|
|
|
Organizatia internationala - for diplomatic; reprezentarea statelor la organizatia internationala; functionarul international
Introducere:
Organizatia internationala este una dintre formele stabilite prin conventie internationale, prin care statele se grupeaza pentru a actiona impreuna intr-un domeniu sau in mai multe domenii ale relatiilor dintre ele.
Dreptul diplomatic confirma identitatea de misiune diplomatica a reprezentantei permanente a statului interesat pe langa organizatia internationala. Totodata, dreptul diplomatic reglementeaza organizarea si functionarea reprezentantei permanente la organizatia internationala a unui stat membru al organizatiei internationale.
In organizatia internationala se intersecteaza serviciul diplomatic extern al statului membru al organizatiei cu ansamblul organelor integrate ale organizatiei, reprezentantii statelor membre cu functionarii organizatiei.
Obiectiv: definirea organizatiei internationale, din perspectiva activitatii diplomatice; cunoasterea normelor generale principale cu privire la reprezentarea statelor la organizatia internationala; descrierea trasaturilor definitorii ale functionarului international.
Concepte cheie: gruparea de state, alianta, coalitia, organizatia, capacitatea juridica a organizatiei internationale; reprezentanta permanenta, reprezentanta permanenta pentru observare, privilegiile organizatiei si ale reprezentantilor statului membru al organizatiei; organ integrat al organizatiei internationale, functionarul international, reprezentantul organizatiei internationale, privilegiile organizatiei internationale si ale functionarului international.
Rezumat
In doctrina dreptului international, organizatia internationala este privita ca asociere de state suverane care urmaresc sa atinga un obiectiv de interes comun, prin intermediul organelor proprii organizatiei.
Organizatia internationala este institutia permanenta, constituita de state, prin acordul lor de vointa exprimat prin conventie internationala, care functioneaza pentru realizarea scopurilor stipulate in actele constitutive, pe baza principiilor si normelor fundamentale ale dreptului international. Organizatia internationala are caracter interguvernamental.
Comisia Natiunilor Unite pentru Drept International a propus definitia urmatoare: organizatia internationala este asociere de state, constituita prin conventie, prevazuta cu o constitutie (statut constitutiv) si cu organe comune si avand personalitate juridica distincta de personalitatea juridica a statelor membre. Din definitie, rezulta ca organizatia internationala este o organizatie interstatala, infiintata prin actul de vointa al unor state. Ca urmare, organizatia internationala este subiect derivat de drept international.
Organizatia internationala are personalitate (capacitate) juridica, adica are aptitudinea de a fi titulara de drepturi si de obligatii. Asemenea persoanei juridice de drept civil, organizatia internationala are o structura interna care functioneaza, conform dreptului international, pentru atingerea unui obiectiv, care isi poate exterioriza vointa si care, avand patrimoniu, poate sa desfasoare activitati si sa le suporte consecintele.
Organizatia are dreptul, in cadrul functiilor stabilite de statele care au constituit-o, de a incheia tratate cu statele membre si cu alte organizatii internationale.
Spre deosebire de personalitatea juridica a statului, personalitatea juridica a organizatiei internationale are caracter functional, pentru ca organizatia internationala sta sub principiul specializarii. Ca subiect derivat de drept international, organizatia internationala are competenta functionala atribuita de state si nu este altceva decat instrument al cooperarii interstatale care depinde vointa statelor si de cooperarea dintre state.
Personalitatea juridica a organizatiei internationale are caracter obiectiv, pentru ca personalitatea juridica a organizatiei internationale este opozabila chiar si statelor nemembre.
Organizatia are drept de legatie activ si pasiv. Ca urmare, statele pot fi reprezentate pe langa organizatia internationala prin misiuni permanente.
Sunt posibile reprezentari pe langa alte organizatii internationale sau ale acestora, prin birouri de legatura sau misiuni de observare. Organizatia poate fi reprezentata permanent pe langa un stat prin centru de informare, birou de corespondenta, reprezentanti rezidenti.
Organizatia internationala are dreptul de a-si administra fondurile financiare, atat veniturile, cat si cheltuielile.
Organizatia internationala are drept la drapel si la stema (emblema).
Organizatia internationale are, ca subiect de drept international, si obligatii internationale.
Organizatia nu-si poate modifica obligatiile care i-au fost stabilite de statele care au constituit-o. Numai statele-parti la tratatul constitutiv pot sa modifice acest tratat.
Organizatia internationala poate incheia conventii, de pilda cu statul pe teritoriul caruia realizeaza programe, acorduri de exonerare de responsabilitate, conform carora reparatia revine statului beneficiar al programului.
Organizatia internationala adopta decizii prin care este angajata numai ea, ca organizatie, nu si statele membre. Aceste decizii sunt aplicate de organele organizatiei si actele de aplicare a acestor decizii nu sunt acte ale statelor membre. Cand, prin organele sale, organizatia internationala ia decizii, altele decat deciziile fiecarui stat membru in parte, isi exercita vointa proprie si actioneaza ca subiect autonom al relatiilor internationale; isi manifesta personalitatea juridica internationala si se comporta ca subiect derivat de drept international.
Deciziile organelor organizatiilor internationale pot fi adoptate prin vot majoritar sau prin consens si pot avea caracter obligatoriu pentru statele membre sau pot fi doar recomandari.
Autonomia organizatiei internationale implica si independenta functionarilor organizatiei fata de autoritatile statelor membre.
Sursele dreptului aplicabil in privinta organizatiilor internationale sunt: regulile cutumiare si regulile scrise continute in conventia de baza a organizatiei, alte documente de baza ale organizatiei, precum cele elaborate de o eventuala reuniune pregatitoare, acordurile organizatiei cu statul-gazda sau cu statul pe teritoriul caruia organizatia desfasoara o anumita activitate, regulamentele unor organe ale organizatiei, statutul personalului organizatiei.
Statele isi exprima acordul de vointa de a infiinta o organizatie internationala si de a fi membre ale acesteia incheind o conventie (care se poate intitula tratat, pact, carta, statut si chiar constitutie).
Statele le stabilesc organizatiilor internationale pe care le constituie obiectivele definitorii. Obiectivul Organizatiei Natiunilor Unite este sa coordoneze actiunea internationala a statelor membre, sa asigure securitatea colectiva.
Pe langa membrii cu drepturi depline ai organizatiei internationale, exista si membri asociati si observatori. In randul observatorilor, pe langa statele cu acest statut se pot afla entitati care au vocatia de a deveni state (miscarile de eliberare nationala), organizatii internationale sau organizatii neguvernamentale. Drepturile observatorilor difera de la o organizatie la alta. In urma constituirii reprezentantei unui stat strain pe teritoriul statului-gazda unde functioneaza organizatia internationala, rezulta relatia trilaterala stat membru al organizatiei internationale reprezentat la sediul acesteia de o misiune permanenta - organizatia internationala - statul-gazda.
Reprezentanta permanenta este rezultatul deciziei adoptate de statul care o constituie si totodata al consimtamantului exprimat in numele organizatiei si in numele statului-gazda. Este posibila constituirea reprezentantei permanente si daca statul-gazda nu recunoaste statul trimitator.
Statele care nu sunt membre ale organizatiei internationale pot fi reprezentate pe langa organizatie de reprezentante permanente pentru observare.
Reprezentanta permanenta indeplineste functii normale de misiune diplomatica: reprezentarea, servirea interesului de stat, informarea si negocierea. Reprezentantei permanente ii revine si functia specifica a participarii la activitatea organizatiei internationale. Membrii misiunii permanente a unui stat pe langa organizatia internationala si membrii misiunii diplomatice ad hoc a unui stat la reuniunile organizatiei internationale participa si la activitatea organelor organizatiei, facand parte din aceste organe, care adopta si aplica decizii ale organizatiei.
Reprezentanta permanenta pentru observare are functii asemanatoare, dar nu poate realiza functiile de negociere in cadrul organizatiei si de asigurare a participarii statului propriu la activitatile organizatiei.
Trimitandu-si reprezentantii permanenti la organizatia internationala, statul membru isi exercita dreptul de a participa la activitatea organizatiei. Primind reprezentante permanente la sediul ei si misiuni diplomatice ad hoc la reuniunile ei, organizatia internationala isi exercita pasiv dreptul de legatie.
In alcatuirea reprezentantei permanente, decizia ii apartine statului trimitator.
Reprezentanti ai statelor la organizatia internationala sunt toti componentii reprezentantei, seful reprezentantei, loctiitorii, consilierii, expertii tehnici si secretarii reprezentantei. Reprezentanta permanenta este condusa de un sef de misiune si este compusa din trei categorii de personal: diplomatic, tehnic-administrativ si de serviciu. Trebuie ca numarul componentilor sa nu depaseasca limitele normale, acceptate de statul trimitator, de organizatie si de statul-gazda.
Autoritatile statului trimitator (seful de stat sau de guvern, ministrul de externe) emit scrisori de acreditare pentru seful reprezentantei permanente, care le transmite organizatiei. Adunarea Generala a ONU a recomandat ca seful misiunii permanente sa fie imputernicit prin scrisori de acreditare emise de seful statului propriu sau de seful guvernului sau de ministrul de externe. Acreditarea se face pe langa organizatie si nu pe langa secretarul general al acesteia, caruia i se transmite doar scrisoarea de acreditare.
Statul trimitator aduce la cunostinta organizatiei componenta reprezentantei si fiecare modificare a acestei componente: numirea, pozitia, titlul si ordinea de precadere a membrilor reprezentantei, sosirea lor, plecarea lor definitiva sau incetarea functiilor lor, modificarile in statutul lor in timpul serviciului la misiunea permanenta; sosirea si plecarea definitiva a oricarui membru de familie si eventuala modificare a calitatii de membru de familie; sosirea si plecarea definitiva a persoanelor angajate in serviciul privat al membrilor reprezentantei si incetarea activitatii lor in aceasta calitate; inceperea si incetarea activitatii persoanelor rezidente in statul-gazda care lucreaza in cadrul personalului reprezentantei permanente sau in serviciul privat al membrilor acesteia; adresele sediilor misiunii si ale locuintelor private. Aceste informatii sunt comunicate statului-gazda fie de organizatie, fie de statului trimitator.
Statul-gazda poate expulza un membru al unei misiuni permanente pe care nu il considera acceptabil.
Daca seful reprezentantei lipseste, conducerea reprezentantei este preluata de un sef ad interim, dupa instiintarea organizatiei si a statului-gazda.
In conformitate cu principiul egalitatii suverane a statelor, trebuie ca toate statele membre ale organizatiei internationale sa aiba posibilitatea sa infiinteze misiuni permanente pe langa organizatia internationala.
In statul-gazda, functioneaza simultan misiunile diplomatice avand rol de reprezentante permanente ale statelor membre ale organizatiei internationale. Ordinea de precadere a sefilor de reprezentante se stabileste tinand seama de ordinea alfabetica a denumirii statelor membre ale organizatiei.
Pe teritoriul statului care gazduieste organizatia si unde ei functioneaza in aceasta calitate, reprezentantii membrilor organizatiei pe langa organizatie beneficiaza, asemenea trimisilor diplomatici, de privilegii precum: inviolabilitate personala, a bagajelor si a documentelor, libertatea de comunicare cu utilizarea cifrului si a curierului, exceptarea de la restrictiile in privinta imigrarii, facilitati in privinta schimbului valutar.
Statul-gazda le acorda reprezentantei permanente si membrilor ei privilegii, pentru a facilita astfel indeplinirea functiilor diplomatice de care depinde functionarea organizatiei internationale. Temeiul acestor privilegii este strict functional. Totodata, membrilor personalului diplomatic al reprezentantei diplomatice le revin obligatiile de a respecta legile si reglementarile statului-gazda si de a nu se amesteca in afacerile interne ale statului-gazda..
Potrivit Conventiei de la Viena cu privire la reprezentarea statelor in relatiile lor cu organizatiile internationale (1975), daca beneficiarul imunitatii de jurisdictie comite o infractiune grava in raport cu legea penala a statului-gazda, statul trimitator poate renunta la imunitate sau il recheama pe cel in cauza si dispune incheierea activitatii lui la misiunea permanenta. Aceeasi conventie prevede ca statul trimitator sa procedeze la fel daca are loc o ingerinta grava in afacerile interne ale statului-gazda.
Daca, in afara exercitarii functiilor reprezentantei permanente, un membru al personalului diplomatic al reprezentantei permanente comite o infractiune grava evidenta la legislatia penala a statului-gazda sau daca savarseste un act de imixtiune grava si evidenta in treburile interne ale statului-gazda, statul trimitator este obligat sa-l recheme sau macar sa dispuna incetarea functiilor acestuia, daca nu renunta la imunitatea lui de jurisdictie.
Organizatia sprijina reprezentanta permanenta si statul-gazda in aplicare prevederilor de drept diplomatic in privinta privilegiilor.
Autoritatile statului-gazda au obligatia sa-i ocroteasca pe membrii personalului diplomatic al reprezentantei, impiedicand actiunile prin care acestora le-ar fi afectata libertatea si demnitatea. Trebuie ca actele violente care ar impieta asupra libertatii personalului reprezentantei permanente sa fie contracarate prin masuri adecvate. Totodata, autoritatile statului-gazda sunt obligate sa-i urmareeasca si sa-i sanctioneze pe cei care comit asemenea acte. Autoritatile statului-gazda nu pot, in nici un caz, sa recurga impotriva membrilor personalului diplomatic al reprezentantei permanente la masuri de constrangere precum perchezitia, arestarea, detentia.
Localul reprezentantei permanente si arhivele ei beneficiaza de inviolabilitate. Responsabilitatea pentru asigurarea acestei inviolabilitatii este a statului-gazda, caruia ii revine obligatia ca, in cazul unui atac, sa-l urmareasca si sa-l sanctioneze pe faptuitor.
Nu ii este permis ambasadei sa devina sediu al unor activitati contrare dreptului international. Statul acreditar si agentii lui diplomatici au obligatia sa nu dea localurilor ambasadei utilizari incompatibile cu functiile diplomatice.
Statul-gazda are obligatia de a garanta infaptuirea privilegiului protectiei reprezentantei permanente si a personalului ei diplomatic impotriva atentatelor la securitate.
Statul-gazda are obligatia de a privilegia comunicarea oficiala a reprezentantei permanente, ocrotind-o si ingaduind-o, adica neincercand nici o forma de control. Intre reprezentanta permanenta si statul trimitator se poate comunica prin utilizarea curierului reprezentantei, a valizei reprezentantei si a mesajelor cifrate.
Membrii personalului diplomatic al reprezentantei permanente au libertatea de a circula pe teritoriul statului-gazda, care insa poate sa le reglementeze, chiar sa le interzica, din motive de securitate nationala, accesul in anumite zone (cele de frontiera, din preajma unei fabrici de armament sau a unui teren folosit pentru teste si exercitii militare, in localitati unde au loc conflicte sociale care pot afecta securitatea strainilor). Pentru restrangerea posibilitatii de deplasare, statul-gazda poate sa invoce si motive legate de poluare sau de optiunea unor comunitati etnice sau religioase care nu accepta periodic sau permanent vizite ale strainilor. In cazurile in care nu este interzis, ci doar reglementat, accesul este posibil daca reprezentanta permanenta notifica deplasarea si autoritatile statului gazda o accepta.
Personalul diplomatic al reprezentantei permanente beneficiaza de scutirea de orice impozite si taxe, personale sau reale, nationale, regionale sau comunale; scutirea de impozite si taxe nationale, regionale sau comunale asupra localurilor reprezentantei, carora membrii acestui personal le sunt proprietari sau locatari; scutirea, in ce priveste serviciile prestate statului acreditant, de dispozitiile cu privire la asigurarile sociale in vigoare in statul-gazda; scutirea de plata drepturilor de vama, a taxelor si a altor drepturi conexe.
Membrii personalului diplomatic al reprezentantei permanente beneficiaza de imunitate de jurisdictie in statul-gazda. Ei nu sunt obligati sa depuna marturie in instanta.
Implicarea intr-un proces juridic, in statul-gazda, a unui membru al personalului diplomatic al reprezentantei permanente este posibila numai dupa ce statul trimitator renunta la imunitatea juridica. Statului trimitator ii revine obligatia ca, in cazul in care nu renunta la imunitatea de jurisdictie, sa intreprinda tot ce se poate pentru solutionarea echitabila a litigiului.
Functionarul international este persoana care indeplineste continuu si exclusiv functii in cadrul organelor integrate ale organizatiei internationale, in conformitate cu un contract bazat pe statutul personalului organizatiei.
Atribuirea calitatii de functionar international se face prin investire de catre unul dintre organele organizatiei internationale.
Activitatea functionarului international se desfasoara in conformitate cu ordinea juridica interna a organizatiei internationale, cu prevederile reglementarilor privind conditiile de angajare, regulile privind cariera, remuneratia, modalitatile de protectie sociala, regimul disciplinar etc.
Functionarul international este independent fata de statul propriu si fata de statul pe teritoriul caruia isi exercita functiile. In schimb, functionarul international se subordoneaza organizatiei, organele acesteia fiind doar ele apte sa interpreteze reglementarile interioare proprii, pentru a decide ce este in conformitate cu interesele organizatiei.
Acceptarea de catre functionarul international a numirii lui in aceasta calitate implica angajamentul de a servi, in activitate, exclusiv interesul organizatiei internationale. Totodata, functionarul international este reprezentantul intereselor tuturor statelor care, in conformitate cu obiectivele si statutul organizatiei internationale, beneficiaza de activitatea sa.
Esenta conduitei juridice a functionarului international consta din independenta fata de autoritatile statului propriu si loialitatea fata de organizatie. Independenta functionarului international fata de autoritatile statelor proprii, membre ale organizatiei internationale, reflecta autonomia organizatiei internationale. Functionarului international i se cere sa raspunda la exigentele autoritatii tuturor statelor membre ale organizatiei internationale, fara a fi subordonat nici unuia dintre ele. El nu reprezinta nici o autoritate nationala, nici pe a statului propriu. El nu cere si nu primeste dispozitii de la autoritati din afara organizatiei.
Organizatia internationala are relatii cu statele membre, cu alte state, cu alte organizatii internationale si constituie misiuni pe teritoriile altor state decat statul-gazda. In aceste situatii, se desemneaza reprezentanti ai organizatiei internationale. Misiunile se constituie si reprezentarea se realizeaza prin decizia organelor organizatiei internationale, care isi desemneaza reprezentantii, functionarii imputerniciti sa reprezinte organizatia.
Statutul functionarului international raspunde necesitatilor functiei. Acest statut se aplica in conformitate cu conventiile incheiate de state. Ca urmare, organizatia in ansamblu si persoana careia i se atribuie calitatea de functionar international al organizatiei internationale sunt indreptatite sa beneficieze si beneficiaza de privilegii pe teritoriul statelor unde functioneaza. Aceasta protectie acordata organizatiei internationale si functionarilor ei elibereaza organizatia si pe functionarii ei de jurisdictia tuturor statelor membre.
Privilegiile de care beneficiaza organizatia ii garanteaza autonomia fata de statele care consimt sa i-o acorde. Este de dorit ca printre aceste state sa se numere statul-gazda si statul pe teritoriul caruia organizatia isi desfasoara reuniunile si activitatile operationale. Este important ca actiunile organizatiei sa nu fie supuse dreptului intern al unui stat, pentru ca astfel ar fi incalcat principiul egalitatii suverane a statelor. Totodata, dreptul diplomatic dezaproba abuzul de privilegii in activitatea organizatiilor internationale.
Dreptul diplomatic ofera cadrul in care organizatiile internationale sa poata beneficia de: privilegiul posibilitatii de a detine fonduri, aur sau valuta de orice fel, de a opera conturi in orice fel de valuta, de a transfera si a converti mijloace de plata dintr-o tara in alta sau in cadrul aceleiasi tari; privilegiul exceptarii activelor, veniturilor si bunurilor lor de la plata oricaror taxe directe; privilegiul exceptarii de la plata taxelor vamale, de la interdictii si restrictii a importurilor si exporturilor de obiecte pentru uz oficial si de publicatii proprii; privilegiul imunitatii juridice in cazul unor actiuni privind bunurile lor mobile si imobile, privilegiul inviolabilitatii localurilor si arhivelor lor.
Autoritatile statului-gazda au datoria sa asigure linistea in jurul sediului organizatiei internationale si sa dispuna de forte de politie care, la solicitarea organizatiei, sa asigure aplicarea legilor si respectarea ordinii publice.
Din statutul organizatiei internationale decurge statutul functionarului international. Privilegiilor acordate organizatiei internationale le corespund privilegiile acordate functionarului international.
Functionarul international beneficiaza de privilegii, in calitate de reprezentant al organizatiei internationale, pe teritoriul statului unde isi exercita functia.
Functionarului international i se confera privilegii in interesul organizatiei internationale si nu in avantaj personal. Functionarul international este privilegiat ca sa poata promova interesele organizatiei internationale. Privilegiile ii permit libertatea de actiune, ii garanteaza independenta fata de autoritatile exterioare organizatiei, indeosebi fata de autoritatile statului-gazda, dar si fata de cele ale altui stat pe teritoriul caruia functionarul international isi indeplineste functiile. Privilegiile il protejeaza pe functionarul international numai in cadrul functiei sale sau in relatie cu exercitarea ei. Totodata, prin privilegierea functionarului international, se asigura respectarea princpiului egalitatii suverane a statelor membre ale organizatiei internationale.
Privilegiile se acorda diferit diferitelor categorii de functionari internationali. Functionarii internationali 'de profesie' beneficiaza de inviolabilitatea persoanei, de libertate de deplasare, de scutiri vamale si fiscale, de imunitate de jurisdictie civila, pentru actele prin care isi indeplinesc functiile. Expertilor in misiune (de mediere, de intocmire de rapoarte, de elaborare de studii, de investigare) li se acorda privilegii asemanatoare, dar numai pentru perioada misiunii. Functionarii internationali, cetateni ai statului-gazda, nu beneficiaza de privilegiul inviolabilitatii personale si nici de cel al imunitatii de jurisdictie decat pentru acte oficiale in indeplinirea functiilor.
Lista subiectelor pentru pregatirea in vederea evaluarii finale
1. Definitia organizatiei internationale
2. Caracterul functional al personalitatii juridice a organizatiei internationale
3. Dreptul de legatie al organizatiei internationale
4. Adoptarea de decizii in cadrul organizatiei internationale
5. Componenta organizatiilor internationale
6. Dreptul de legatie in relatiile dintre statul membru si organizatia internationala
7. Functiile reprezentantei permanente
8. Componenta reprezentantei permanente
9. Relatia trilaterala stat membru al organizatiei internationale reprezentat la sediul acesteia de o misiune permanenta - organizatia internationala - statul-gazda
10. Privilegiile reprezentantilor statelor membre pe langa organizatia internationala
11. Raporturile functionarului international cu statul propriu si cu organizatia
12. Indatoririle functionarului international
13. Privilegiile functionarului international
Teste pentru autoevaluare:
1. Organizatia internationala
a. nu este subiect de drept international;
b. este subiect derivat de drept international.
2. Alegeti enunturile care definesc organizatia internationala:
a. este asociere de state;
b. este o asociere realizata strict dupa criterii etnice;
c. se constituie prin conventie internationala.
3. Sunt functii ale reprezentantei permanente pentru observare:
a. negocierea cu organizatia si in cadrul organizatiei;
b. reprezentarea statului trimitator la organizatie;
c. urmarirea activitatilor in cadrul organizatiei si informarea guvernului statului trimitator despre aceste activitati.
4. Numarul componentilor personalului reprezentantei permanente poate fi:
a. in limite normale, acceptate de statul trimitator, de organizatie si de statul-gazda;
b. oricat de mare.
5. Organizatia Natiunilor Unite, bunurile si activele ei beneficiaza de imunitate fata de orice forma legala de proces
a. doar la New York, Geneva si Viena;
b. oriunde ar fi amplasate si de oricine ar fi detinute.
6. Functionarii ONU sunt imuni:
a. fata de orice proces legal din statul din care provin;
b. fata de orice proces legal, din respect fata de cuvintele spuse sau scrise si fata de orice act intreprins in calitatea lor oficiala.
Rezolvari si raspunsuri la testele de autoevaluare 1b; 2a si c.; 3b si c; 4a; 5b si 6b.
