societatea Comerciala "Antepriza de Lucrari Drumuri si Poduri Bacau" SA; Societatea Comerciala "Antepriza Reparatii si Lucrari - ARL" - SA; Societatea Comerciala "Stard" - SA; Societatea Comerciala "Via Star" - SA; Societatea Comerciala de Dragaj pe Dunare "Fluvdrag" - SA Giurgiu; Societatea Comerciala de Dragaj pe Dunare "Draf" - SA Braila.

Si in cazul MTCT exista mai multe institutii care comporta un alt tip de raport cu ministerul decat cel reglementat in Constitutie. Oferim spre exemplificare, Casa asigurarilor de sanatate a Ministerului si Institutul National de Cercetare-Dezvoltare in Turism care se afla in coordonarea ministerului, sau Institutul National de Cercetare-Dezvoltare in Constructii si Economia Constructiilor - INCERC Bucuresti, Institutul National de Cercetare-Dezvoltare pentru Urbanism si Amenajarea Teritoriului - URBANPROIECT, Agentia Nationala pentru Locuinte - ANL care se afla sub autoritatea ministerului. Toate acestea ridica probleme de acord legislativ cu litera Constitutiei (art 116 alin 2 din Constitutie prevede ca ministerele pot organiza asemenea institutii "in subordine", si nu "in coordonare" sau "sub autoritate". In ceea ce priveste celelalte societati comerciale (regii, companii etc) acestea nefiind institutii/autoritati publice nu sunt supuse regimului de raportare la Minister prevazut de Constitutie.

In cadrul acestui Minister exista o serie de institutii care ridica probleme de oportunitate institutionala. Acestea sunt Casa Asigurarilor de Sanatate a MTCT, spitalele aflate in subordinea ministerului, Clubul Sportiv "Rapid" si Centrul National de Invatamant Turistic.

1. Casa Asigurarilor de Sanatate a MTCT (CASMTCT) - www.casmtct.ro; OUG nr 41/1998

A fost infiintata in baza OUG nr 41/1998 privind organizarea activitatii de asistenta medicala si psihologica a personalului din transporturi cu atributii in siguranta circulatiei si a navigatiei, aprobata prin Legea nr 773/2001. In prezent aceasta se organizeaza si functioneaza in baza OUG nr 150/2002 privind organizarea si functionarea sistemului de asigurari sociale de sanatate (cu modificari). Printre atributiile acesteia se numara: administrarea Fondului National Unic de Asigurari Sociale de sanatate impreuna cu Casa Nationala de Asigurari de Sanatate, controlul respectarii dreptului asiguratilor la servicii medicale, negociaza, contracteaza si deconteaza servicii medicale cu furnizorii de servicii medicale, serviciile farmaceutice,  si de dispozitive medicale etc.

Asa cum arata denumirea actului de infiintare precum si art 1 si 10 ale acestuia, CASMTCT si reteaua sanitara din subordinea MTCT au fost infiintate in scopul strict al organizarii activitatii de asigurare de sanatate si a serviciilor sanitare numai pentru angajatii ministerului ai institutiilor din subordine, aspect care introducea in mod evident un caracter discriminatoriu nejustificat fata de restul asiguratilor: Art 1: "Asistenta medicala si psihologica a personalului din transporturi cu atributii in siguranta circulatiei si a navigatiei se asigura de catre Ministerul Transporturilor prin reteaua sanitara proprie". Art 10: "1)Se infiinteaza Casa Asigurarilor de Sanatate a Transporturilor, ca institutie publica autonoma, fara scop lucrativ, cu personalitate juridica, care desfasoara activitati de asigurari de sanatate pentru personalul Ministerului Transporturilor, institutiilor publice din subordine, companiilor nationale, societatilor nationale, regiilor autonome de sub autoritatea Ministerului Transporturilor, precum si al societatilor comerciale, care desfasoara activitati in domeniul transporturilor aeriene, navale, rutiere, feroviare, si cu metroul, pentru membrii de familie ai acestora, precum si pentru pensionarii care au lucrat in transporturi si pentru membrii lor de familie, care folosesc reteaua sanitara proprie a Ministerului Transporturilor".

Ulterior, Legea de aprobare a OUG  nr 41/1998, Legea nr 773/2001 a introdus cateva mici modificari de nuanta. Astfel, CASMTCT organizeaza asigurarea activitatii de asigurare de sanatate in principal pentru personalul angajat al Ministerului si al institutiilor din subordine, in timp ce spitalele din subordinea ministerului presteaza servicii medicale de regula pentru angajatii ministerului si ai institutiilor din subordine.

Asadar, CASMTCT si spitalele din subordinea MTCT presteaza servicii in principal sau de regula pentru angajatii din subordinea Ministerului, insa pot, conform legii, sa ofere servicii si pentru ceilalti cetateni ai Romaniei. In plus, atributia CASMTCT de administrare a Fondului National Unic de Asigurari Sociale de sanatate impreuna cu Casa Nationala de Asigurari de Sanatate ridica neclaritati prin prisma necesitatii functionale de a avea doua institutii, cu atributii similare, care sa administreze acelasi fond.

Aceeasi situatie poate fi intalnita si la spitalele din subordinea MTCT, care ofera practic aceleasi servicii ca si celelalte spitale din reteaua sanitara. Nu se justifica subordonarea spitalelor mentionate mai sus MTCT, in timp ce toate celelalte spitale din Romania functioneaza in regim de autonomie administrativa fata de Ministerul Sanatatii. Daca existenta in subordinea Ministerului Apararii Nationale a unor spitale se poate justifica prin prisma necesitatilor de pregatire pentru situatii speciale, existenta unor spitale in subordinea MTCT nu se poate justifica prin astfel de ratiuni.

Se poate concluziona ca exista doua retele paralele de asigurare de sanatate si de oferire de acealeasi servicii medicale in sistem public. Desi reglementarile ulterioare infiintarii CASMTCT realizeaza caracterul discriminatoriu care practic justifica existenta retelei paralele, acestea nu modifica pana la capat sistemul in sensul limitarii paralelismelor in reteaua sanitara publica.

2. Clubul Sportiv "Rapid" (CS "Rapid") - Calea Giulesti nr 18, sectorul 6, Bucuresti; HG nr 412/2004

Functioneaza in subordinea MTCT in baza HG nr 412/2004 si beneficiaza de subventii de stat. Clubul "Rapid" a obtinut in anul 2003 subventii de la bugetul de stat prin MTCT in valoare de 20,3 milioane de lei, in 2004 subventii in valoare de 53,4 milioane de lei, iar in 2005 subventiile prevazute sunt in valoare de 70 de miliarde de lei.

Asa cum se rezulta din compararea valorilor subventiilor din 2004 cu cele angajate pentru anul 2005, exista o crestere de 1310 ori a cuantumului contributiei publice la bugetul Clubului "Rapid". Sunt indicii ca aceasta crestere, de 1310 ori, a subventiilor publice catre CS "Rapid" - prin internediul MTCT - se afla in legatura cu calitatea de ministru de stat in cadrul actualului Guvern, incepand cu luna decembrie 2004, a "patronului" Clubului de Fotbal "Rapid"Bucuresti (FC "Rapid") - George Copos. (Trebuie precizat ca stadionul pe care il foloseste FC "Rapid", si toate dotarile-anexa ale acestuia, se afla in proprietatea privata a statului si in administrarea si intretinerea CS 'Rapid' - institutie apartinand MTCT si finantata de catre acesta. FC "Rapid" - club privat, al carui "patron" este actualul ministru de stat George Copos - foloseste, cu chirie, stadionul respectiv). Indiciile amintite privesc mai ales imprejurarea - consemnata inclusiv in presa[1] si confirmata ca atare atat de reprezentantii CS "Rapid" cat si de cei ai FC "Rapid" - ca CS "Rapid" a avut, inainte de decembrie 2004, dificultati financiare serioase cu intretinerea stadionului pe care il foloseste FC "Rapid". Alocarea de catre MTCT a sumei de 70 de miliarde de lei CS "Rapid" - numai pentru anul 2005, de peste 1000 de ori mai mare decat in anii precedenti - justifica suspiciunea ca aceasta are legatura cu interesele de la FC "Rapid" ale ministrului de stat George Copos. (Astfel cum rezulta inclusiv din articolul de presa mentionat, MTCT si CS "Rapid" au refuzat constant sa furnizeze informatii cu privire la contractul de inchiriere a stadionului de fotbal catre FC "Rapid", in special cu privire la cuantumul chiriei).

Finantarea CS "Rapid" de la bugetul prin intermediul MTCT este criticabila din aceleasi motive care au fost expuse deja in cazurile MApN si MAI - respectiv cluburile "Steaua" si "Dinamo" (Sectiunile II.2.5 si II.2.6). Pentru a se evita, intre mai multe altele, vicierea competitiei sportive intre cluburi, se impune ca inclusiv cluburile amintite sa aiba acces la alocatii bugetare exclusiv prin autoritatea competenta in domeniu (in prezent, Agentia Nationala pentru Sport), in conditiile unor criterii si mecanisme care sa stimuleze intr-o masura cat mai mare o competitie cat mai corecta a performantelor. Si in cazul CS "Rapid", se sugereaza scoaterea de sub tutela Ministerului, atat financiar cat si logistic (baze de antrenament, stadioane etc).