Ministerul Administratiei si Internelor (MAI)

Ministerul Administratiei si Internelor (MAI) - www.mai.gov.ro; OUG nr 63/2003

Institutii aflate in subordinea/coordonarea MAI supuse evaluarii

1. Autoritatea pentru Straini (AS) - www.aps.mai.gov.ro; OUG nr 63/2003, HG nr 577/2003, HG nr 725/2003, OUG nr 194/2002

Autoritatea pentru Straini (AS) este structura specializata, organizata in subordinea Ministerului de Interne, care exercita atributiile ce ii sunt date in competenta prin lege, cu privire la regimul strainilor in Romania, combaterea sederii ilegale, precum si cu privire la gestionarea evidentei strainilor carora li s-a acordat drept de sedere in Romania.

Conform nr HG 577/2003, AS are urmatoarele atributii principale:

avizeaza acordarea vizelor de intrare in Romania a strainilor;

aproba invitatiile prevazute la art. 37 din OUG nr 194/2002 privind regimul strainilor in Romania;

verifica indeplinirea de catre straini a conditiilor necesare pentru acordarea dreptului de sedere in Romania;

verifica indeplinirea de catre straini a conditiilor necesare pentru prelungirea dreptului de sedere in Romania;

acorda dreptul de sedere permanenta prin aprobarea stabilirii domiciliului in Romania strainilor care indeplinesc conditiile legale;

prelungeste dreptul de sedere temporara in Romania strainilor care indeplinesc conditiile prevazute de OUG nr 194/2002;

anuleaza ori revoca, dupa caz, dreptul de sedere al strainilor in Romania;

elibereaza permise de sedere si documente de calatorie;

prin lucratorii anume desemnati, constata contraventiile si aplica sanctiunile contraventionale prevazute de OUG nr 194/2002;

gestioneaza Sistemul National de Evidenta a Strainilor asigurand functionarea, pastrarea si exploatarea evidentelor;

exercita atributiile conferite prin lege cu privire la regimul indepartarii strainilor de pe teritoriul Romaniei;

culege, stocheaza, prelucreaza, valorifica si face schimb de date si informatii despre strainii cu sedere ilegala, locurile si mediile frecventate de acestia, precum si despre cei care au ca preocupari traficul de persoane;

coopereaza cu institutii similare din strainatate si cu alte organisme internationale cu competenta in domeniul migratiei, in baza intelegerilor la care Romania este parte;

coopereaza cu misiunile diplomatice si oficiile acreditate in Romania.

AS este condusa de un director general, ajutat de un director adjunct, numiti prin ordin al ministrului de Interne. Directorul general are si calitatea de ordonator tertiar de credite. Posturile necesare constituirii AS s-au asigurat prin redistribuire, din cele existente in statele de functii ale Directiei Generale de Evidenta Informatizata a Persoanei. Personalul AS este constituit din politisti, functionari publici si personal contractual.

Structura organizatorica a AS este stabilita prin HG nr 280/2004 pentru modificarea si completarea HG nr 577/2003. Structura teritoriala este alcatuita din doua servicii pentru straini la nivelul municipiului Bucuresti, 41 birouri judetene si doua centre de cazare a strainilor luati in custodie publica. Custodia publica presupune cazarea temporara a strainilor considerati indezirabili sau pentru care s-a luat masura returnarii sau expulzarii, in centre specializate.

Din baza materiala a AS fac parte urmatoarele cladiri:

De asemenea, AS are in dotare 156 de servere si 323 statii de lucru.

AS este finantat excusiv de la bugetul de stat. Cheltuielile din anul 2004 s-au impartit astfel: 9,7 miliarde de lei au fost destinate cheltuielilor cu salariile, 7,9 miliarde pentru cheltuieli materiale si servicii, iar 20,8 miliarde au fost transferuri - fonduri de cofinantare in cadrul programelor Phare aflate in derulare.Dupa ce in anul 2004 i-au fost alocate 38,6 miliarde de lei, pentru anul in curs suma destinata AS aproape ca s-a triplat, ajungand la 118,8 miliarde. Consideram ca este putin probabil ca acest lucru sa se datoreze cresterii afluxului de straini, fapt care ar motiva costuri suplimentare pentru ca institutia sa-si desfasoare in bune conditii activitatea. Functiile AS sunt adecvate, dar sugeram realizarea unei analize mai amanuntite in privinta eficacitatii, a justificarii costurilor sporite ale acestei institutii, precum si a oportunitatii unei comasari cu Oficiul National pentru Refugiati (sectiunea urmatoare).

2. Oficiul National pentru Refugiati (ONR) - str Lt Col Marinescu C-tin, nr 15A, sector 5, Bucuresti; OG nr 102/2000, HG nr 737/2001

Oficiul National pentru Refugiati (ONR) este autoritatea centrala responsabila de implementarea politicilor Romaniei in domeniul refugiatilor si functioneaza in cadrul MAI

ONR are urmatoarele principale atributii:

primeste, inregistreaza si solutioneaza in etapa administrativa cererile de acordare a statutului de refugiat depuse la structurile sale teritoriale sau la alte organe ale MAI

intreprinde masurile necesare pentru constatarea si verificarea identitatii reale a solicitantilor statutului de refugiat, fara insa ca aceste demersuri sa aduca atingere intereselor solicitantilor;

primeste si transmite plangerile formulate de solicitanti in temeiul prevederilor legale privind statutul si regimul refugiatilor instantelor competente sa le solutioneze;

declanseaza procedura stabilita de legea romana pentru stabilirea unui reprezentant legal, in cazul solicitantilor statutului de refugiat minori si le asigura acestora protectia necesara pana la numirea unui reprezentant legal;

tine evidenta si dosarele solicitantilor statutului de refugiat si a persoanelor care au dobandit o forma de protectie, intocmeste si elibereaza documente de identitate si de trecere a frontierei de stat;

poate stabili resedinta solicitantilor statutului de refugiat si poate dispune transportarea acestora cu insotitor pana la resedinta stabilita;

poate dispune returnarea solicitantilor statutului de refugiat catre un stat tert tranzitat de acesta anterior;

asigura cazarea, asistenta materiala a solicitantilor statutului de refugiat si cazarea refugiatilor;

coopereaza si promoveaza schimbul de informatii si de experienta cu institutiile straine care au functii asemanatoare si cu institutiile internationale europene si regionale cu atributii in domeniul refugiatilor;

colaboreaza si coopereaza cu Inaltul Comisariat al Natiunilor Unite pentru Refugiati - Reprezentanta din Romania si cu Organizatia Internationala pentru Migratie.

In calitate de Secretariat Tehnic al Comitetului Roman pentru Probleme de Migrari, Oficiul are urmatoarele atributii:

intreprinde masurile necesare pentru punerea in aplicare a programelor de cooperare bilaterale si multilaterale convenite cu alte tari, in scopul facilitarii revenirii in tara si reintegrarii socio-profesionale a migrantilor romani;

asigura pregatirea si participarea la reuniuni, consultari si alte actiuni internationale bi si multilaterale vizand stabilirea cadrului juridic al exercitarii libertatii de deplasare a persoanelor fizice, uniformizarea reglementarilor in domeniul migratiei;

tine evidenta numerica si nominala a comitetelor locale pentru probleme de migrari si impreuna cu acestea se ocupa de solutionarea problemelor aparute ca urmare a primirii unor grupuri numeroase de cetateni romani reveniti in tara;

pune la dispozitia Comitetului Roman pentru Probleme de Migrari materiale documentare si studii referitoare la migranti, solicitanti ai statutului de refugiat, persoane care au dobandit o forma de protectie sau cetateni romani reveniti din alte tari.

Comitetul Roman pentru Probleme de Migrari (CRPM) functioneaza in baza HG nr 417/1991 si are urmatoarele principale atributii:

convenirea si punerea in aplicare a programelor de cooperare bilaterala si multilaterala cu alte tari, in scopul facilitarii revenirii in tara si reintegrarii socioprofesionale a migrantilor romani, precum si a prevenirii unor noi cazuri de migrare;

elaborarea de propuneri vizand completarea si imbunatatirea reglementarilor legale privind statutul refugiatilor si al altor categorii de migranti, regimul strainilor, regimul pasapoartelor si vizelor;

incheierea si aplicarea intelegerilor departamentale cu alte tari privind revenirea in tara a migrantilor romani, respectiv retrimiterea in tarile de origine sau in alte tari a migrantilor aflati in Romania;

asigurarea, in caz de nevoie, a mijloacelor de subzistenta si sprijinirea reintegrarii in societate a migrantilor romani reveniti in tara;

adoptarea masurilor necesare pentru acordarea unor ajutoare umanitare de urgenta migrantilor straini aflati pe teritoriul Romaniei.

CRPM este un organism interministerial in componenta sa fiind inclusi reprezentanti din partea: MAI, MMSSF, MAE, MFP, MEdC, MS, MJ, Departamentul pentru Administratie Publica Locala.

ONR este condus de un director general care este si ordonator tertiar de credite. Organigrama cuprinde 231 de posturi, aproximativ 150 dintre acestea fiind destinate personalului ce deserveste cele 6 centre de cazare a refugiatilor; doua in Bucuresti, cate unul in Timisoara, Galati, Radauti si Maramures.

Sursa de finantare este bugetul de stat, care in 2004 a alocat ONR 48,6 miliarde de lei. La aceasta suma s-au mai adaugat 40 miliarde din fonduri externe nerambursabile. Conform informatiilor furnizate, totalul cheltuielilor realizate in 2004 a fost de 48,6 miliarde, adica exact cat a reprezentat alocatia de la bugetul de stat. Fondurile externe nerambursabile (Phare), in valoare de 40 miliarde de lei, au fost destinate unui program de pregatire a personalului realizat in colaborare cu parteneri din Germania si Grecia.

Cheltuielile pe anul 2004 s-au impartit astfel: cheltuieli cu salariile - 21 miliarde, cheltuieli materiale - 16,6 miliarde, transferuri - 7,5 miliarde si cheltuieli de capital - 3,3 miliarde. Cheltuielile cu salariile reprezinta aproximativ 42% din total cheltuieli. Tot in anul 2004, costurile destinate intretinerii centrelor de cazare pentru solicitantii de azil a fost de 2,6 miliarde, adica aproximativ 5% din total cheltuieli. Analizand dinamica cererilor de azil in perioada 1991 - 2004, am constat faptul ca varful a fost atins in 2001 cind au fost inregistrate 2431 cereri, dupa care numarul lor a cunoscut o evolutie descendenta: 1151 in anul 2002, 1077 in 2003 si doar 662 in 2004. Concluzia logica ar fi ca travaliul ONR s-a redus la aproximativ un sfert din cel al anului 2001. In consecinta si resursele cheltuite de ONR ar trebui sa fie in principiu mai mici. Totusi, pentru anul 2005 alocatiile de la bugetul de stat s-au marit cu aproximativ 50% fata de anul precedent, insumand 74,2 miliarde de lei. Consideram nejustificata aceasta majorare a bugetului, in conditiile in care din tot bugetul pe anul precedent, doar 5% a fost utilizata pentru intretinerea centrelor de cazare a azilantilor.

ONR si CRPM au cateva functii similare cu Autoritatea pentru Straini (AS): emite acte temporare de identitate, are atributii in ce priveste sederea, cazarea si/sau retrimiterea refugiatilor/strainilor in terte tari, verificarea  identitatii, colaborarea cu institutii similare din alte tari. Consideram ca se impune realizarea unei analize mai detaliate la nivelul MAI privind oportunitatea  comasarii acestor structuri si unificarii functiilor pe care le indeplinesc. Astfel, la nivelul AS ar putea fi infiintat un nou departament care sa se ocupe de cererile de azil, iar atributiile de cazare, inclusiv centrele teritoriale ale ONR putand fi comasate cu departamente deja existente in cadrul AS.

Institutii aflate in subordinea/coordonarea MAI care nu au fost supuse evaluarii Inspectoratul General al Politiei Romane, Inspectoratul General al Jandarmeriei Romane, Inspectoratul General al Politiei de Frontiera, Inspectoratul General pentru Situatii de Urgenta, Directia Generala de Pasapoarte, Inspectoratul National pentru Evidenta Persoanelor, Directia Regim Permise de Conducere si Inmatriculare a Vehiculelor, Centrul National de Administrare a Bazelor de Date privind Evidenta Persoanelor, Unitatea Speciala de Aviatie, Academia de politie 'Alexandru Ioan Cuza', Centrul de Cooperare Politieneasca Internationala (infiintat in aprilie 2005, include in structura sa Punctul National Focal si Biroul National Interpol), Arhivele Nationale, Agentia Nationala Antidrog, Agentia Nationala de Cadastru si Publicitate Imobiliara, Autoritatea pentru Urmarirea Aplicarii Unitare a Legii nr 10/2001, Fondul Roman de Dezvoltare Sociala, Institutul National de Administratie, Agentia Nationala a Functionarilor Publici.

Un aspect demn a fi mentionat sunt alocatiile acordate din bugetul MAI catre anumite cluburi sportive. Astfel, prin Legea nr 511/2004 a bugetului de stat pe anul 2005, rectificata prin OUG nr 66/2005, din bugetul MAI sunt subventionate urmatoarele cluburi sportive:

Clubul Sportiv Dinamo Bucuresti cu 176,8 miliarde de lei;

Clubul Sportiv Dinamo Brasov cu 31,3 miliarde de lei.

Consideram ca aceste subventii viciaza competitia dintre cluburi si sportivi. Sugeram scoaterea acestor cluburi de sub tutela MAI, atat financiar cat si logistic (baze de antrenament, stadioane etc). Pentru mai multe argumente in acest sens se pot vedea Sectiunile II.2.5 - MApN (punctul b1) si II.1.2.9 - ANS.