|
|
|
Procesul bugetar in Romania. Intocmirea si aprobarea proiectului de buget.
In primul rand, exista o faza pregatitoare a elaborarii proiectelor de buget care constau in principal in evaluarea resurselor finantelor publice, a fluxurilor de cheltuieli pe destinatii, avand in vedere nivelul veniturilor si cheltuielilor publice din anii precedenti, precum si de cresterea/scaderea PIB si a datoriei publice interne si externe.
Aceasta etapa are un caracter de documentare, la care participa institutii specializate: Ministerul Finantelor Publice, ministerele, autoritatile publice, organele locale ale puterii de stat, autoritatile judecatoresti, guvernul, parlamentul, presedentia, B.N.R etc.
Legea nr. 500/2002 privind finantele publice, cu modificarile si completarile ulterioare, stabileste principiile, cadrul general si procedurile privind formarea, administrarea, angajarea si utilizarea fondurilor publice, precum si responsabilitatile institutiilor publice implicate in procesul bugetar.
In cap III " Procesul bugetar", sectiunea "
Anexele legilor bugetare cuprind : sinteza bugetului de stat, bugetele ordonatorilor principali de credite si anexele la acestea; sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si criteriile de repartizare a acestora; alte anexe specifice.
Proiectele legilor bugetare anuale si ale bugetelor se elaboreaza de catre Guvern, prin Ministerul Finantelor Publice , pe baza:
a) prognozelor indicatorilor macroeconomici si sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaza proiectul de buget, precum si pentru urmatorii 3 ani;
b) politicilor fiscale si bugetare;
c) prevederilor memorandumurilor de finantare, ale memorandumurilor de intelegere sau ale altor acorduri internationale cu organisme si institutii financiare internationale, semnate si/sau ratificate;
d) politicilor si strategiilor sectoriale, a prioritatilor stabilite in formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite;
e) propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;
f) programelor intocmite de catre ordonatorii principali de credite in scopul finantarii unor actiuni sau ansamblu de actiuni, carora le sunt asociate obiective precise si indicatori de rezultate si de eficienta; programele sunt insotite de estimarea anuala a performantelor fiecarui program, care trebuie sa precizeze: actiunile, costurile asociate, obiectivele urmarite, rezultatele obtinute si estimate pentru anii urmatori, masurate prin indicatori precisi, a caror alegere este justificata;
g) propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum si de transferuri consolidabile pentru autoritatile administratiei publice locale;
h) posibilitatilor de finantare a deficitului bugetar.
Structura bugetelor
Veniturile si cheltuielile se grupeaza in buget pe baza clasificatiei bugetare.
Veniturile sunt structurate pe capitole si subcapitole, iar cheltuielile pe parti, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum si alineate, dupa caz.
Cheltuielile prevazute in capitole si articole au destinatie precisa si limitata.
Numarul de salariati, permanenti si temporari, si fondul salariilor de baza se aproba distinct, prin anexa la bugetul fiecarui ordonator principal de credite. Numarul de salariati aprobat fiecarei institutii publice nu poate fi depasit.
Cheltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar, in conformitate cu creditele de angajament si duratele de realizare a investitiilor.
Programele se aproba ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite.
Fondurile externe nerambursabile se cuprind in anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite si se aproba o data cu acestea.
Aprobarea bugetului de stat, a bugetului asigurarilor sociale de stat ,a bugetelor fondurilor speciale precum si a conturilor anuale de executie ale acestora este de competenta Parlamentului.
Acestea sunt examinate, mai intai, in comisiile permanente de specialitate a Camerei Deputatilor si Senatului care prezinta Parlamentului amendamentele propuse , dupa care, sunt dezbatute si aprobate impreuna in sedintele Parlamentului.
Parlamentarii pot face propuneri pentru modificarea nivelului veniturilor si al cheltuielilor bugetare , fara a se depasi nivelul deficitului bugetar aprobat.
Bugetele se aproba de Parlament pe ansamblu,pe parti, capitole, subcapitole, titluri, articole precum si aliniate, dupa caz, si pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar.
Daca legile bugetare nu au fost adoptate cu cel putin trei zile inainte de expirarea exercitiului bugetar , Guvernul indeplineste sarcinile prevazute in bugetul anului precedent , limitele de cheltuieli neputand depasi de regula 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu exceptia cazurilor deosebite temeinic justificate de ordonatorii principali de credite
