|
|
|
Ministerul Afacerilor Externe - www.mae.ro; HG nr 100/2004
Ministerul
Afacerilor Externe functioneaza in baza HG nr 100/2004 (cu modificari). In
conformitate cu actul de reglementare, in subordinea MAE functioneaza Academia
Diplomatica si Agentia Nationala de Control a Exporturilor. Pe de alta parte,
acelasi act de reglementare mentioneaza si existenta in coordonarea
Ministerului de Externe a Institutului Roman de Studii Internationale "Nicolae
Titulescu" si a Comisiei Fullbright. 
Asa cum a fost deja observat la
inceputul acestui studiu, si in structura de organizare a MAE se poate observa
existenta unor institutii aflate in coordonarea ministerului si nu in
subordonarea acestuia, dupa cum reglementeaza Constitutia in articolul 117.
Desi nu suntem suporterii subordonarii institutionale, admitem ca astfel de
situatii pot ridica probleme de legalitate a actelor ulterioare emise de o
institutie care nu urmeaza in mod complet litera constitutionala. Cu toate ca
din atributiile institutiilor in subordine, pe de o parte, si in coordonare, pe
de alta parte, rezulta in mod clar diferente de nivele de exercitare a
autoritatii publice, acest lucru nu explica totusi de ce nu s-a optat pentru
varianta oferita de Constitutie si anume infiintarea unor autoritati autonome
(art 16 alin 2 din Constitutie).
Pe de alta parte, s-ar putea argumenta statutul special al celor doua institutii aflate in raport de coordonare cu MAE, prin faptul ca sunt finantate si din alte surse financiare decat cele ministeriale. Avand in vedere faptul ca raportul de coordonare implica un anumit nivel de autonomie functionala, alternativa oferita de sursele proprii de finantare poate reprezenta o solutie in acest sens. Insa, analizand raporturile existente intre subventiile provenite de la Minister si veniturile proprii se pot observa discrepante majore in defavoare veniturilor proprii. In timp ce Comisia Fulbright primeste venituri numai de la bugetul de stat, Institutul Roman de Studii Internationale "Nicolae Titulescu" a primit in 2004 subventii in suma de 29,3 miliarde de lei si venituri proprii in valoare de 0,5 miliarde. In 2005, acelasi Institut a primit subventii in valoare de 3,3 miliarde de lei, in timp ce veniturile proprii s-au ridicat la 10,6 miliarde. Asadar, atat in cazul Comisiei Fullbright, cat si in cazul Institutului Roman de Studii Internationale "Nicolae Titulescu" fondurile primite de la MAE sunt esentiale pentru existenta institutiilor, ceea ce practic impiedica o autonomie functionala. Apreciem ca prin optiunea intre cele doua solutii oferite de Constitutie, anume subordonarea fata de MAE sau autonomia institutionala, poate transa problema de legalitate. Subordonarea unor organisme mai degraba cu caracter academic decat administrativ-politic fata de minister nu mai este de mult timp o solutie. Autonomia, pe de alta parte, se inscrie in cadrul sistemului universitar din Romania si ar putea fi o buna solutie, putandu-se pastra si contributia financiara a Ministerului insa nu sub forma subventiilor, ci sub forma granturilor institutionale sau de cercetare.
In cadrul Ministerului de Externe exista doua institutii cu finantare publica (partial si prin venituri de la bugetul de stat prin MAE) care ridica probleme de oportunitate institutionala: Institutul Roman Pentru Studii Internationale "Nicolae Titulescu" si Academia Diplomatica. Din atributiile celor doua institutii se evidentiaza existenta unor functiuni similare precum cele referitoare la realizarea studiilor pe teme de drept international si relatii internationale, elaborarea de analize, organizarea de conferinte, publicarea de studii.
1. Institutul Roman Pentru Studii Internationale "Nicolae Titulescu" (IRSI) - www.irsi.ro; HG nr 1073/2001
Institutul are urmatoarele atributii principale:
- efectuarea de studii pe teme de drept international si relatii internationale de interes prioritar pentru politica externa si pentru activitatea diplomatica a Romaniei, in special referitoare la integrarea europeana si euroatlantica;
- organizarea de dezbateri pe teme actuale ale politicii externe si relatiilor internationale;
- studierea principalelor fenomene si tendinte ale relatiilor internationale contemporane si formularea de sugestii privind pozitia Romaniei fata de acestea;
- elaborarea de analize si lucrari de sinteza pe teme prioritare de politica externa, precum si de studii de fundamentare a unor initiative si actiuni intreprinse de Romania pe plan international, insotite de strategiile aferente;
- efectuarea de studii privind aspectele si implicatiile politice, economice, sociale, culturale si juridice ale integrarii Romaniei in structurile europene si euroatlantice, dezvoltarea relatiilor de buna vecinatate si a cooperarii regionale, efectele globalizarii, evolutia proceselor democratice, drepturilor omului si statului de drept;
- organizarea de reuniuni stiintifice (conferinte, seminarii, simpozioane, mese rotunde), cu participare nationala si internationala, pentru examinarea unor probleme din domeniul relatiilor externe ale Romaniei, in plan politic, economic si de securitate.
Este de precizat ca analizele si lucrarile mentionate mai sus se realizeaza la solicitarea Ministerului sau pe baza de contracte incheiate de Institut cu celelalte institutii solicitante.
2. Academia Diplomatica (AD) - www.academiadiplomatica.ro (la data evaluarii institutiei, pagina de Internet a acesteia se afla "In lucru"; HG nr 99/2002
Academia Diplomatica are urmatoarele atributii principale:
- pregatirea si perfectionarea profesionala a membrilor Corpului Diplomatic si Consular al Romaniei si a altor categorii de personal din MAE;
- participarea la procesul de pregatire a membrilor Corpului Diplomatic si Consular al Romaniei si a altor categorii de personal din Minister;
- organizarea, la cerere, contra unei taxe de studii, in cooperare cu Ministerul Educatiei si Cercetarii si cu Ministerul Administratiei Publice, a unor cursuri de scurta sau de lunga durata in vederea formarii si perfectionarii in domeniile relatiilor internationale si diplomatiei a altor functionari sau a altor categorii de persoane;
- efectuarea de studii, cercetari, analize si lucrari de specialitate in domeniul relatiilor internationale si al dreptului international, necesare activitatii Ministerului Afacerilor Externe sau, la cerere si cu aprobarea ministrului Afacerilor Externe, pentru alte institutii ale statului roman, institutii publice din state partenere sau organizatii internationale;
- organizarea de conferinte, seminarii, dezbateri, prelegeri in cadrul si in afara Ministerului Afacerilor Externe, in domeniul politicii externe, al relatiilor internationale si al dreptului international.
Analizand lista studiilor/analizelor publicate de catre cele doua institutii in perioada de functionare, se poate observa o anumita "suprapunere" de teme abordate de catre cele doua institutii ceea ce confirma comunitatea de atributii in domeniul cercetarii si al publicatiilor (lista este reprodusa, partial, in finalul Sectiunii de fata).
Cu privire la institutiilor din subordinea MAE, se impun urmatoarele concluzii si recomandari. In primul rand, este necesara o punere in acord a tipului de raport existent intre MAE, pe de o parte, si IRSI si Comisia Fullbright, pe de alta parte, cu prevederile constitutionale. Daca Academia Diplomatica functioneaza in regim de "subordonare" reglementat de Constitutie, IRSI functioneaza in "coordonarea" MAE intr-un regim neprevazut de Constitutie (art 116 alin 2 din Constitutia Romaniei prevede ca ministerele pot avea asemenea institutii numai "in subordine", si nu "in coordonare").
In al doilea rand, exista o suprapunere clara si substantiala de atributii intre Institut si Academie (Academia are o functiune in plus ce consta in pregatirea functionarilor din cadrul MAE). Drept consecinta, consideram ca s-ar impune o comasare a celor doua institutii, astfel incat sa fie mentinute toate functionalitatile institutiilor, insa cu o reducere a infrastructurii institutionale necesare intretinerii a doua institutii cu atributii suprapuse in loc de una singura.
Lista cuprinzand publicatii ale IRSI:
I. Quarterly Review
- Romanian Journal of International Affairs, vol. I-IX, 1995-2005
II. Topical issues of the Review
- Parliamentary Diplomacy (1995)
- Romania and the European Union (1996)
- Romania and NATO (1997)
- Balkan -Nordic Forum on Security, Cooperation and Integration (1998)
- Sovereignty, Autonomy and Integration in Contemporary Europe: Trends and Developments (1998)
- Role of Parliamentary Diplomacy in Shaping a Sustainable Democratic Security Order. Proceedings of the International Conference, Bucharest, 8-9 October 1998 (1999)
- Regional Cooperation - Essential Factor of Progress and Stability in Today's World (2001)
- NATO Enlargement and Modernization (2002)
- NATO and EU Enlargement. Historic Decisions (2003)
III. Topical Volumes
- Interesul national si politica de securitate ("The National Interest and the Security Policy"), Bucharest: IRSI, 1995
- Regionalism. Concepts and Approaches at the Turn of the Century, Bucharest: Romanian Institute of International Studies, Norwegian Institute of International Affairs, 1995
- Ecobescu, Nicolae, Constantin Alexandru, Mirella Hagiopol (eds.), Manualul NATO: parteneriat si cooperare ("NATO Handbook: Partnership and Co-operation"), Bucharest: Press and Information Office of the North-Atlantic Treaty Organization, Bucharest: Nemira, 1997
- Asmus, Ronald D., Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig (eds.), O noua strategie euro-atlantica pentru strategia Marii Negre ("A New Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Area"), Bucharest: IRSI, 2004
Lista cuprinzand publicatii ale Academiei Diplomatice
- Pozitia Romaniei fata de noua politica de vecinatate a Uniunii Europene (Radu Carp, Olivia Horvath, aprilie 2003)
- Diplomatia europeana si rolul Ministerului Afacerilor Externe (Radu Carp, Cornelia Gusa, Simona Bulumac, mai 2003)
- Revizuirea Constitutiei Romaniei - aspecte de politica externa si integrare euro - atlantica (Radu Carp, Iulia Tataru, Gabriel Sarafian, august 2003)
- Politica de dezvoltare a Uniunii Europene. Agenda Lisabona - factori de conturare a unei strategii de dezvoltare in Romania (Cornelia Gusa, noiembrie 2003)
- Politica Europeana de Aparare din perspectiva proceselor de largire si aprofundare ale Uniunii Europene (Cornelia Gusa, martie 2004)
- Reforma Consiliului de Securitate ONU (Dana Muravska, martie 2004)
- Participarea si rolul regiunilor in cadrul procesului de integrare europeana (Cornelia Gusa, iulie 2004)
- Perspectivele politicii europene de vecinatate si pozitia Romaniei (Simona Bulumac, iulie 2004)
- Analele Academiei Diplomatice, volumul II / 2004
- Implicatiile integrarii Turciei in UE. Elemente pentru consolidarea pozitiei Romaniei (Simona Bulumac, Cornelia Gusa, Dana Muravska, Gabriel Sarafian, ianuarie 2005)
- Analele Academiei Diplomatice, volumul III/2005 (in curs de editare la data evaluarii)
