|
|
|
Statutul deputatilor si al senatorilor
Mandatul reprezentativ, presupune ca in exercitarea mandatului, deputatii si senatorii sunt in serviciul poporului si nu al partidului din care fac parte. Intre mandatul parlamentar si mandatul de drept civil exista deosebiri fundamentale. Astfel, spre deosebire de mandatul civil, mandatul deputatilor si al senatorilor nu este constituit pe o baza contractuala, ci pe una electiva. Din caracterul reprezentativ al mandatului parlamentarilor decurge statutul de independenta al acestora iar independenta este atat de deplina incat poate fi reclamata chiar fata de propria formatiune politica. Altfel spus, in sistemul nostru parlamentar, deputatii si senatorii sunt independenti fata de partidele pe listele carora au candidat si fata de alegatori. Statutul de independenta capata conotatii ample daca il raportam la latitudinea deputatilor si senatorilor de a parasi partidul respectiv, si, mai ales, la dreptul acestora - confirmat printr-o decizie a Curtii Constitutionale - de a parasi grupul parlamentar si de a trece la alt grup. Aceasta rezulta cu prisosinta din art. 66 pct. 2 din Constitutie prin care se dispune: 'Orice mandat imperativ este nul', deci sunt interzise orice ingerinte in activitatea deputatilor si senatorilor care ar veni din partea alegatorilor, partidelor politice, autoritatilor statale sau organizatiilor neguvernamentale.
Durata mandatului parlamentar este de 4 ani.
In actualul sistem parlamentar, protectia speciala a deputatilor si senatorilor se realizeaza prin:
a)regimul de incompatibilitate;
b)imunitatea parlamentara;
c)independenta opiniilor;
d)indemnizatia;
e)regimul disciplinar propriu.
a)Incompatibilitatea nu se confunda cu neeligibilitatea care inseamna lipsa vocatiei de a candida in alegerile parlamentare, a unei persoane care detine o anumita calitate sau functie publica. Astfel sunt neeligibili pentru ca le este interzisa asocierea in partide politice, magistrati, politisti, militari, avocatii poporului si alte categorii prevazute de lege.
Spre deosebire de neeligibilitate, care impiedica depunerea candidaturii, categoria de incompatibilitate permite participarea la alegeri dar candidatul care a obtinut mandatul de deputat sau senator trebuie, sa opteze pentru demnitatea publica de parlamentar sau pentru functia incompatibila cu aceasta. Incompatibilitatea parlamentarului cu orice functie publica de autoritate are rolul esential de a asigura indepedenta acestora in exercitarea mandatului incredintat de popor si totodata buna functionare a anumitor servicii publice care ar fi astfel periclitata daca functionarul public ar fi in acelasi timp si parlamentar. Asa cum am mai aratat socotim ca, execluderea de la incompatibilitatea parlamentara a calitatii de membru al Guvernului este discutabila, deoarece nu este normal ca raspunderea ministrului sa fie afectata de imunitatea specifica parlamentarului. Rolul parlamentarului, scopul acestuia, modul de exercitare a functiei parlamentare difera esential de functia de ministru, care are o competenta deosebita de a gestiona, probleme, fonduri si resurse de importanta nationala.
b)Imunitatea parlamentara si indepedenta opiniilor
Denumirea marginala a art. 69 din Constitutie, imunitatea parlamentara o socotim si noi ca nefiind in concordanta cu continutul art. 69.
In art. 69 din Constitutie se dispune:'Deputatul sau senatorul nu poate fi retinut, arestat, perchezitionat sau trimis in judecata, penala ori contraventionala fara incuviintarea Camerei din care face parte, dupa ascultarea sa. Competenta de judecata apartine Curtii Supreme de Justitie. In caz de infractiune flagranta, deputatul sau senatorul, poate fi retinut si supus perchezitiei. Ministrul justitiei va informa neintarziat pe presedintele Camerei asupra retinerii si a perchezitiei. In cazul in care Camera sesizata constata ca nu exista temei pentru retinere, va dispune imediat revocarea acestei masuri.'
Din continutul acestui articol rezulta urmatoarele:
-art. 69 se refera numai la raspunderea penala si contraventionala, nu si la celelalte forme ale raspunderii juridice: civile, administrative etc.;
-art. 69 nu exonereaza pe parlamentar de raspunderea penala sau contraventionala;
-art. 69 instituie de fapt o procedura speciala de cercetare, arestare, urmarire penala, contraventionala pentru a-l proteja pe parlamentar de sicane, influente, santaj etc.;
-dupa expirarea mandatului de parlamentar, acesta poate fi tras la raspundere penala sau contraventionala, in cazul cand nu s-a aprobat aceasta in timpul mandatului.
Din cele de mai sus rezulta ca, art. 69 din Constitutie putea fi denumit 'protectia si independenta parlamentara' pentru ca acesta este scopul dispozitiilor in cauza.
Art. 70 din Constitutie denumit 'independenta opiniilor' dispune 'Deputatii si senatorii nu pot fi trasi la raspundere juridica pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate in exercitiul mandatului'. Din continutul acestui articol rezulta o adevarata imunitate a parlamentarului, care este exonerat de orice raspundere juridica numai pentru 'voturile si opiniile politice exprimate in exercitarea mandatului'.
Numai sub acest aspect credem ca putem vorbi de imunitate parlamentara, limitata numai la raspunderea juridica pentru voturile si opiniile exprimate in exercitarea mandatului.
c)Raspunderea disciplinara a deputatilor si senatorilor
In Regulamentele celor doua camere sunt prevazute norme privind raspunderea disciplinara a parlamentarilor inclusiv sanctiunile ce li se pot aplica.
Abaterile de la disciplina Regulamentelor celor doua Camere atrag urmatoarele sanctiuni:
a)avertismentul;
b)chemarea la ordine;
c)retragerea cuvantului;
d)inlaturarea din sala de sedinta;
e)interzicerea participarii la lucrarile Camerei (pana la 15 zile) sau Senatului (pana la 30 zile).
De mentionat ca asa cum am aratat, raspunderea disciplinara a parlamentului nu poate fi angajata alaturi de alte forme ale raspunderii juridice pentru 'voturile si opiniile politice exprimate in exercitarea mandatului'.
d)Indemnizatia
Parlamentarii primesc o anumita indemnizatie lunara, precum si alte drepturi aferente sau facilitati care au scopul sa le asigure indepedenta financiara. Cuantumul indemnizatiei si celelalte drepturi se stabilesc prin lege.
In afara indemnizatiei deputatii si senatorii beneficiaza de dreptul la concedii de odihna pe durata vacantelor parlamentare ca si la concedii de boala sau pentru interese personale (cel mult 8 zile in timpul unei sesiuni).
