|
|
|
Prestarea serviciilor publice in gestiune delegata unilateral
Posibilitatea de a transmite gestiunea unui serviciu public nu se reduce numai la tipul actelor juridice bilaterale (contracte), ci se poate face prin act juridic unilateral (lege, hotarare a autoritatii administratiei centrale sau locale).
Un alt mod de prestare a serviciilor publice prin delegare unilaterala se realizeaza ca urmare a dispozitiilor legale:
. formarea unei asociatii de comune in scopul realizarii unor lucrari de interes local prin dispozitiile legii;
. constituirea asociatilor, federatiilor, cooperativelor ca urmare a unor hotarari de guvern;
. constituirea societatilor mixte prin hotararea consiliului local.
Procesul de privatizare a serviciilor publice, fie prin transformarea regiilor autonome in societati comerciale, fie prin cesiunea actiunilor in cazul societatilor comerciale cu capital majoritar de stat, trebuie obligatoriu insotita de norme care sa garanteze suprematia interesului general fata de considerentele comerciale.
In ceea ce priveste institutiile publice prin intermediul carora se presteaza servicii de interes general, privatizarea se realizeaza conform dreptului comun, in cazul nostru, administrativ, astfel incat prin actul unilateral de delegare sa fie precizate principiile de organizare si functionare a serviciului public respectiv.
In fapt, insasi hotararea autoritatii administratiei publice de privatizare a unui serviciu constituie actul delegarii; nu sunt necesare acte administrative separate atata timp cat institutia (cu sau fara personalitate juridica) functioneaza sub autoritatea administratiei publice.
Administratia publica locala are posibilitatea de a delega gestiunea unui serviciu public catre o persoana juridica, de regula, un agent economic specializat, prin intermediul unui contract. Se poate afirma ca elementul esential pentru definirea gestiunii delegate il constituie contractul, deoarece, prin clauzele sale, acesta trebuie sa precizeze atat drepturile, cat si obligatiile administratiei si prestatorului. Fiind, sub aspect juridic, un contract administrativ rezulta ca autoritatea publica are dreptul oricand de a rezilia contractul cu prestatorul initial si de a-l continua cu alt prestator.
Indiferent de contractul juridic utilizat, intre cel care deleaga (administratia) si cel caruia I se deleaga (prestatorul de servicii) trebuie fixata regula delegarii, adica masurile asiguratorii pentru fiecare dintre partile contractante in cazurile in care nu se respecta clauzele contractuale.
Forma juridica a raporturilor dintre administratie si prestatorii de servicii este prima conditie pentru realizarea cantitatii si calitatii serviciilor publice. Ea este obligatorie pentru ca administratia raspunde direct fata de cetateni de asigurarea acestor servicii.
