|
|
|
1. Resursele umane aflate la dispozitia instantei in anul 2006
Personalul care deseverste activitatea Judecatoriei Sector 3 Bucuresti este compus din judecatori, personal auxiliar de specialitate si conex si personal administrativ de serviciu, angajati cu contract individual de munca.
1.1.Judecatorii
La aceasta instanta sunt incadrati un numar de 43 de judecatori, in schema completa, din care doi sunt stagiari.
Din cei 43 de judecatori definitivi ai instantei in cursul anului 2006, 4 au fost detasati la Scoala Nationala de Grefieri, unul la Agentul Guvernamental, 4 s-au aflat in concediu postnatal sau in concediu de ingrijire copil.
De asemenea, in perioada 01.09.2006 -22.12.2006 dl. judecator stagiar Bogdan Cristea si-a intrerupt activitatea, fiind plecat la Strasbourg cu o bursa de studii, cu specializarea dreptului comunitar.
Practic, activitatea specifica de judecata in anul 2006, a fost sustinuta de un numar de 32 judecatori, la care s-a adaugat si un alt judecator stagiar, d-ra. judecator Daniela Andries, incepind cu data de 01.09.2006.
1.2.Grefieri si alt personal de specialitate
Judecatoria Sector 3 Bucuresti are in schema 58 de persoane, ce compun corpul personalului auxiliar de specialitate, conform art.3 alin.1-3 din Legea nr.567/2004 modificat privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instantelor judecatoresti si al parchetelor de pe langa acestea.
Personalul auxiliar de specialitate functioneaza in cadrul compartimentelor auxiliare de specialitate ale instantei, organizate conform art.116-119 din Legea nr. 304/2004 republicata privind organizarea judecatoreasca, dar si conform reglementarilor secundare de organizare a instantei.
Din cele de posturi existente in schema, 5 posturi sunt vacante, iar alti doi grefieri ai instantei au fost detasati in cursul anului 2006 la Tribunalul Bucuresti.
De asemenea, in prezent 3 grefieri, se afla in concediu de ingrijirea copil din posturile acestora fiind ocupate 2, de grefieri cu contract de munca pe perioada determinata.
De asemenea, incepand cu luna octombrie 2006, este vacant si postul de consilier informatician existent in schema de personal a instantei.
In prezent, in functie si in activitate, personalul auxiliar de specialitate si pe categorii, este configurat astfel: 1 grefier sef, 2 grefieri sefi de sectie (penala si civila), 37 grefieri, 6 grefieri arhivari si 4 grefieri fosti grefieri dactilografi, la care se adauga 3 aprozi si un agent procedural.
Pe sectii, dar si pe compartimentele de specialitate, distribuirea personalului auxiliar de specialitate este urmatoarea
Sectia penala
1 grefier sef de sectie - d.na. Mihaela Ghiurca
9 grefieri de sedinta - d-nii.grefieri: Ion Maria Melania, Andreea Pascaru, Veronica Stancescu, Ragnar Dumitrescu, Andreea Niculescu, Lorena Brincus, Iulian Gidea, Ionela Tanase si Valentina Singer.
2 grefieri delegati la compartimentul executari penale d-na. grefier Adriana Luminita Ionescu si Marta Matache.
un grefier si un arhivar-registrator delegat la compartimentul arhiva penala:
d-na. grefier Lazar Cristina si d-na.arhivar-registrator Apostolescu Elena
Sectia civila
1 grefier sef de sectie - d-na. grefier Lucia Toma
23 grefieri de sedinta: d-nii grefieri: Elena Carabulea, Cimpoeru Cosmin Dumitru, Constantin Claudia, Roxana Cojocaru, Iuliana Dinescu, Mariana Dinca, Gabriela Dragoescu, Marilena Giurea, Cornelia Elena Ionescu, Georgeta Ionescu, Doina Ispas, Carmen Marin, Maria Mielu, Elena Netcu, Marius Pietreanu, Raluca Ramboaca, Carmen Soare, Petra Stancescu, Elena Stefan, Luana Udateanu, Laura Vastea, Andreea Zbarcea.
1 grefier delegat la Biroul Executari civile - d-na grefier Magda Costache
1 grefier si 6 arhivari-registratori la compartimentul arhiva civila: d-na grefier Elena Morariu si d-nii. arhivari registratori Eftimie Marius, Firoiu Mihai, Marin Stefan, Valentina Petcu, Eftimie Corina Minodora si Camelia Odagiu.
4 grefieri delegati la compartimentul registratura, ce deservesc ambele sectii d-na grefier Daniela Radu, Florentina Neculae, Victoria Dinca si Lucia Ghita.
3 grefieri si un aprod la compartimentul citatii si expeditie: d-nele grefier Adriana Oprea, Lucretia Ispas si Balan Arleziana si d-na Nicoleta Mihutiu, in calitate de aprod.
1 grefier la Biroul de informare si relatii cu publicul al instantei.
2 agenti procedurali: d-nii Ion Samson si Ana Susai.
Atributiile personalului auxiliar de specialitate si conexe, inclusiv atributiile peronalului repartizat pe compartimente auxiliare ale instantei, au fost stabilite in fisele postului, in mod individual, conform art.42 din Regulamentul de ordine interioara al instantelor judecatoresti si in ordinele de seviciu emise de presedintele instantei.
Personalul administrativ de serviciu, angajat cu contract individual de munca
La Judecatoria Sector 3 Bucuresti isi desfasoara activitatea si 3 muncitori, din care 2 fochisti si un electrician, un operator de telefonie si un sofer, toti angajati de Curtea de Apel Bucuresti, care face parte din compartimentul administrativ al Tribunalului Bucuresti, insa desfasoara activitati administrative si gospodaresti la aceasta instanta.
1.3Analiza necesitatilor existente in acest domeniu
Pentru a evidentia necesitatile existente in domeniul resurselor umane, se impune o analiza a volumului de activitate in raport de numarul judecatorilor si grefierilor ce isi desfasoara activitatea in mod constant in instanta..
Astfel, in anul 2006, activitatea de judecata a fost sustinuta cu o medie de 32 judecatori, din totalul de 43 aflati in schema instantei.
De asemenea, instanta si-a desfasurat activitatea cu o medie de 21 de grefieri de sedinta, din totalul celor 29 aflati in schema instantei.
In anul 2006 si-au desfasurat activitatea un numar total de 1627 de complete de judecata civile si penale.
Raportand numarul total de sedinte de 1627 la numarul total de judecatori efectiv la serviciu, respectiv 32, constatam o medie de 50 de sedinte de judecata pe judecator.
Raportand nr. total de sedinte de 1627 la numarul total de grefieri de sedinta, respectiv 21, constatam o medie de 77 de sedinte pentru fiecare grefier.
Raportand cauzele aflate pe rolul Judecatoriei Sector 3 Bucuresti (nou intrate + stoc = 30134) la cei 32 de judecatori activi, dar si la cei 43 de judecatori din schema, constatam ca incarcatura medie pe judecator este de 942 de dosare, respectiv 700,79 dosare.
Raportand, insa, dosarele solutionate in anul 2006, respectiv 25118 cauze la cei 32 de judecatori activi, dar si la cei 43 de judecatori din schema Judecatoriei Sector 3 Bucuresti, constatam ca media dosarelor solutionate pe instanta a fost de 785 cauze, respectiv 548 dosare.
In fine, se evidentiaza, totodata, ca media dosarelor rulate si solutionate pe grefier de sedinta in anul 2006, a fost de 1435 cauze, respectiv 1196 de cauze.
In raport de anul 2005, in anul 2006 se constata o crestere semnificativa a dosarelor rulate si solutionate pe judecator si grefier, cu aproximativ 300 de cauze.
Aceasta incarcatura suplimentara nedorita pe judecator si personalul auxiliar, se justifica in anul 2006, datorita volumului de activitate crescut fata de anul 2005, cu 1924 de cauze, dar si lipsei obiective a unor judecatori si grefieri, generata de concediile postnatale si de crestere a copiilor si, nu in ultimul rand, continuarea (prelungirea) cu usurinta a detasarilor la alte institutii sau demisiilor formulate de alti doi grefieri.
Se impune asadar, ca in anul 2007, personalul existent sa ramana numai la dispozitia instantei, sa inceteze detasarile la alte institutii, iar pentru a asigura o medie rezonabila a cauzelor pe fiecare judecator/grefier, este nevoie de suplimentarea acestor posturi
2. Resursele materiale aflate la dispozitia instantei in anul 2006
A. Judecatoria Sector 3 Bucuresti isi are sediul in Bucuresti, pe strada Ilfov, nr.6, sector 5, intr-un imobil de patrimoniu partial renovat, desi cladirea a fost supusa in perioada 1997-1999 unor lucrari de reparatii si consolidari, nu s-a operat nici o modificare asupra incaperilor si camerelor cladirii datorita faptului ca edificiul face parte din patrimoniul cultural national. La modul insa cum sunt dispuse incaperile in interior, cladirea nu a corespuns si nu corespunde, nici astazi, specificului unei instante.
De regula, intr-o institutie moderna, aria destinata primirii si eliberarii actelor trebuie sa se afle la parterul cladirii, aproape de intrarea pentru public, deoarece aceasta genereaza cea mai mare afluenta de public.
Din pacate, la aceasta instanta, pana in luna decembrie 2006, cand Sectia a VI - a Comerciala s-a mutat in noul sediu al Tribunalului Bucuresti, datorita lipsei camerelor si incaperilor de la parterul cladirii, au fost organizate doar trei din compartimentele auxiliare ale instantei care intra in mod direct, in contact cu publicul, respectiv arhiva civila si penala, biroul de informare si relatii cu publicul si compartimentul executari penale al instantei.
Datorita acestor neajunsuri, restul compartimentelor auxiliare ale instantei, registratura, birou executari civile etc., care intra in mod nemijlocit in contact cu publicul larg, au fost organizate la etajul 1 al imobilului, insa in aceeasi aripa, cu scopul comunicarii lesnicioase si rapide a documentelor intre compartimente.
Cu toate aceste, spatiile de lucru afectate acestor compartimente sunt inguste, aglomerate de fisete cu zeci de mii de dosare curente anuale, iar spatiile destinate publicului au fost insuficiente, ceea ce creeaza evident nemultumiri si o stare de tensiune in randul justitiabililor si avocatilor.
In cursul anului 2006, nici birourile de lucru ale judecatorilor si ale grefierilor de sedinta si a restului personalului auxiliar dispus pe compartimente nu au permis asigurarea conditiilor unui loc de munca adecvat si in concordanta cu normele create pentru protectia muncii si pentru realizarea unui climat optim de munca.
Cele doua sali de sedinta de care a dispus instanta in anul 2006 au fost insuficiente in raport de volumul de activitate al instantei, dar si de numarul de judecatori ai instantei, 32.
Insuficienta salilor de judecata a generat un numar mic de complete si un numar mare de dosare pe fiecare complete si un numar mare de dosare pe fiecare complet constituit si, in acelasi timp, nu valorizeaza toti judecatorii instantei in cursul unei saptamani.
Spre exemplificare, in cursul anului 2006, tinand seama de lipsa salilor de judecata, colegiul de conducere a hotarat infiintarea unui numar de 20 de complete saptamanale, din care 5 complete penale si 15 complete civile si comerciale.
In aceeasi perioada insa, media judecatorilor cu care si-a desfasurat activitatea aceasta instanta a fost de 32. Prin urmare, un numar de 27 de judecatori ce solutioneaza cauze civile si comerciale au intrat in complete "tip oglinda" la o perioada de 2 saptamani, cu o complexitate a cauzelor dublata in soft-ul ECRIS 3.
De asemenea, s-a constatat ca in trimestru al IV-lea a anului trecut, cand este o perioada de efort maxim al instantei, se ajunsese ca un judecator, ce intra in complet saptamanal, sa aiba pe lista de sedinta o medie de 40-45 de cauze, iar un alt judecator ce intra in sedinta la doua saptamani, sa aiba pe lista de sedinta de solutionat un numar de 80-85 de cauze.
O asemenea participare a judecatorilor in sedinta de judecata, organizate in doi timpi si cu un numar dublu de dosare, chiar la doua saptamani, a fost paguboasa, intrucat efortul depus de judecator si grefier este dublu si poate aduce atingere atat modalitatii de cunoastere a dosarelor, de acordare a unor termene scurte sau rezonabile, dar si calitatii hotararilor pronuntate.
Spatiile insuficiente si total inadecvate, lipsa salilor de judecata, aglomeratia si stabilirea sedintelor de judecata dupa-amiaza, tarziu, au creat in randurile justitiabililor imaginea unui act de justitie realizat intr-o maniera improvizata, cu consecinta unor nemultumiri vizibile.
Din perspectiva personalului ce functioneaza la aceasta instanta, conditiile de munca isi pun amprenta asupra activitatii, ingreunand manierea de lucru.
O atmosfera nepropice, la locul de munca influenteaza in mod negativ relationarea personalului, atat in relatiile colegiale, cat si interrelatiile functionale.
In cursul anului 2006, datorita acestor conditii, insuficienta spatiilor nu a permis, din pacate, amenajarea unei locatii in care avocatii sa poata purta discutii cu clientii, aceste intalniri avand loc intr-un hol al instantei. In fiecare an si in scopul de a castiga spatiu, s-a procedat la taierea dosarelor arhivate, la mijlocul expirarii termenelor de pastrare a dosarelor potrivit operatiunii de defrisare.
Predobandirea spatiilor de la Tribunalul Bucuresti - Sectia a VI-a Comerciala, incepand cu luna decembrie 2006, va conduce, dupa iginizarea acestora si refacerea retelei informatice, la asigurarea unor conditii adecvate desfasurarii actului de justitie la un nivel care sa permita apropierea sistemului judiciar roman de standardele europene.
B. Considerand unul din obiectivele strategiei de reforma a sistemului judiciar, la Judecatoria Sectorului 3 Bucuresti nivelul informatizarii este bun, instanta dispunand de retea extinsa la 75% din cladire, la 79 de computere, din care 7 casate si 27 de imprimate.
La data de 19.02.2006 a avut loc la aceasta instanta implementarea versiunii 3.0. a programului ECRIS. Cu aceasta ocazie s-a efectuat migratia versiunii 2.0. a aplicatiei Ecris catre versiunea 3.0., o versiune substantial imbunatatita, care permite publicului accesarea pe portalul instantei a listelor de sedinta si a altor informatii extrase din Ecris, transferul electronic al dosarelor si a altor facilitati.
Astfel, toate datele aflate in versiunea veche, cu exceptia parametrilor de repartizare a dosarelor, au fost preluate in noua vesiune, dosareleor aflate pe rol si celor nou inregistrate acordandu-li-se numere unice de dosare, la nivel national.
Sistemul are la baza un nomenclator national pe materii si coduri de identificare a obiectului cauzei, termenul de distribuire asocial si complexitatea.
Desi in procesul de repartizare a cauzelor nu au aparut disfunctionalitati majore, datorita timpului scurt alocat de catre firma producatoare a aplicatiei pentru instruirea personalului, au aparut anumite probleme in aplicarea noilor functionalitati ale variantei ECRIS 3, mai precis in gestionarea obiectelor secundare ale unui dosar, in generarea automata a hotararilor penale si civile si in trasmiterea electronica a dosarelor intre instante.
In prezent, repartizarea aleatorie informatica a cauzelor se deruleaza in parametrii normali de functionare a aplicatiei, facandu-se totodata eforturi in vederea aplicarii integrale si a noilor functiuni ale softului in varianta 3 a aplicatiei ECRIS.
Sistemul ciclic de repartizare a dosarelor se foloseste la nivelul instantei cu ocazia repartizarii cererilor de abtinere si recuzare, reexaminare a cuantumului taxei de timbru, reexaminarii amenzilor judiciare etc.
Toate modificarile aduse repartizarii cauzelor, cu respectarea dispozitiilor art.98-99 din Regulamentul de ordine interioara a instantelor judecatoresti, daca nu pot fi facute in programul informatic de repartizare aleatorie a cauzelor se consemneaza in registrul special pentru evidentierea acestei modificari, sub semnatura persoanei desemnate cu repartizarea aleatorie a cauzelor.
In practica s-a constatat ca repartizarea informatica a cauzelor asigura nu numai un volum de munca egal pe fiecare judecator, dar si sporirea increderii justitiabililor si avocatilor in activitatea preparatorie a actului de justitie, prin eliminarea suspiciunilor legate de directionarea dosarelor catre anumiti judecatori. Concret, se asigura deplina transparenta a stabilirii primului termen de judecata, datorita asistarii directe a partii la aceasta operatiune si primirii imediate, pe loc, a termenului in cunostinta. Totodata, sunt posibile evidentierea si controlul repartizarii (prin listare zilnica a situatiei repartizarii cauzelor nou intrate, cu pastrarea evidentei acestora, economisindu-se timp si mijloace).
3. Vulnerabilitatea identificarii in activitatea instantei si masurile de remediere
Principalele puncte vulnerabile identificate la nivelul instantei, referitoare la resurse, pot fi impartite astfel:
1. Cu privire la resursele umane:
a) lipsa de receptivitate;
b) asumarea defectuoasa a raspunderii;
c) lacune in pregatirea profesionala;
d) gradul ridicat de mobilitate al personalului sub aspectul promovarii la instante superioare;
e) concedii numeroase postnatale sau de crestere si ingrijire a copiilor;
f) delegarile sau detasarile succesiv, care au rolul de a descentraliza agenda si activitatea Judecatoriei, creand continuitate negativa in ceea ce priveste posturile vacante sau temporare;
g) lipsa motivatiei, care se constata la anumite persoane, ce are drept cauza conditiile efective de lucru, timpul afectat pentru realizare atributiilor de serviciu, numarul insuficient de personal, dar si mentalitatea persoanelor, care considera ca singura obligatie a lor este prezenta la serviciu, in conditiile unei remuneratii sigure;
h) volumul considerabil de activitate.
2. Cu privire la resursele materiale:
a) lipsa salilor de judecata;
b) lipsa unui spatiu rezonabil, destinat biroului judecatorilor, grefierilor, compartimentelor auxiliare ale instantei, dar si spatiului de conservare a dosarelor;
c) necesitatea achizitionarii pentru salile de judecata de mijloace tehnice video si audio, in vederea efectuarii inregistrarii si transcrierilor sedintelor de judecata, potrivit art. 13 din Legea nr. 304/2004, republicata, privind organizarea judiciara, dar si suplimentarea numarului de spatii de lucru si imprimantelor, in vederea dotarii tuturor membrilor ce compun personalul auxiliar de specialitate, care se intorc din concedii legale sau sunt nou angajate;
d) extinderea retelei informatice asupra unei parti a cladirii pusa la dispozitie de Tribunalul Bucuresti la finalul anului 2006.
Masurile de remediere a vulnerabilitatii identificate la nivelul resurselor umane trebuie sa vizeze acordarea unei atentii sporite formarii si pregatirii intregului personal, atat pe plan central, cat si la nivelul instantei de judecata, in cadrul sedintelor de invatamant profesional.
Cresterea gradului de asumare a raspunderii poate fi realizat prin potentarea increderii in sine a angajatilor, pentru ca acestea sa devina motivate pentru desfasurarea unor activitati complexe, prin stabilirea unui climat de apreciere a muncii bine facute prin asigurarea competitiei constructive si prin asigurarea unui sistem de premiere judicios si stimulativ.
Trebuie, de asemenea, consolidat noul sistem de recrutare al personalului auxiliar de specialitate, care a dovedit ca este viabil, iar rezultatele calitative nu au incetat sa apara.
Referitor, insa, la remedierea vulnerabilitatilor identificate la nivelul bazei materiale si a logisticii, aprecierea ca acestea pot fi realizate printr-o mai mare implicare si disponibilitate din partea ordonatorilor de credite.
