|
|
|
Misiunea diplomatica ad-hoc
Introducere:
Misiunea diplomatica ad hoc are caracter temporar; este constituita pentru a exercita functia de reprezentare a statului si, eventual, inca una sau alte cateva functii specifice, in vederea indeplinirii uneia sau mai multor sarcini precizate de statul care a constituit-o si acceptate de statul pe teritoriul caruia functioneza.
Misiunea ad hoc este denumita si misiune speciala. Notiunile sunt sinonime. Misiunea diplomatica ad hoc se utililizeaza atat in relatiile externe bilaterale, cat si in forurile internationale.
Obiectiv: cunoasterea prevederilor Conventiei cu privire la misiunile speciale.
Concepte cheie: misiunea ad-hoc; stat trimitator, stat primitor, personalul misiunii diplomatice ad-hoc, reprezentant al statului trimitator.
Rezumat
Misiunea ad hoc reprezinta statul care a constituit-o si are capacitatea sa exprime vointa acestui stat in cadrul functiilor ei si in perioada necesara realizarii acestor functii.
Misiunea diplomatica ad hoc este rezultatul deciziei adoptate de statul care o constituie si depinde de consimtamantul statului pe teritoriul caruia functioneaza. Trebuie ca statul trimitator sa obtina consimtamantul statului primitor, printr-un demers intreprins, in general, pe cale diplomatica. Nu este totusi absolut obligatoriu acordul formal prealabil al statului primitor. In cazul in care relatiile dintre statul trimitator si statul primitor permit o abordare flexibila, este posibil consimtamantul tacit, confirmat formal eventual dupa constituirea misiunii diplomatice ad hoc.
Se poate constitui misiunea diplomatica ad hoc si daca intre statul trimitator si statul primitor nu s-au stabilit relatii diplomatice. Este posibil ca o misiune diplomatica ad hoc sa se constituie pentru a realiza aranjamentele necesare stabilirii de relatii diplomatice.
Daca misiunea diplomatica ad hoc se realizeaza in mai multe state primitoare, trebuie ca statul trimitator sa obtina consimtamantul fiecaruia dintre statele primitoare si, totodata, sa le informeze despre caracterul multiplu pe care il are destinatia misiunii. Sunt situatii in care o misiune diplomatica ad hoc reprezinta mai multe state, carora le revine obligatia de a informa statul primitor despre aceasta caracteristica a misiunii. Dreptul diplomatic prevede posibilitatea ca intr-un stat primitor sa functioneze simultan misiunile ad hoc ale mai multor state trimitatoare pentru tratarea unei probleme a carei solutionare raspunde interesului comun al statelor trimitatoare si al statului primitor. Conditia realizarii acestor misiuni ad hoc simultane este acordul statelor participante.
Pe teritoriul aceluiasi stat strain, primitor si acreditant, ajung sa functioneze simultan cel putin o misiune diplomatica ad hoc a statului trimitator si o misiune diplomatica permanenta (ambasada) a aceluiasi stat acreditant. Este actuala cutuma ca misiunea diplomatica ad hoc nu are ex proprio vigore precadere asupra ambasadei.
Statele de ale caror decizii si consimtaminte depinde misiunea diplomatica ad hoc sunt considerate, in conformitate cu dreptul diplomatic, egale pe plan juridic si, ca urmare, discriminarea nu este permisa. Intre misiunea diplomatica ad hoc si statul primitor se comunica prin reprezentanti autorizati.
Misiunea diplomatica ad hoc, care este rezultatul unei / unor conventii intre statul trimitator si statul primitor, incepe la prima comunicare intre un reprezentant al misiunii si un reprezentant al autoritatilor statului primitor.
Ca si inceputul misiunii, incheierea ei depinde de acordul la care ajung statul trimitator si statul primitor. Trebuie ca misiunea sa se incheie daca unul dintre statele trimitator si primitor notifica statului celalalt ca recheama misiunea, respectiv ca misiunea este considerata incheiata.
Inceperea misiunii diplomatice ad hoc, activitatea ei si incheierea ei nu depind de starea relatiilor diplomatice dintre statul trimitator si statul primitor si nici de starea altor misiuni diplomatice ale acestor state. Este posibil ca misiunea diplomatica ad hoc sa continue, chiar daca relatiile diplomatice dintre statul trimitator si statul primitor inceteaza.
Misiunii diplomatice ad hoc ii revine, in primul rand, functia care o defineste, dar, pentru a o realiza, este necesar sa satisfaca si exigentele altor functii specifice domeniului diplomatic, precum reprezentarea, servirea interesului de stat, informarea si sa recurga la negociere.
In alcatuirea misiunii diplomatice ad hoc, decizia ii apartine statului trimitator. Dupa desemnarea persoanelor din misiune, trebuie ca statul trimitator sa transmita statului primitor informatii cu privire la numarul, numele si calitatea persoanelor din componenta misiunii. Persoanele numite in componenta misiunii diplomatice ad hoc au calitatea de membru al misiunii si, in cadrul acesteia, le revine una dintre pozitiile urmatoare: sef al misiunii, reprezentant al statului trimitator sau membru al personalului.
In cadrul misiunii diplomatice ad hoc, se disting trei categorii de personal: cel diplomatic, alcatuit din persoanele care au calitatea de diplomat, cel administrativ si tehnic, alcatuit din persoanele cu sarcini administrative si tehnice si cel de serviciu, alcatuit din persoane cu sarcini domestice. Pe langa membrii misiunii diplomatice ad hoc pot functiona si persoane 'in serviciu privat'.
Este de asteptat ca statul trimitator sa incredinteze indeplinirea functiei primordiale si a celor auxiliare ale misiunii diplomatice ad hoc cetatenilor proprii.
Fiecare etapa in stabilirea componentei misiunii diplomatice ad hoc depinde de consimtamantul statului primitor, care poate fi retras oricand. Statul primitor are posibilitatea sa refuze misiunea diplomatica ad hoc in cazul in care considera ca numarul componentilor misiunii este prea mare. Totodata, fara sa datoreze explicatii, statul primitor nu este obligat sa primeasca in misiune pe oricare dintre componentii acesteia.
In randul personalului diplomatic al misiunii diplomatice ad hoc pot fi doua categorii de diplomati: prima, a celor care indeplinesc functia diplomatica primordiala, avand calitatea de reprezentant al statului, si a doua, a celor care indeplinesc functii diplomatice auxiliare.
Functia primordiala, adica functia pentru care a fost constituita ad hoc misiunea, este realizata de persoana desemnata ca reprezentant al statului trimitator.
Misiunea diplomatica ad hoc functioneaza in locul / locurile convenit/e de statul trimitator si statul primitor. In cazul in care se convine ca sunt necesare mai multe sedii, se desemneaza, tot prin conventie, sediul principal. Nu se convine asupra sediului, daca se admite ca misiunea functioneaza in capitala statului primitor, mai precis in localitatea in care se afla sediul ministerului de externe al acestui stat.
Statul primitor are obligatia de a-si concretiza consimtamantul privind activitatea pe teritoriul propriu a misiunii diplomatice ad hoc straine, inlesnindu-i indeplinirea functiilor specifice. Inlesnirile pe care statul primitor le acorda misiunii diplomatice ad hoc straine sunt privilegii care fac posibila atingerea scopurilor misiunii, notificate de statul trimitator si admise de statul primitor.
Privilegiilor acordate misiunii diplomatice ad hoc si membrilor ei le corespunde obligatia privilegiatilor de a respecta legea statului primitor. Aceasta obligatie consta, in primul rand, in respectarea principiului neingerintei. Aceeasi obligatie inseamna si ca nu le este permis misiunilor diplomatice ad hoc sa devina sediul unor activitati contrare dreptului international.
Practic si, totodata, simbolic, statul primitor ii asigura misiunii diplomatice ad hoc exercitarea functiei de reprezentare, acordandu-i dreptul de a utiliza, in activitate, drapelul si stema statului trimitator. Misiunea diplomatica ad hoc beneficiaza de acest privilegiu in limitele stabilite de reglementarile in materie din statul primitor.
In general, misiunea diplomatica ad hoc si personalul ei au obligatia ca, in acelasi timp cu beneficiul privilegiilor diplomatice, sa respecte reglementarile din statul primitor, ca si prevederile conventiilor bilaterale, ale dreptului international si sa nu utilizeze privilegiile pentru a incalca principiul neingerintei.
Misiunii diplomatice ad hoc si personalului ei li se acorda protectie legala, astfel incat sa li se asigure inviolabilitatea si sa fie impiedicate prin lege actele violente care ar impieta asupra libertatii lor de actiune.
Nu le este permis autoritatilor statului primitor sa dispuna si sa aplice masuri de arestare si de detentie impotriva persoanei care are calitatea de membru al personalului diplomatic al misiunii diplomatice ad hoc. Totodata, autoritatile statului primitor sunt obligate sa aiba o conduita respectuoasa in relatiile cu aceasta persoana. Respectul datorat de autoritatile statului primitor fata de persoana membrului misiunii diplomatice ad hoc inseamna ca nu este permisa stirbirea libertatii si demnitatii acestei persoane.
Persoanei care are calitatea de membru al personalului diplomatic al misiunii diplomatice ad hoc nu i se pot aplica masuri de executare a unei decizii judecatoresti.
Autoritatilor vamale straine le este permis sa controleze bagajul personal al membrilor personalului diplomatic al misiunii ad hoc doar daca au informatii clare cu privire la posibilitatea ca in bagaj sa se afle alte obiecte decat cele pe care membrii personalului diplomatic al misiunii ad hoc le folosesc in activitatea lor oficiala si decat obiectele lor personale. Daca se adopta decizia sa se controleze bagajul personal al unui membru al personalului diplomatic al misiunii ad hoc, trebuie ca acesta sau un reprezentant autorizat sa asiste la efectuarea controlului.
Misiunea diplomatica ad hoc beneficiaza de inviolabilitatea localurilor pe care le utilizeaza ca sediu, in conformitate cu dreptul diplomatic. De privilegiul inviolabilitatii misiunea diplomatica ad hoc beneficiaza permanent si peste tot in privinta documentelor si a arhivei sale.
Persoana care este membru al personalului diplomatic al misiunii ad hoc beneficiaza de inviolabilitatea locuintei, a documentelor, a corespondentei si a bunurilor ei private.
In conformitate cu dreptul diplomatic, statul primitor are obligatia sa privilegieze comunicarea oficiala a misiunii diplomatice.
Membrii misiunii au libertatea de a se deplasa si de a circula in statul primitor.
Privilegiul scutirii de impozit si taxa pentru localurile ocupate de misiune se acorda pentru timpul in care se exercita functiile diplomatice ale misiunii ad hoc.
In statul primitor, membrii personalului diplomatic al misiunii ad hoc benefeciaza de privilegiul imunitatii, care include imunitatea de jurisdictie penala si imunitatea juridica civila si administrativa.
Lista subiectelor pentru pregatirea in vederea evaluarii finale
1. Definirea misiunii diplomatice ad-hoc
2. Constituirea, indeplinirea si incheierea misiunii diplomatice ad-hoc
3. Functiile misiunii diplomatice ad-hoc
4. Componenta misiunii diplomatice ad-hoc
5. Seful misiunii diplomatice ad-hoc
6. Sediul misiunii diplomatice ad-hoc
7. Privilegiile misiunii diplomatice ad-hoc
Teste pentru autoevaluare:
1. Daca misiunea diplomatica ad hoc se realizeaza in mai multe state primitoare, trebuie ca statul trimitator sa obtina consimtamant
a. doar de la unul dintre aceste state;
b. de la fiecare dintre statele primitoare si, totodata, sa le informeze despre caracterul multiplu pe care il are destinatia misiunii;
c. de la statele primitoare cu care are relatii diplomatice.
2. In cadrul misiunii diplomatice ad hoc:
a. exista personal diplomatic, tehnico-administrativ si de serviciu;
b. exista doar personal diplomatic.
3. Membrii personalului diplomatic al misiunii ad hoc beneficiaza:
a. de imunitate de jurisdictie penala, de imunitate juridica civila si de imunitate juridica administrativa;
b. doar de imunitate de jurisdictie penala.
4. Ambasadorul care conduce o ambasada si caruia i s-a incredintat si conducerea unei misiuni ad hoc beneficiaza
a. doar de privilegiile misiunii diplomatice ad hoc;
b. de privilegiile sefului de ambasada, pe langa privilegiile si imunitatile cuvenite ca membru al misiunii ad hoc.
Rezolvari si raspunsuri la testele de autoevaluare: 1b, 2a, 3a, 4b.
