|
|
|
Cheltuielile bugetului Uniunii Europene
Cheltuielile inscrise in bugetul UE reprezinta in cifre a prioritatilor si politicilor UE. Din acest punct de vedere, aproape 80% din cheltuielile bugetului UE pa anul 2001 sunt pentru realizarea obiectvelor a doua politici: politica agicola comuna si politica de convergenta economica si sociala (operatiunile structurale).
Este de subliniat ca multe dintre politicile UE sunt de natura regelementarii in anumite domenii si nu necesita cheltuielile in sine, cu exceptia celor de administrare a aplicarii unor reguli stabilite . In acest sens, in bugetul UE nu se regasesc, de exemplu, cheltuieli de aparare, ordine publica, asigurari sociale referitoare la statele membre.
In bugetul UE, cheltuielile sunt grupate pe opt sectiuni, corespunzator institutiilor create prin Tratat pentru punerea in aplicarea politicile UE: Parlamentul European; Consiliul UE; Comisia Economica si Social; Comitetul Regiunilor; Ombudsman. Toate institutiile, cu execeptia Comisiei Europene, au numai cheltuieli administrative. Comisia Europeana are atat cheltuieli administrative, cit si cheltuieli operationale aferente programelor si actiunilor pentru realizarea politicilor.
In procesul de luare a deciziilor cu privire la cheltuielile bugetului UE, se foloseste gruparea cheltuielilor pe programele si actiunile UE prin a caror aplicare se realizeaza obiectivele si politicile UE. Principalele categorii de cheltuieli sunt: agricultura; operatiuni structurale; politici interne; actiuni externe; administratie; ajutor pentru aderare; rezereve.
Cheltuielile repartizate pentru agricultura detin cea mai mare pondere in bugetul UE. In deceniul trecut, desi cheltuielile in suma absoluta au crescut, ponderea acestora in totalul celtuielilor UE a fost in scadere.
Obiectivele politicii agricole commune a UE sunt finantate prin Fondul European agricol de orientare si garantie. De aici se acopera cheltuieli, in principal, pentru: sustinerea veniturilor fermierilor; subventiile pentru exportul produselor agricole in tarile nemembre si alte masuri pentru reglementarea pietelor agricole; masurile de dezvoltare rurala.
Categoria cheltuielilor pentru operatiuni structurale (fondurile structurale si fondul de coeziune) se situeaza pe locul doi ca marime in bugetul UE si, in ultimul deceniu, a crescut atat in suma absoluta, cit si ca pondere in totalul cheltuielilor. Din aceste fonduri, se finanteaza proiecte si actiuni vizand modernizarea structurilor economice, in special pe o baza regionala, si imbunatattirea situatiei sociale a grupurilor de personae defavorizate in scopul reducerii decalajelor de bunastare intre diferitele regiuni ale UE. In esenta, este vorba de realizarea unei mai mari coeziuni economice si sociale. Se apreciaza ca numai prin reducerea acestor decalaje, cetateni UE se pot bucura de avantajele pietei unice si ale uniunii economice si monetare.
Cheltuielile pentru politici interne se refera la o multitudine de domenii, dar, in raport cu sumele alocate, principalele sunt:
cercetare si dezvoltare tehnologica (3,9 miliarde euro in anul 2001, respective aproape 63% din totalul cheltuielilor pentru politici interne);
retele de transport transeuropene (0, 7 miliarde euro);
invatamant, pregatire profesionala vocationala, tineret (0,5 miliarde euro- cele mai cunoscute programate fiind Socrates, Leonardo si Tineri pentru Europa);
piata muncii si inovare tehnologica, mediu, cultura si audiovizual etc.
cheltuieli pentru politici externe se refera, in special, la realizarea programelor si actiunilor de cooperare cu tarile din:
zona mediteraneana si Orientul Mijlociu (0,9 miliarde euro)
Asia si America Latina (0, 9 miliarde euro)
Balcani (0,7 miliarde euro)
Spatiul fostei Uniunii Sovietice (0,5 miliarde euro).
De asemeni sunt prevazute cheltuieli pentru ajutor in alimente si umanitar (0.9 miliarde euro) alocatii pentru Fondul european de dezvoltare, precum si alte cheltuieli in sprijinul democratiei si drepturilor omului si pentru masurile decurgand din politica externa si de securitate.
Cheltuielile administrative, pe ansamblul UE, sunt in medie de cca 5% din bugtul UE, (iar diferenta de cca 95% o reprezinta cheltuielile operationale). Cheltuielile administrative se refera la salariile angajatilor UE, chirii pentru terenuri, intretinere si functionare, informatii si comunicare etc. La cheltuielile administrative pentru Comisia Europeana, se includ si contributiile UE pentru sistemul de pensii aferente angajatilor tuturor institutiilor UE.
Cheltuielile privind ajutorul de pre-aderare sunt destinate fondurilor pentru tarile candidate la aderare.
Rezerevele si garantiile inscrise in bugetul UE asigura flexibilitatea necesara pentru rezolvarea sistuatiilor neprevazute care pot apare in cursul exercitiului financiar. In bugetul pe anul 2001, sunt prevazute 0,9 miliarde euro, din care:
0, 5 miliarde euro, rezerva monetara pentru acoperirea diferentelor de curs la cheltuielile pentru agricultura;
0,2 miliarde euro, rezerva pentru ajutor de urgenta;
0, 2 miliarde euro, rezerva la imprumutruile acordate cu garantia UE.
