|
|
|
Ministerul Finantelor Publice (MFP) - www.mfinante.ro; HG nr 208/2005
Normele legislative in vigoare care reglementeaza organizarea si functionarea Ministerului Finantelor Publice sunt: Legea nr. 500/2002 privind finantele publice; HG nr 208/2005 privind organizarea si functionarea Ministerului Finantelor Publice si a Agentiei Nationale de Administrare Fiscala; HG nr 436/2005 care modifica Anexa 4 a HG nr 208/2005.
Conform HG nr 436/2005, agentiile aflate in subordinea/coordonarea/autoritatea MFP includ: Agentia Nationala de Administrare Fiscala (ANAF), Agentia Nationala a Vamilor (ANV), Garda Financiara (GF - in subordonarea ANAF), Directii generale ale finantelor publice judetene, in subordinea carora functioneaza administratiile finantelor publice municipale, administratiile finantelor publice orasenesti si administratiile finantelor publice comunale.
1. Agentia Nationala de Administrare Fiscala (ANAF) - www.anaf.mfinante.ro/wps/portal; HG nr 208/2005
Cu scopul imbunatatii procesului de administrare fiscala, la inceputul anului 2003, s-a infiintat, in cadrul Ministerului Finantelor Publice, prin comasarea tuturor directiilor de administrare fiscala, Departamentul de Administrare Fiscala sub conducerea unui secretar de stat. Argumentarea Ministerului Finantelor Publice pentru realizarea acestor modificari era asigurarea resurselor necesare desfasurarii activitatilor si imbunatatirea managementului sistemului de administrare fiscala la nivel national.
Insa, incepand cu 1 octombrie 2003, apar noi modificari prin care Departamentul de Administrare Fiscala este transformat in Agentia Nationala de Administrare Fiscala (ANAF). Principala schimbare operata este ca ANAF obtine personalitate juridica si buget propriu. Obiectivele si atributiile ANAF includ colectarea veniturilor bugetului de stat, aplicarea unitara a prevederilor legislative legale de diferitele taxe si contributii catre bugetul statului. Pentru realizarea acestor obiective ANAF are o serie de atributii de planificare, implementare si control. Astfel, ANAF participa la procesul legislativ aferent domeniului sau de activitati prin elaborarea de proiecte de strategii de dezvoltare, acte normative etc. In acelasi timp, ANAF indeplineste si o serie de atributii administrative, precum activitati de prevenire a evaziunii fiscale, activitati de control si investigatie financiara. In plus, are reprezentanti permanenti la Misiunea Romaniei pe langa Uniunea Europeana.
Presedintele ANAF are rang de secretar de stat si este numit prin decizia primului-ministru. Prin amendarea HG nr 1574/2003 privind organizarea si functionarea ANAF de catre HG nr 208/2005, au fost create trei posturi de vicepresedinti. Un vicepresedinte a preluat fosta Directie Generala de Inspectie Fiscala organizata in trei directii (Directia de Control Financiar, Directia de metodologie si proceduri pentru Inspectia Fiscala si Directia Antifrauda Fiscala). Un alt vicepresedinte a preluat patru directii si nou infiintata Directie de Monitorizare a realizarii Creantelor Bugetare. Insa, Directia de Organizare si Resurse Umane, Directia Generale pentru reforma si Cooperare Internationala, Directia Economica si Administrativa au fost alocate in subordinea directa a presedintelui impreuna cu nou-infiintatul Corp de Control al presedintelui. Al treilea vicepresedinte a preluat Autoritatea Nationala a Vamilor. Toate aceste modificari au avut ca rezultat cresterea numarului maxim de posturi in structura proprie a ANAF de la 335 la 447, excluzand presedintele, vicepresedintii si posturile aferente postului demnitarilor si 456 incluzand si posturile de conducere. Vicepresedintii au rang de subsecretari de stat.
ANAF are in subordine/coordonare diferite agentii care isi desfasoara activitatea la nivel central si/sau in teritoriu. Un astfel de exemplu este Autoritatea Nationala a Vamilor, institutie cu un numar de 4589 de posturi si zece directii vamale regionale. Un alt exemplu este al structurilor teritoriale ale Directiilor generale ale finantelor publice judetene, in subordinea carora functioneaza administratiile finantelor publice municipale, administratiile finantelor publice orasenesti si administratiile finantelor publice comunale. Acestea au un numar total de 26125 posturi, se organizeaza si functioneaza prin OMFP nr 10/2004, privind regulamentul de organizare si functionare a directiilor generale a finantelor publice si controlului financiar de stat din judete si a HG nr 208/2005, privind organizarea si functionarea Ministerului Finantelor Publice si a Agentiei Nationale de Administrare Fiscala.
2. Autoritatea Nationala a Vamilor (ANV) - www.customs.ro/vami/Main; HG nr 165/2005, OG nr 8/2005
ANV a fost preluat de Ministerul Finantelor Publice in baza OG nr 8/2005, aprobata prin Legea nr 154/2005. Acesta functioneaza in baza HG nr 165/2005, care amendeaza HG nr 366/2004. ANV are in subordine 10 directii regionale vamale. ANV functioneaza in subordinea Agentiei Nationale de Administrare Fiscala (ANAF) cu un numar maxim de 4589 posturi. ANV beneficiaza de finantare din surse bugetare. ANV este condusa de unul dintre vicepresedintii ANAF.
3. Garda Financiara (GF) - www.gardafinanciara.ro; HG nr 1538/2003
Garda Financiara este infiintata prin HG nr 1538/2003 pentru organizarea si functionarea Garzii Financiare. Conform OG nr 8/2005, aceasta a trecut in subordonarea ANAF, cu personalitate juridica si buget propriu. La nivel central Garda este organizata in sase divizii, doua compartimente si doua servicii. In plus, la nivel teritorial garda este structurata in Comisariatul Municipiului Bucuresti si sapte comisariate regionale fiecare avand in sub-ordine intre doua si cinci sectii judetene. Numarul de posturi a fost stabilit la 1005, din care 120 in cadrul comisariatelor centrale si 885 in cadrul comisariatelor regionale.
Luand in considerare noua structura a ANAF este clar ca ceea ce s-a realizat este crearea unei institutii supradimensionate care produce o structura birocratica stufoasa si greu de operat. Numarul de angajati a crescut cu peste 30 la suta in doar ultimii doi ani. Este evident ca aceasta crestere se datoreaza lipsei unor proceduri de preluare a angajatilor diferitelor departamente/directii implicate in procesul de reforma institutionala. Faptul ca aceste decizii, de multe ori, sunt la discretia unor birocrati rezulta in reciclarea tuturor angajatilor din departamentele administratiei vechi in structurile agentiilor noi. In plus, faptul ca diferitele directii aflate in subordinea ANAF, pe langa structurile nationale, au si o serie de structuri teritoriale ingreuneaza considerabil operarea eficienta a acestora necesitand mentinerea unor structuri birocratice de coordonare si control si la nivel orizontal.
Mai mult, procesul de aderare europeana presupune dezvoltarea capacitatii de management a fondurilor structurale. Aceasta problema nu este nici pe departe rezolvata intr-un mod corespunzator. Elocvent este cazul infiintarii Autoritatii de Plata care dupa ce a fost amanata de cateva ori ramane in continuare o problema de rezolvat.
Ministerul Finantelor Publice are calitatea de actionar prin reprezentarea statului la:
a) Compania Nationala "Imprimeria Nationala" - SA (CNIN) - www.cnin.ro/rom/special.asp; OUG nr 199/200
Compania Nationala este infiintata prin OUG nr 199/2000 privind infiintarea Companiei Nationale 'Imprimeria Nationala' - SA (OUG 199 a fost aprobata prin Legea nr 452/2003). CNIN functioneaza sub forma juridica de societate comerciala pe actiuni cu capital integral de stat. Obiectul principal de activitate este imprimarea, tiparirea, administrarea, difuzarea, expertizarea si evidenta hartiilor de valoare, a formularelor tipizate cu regim special, comune sau specifice pe economie. Un aspect pozitiv care trebuie mentionat este ca situatiile financiare ale Companiei Nationale 'Imprimeria Nationala' - SA sunt auditate de PricewaterhouseCoopers, auditor financiar independent. Totusi, nepublicarea acestor rapoarte denota o lipsa de interes pentru respectarea legislatiei in vigoare legat de transparenta.
b) Compania Nationala 'Loteria Romana' - SA (CNLR) - www.loto.ro; OUG nr 159/1999
Compania Nationala "Loteria Romana" se infiinteaza prin OUG 159/1999 privind infiintarea Companiei Nationale 'Loteria Romana' - SA. Ordonanta a abrogat HG nr 816/1994 si a prevazut transformarea Regiei Autonome a Loteriei Nationale in Compania Nationala 'Loteria Romana' - SA, societate comerciala pe actiuni care ramane in proprietatea statului.
Conform raportarilor Loteriei Nationale, in anul 2003, cifra de afaceri a Loteriei Nationale s-a ridicat la 4479 de miliarde de lei, in comparatie cu 1896 miliarde de lei (57,3 milioane de dolari) in anul 2002. Profitul Loteriei a cunoscut o tendinta crescatoare, de la 403 miliarde de lei, in 2002, la 1305 miliarde de lei, in 2003. Astfel, observam ca acesta s-a triplat intr-un an de zile. Profitul Loteriei este utilizat pentru finantarea unor activitati ale diferitelor Ministere si Agentii Guvernamentale in baza diferitelor hotarari in acest sens. De exemplu, conform Legii nr 186/2003, privind promovarea Culturii scrise, se prevede ca 0,4 la suta din profitul net a Loteriei sa fie alocat achizitionarii de publicatii pentru biblioteci si acordarea de bonuri valorice pentru grupuri speciale. Acest fond este gestionat de Ministerul Culturii si Cultelor. La fel, din profitul Loteriei se finanteaza si diverse investitii din domeniul sportului. Un exemplu este cel al reabilitarii si modernizarii stadionului din incinta Complexului Sportiv National 'Lia Manoliu'. La inceputul lunii august 2005 Guvernul a decis alocarea a 80 miliarde lei pentru acest scop si in plus finantarea lucrarilor de modernizare la Complexul Sportiv 'Iolanda Balas Soter' cu suma de 25 miliarde lei.
Prin activitatile lor, aceste doua institutii sunt, cel putin teoretic, aducatoare de venit pentru bugetul statului. Insa, sistemul de supraveghere a managementului este slab dezvoltat, ceea ce ridica suspiciunea unei maximizari bugetare din partea birocratiei ocupate. Fondurile alocate pentru diferite activitati ale acestor Companii nationale se refera la profiturile lor nete si nu sunt necesar corelate cu cresterile de venit ale acestora. Mai mult, in cazul Loteriei Nationale adunarea generala a actionarilor este formata din trei persoane numite prin ordin al ministrului Finantelor Publice. Acest lucru creaza suspiciuni cu privire la independenta Companiei de interesele politice ale partidelor aflate la guvernare.
Este de remarcat ca numarul maxim de posturi al MFP este stabilit la un numar maxim de 1326 angajati, care nu include demnitarii si posturile aferente cabinetului ministrului. In cazul Companiilor Nationale numarul maxim de posturi nu este specificat in actele legislative. Asadar, acestea au libertate decizionala in stabilirea numarului de posturi.
