|
|
|
Actele administrative nesupuse controlului potrivit Legii nr. 554/2004
In baza disp. Art. 5 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 nu pot fi atacate in contenciosul administrativ, urmatoarele categorii de acte:
a. actele administrative ale autoritatilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul;
b. actele de comandament cu caracter militar.
Potrivit alin. 2 nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiintarea carora se prevede, prin lege organica, o alta procedura judiciara.
In temeiul alin. 3, actele administrative emise pentru aplicarea regimului starii de razboi, al starii de asediu sau al celei de urgenta, cele care privesc apararea si securitatea nationala ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum si pentru inlaturarea consecintelor calamitatilor naturale, epidemiilor si epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. Prin exces de putere se intelege exercitarea dreptului de apreciere, apartinand autoritatilor administratiei publice, prin incalcarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor, prevazute de Constitutie sau de lege.
Facem precizarea ca actele administrative pot fi atacate la instantele de contencios administrativ de catre cei vatamati in drepturi prin acele acte, fara a fi nevoie de o dispozitie speciala a legii de abilitare a instantelor judecatoresti de a controla legalitatea actelor in justitie. Cu toate acestea, unele acte administrative nu sunt controlate de instantele de contencios administrativ, fiind exceptate prin lege de la acest control, iar altele pot fi controlate de instantele de drept comun.
Referitor la actele de comandament cu caracter militar, aratam ca acestea au fost exceptate de la controlul efectuat pe calea contenciosului administrativ si de Constitutia din 1923, considerata cea mai democratica pana la acea data, si in consecinta si de Legea contenciosului administrativ din 1925.
Actele de comandament cu caracter militar au facut obiectul unor discutii in doctrina si in jurisprudenta, mai ales ca notiunea actelor de comandament militar constituie o inovatie a legiuitorului roman, nefiind cunoscuta in alte sisteme de contencios administrativ.
In doctrina juridica de la noi s-a considerat ca actele de comandament cu caracter militar sunt acele acte emise de organele militare in scopul asigurarii ordinii si disciplinei in cadrul unitatilor militare de catre cadrele militare incadrate in aceste unitati si ca nu sunt din cele care sa se adreseze persoanelor fizice sau juridice din afara unitatilor militare.
S-a motivat astfel ca actele de comandament militar sunt facute in legatura cu serviciul si indatoririle militare in cadrul serviciului si de aceea nu pot fi atacate in contenciosul administrativ.
In perioada interbelica, Anibal Teodorescu a considerat ca prin natura lor aceste acte sunt de administratie interna pentru unitatile militare si de aceea nu sunt susceptibile a fi atacate in contencios administrativ.
S-a mai aratat ca ori de cate ori autoritatile militare actioneaza in organizarea executarii si in executarea legii, in raporturile cu persoanele fizice si juridice, in vederea producerii de efecte juridice straine de necesitatile operatiunilor militare, actele administrative emise in aceste cazuri, daca vatama drepturile acelor persoane, sunt susceptibile de a fi contestate prin actiune in contencios administrativ conform dispozitiilor Legii nr. 554/2004.
Aceasta precizare se impune si in cazul in care vatamarea dreptului priveste persoanele care au calitatea de militar sau putand sa aiba aceasta calitate valorificand un drept.
Spre exemplu, daca unei persoane care doreste sa dobandeasca o calitate de ofiter si solicita inscrierea la un concurs pentru intrarea intr-o scoala care pregateste astfel de cadre, i se refuza cererea, refuzul constituie un act administrativ ilegal de autoritate susceptibil de a fi atacat la instanta de contencios administrativ.
La fel trecerea in retragere a unui ofiter sau refuzul de a i se recunoaste dreptul la pensie constituie acte susceptibile a fi atacate cu actiune in contencios administrativ, actele respective neavand caracterul de acte de comandament militar.
