|
|
|
Obiectivele comunitatii europene
Comunitatea Europeana nu poate fi conceputa in afara unor obiective strict stabilite, a caror realizare reprezinta insasi ratiunea de a fi a existentei sale.
Obiectivele fundamentale ale Comunitatii Europene sunt astfel definite in art.2 din Tratatul CE: "Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piete comune si a unei uniuni economice si monetare si prin punerea in aplicare a politicilor sau actiunilor comune din art.3 si art.4, sa promoveze o dezvoltare armonioasa, echilibrata si durabila a activitatilor economice in ansamblul Comunitatii, o crestere durabila si neinflantionista, un grad inalt de competitivitate si convergenta a performantelor economice, un nivel ridicat de folosire a fortei de munca si de protectie sociala, egalitatea intre barbati si femei, cresterea nivelului de trai si a calitatii vietii, un nivel ridicat al protectiei si ameliorarii mediului, coeziunea economica si sociala si solidaritatea intre statele membre".
Din analiza acestui text rezulta ca sunt fixate atat obiective economice, cat si sociale si politice, cu un puternic caracter dinamic, pentru a caror indeplinire este necesara atat o actiune convergenta a Comunitatilor si a statelor membre, cat si o actiune unilaterala a statelor, in spiritul obiectivelor si orientarilor generale.
Activitaea Comunitatii Europene este indreptata spre realizarea a noua obiective fundamentale:
1. promovarea unei dezvoltari armonioase, echilibrate si durabile a activitatilor economice in ansamblul Comunitatii - se are in vedere dezvoltarea armonioasa si echilibrata a tuturor elementelor componente ale Comunitatii, adica a statelor si, in cadrul acestora, a diverselor regiuni, prin eliminarea diferentelor intre nivelurile si dezvoltarea acestora. Totodata, se urmareste promovarea armoniei si echilibrului intre ramurile economice la nivel comunitar si statal.
2. cresterea durabila neinflationista - acest al doilea obiectiv este legat in mod direct de cele patru libertati fundamentale privind circulatia marfurilor, persoanelor, serviciilor si capitalului, deoarece, prin promovarea acestor libertati, se realizeaza o economie deschisa, unde concurenta este libera.
3. promovarea unui grad inalt de competivitate si de convergenta a performantelor economice - prin acest obiectiv se urmareste asigurarea unui nivel ridicat al standardelor la nivelul productiei, productivitatii, comertului si serviciilor, care sa faca posibila, in cadrul unei concurente corecte, o crestere permanenta a competivitatii produselor si serviciilor, atat pe plan intracomunitar, cat si pe plan mondial.
4. un nivel de folosire a fortei de munca si protectie sociala ridicat - se are in vedere promovarea in interiorul Comunitatii a facilitatilor privind folosirea fortei de munca, a mobilitatii geografice si profesionale a lucrarilor, precum si facilitatea adaptarii la mutatiile industriale si la evolutia sistemelor de productie, inclusiv pregatirea si reconversia profesionala.
5. cresterea mivelului de trai si a calitatii vietii - trebuie privit ca un obiectiv dominat fata de celelalte, deoarece toate celelalte ar fi lipsite de valoare daca scopul lor final nu ar fi ameliorarea continua a standardelor de viata ale cetatenilor statelor comunitare. In realizarea acestui obiectiv, actiunile Comunitatii se bazeaza pe inlaturarea barierelor si restrictiilor de natura comerciala sau financiara, aplicarea principiului nediscriminarii, promovarea liberei initiative si realizarea unei economii deschise de piata.
6. promovarea coeziunii economice si sociale - orice actiune comunitara care include un reper economic si social trebuie realizata prin unitate si solidaritate umana, prin inlaturarea divergentelor, a intereselor contrare sau a celor care tind sa se abata de la idealurile si spiritul comunitar.
7. promovarea solidaritatii intre statele membre - presupun ca orice masura luata la nivel comunitar, care nu contravine literei si spiritului acestor juridice comunitare fundamentale, nu poate fi ignorata de catre unele state membre, in detrimentul altor state membre, toate statele fiind considerate ab initio egale in privinta drepturilor si obligatiilor pe care le exercita, le asuma ori le incumba prin dobandirea calitatii de membru.
8. egalitatea intre barbati si femei - este un obiectiv cu caracter relativ nou, reglementarile in vigoare cuprinzand dispozitii pentru materializarea acestui obiectiv, prin consacrarea principiului egalitatii intre sexe, prin excluderea discriminarii si asigurarea unui tratament egal in situatii identice sau comparabile.
9. un nivel ridicat al protectiei si ameliorarii mediului - consacrarea, ca un obiectiv, distinct, a cresterii nivelului de protectie si de ameliorare a mediului nu face decat sa confirme preocuparile si ingrijorarile tot mai mari fata de fenomenele si activitatile care au consecinte nefavorabile asupra mediului si care ameninta insasi existenta umana.
Potrivit art.2 din Tratatul CE, aceste noua obiective vor fi infaptuite, in principal, prin intermediul a doua mijloace, si anume:
a) instituirea unei piete comune si a unei uniuni economice si monetare;
b) punerea in aplicare a politicilor sau actiunilor comune avute in vedere la art.3 si art.4.
a) Instituirea unei piete comune si a unei uniuni economice si monetare
In legatura cu conceptul "piata comuna", dispozitiile Tratatului CE nu contin o dispozitie care sa-l defineasca in mod absolut, el fiind doar mentionat ca atare in Tratat, in functie de materia comunitara supusa reglemetarii si in legatura cu care el este incident.
Asa dupa cum s-a scris, o definire a conceptului de piata comuna nu poate fi facuta in afara cadrului economic pe care aceasta il presupune si de care este conditionata. Daca avem in vedere un criteriu static si restrans, ea poate definita ca locul de intalnire a cererii si ofertei - o tara, o regiune, o localitate - unde se produc acordurile de vointa, unde are loc schimbul, se face plata si predarea bunurilor. Dar, intr-un sens dinamic si mai larg, piata comuna poate fi definita ca o piata unde fiecare participant este liber sa investeasca, sa produca, sa lucreze, sa cumpere si sa vanda, sa furnizeze si sa obtina servicii, potrivit cu conditiile de concurenta, avand in vedere conditiile economice cele mai favorabile - ceea ce ar echivala, de fapt, cu o piata interna, unica si unitara, dintr-un stat considerat individual.
In legatura cu "uniunea economica si monetara" care urmeaza sa fie instituita, nu exista, de asemenea, o explicatie de sine statatoare a acesteia, dar, intr-o rezolutie a Consiliului adoptata in 22 martie 1971, uniunea economica si monetara ce trebuia realizata in anii '70 era definita in sensul ca "principalele decizii privind politica economica vor fi luate la nivelul Comunitatii si competentele cerute pentru aceasta sunt, deci, transferate de la nivel national la nivelul Comunitatii. Acest proces poate sa aiba ca rezultat adoptarea unei unitati monetare unice, astfel asigurand irevocabilitatea ei".
b) Punerea in aplicare a politicilor si actiunilor comune
Potrivit art.3 paragraful 1 din Tratatul CE, pentru realizarea obiectivelor stabilite in art.2, actiunile Comunitatii Europene vizeaza:
a) eliminarea, intre statele membre, a drepturilor de vama si a restrictiilor cantitative, la intrarea si la iesirea marfurilor, ca si a oricaror altor masuri cu efect echivalent;
b) o politica comerciala comuna;
c) o piata interna caracterizata de inlaturarea intre statele membre a obstacolelor la libera circulatie a marfurilor, persoanelor, serviciilor si capitalului;
d) masuri relative la intrarea si circulatia persoanelor in piata interna, conform prevederilor Titlului IV;
e) o politica comuna in domeniul agriculturii si pescuitului;
f) o politica comuna in domeniul transporturilor;
g) un regim care sa asigure ca nu este distorsionata concurenta in piata interna;
h) o apropiere a legislatiilor nationale in masura necesara functionarii pietei comune;
i) promovarea unei colaborari intre politicile de folosire a fortei de munca din statele membre, in scopul intalnirii eficitatii lor, prin prompovarea unei strategii pentru folosirea fortei de munca;
j) o politica in domeniul social, incluzand un Fond social european;
k) intarirea coeziunii economice si sociale;
l) o politica in domeniul mediului inconjurator;
m) intarirea competivitatii industriei Comunitatii;
n) promovarea cercetarii si dezvoltarii tehnologice;
o) incurajarea stabilirii si dezvoltarii retelelor transeuropene;
p) o contributie la realizarea unui nivel ridicat de protectie a sanatatii;
q) o contributie la o educatie si la o pregatire profesionala de calitate, ca si un avant al culturilor statelor membre;
r) o politica in domeniul cooperarii si dezvoltarii;
s) asocierea tarilor si teritoriilor de peste mari in scopul sporirii schimburilor si de a continua cu efort comun dezvoltarea economica si sociala;
t) o contributie la intarirea protectiei consumatorilor;
u) masuri in domeniul energiei, protectiei civile si turismului.
Aceste politici comunitare sunt actiuni pe care le intreprind direct institutiile comunitare, precum si actiuni ale statelor membre cu privire la care Comunitatea asigura concertarea si armonizarea.
