|
|
|
Incercarea de conturare a unui tratat de reforma la summitul de la Bruxelles, 21-22 iunie 2007
La mijlocul anului 2007 dupa ce Uniunea Europeana s-a mai extins cu 2 state,Romania si Bulgaria,preocuparea pentru ajungere la un acord final aupra unui tratat de reforma a fost din in ce mai mare.
S-a incercat pe toate caile o coordonare sustinuta la nivelul tratativelor purtate pentru ca punctele vulnerabile care suscitasera dispute majore sa cunoasca in sfarsit o ultima solutionare.
Trebuie tinut cont de faptul ca intre marile puteri ale Europei s-au manifestat anumite diferende cu privire la diverse situatii litigioase, ajungandu-se pana la urma la o solutie unanim acceptata in ceea ce priveste functionarea sistemului institutional al Uniunii.Primul pas a fost facut cu ocazia summitului de la Bruxelles din 21-22 iunie 2007.
Sefii de stat din Franta, Spania si Italia au hotarat , la Bruxelles, sa caute o solutie care sa permita liderilor din cele 27 de state membre UE sa ajunga la un compromis asupra noului tratat care va inlocui Constitutia UE.
Presedintele Traian Basescu a declarat, inaintea plecarii la summitul de la Bruxelles, ca in locul unui tratat constitutional, Consiliul European ar putea stabili existenta unui "tratat de amendare" a celor trei tratate - Tratatul de instituire a Comunitatii Europene de la Roma, Tratatul de la Maastricht din 1992 si Euratom din 1957, un compromis pentru ca reforma Uniunii sa poata continua.Potrivit Prompt Media, la Bruxelles se anunta discutii dificile pe tema Constitutiei Europene.[1]
Polonia ameninta cu
un veto, iar Marea Britanie avertizeaza ca nu renunta usor
la punctul sau de vedere. Impulsul revigorarii Tratatului European a
venit din partea Frantei, aceeasi tara care s-a
pronuntat impotriva Constitutiei la referendumul din 2005. Si
olandezii, care au respins Constitutia in urma cu doi ani, par mai
optimisti acum. Traian Basescu a precizat ca delegatia
Romaniei pleaca cu un mandat de negociere si ca va sustine,
printre altele, o politica externa unica pentru Uniune. De
asemenea, Romania sustine necesitatea ca intotdeauna Carta europeana
a drepturilor fundamentale sa prevaleze in fata legislatiei interne a
fiecarei tari, Uniunea Europeana sa aiba
personalitate juridica, deciziile parlamentelor nationale sa fie
luate in seama de Parlamentul European, sprijin energetic pentru statele
aflate in dificultate si mentinerea numarului de voturi care
revine fiecarei tari asa cum a fost stabilit prin Tratatul
Constitutional[2].
Presedintele Traian Basescu,
la fel ca si premierul Tariceanu, se va afla, in zilele de 21 si
22 iunie la Bruxelles, cu ocazia Consiliului European de vara - reuniunea
la varf care incheie actualul mandat al presedintiei germane.
Principalul subiect de dezbatere este reforma tratatelor Uniunii,
presedintia germana actionand pentru depasirea
impasului creat in procesul de ratificare a Tratatului Constitutional
si crearea premiselor pentru ca Uniunea Europeana sa se
aseze pe o noua baza juridica solida inainte de
alegerile europene din 2009.
Agenda Consiliului European mai cuprinde aspecte practice care au un impact pozitiv imediat asupra vietii cotidiene a cetatenilor europeni si a securitatii lor, precum concretizarea unei retele parteneriale intre institutele de cercetare-universitati-mediul de afaceri prin infiintarea Institutului European de Tehnologie sau coordonarea sistemelor de securitate din statele membre, care sa faciliteze mobilitatea lucratorilor.
Un loc important il ocupa, de asemenea, gestionarea migratiei si imbunatatirea cooperarii politienesti transfrontaliere .
Nicolas Sarkozy, Jose Luis Zapatero si
Romano Prodi s-au intalnit pe marginea summitului de la Bruxelles pentru a
vedea cum "sa sprijine presedintia germana" a UE in eforturile
sale pentru a obtine unanimitatea in marile linii ale unui nou tratat
pana la sfarsitul summitului prevazut vineri seara.
"Noi vom sprijini ferm propunerea germana si vom incerca sa
gasim formule pentru tarile care au divergente si sa
incepem imediat lucrarile pentru incheierea negocierilor', a declarat
Farnando Moraleda, purtator de cuvant al lui Zapatero.
De asemenea, Sarkozy a declarat ca
a facut o "propunere ferma" de compromis asupra sistemului de vot cu
dubla majoritate, principal punct care a starnit nemultumirea
Poloniei.
Summit crucial pentru viitorul
institutional European, reuniunea la nivel inalt este menita sa
emita un mandat pentru o conferinta interguvernamentala, care
sa ajunga la un acord asupra noului tratat UE ce va inlocui
constitutia esuata.
Germania spera astfel ca se
va ajunge la un acord privind un tratat redus al UE cu ocazia acestui summit,
insa tari precum Polonia, Marea Britanie, Cehia si Olanda
ar putea sa submineze agenda reuniunii, folosindu-se de dreptul de veto
pentru a impiedica documentul.92
Cancelarul german Angela Merkel, care
va prezida reuniunea, a cerut liderilor europeni sa "puna toate
temele pe masa", atat cele care ii unesc, cat si cele care ii
divizeaza.
In cazul unui nou esec, Uniunea
Europeana va fi aruncata intr-o criza la fel de profunda ca
aceea de acum doi ani, cand electoratul francez si cel olandez au respins
la referendum textul constitutional.
Aceasta reuniune a consfintit realizarea unui deziderat mai vechi al multor lideri politici europeni si anume conceperea unei forme de tratat care sa satisfaca interesele tuturor partilor.Acest aspect s-a materialiyat mai taryiu prin semnarea la Lisabona a Tratatului de Reforma.
5.4 Consiliul European de la Lisabona, cartea castigatoare pentru noul Tratat de reforma al Uniunii Europene
Acest summit a avut in vedere mai multe aspecte, pe de o parte reducerea pe cat posibil a pretentiilor exagerate ale Poloniei,care vizau in principal sistemul de luare a deciziilor in cadrul Consiliului, in final introducerea dublei majoritati a rezolvat aceasta problema, pe de alta parte s-a urmarit asigurarea unui echilibru in ceea ce priveste raportul dintre statele mari si statele mici, reusindu-se sa se pastreze aproximativ numarul de voturi prevazut prin Tratatul de la Nisa.
Nu in ultimul rand s-a reusit sa se atribuie competente exclusive si partajate, bine delimitate institutiilor europene, creandu-se in acest fel mai multe modalitati de cooperare intre Uniune si statele membre.
Noul cadrul legal de care va dispune Uniunea Europeana o va ajuta sa faca fata provocarilor viitoare si sa ofere cetatenilor posibilitatea de a avea un cuvant mai greu de spus.
Cu ocazia mult asteptatei ceremonii de semnare a noului Tratat al UE, liderii celor 27 de state membre au dat glas dorintei lor de a aduce Europa in secolul al XXI-lea. Ceremonia a avut loc in data de 13 decembrie, in cadrul fastuos al manastirii Jeronimo din Lisabona. Pentru a-si valorifica intregul potential, Uniunea Europeana trebuie sa se modernizeze si sa introduca reforme. Noul cadru juridic a fost special conceput in acest scop. Dar ce inseamna de fapt acest lucru? Cine sunt cei care vor avea de castigat? Si in ce mod?
Iata cateva dintre aceste avantaje:
mai multa democratie si deschidere 1 milion de cetateni europeni din maimulte state membre pot cere Comisiei Europene sa formuleze noi propuneri politice (initiativa cetatenilor). Interventia Uniunii va fi monitorizata - se va produce doar atunci cand poate fi mai eficienta decat o actiune la nivel national.
mai multa eficienta incepand din 2014, procesul decizional se va baza pe sistemul dublei majoritati (deciziile trebuie sa fie sustinute de 55% din statele membre, reprezentand cel putin 65% din populatia UE). Uniunea Europeana va fi astfel capabila sa actioneze mai repede in domeniul legii si justitiei si sa elimine activitatile criminale transfrontaliere.
mai multe drepturi Carta drepturilor fundamentale, care a fost semnata recent si are acelasi statut juridic ca si tratatele UE, va proteja drepturile noastre de baza.
un rol mai important pe scena internationala Uniunea Europeana va avea o personalitate juridica unica, ceea ce ii va conferi o mai mare capacitate de negociere pe plan mondial.Va fi creat un nou post, Inaltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe si Politica de Securitate. Astfel, actiunea UE va fi mai coerenta si va avea un impact mai puternic pe plan extern. Liderii Europei au ajuns la un acord. Acum este randul autoritatilor nationale sa decida cum va fi ratificat tratatul - daca va fi votat de populatie sau de reprezentantii acesteia. Indiferent de modalitatea aleasa, se asteapta ca noul tratat sa intre in vigoare inainte de urmatoarele alegeri pentru Parlamentul European din iunie 2009.
Presedintele Barroso alaturi de premierul portughez José Sócrates. Portugalia doreste ca elaborarea noului tratat european sa fie finalizata pana la sfarsitul mandatului sau la carma Uniunii, astfel s-au lansat negocierile in vederea noului tratat de reforma pentru Europa (23-24 iulie).La doar cateva saptamani dupa ce a preluat stafeta presedintiei Uniunii Europene de la Germania, Portugalia se apropie deja de indeplinirea principalului sau obiectiv, si anume un nou tratat european pana in octombrie. Liderii europeni isi respecta angajamentul luat in urma Consiliului European desfasurat in perioada 21-22 iunie: construirea unei baze institutionale si politice solide pentru Europa secolului XXI.
Dezbaterile incepute pe 23 iulie, in cadrul conferintei interguvernamentale, urmaresc redactarea unui tratat de reforma care sa sporeasca eficienta Uniunii Europene si sa-i consolideze legitimitatea democratica.
Cele mai importante imbunatatiri planificate cuprind, printre altele:
o Uniune Europeana mai democratica si mai transparenta - cetatenii se vor putea implica in procesul decizional alaturi de cu parlamentele nationale, prin deschiderea dezbaterilor legislative catre public. Europenii vor avea astfel sansa de a influenta textele de lege propuse la nivelul Uniunii;
o Uniune Europeana mai eficienta - cu metode de lucru si institutii eficiente si simplificate. Procesul decizional va fi mai rapid si mai uniform in domeniul ordinii publice, astfel incat UE sa poata lupta mai bine impotriva criminalitatii, terorismului si traficului de persoane;
o Uniune Europeana a drepturilor si a valorilor - in care valorile si obiectivele Uniunii sa fie stabilite mai clar. Carta drepturilor fundamentale va primi acelasi statut juridic ca si tratatele europene;
Europa - actor cu o mai mare greutate pe scena mondiala - UE va cauta sa confere un caracter mai coerent diverselor elemente ale politicii sale externe, precum diplomatia, securitatea, comertul si ajutorul umanitar. Uniunea va capata o personalitate juridica unica pentru a-si consolida puterea de negociere[3].
Comisia considera ca aceste imbunatatiri "vor oferi Uniunii capacitatea de a produce schimbarea, de a aduce mai multa siguranta si prosperitate europenilor, de a le deschide cai prin care sa modeleze globalizarea". In urma acestor dezbateri se pot pune bazele unui tratat care ar urma sa fie adoptat si ratificat inaintea alegerilor pentru Parlamentul European din iunie 2009.
Tratatul de reforma, obtinut in urma unor stranse negocieri, scoate Uniunea Europeana din impasul constitutional.Desi unii observatori nu credeau ca se va putea gasi o solutie, zorii zilei de 23 iunie au gasit Uniunea Europeana animata de un elan nou, dupa incheierea unui adevarat maraton de negocieri. Presedintele Comisiei, dl Barroso, a salutat acest rezultat: "Obtinerea unui acord reprezenta un test de credibilitate pentru Uniune. Acest tratat de reforma demonstreaza ca Europa este capabila sa actioneze."
Liderii UE au gasit solutii pentru mai multe probleme dificile. In baza noului text, Carta drepturilor fundamentale primeste valoare juridica obligatorie, iar Uniunea va avea un Inalt Reprezentant pentru afaceri externe si politica de securitate si un presedinte permanent. Printre rezultatele obtinute se numara, de asemenea, cresterea rolului parlamentelor nationale si reducerea numarului de comisari incepand din 2014.[4] "Era foarte important sa ajungem la un acord privind o structura si un mecanism de functionare care sa permita Uniunii Europene sa faca fata mai bine provocarilor secolului XXI", a afirmat vicepresedintele Comisiei, dna Margot Wallström, pe blogul sau.S-a tinut cont de voturile din 2005 prin care electoratul din Franta si Tarile de Jos a respins Constitutia europeana. Va fi convocata o conferinta interguvernamentala pentru a identifica modificarile necesare tratatelor existente, astfel incat Uniunea extinsa sa devina mai eficienta si sa raspunda, in mod democratic, in fata statelor membre, capatand totodata un rol de o mai mare amploare pe scena mondiala. Se asteapta ca, pana la sfarsitul anului 2007, lucrarile conferintei sa duca la elaborarea unui text pentru acest tratat.
Noul tratat va trebui ratificat de toate statele membre inaintea alegerilor pentru Parlamentul European din iunie 2009. Odata ratificat, tratatul va intra in vigoare in 2009.
"In Uniunea Europeana, transformam idealurile noastre comune in realitate", se afirma in Declaratia de la Berlin, semnata de sefii de stat si de guvern intruniti in capitala Germaniei cu ocazia celei de-a 50-a aniversari a Tratatului de la Roma. Declaratia reflecta viziunea asupra Uniunii, confirma valorile comune si subliniaza ambitiile pentru viitor.
Respectarea demnitatii umane, toleranta, solidaritatea si egalitatea de sanse sunt valori comune reafirmate in Declaratia de la Berlin, adoptata la data de 25 martie. Declaratia recunoaste, de asemenea, rolul pietei comune si al monedei euro in crearea unor legaturi economice in cadrul Uniunii, datorita carora UE isi poate mentine competitivitatea in contextul globalizarii[5].
Declaratia aminteste ca modelul european imbina succesul economic cu responsabilitatea sociala. Datorita UE, razboaiele si dezbinarea apartin acum trecutului, iar cetatenii europeni se bucura de stabilitate si de crestere economica.
Presedintele Comisiei, dl Barroso, a facut elogiul realizarilor Uniunii din ultimii 50 de ani: "Pace, libertate si prosperitate dincolo chiar de visele celui mai optimist dintre fondatorii Europei." Insa nu este momentul ca Europa sa se culce pe lauri: Uniunea trebuie sa evolueze in pas cu vremurile, iar structura sa politica trebuie constant reinnoita. Asa cum a declarat cancelarului Germaniei, dna Angela Merkel, "A ne opri inseamna a regresa".Declaratia adopta un ton prudent cu privire la delicata problema a unei constitutii pentru Europa: "suntem uniti in scopul nostru de a aseza Uniunea Europeana pe noi baze comune inainte de alegerile parlamentare europene din 2009.""Doar unindu-ne fortele, noi, europenii, putem cu adevarat depasi obstacolele importante cu care ne vom confrunta in continuare si astepta cu incredere viitoarele aniversari", a declarat dna Angela Merkel. La 1 iulie, dupa mandatul Germaniei, Portugalia preia, timp de sase luni, presedintia Uniunii Europene.Un tratat european in octombrie: iata obiectivul principal al presedintiei portugheze. La incheierea Consiliului European desfasurat in perioada 21-22 iunie, primul ministru portughez, dl José Sócrates, a anuntat ca presedintia portugheza prevede convocarea unei conferinte interguvernamentale incepand de la 23 iulie. Astfel, reprezentantii statelor membre vor avea sarcina de a redacta viitorul tratat european. Printre prioritatile presedintiei portugheze se numara, de asemenea, pregatirea noii etape din strategia privind cresterea economica si ocuparea fortei de munca, care ar urma sa puna si mai mult accentul pe inovare[6].Justitia si afacerile interne, imigrarea, atat clandestina cat si legala, si extinderea spatiului Schengen la noi state membre vor constitui principalele aspecte abordate pe durata noului mandat.In ceea ce priveste activitatea Uniunii Europene pe plan extern, presedintia portugheza se va concentra asupra relatiilor UE cu Brazilia si cu tarile din Africa si din bazinul mediteranean. Prima reuniune la nivel inalt dintre UE si Brazilia, la 4 iulie, precum si reuniunea la nivel inalt UE-Africa din luna decembrie, care ar trebui sa duca la adoptarea unei strategii comune, constituie doua date importante din acest mandat.Incepand din luna ianuarie 2007, este in vigoare un nou sistem rotativ al presedintiei Consiliului Uniunii Europene care prevede aplicarea unui program comun pe durata a trei presedintii succesive. Astfel, presedintiile germana, portugheza si slovena au stabilit patru prioritati, si anume: elaborarea unui nou tratat, consolidarea strategiei de la Lisabona, adaptarea politicilor europene in materie de securitate si justitie la evolutia situatiei internationale si consolidarea rolului Uniunii pe scena mondiala.
Desi trei tari detin impreuna presedintia, aceasta este acordata oficial doar unei singure tari, timp de un semestru. Portugalia si-a definit deja propriile orientari in cadrul fiecareia dintre prioritatile stabilite. Neindoielnic Tratatul de Reforma al UE ii confera acesteia o mai mare flexibilitate in luarea deciziilor, facilitandu-i o importanta aptitudine de a reprezenta pe plan extern statele membre si-n acelasi timp faptul ca detine personalitate juridicaDupa tratatele de la Maastricht,Amsterdam si Nisa realizarea unor obiective comune s-a dovedit a fi o opera usor de pus in scena prin Tratatul de la Lisabona.
