1.     Procedura de notificare a ajutoarelor de stat

2.     Autorizarea ajutoarelor de stat

3.     Inventarierea si monitorizarea ajutoarelor de stat

1. Procedura de notificare

Notificarea ajutorului de stat permite Consiliului Concurentei sa analizeze compatibilitatea acestuia cu mediul concurential normal, prin evaluarea efectelor pozitive asupra dezvoltarii anumitelor activitati economice sau a anumitor zone economice si a efectelor negative asupra concurentei. Procedura de notificare se realizeaza de catre furnizorul si initiatorul ajutorului de stat.

Notificarea unui ajutor de stat se face prin completarea formularului de notificare, care cuprinde informatii necesare evaluarii ajutorului de stat, dupa cum urmeaza:

• Forma ajutorului de stat (schema sau individual);
• Baza legala pentru acordarea ajutorului de stat;
• Nivelul la care este administrat (central, local etc);
• Modalitatea concreta de acordare (subventie, anulare de datorii, garantie etc);
• Date de identificare si rezultatele economico-financiare ale beneficiarul ajutorului de stat;
• Informatii despre piata si activitatea pe piata a beneficiarului ajutorului de stat;
• Alte ajutoare primite de beneficiarul ajutorului de stat;
• Scopul si justificarea ajutorului de stat;
• Evaluarea ajutorului de stat.

Legislatia prevede ca orice intentie de a acorda un ajutor de stat nou sau de a modifica un ajutor de stat existent, trebuie sa fie notificata Consiliului Concurentei. Consiliul Concurentei analizeaza informatiile furnizate si daca constata ca acestea sunt inexacte sau incomplete, in termen de 20 de zile, cere completarea acestora, urmand ca notificarea sa devina efectiva atunci cand informatiile cuprinse in formularul de notificare sunt exacte si complete-  Consiliul Concurentei comunica in scris data de la care notificarea ajutorului de stat devine efectiva.

2. Autorizarea ajutorului de stat

Un ajutor de stat nu poate fi acordat, iar modificarile la un ajutor de stat existent nu pot fi puse in aplicare pana cand Consiliul Concurentei nu ia o decizie de autorizare sau pana cand ajutorul de stat nu este considerat a fi autorizat. Consiliul Concurentei ia o decizie privind ajutorul de stat in termen de 30 de zile de la data la care notificarea a devenit efectiva.

In cazul in care Consiliul Concurentei constata ca masura notificata prezinta indoieli cu privire la compatibilitatea acesteia cu un mediu concurential normal, decide deschiderea unei investigatii.

In evaluarea efectelor unui ajutor de stat, Consiliul Concurentei trebuie sa ia in considerare efectele cumulate ale tuturor tipurilor de ajutor acordate aceluiasi beneficiar.

Dupa analiza notificarii Consiliul Concurentei poate:

Sa decida ca masura notificata nu constituie ajutor de stat;

Sa autorizeze ajutorul de stat;

Sa autorizeze ajutorul de stat, impunand conditii sau obligatii;

Sa interzica acordarea ajutorului de stat.

Atunci cand Consiliul Concurentei ia o decizie de interzicere a ajutorului de stat, acesta, in cazul in care a fost acordat, trebuie sa fie anulat si recuperat de catre furnizorul ajutorului sau rambursat de catre beneficiar.

Deciziile Consiliului Concurentei pot fi atacate de partile interesate la Curtea de Apel Bucuresti.

3. Inventarierea si monitorizarea ajutoarelor de stat

Derularea eficienta a acestui proces si luarea de masuri eficace in domeniul ajutoarelor de stat se bazeaza in mare masura pe inventarierea si monitorizarea ajutoarelor de stat.

Inventarierea si monitorizarea ajutoarelor de stat reprezinta cunoasterea destinatiei si scopului alocarii unor surse importante ale statului, respectiv modului in care au fost folosite aceste resurse si mai ales masura in care rezultatele obtinute au condus la indeplinirea obiectivelor pentru care s-au acordat ajutoarele de stat.

Consiliul Concurentei intocmeste inventarul ajutoarelor de stat, care va cuprinde toate schemele de ajutor de stat si ajutoarele individuale existente si monitorizeaza procesul derularii ajutoarelor de stat.

Pentru realizarea si actualizarea inventarului, furnizorii de ajutoare de stat precum si orice alte organisme care administreaza surse ale statului sau ale colectivitatilor locale transmit Consiliului Concurentei informatii referitoare la natura, conditiile impuse, originea, cuantumul defalcat pe beneficiari si durata acordarii ajutorului de stat.

Actiunea de monitorizare se concretizeaza prin intocmirea unui raport de monitorizare.

Pe langa inventariere si monitorizare, una din cele mai importante responsabilitati a persoanelor care desfasoara aceasta activitate este de a identifica ajutoarele de stat ilegale si actele normative/administrative care pot sa contina scheme sau ajutoare de stat individuale, emise de stat/autoritatile administrativ-teritoriale. 

Consiliul Concurentei intocmeste un raport anual privind ajutoarele de stat acordate in Romania, care se transmite Comisiei Europene, mai precis Directoratului General Competitie al Comisiei Europene.

Obiectul Proiectului

Proiectul instituie o schema de ajutor de stat acordat sub forma de finantari nerambursabile, rambursabile sau mixte, in valoare totala de 120 milioane RON, constand in alocari financiare din Fondul pentru mediu. Sprijinul financiar are ca scop realizarea de instalatii si echipamente in vederea reducerii emisiilor de noxe si al scaderii gradului de poluare, avand ca obiectiv final atingerea unui nivel ridicat de protectie a mediului ca obiectiv prioritar al Romaniei, avand in vedere aderarea la UE.

Directiva IPPC

Directiva 96/61/CE privind prevenirea si controlul integrat al poluarii, transpusa integral prin OUG nr. 34/2002, are ca obiectiv prevenirea sau minimizarea emisiilor in aer, apa si sol, precum si a deseurilor provenite din activitatile cu un potential ridicat de poluare in vederea atingerii unui nivel ridicat de protectie a mediului.

Directiva defineste principalele obligatii ce trebuie indeplinite de instalatiile existente sau noi, respectiv utilizarea celor mai bune masuri si a celor mai bune tehnici disponibile de lupta impotriva poluarii, prevenirea poluarilor majore, prevenirea, reciclarea sau eliminarea deseurilor prin metode cat mai putin poluante, utilizarea eficienta a energiei, prevenirea accidentelor si limitarea consecintelor acestora. De asemenea, sunt stabilite valorile limita ale emisiilor de substante poluante provenite din activitatile cu un potential ridicat de poluare.

Implementarea Proiectului privind prevenirea, reducerea si controlul integrat al poluarii este necesara avand in vedere cerintele rezultate din prevederile Directivei 96/61/CE, respectiv:

- stabilirea de limite de emisie si parametri tehnici pe baza BAT;

- masuri speciale referitoare la protectia calitatii apei, solului si aerului;

- monitorizarea emisiilor;

- masuri pentru reducerea poluarii in context transfrontalier;

- utilizarea eficienta a energiei si minimizarea cantitatii de deseuri produse.

In vederea conformarii la cerintele Directivei 96/61/CE, toate instalatiile care intra sub incidenta prevederilor acesteia vor functiona la parametrii necesari obtinerii autorizatiei integrate de mediu Obtinerea autorizatiei integrate de mediu presupune eforturi financiare deosebite pentru agentii economici respectivi deoarece, in general, instalatiile aflate sub incidenta Directivei 96/61/CE sunt instalatii complexe care necesita investitii semnificative si timp indelungat pentru punerea in functiune.

Notificator

Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor, prin Administratia Fondului pentru Mediu, septembrie 2005.

Descrierea proiectului

Obiectivul Proiectului consta in prevenirea sau minimizarea emisiilor poluante in aer, apa si sol, precum si a producerii de deseuri, rezultate din activitatile cu un potential ridicat de poluare, prin realizarea de investitii pentru achizitionarea si punerea in functiune a unor instalatii care sa asigure un grad ridicat de protectie a mediului prin utilizarea de tehnologii curate.

Realizarea de investitii in cadrul Proiectului va contribui la crearea unor unitati noi si, in unele cazuri, la extinderea celor existente; astfel acestea vor conduce la cresterea calitatii mediului inconjurator si, in acelasi timp, la dezvoltarea zonelor in care vor fi amplasate.

Numarul maxim de beneficiari in cadrul schemei este de 60 si, pentru a fi eligibili, acestia trebuie sa andeplineasca urmatoarele conditii:

• sa fie agenti economici;
• sa desfasoare activitati potrivit legii in Romania;
• sa nu aiba obligatii financiare restante catre bugetul de stat si/sau catre Fondul pentru mediu;
• sa nu sponsorizeze si finanteze activitati cu efect negativ asupra mediului;
• sa nu se afle in dificultate economico-financiara;
• sa nu activeze in sectoarele siderurgiei si fibrelor sintetice.

Finantarea poate fi nerambursabila, rambursabila sau mixta. Beneficiarii de ajutor de stat in cadrul schemei pot opta pentru oricare dintre cele trei forme de finantare mentionate, in limita bugetului total al schemei si a numarului maxim de beneficiari.

Valoarea maxima de finantare pentru fiecare beneficiar avand plafoane diferite in functie de tipul ei:

• pentru finantare nerambursabila - maxim 50% din costurile eligibile ale proiectului;
• pentru finantare rambursabila - maxim 15% din costurile eligibile ale proiectului;
• pentru finantare mixta - maxim 46% din costurile eligibile ale proiectului daca beneficiarii sunt intreprinderi mari, in sensul Regulamentului privind ajutorul de stat regional, si maxim 54% din costurile eligibile daca beneficiarii sunt IMM-uri, in sensul Regulamentului privind ajutorul de stat pentru intreprinderi mici si mijlocii.

Sprijinul financiar in cadrul Proiectului va fi acordat numai pentru efectuarea investitiilor necesare realizarii de instalatii noi, in scopul incadrarii an limitele de emisie maxime admise si al respectarii parametrilor tehnici, conform BAT- tehnicile cele mai eficiente pentru atingerea unui nivel general ridicat de protectie a mediului in ansamblul sau. Finantarea in cadrul Proiectului va acoperi atat cheltuielile pentru achizitionarea instalatiilor, cat si cele pentru achizitionarea echipamentelor de control al poluarii.

Investitiile in instalatii noi realizate in cadrul Proiectului vor fi mentinute pe o perioada de cel putin 5 ani, conform prevederilor proiectului de Hotarare a Comitetului de Avizare al Fondului pentru Mediu.

Suma totala prevazuta a se aloca in cadrul proiectului este de 120 milioane RON, pentru perioada 2005 - 2010.

Existenta ajutorului de stat

Criteriile pe baza carora se stabileste caracterul de ajutor de stat al unei masuri de sprijin din partea statului sunt prevazute la art. 2 alin. (1) din Legea nr.143/1999 privind ajutorul de stat, republicata. Astfel, sprijinul financiar trebuie sa indeplineasca cumulativ urmatoarele conditii:

a) sa fie acordat de catre stat sau din resurse de stat- Finantarea Proiectului se realizeaza partial din resurse ale Administratiei Fondului pentru Mediu. Astfel, sunt implicate resurse de stat.

b) masura sa fie selectiva- Masurile de sprijin in cadrul Proiectului se acorda numai agentilor economici eligibili mentionati mai sus. Astfel, sprijinul financiar acordat are caracter selectiv.

c) sa asigure un avantaj agentului economic- Masurile de sprijin financiar acordate agentilor economici selectati in cadrul Proiectului le asigura acestora un tratament preferential, oferindu-le astfel un avantaj economic fata de concurentii lor.

d) sa distorsioneze sau sa ameninte sa distorsioneze concurenta si sa afecteze comertul Romaniei cu Statele Membre ale Uniunii Europene- Ajutorul de stat acordat agentilor economici in cadrul schemei poate afecta comertul cu Statele Membre ale Uniunii Europene, din moment ce beneficiarii masurilor de sprijin financiar concureaza cu agenti economici din UE ce desfasoara aceleasi tipuri de

activitati.

Compatibiliatea schemei

In evaluarea compatibilitatii schemei, Consiliul Concurentei analizeaza schema de ajutor de stat instituita de Proiectul privind prevenirea, reducerea si controlul integrat al poluarii, pe baza criteriilor prevazute in Regulamentul privind ajutorul de stat regional.

1. Art. 2 alin. (2) din Regulament: "ajutorul de stat poate fi acordat pentru o investitie productiva (investitie initiala)". In sensul art. 5 din Regulament, prin investitie initiala se intelege o investitie in capital fix in legatura cu crearea unei noi unitati, extinderea unei unitati existente sau demararea unei activitati care implica o schimbare fundamentala in produsul sau in procesul de fabricatie al unei unitati existente prin rationalizare, diversificare sau modernizare

Deoarece:

• investitiile finantate cu ajutor de stat in cadrul Proiectului vor contribui la crearea unor unitati noi si, in unele cazuri la extinderea celor existente. Astfel, Proiectul finantat cu ajutor de stat, indeplineste criteriul de eligibilitate cu privire la investitia initiala prevazut la art. 5 alin.(1) din Regulament;
• ajutorul de stat nu are ca scop realizarea unor investitii de inlocuire destinate conservarii potentialului de productie, fiind astfel respectate prevederile art. 5 alin. (2) lit. a) din Regulament cu privire la investitia de inlocuire ("Investitia de inlocuire destinata conservarii potentialului de productie, care nu aduce un spor de venit, ci are functia economica de a-l mentine. Ajutoarele pentru acest tip de investitie fac parte din categoria ajutorului de operare")
• schema de ajutor de stat analizata prevede ca alocarile de ajutor de stat in cadrul acesteia nu vor putea fi acordate agentilor economici aflati in dificultate economico-financiara. Ca urmare, sunt respectate prevederile art. 5 alin. (2) lit. b) din Regulament, cu privire la excluderea din categoria investitiilor initiale a masurilor de restructurare financiara a unei intreprinderi aflate in dificultate.

2. Conform prevederilor art. 8 alin. (1) din Regulament, aportul beneficiarului destinat finantarii investitiilor in cadrul proiectelor beneficiarilor de alocari in cadrul schemei trebuie sa fie de cel putin 25% din costurile eligibile. Aceasta contributie minima de 25% nu poate face obiectul unui alt ajutor de stat (art. 8 alin. (2) din Regulament).

Conform prevederilor Proiectului, contributia beneficiarului de ajutor de stat este:

- pentru finantare nerambursabila - minim 50% din costurile eligibile ale proiectului;

- pentru finantare rambursabila - minim 85% din costurile eligibile ale proiectului;

- pentru finantare mixta:

• minim 54% din costurile eligibile ale proiectului, in cazul in care

beneficiarul ajutorului de stat este intreprindere mare;

• minim 46% din costurile eligibile ale proiectului, in cazul in care beneficiarul ajutorului de stat este IMM.

Astfel, sunt indeplinite prevederile art. 8 alin. (1) din Regulament, privind contributia minima a beneficiarului de ajutor de stat regional la finantarea investitiilor.

3. In conformitate cu art. 9 din Regulamentul privind ajutorul de stat regional, intensitatea bruta a ajutorului regional nu trebuie sa depaseasca nivelul de 50% din echivalentul subventiei nete. Conform art. 4 alin.(2) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru intreprinderi mici si mijlocii, plafonul maxim poate fi suplimentat cu 15 puncte procentuale brut, cu conditia ca intensitatea neta a ajutorului sa nu depaseasca 75%.

Intensitatea alocarilor de ajutor de stat in cadrul Proiectului este:

o pentru finantare nerambursabila - maxim 50% din costurile eligibile ale proiectului;

o pentru finantare rambursabila - maxim 15% din costurile eligibile ale proiectului;

o pentru finantare mixta:

• maxim 46% din costurile eligibile ale proiectului, in cazul in care beneficiarul ajutorului de stat este intreprindere mare;
• maxim 54% din costurile eligibile ale proiectului, in cazul in care beneficiarul ajutorului de stat este IMM.

Astfel, sunt respectate prevederile art. 9 din Regulamentul privind ajutorul de stat regional si ale art. 4 alin.(2) din Regulamentul privind ajutorul de stat pentru intreprinderi mici si mijlocii privind intensitatea ajutorului de stat.

4. In conformitate cu art. 11 din Regulamentul privind ajutorul de stat regional, ajutorul pentru investitia initiala trebuie conditionat, prin modul de alocare sau prin conditiile legate de obtinerea acestuia, de mentinerea investitiei in cauza pentru o perioada minima de cinci ani- respectat prin includerea acestei prevederi in Proiect.

5. Prin acordarea ajutorului de stat in cadrul schemei, pentru realizarea de investitii, se urmareste cresterea calitatii mediului inconjurator si, in acelasi timp, dezvoltarea zonelor in care vor fi amplasate acestea, deci este indeplinita conditia referitoare la efectul stimulator al ajutorului de stat.

Concluzii

Ajutorul de stat acordat sub forma de finantari nerambursabile, rambursabile si mixte, in valoare totala de 120 milioane RON, constand in alocari financiare din Fondul pentru mediu, avand ca scop realizarea de instalatii si echipamente in vederea reducerii emisiilor de noxe si al scaderii gradului de poluare, indeplineste criteriile de acordare in conformitate cu Regulamentul privind ajutorul de stat regional, schema fiind astfel compatibila.

CONCLUZII

Finalizarea negocierilor de aderare a Romaniei la UE in luna decembrie 2004 a fost conditionata de acceptarea unei clauze de salvgardare care confera Comisiei Europene posibilitatea de a propune amanarea aderarii Romaniei cu un an in cazul in care angajamentele asumate de tara noastra in domeniul concurentei si al ajutorului de stat nu sunt respectate.

Pentru evitarea recomandarii Comisiei de activare a acestei clauze, Consiliul Concurentei trebuie sa asigure indeplinirea angajamentelor asumate. Responsabilitatea atingerii acestui obiectiv nu incumba insa doar Consiliului Concurentei in calitate de autoritate nationala de concurenta, un rol deosebit de important avandu-l furnizorii de ajutor de stat. La momentul actual, principala provocare in domeniul ajutorului de stat o constituie necesitatea asigurarii aplicarii totale a Legii ajutorului de stat, precum si a legislatiei secundare. In acest sens, este necesara respectarea cu strictete a obligatiei acestora de notificare prealabila a tuturor intentiilor de acordare a unor ajutoare de stat, precum si stoparea implementarii oricarei masuri de sprijin pana cand Consiliul Concurentei nu ia o decizie in acest sens.

Dezvoltarile impuse de necesitatea modernizarii economiei in contextul integrarii europene vor avea implicatii semnificative, inclusiv la nivel social. Costurile astfel rezultate pot fi sintetizate dupa cum urmeaza:

- Costuri sociale ca urmare a disponibilizarilor de personal din cadrul companiilor care au beneficiat de ajutor de stat. Exista si riscul lichidarii unor astfel de companii, care au supravietuit doar prin ajutoare de stat. Sectoarele sensibile sunt cel mai expuse intrucat acestora li se aplica reguli mai restrictive decat cele aplicabile la nivelul altor industrii. In general, in cadrul acestor sectoare, ajutoarele acordate pentru investitii care conduc la cresterea capacitatilor sunt sever limitate sau chiar interzise. In unele cazuri, ajutorul este permis numai daca va conduce la reducerea capacitatilor.

- Majorarea preturilor la anumite produse si servicii oferite de companii ineficiente, consumatoare de ajutor de stat.

- Exista riscul ca anumite companii sa solicite compensatii in fata justitiei pentru reducerea profiturilor datorita eliminarii sau redimensionarii facilitatilor fiscale care au fost instituite prin acte normative sau contracte de privatizare.

Pe termen mediu si lung insa, beneficiile in favoarea economiei nationale sunt incontestabile si se inscriu pe linia procesului de redirectionare si restructurare prevazut pe plan comunitar si evidentiat de obiectivele incluse in Planul de actiune in domeniul ajutoarelor de stat:

- Limitarea, in termeni relativi (% din PIB), a nivelului ajutorului de stat. In acest fel, se va reduce presiunea asupra bugetului public.

- Companiile care au beneficiat de ajutor de stat vor fi nevoite, in contextul limitarii sau chiar stoparii ajutoarelor, sa accelereze ritmul reformelor pentru a fi pregatite sa faca fata, in conditii de eficienta, fortelor concurentiale ale Pietei Interne.

- Structura ajutoarelor orizontale va fi apropiata de cea existenta in UE. Proportia ajutoarelor acordate in Romania si care au sarcina de a corecta imperfectiunile pietei (ex: ajutoare de mediu, pentru cercetare-dezvoltare, pentru IMM-uri) este inferioara ponderii ajutoarelor de restructurare. In acest context, urmarind experienta comunitara este de asteptat ca in viitor, Romania sa acorde cu preponderenta ajutoare de stat care sprijina domenii ce aduc o contributie durabila la dezvoltarea economiei:

o      Ajutoare pentru protectia mediului inconjurator;

o      Ajutoare pentru promovarea cercetarii si dezvoltarii;

o      Ajutoare pentru dezvoltare regionala;

o      Ajutoare pentru dezvoltarea IMM-urilor;

o      Ajutoare pentru crearea de noi locuri de munca;

o      Ajutoare pentru promovarea instruirii profesionale.

Intrucat acordarea de ajutoare de stat presupune alocarea de resurse financiare publice, printr-un control strict al ajutoarelor se asigura si o cenzura a unor potentiale acte de coruptie in acest domeniu.

BIBLIOGRAFIE

1.     Axtmann, Roland, "Liberal democracy into the twenty- first century. Globalization, integration and the nation- state", Manchester University Press, 1996

2.     Dragan, Gabriela, Isabela Atanasiu, "Romanian Special Development Zones and EU State Aid Policy", seria Pre-Accession Impact Studies, Institutul European din Romania, 2002

3.     Dragan, Gabriela, Dumitru Miron, Laura Marinas, Florin Ilie, Economia Uniunii Europene, Editura Luceafarul, Bucuresti, 2002

4.     Evans, Andrew, "EC Law of State Aid" , Oxford Clarendon Press, 1997

5.     Laffan, Bridged, O' Donnell, Rory& Smith, Michael, " Europe's Experimental Union- Rethinking Integration", Routledge, 2000

6.     Korah, Valentine, " An introductory Guide to EC Competition Law and Practice", Eight Edition, Oxford, 2004

7.     Mavroghenis, Stephen, Anestis, Paris, Drakakakis, Stamatis: "Recent Developments in EC state aid policy",2005

8.     Nicolaides, Phedon, Kekelekis, Mihalis, Buyskes, Philip, "State Aid Policy in the European Community- A Guide for Practitioners", European Institute of Public Administration, 2005

9.     Oprescu, Gheorghe, Dragos Negrescu, "Politica de protectie a concurentei"

10.  Quigley, Conor, Collins, Anthony, "EC State Aid law and Policy", Hart Publishing, 2002

11.  Raymond J. Ahearn: "U.S.-European Union Trade Relations: Issues and Policy Challenges", Foreign Affairs, Defense, and Trade Division, Congressional Research Service

12.  Manualul privind dreptul ajutorului de stat, Consiliul Concurentei, iulie 2005

13.  Fisa de sector - Politica in domeniul concurentei - Delegatia Comisiei Europene

14.  Vandemecum - Community Rules on State aid

15.  Regulatory Raports - Comisia Europeana

16.  State Aid Scoreboard - Comisia Europeana

17.  Competition Law and Policy in the European Union, OECD Report, 2005

Legislatie

18.  Legea ajutorului de stat 143/1999, republicata

19.  Legea concurentei 21/1996, republicata

20.  Regulamente si instructiuni ale Consiliului Concurentei