|
|
|
Comisia europeana
Comisia Europeana a luat fiinta dupa intrarea in vigoare in anul 1967 a Tratatului de fuziune din 8 aprilie 1965, prin unirea Inaltei Autoritati, prevazuta in Tratatul CECO, cu cele doua Comisii ale CEE si EURATOM, sub denumirea de Comisia Comunitatilor Europene. Denumirea actuala a fost consacrata prin Tratatul de la Maastricht.
Comisia poate fi considerata ca fiind organul executiv care are numeroase si importante atributiuni in structura Uniunii pentru a caror indeplinire este afectata cea mai mare parte a personalului comunitar. In serviciul Comisiei sunt aproximativ 21.000 de persoane, aparatul Comisiei fiind organizat in 23 de directoare generale si in mai multe servicii. Costurile acestui aparat sunt, dupa cum s-a apreciat, imense, avand in vedere retributiile acordate functionarilor care se situeaza la cel mai inalt nivel European.
1. Componenta si organizarea Comisiei Europene
Fiecare stat membru este reprezentat in Comisie, prin unul sau cel mult doi reprezentanti, o data cu extinderea Uniunii Europene la 25 de state numarul membrilor Comisiei ajungand la 30. Conform Tratatului de la Nisa, din anul 2005, numarul comisarilor europeni este de 25.
In prezent, componenta Comisiei Europene este urmatoarea:
1. Jose Manuel Barroso - Presedintele Comisiei Europene;
2. Siim Kallas - Vicepresedinte, Comisar pentru probleme administrative, audit si anti-frauda;
3. franco Frattini - Vicepresedinte, Comisar pentru justitie, libertate si securitate;
Gunther Veheugen - Vicepresedinte, Comisar pentru intreprinderi si industrii;
5. Jacques Barrot - Vicepresedinte, Comisar pentru transporturi;
6. Joaquin Almunia - Comisar pentru afaceri economice si monetare;
7. Margot Wallstrom - Vicepresedinte, Comisar pentru relatii institutionale si strategia de comunicare;
8. Olli Rehn - Comisar pentru extindere;
9. Stavros Dimas - Comisar pentru mediul inconjurator;
10. Viviane Reding - Comisar pentru societate informationala si media;
11. Dalia Grzbauskaite - Comisar pentru programare financiara si buget;
12. Danuta Hubner - Comisar pentru politica regionala;
13. Jan Figel - Comisar pentru educatie, pregatire profesionala si multilingvism;
1 Janez Potocnik - Comisar pentru stiinta si cercetare;
15. Joe Borg - Comisar pentru pescuit si afaceri maritime;
16. Markos Kyprianou - Comisar pentru sanatate si protectia consumatorului;
17. Andris Piebalgs - Comisar pentru energie;
18. Benita Ferrero-Waldner - Comisar pentru relatii externe si politica europeana de vecinatate;
19. Charlie McCrevy - Comisar pentru piata interna si servicii;
20. Laszlo Kovacs - Comisar pentru impozite si uniune vamala;
21. Louis Michel - Comisar pentru dezvoltare si asistenta umanitara;
22. Mariann Fischer Boel - Comisar pentru agricultura si dezvoltare rurala;
23. Neelie Kroes - Comisar pentru concurenta;
2 Peter Mandelson - Comisar pentru comert;
25. Vladimir Spidla - Comisar pentru ocupare, afaceri si sanse egale.
26. Leonard Orban - Comisar pentru multilingvism
27. Meglena Kuneva - Comisar pentru protectia consumatorilor.
Procedura de numire a membrilor Comisiei este prevazuta in art.214 din tratatul CE. Fiecare guvern, de comun acord cu presedintele Comisiei, desemneaza persoana care urmeaza sa-l reprezinte in Comisie, iar Parlamentul acorda votul de incredere, dupa ce audiaza persoanele respective.
Membrii Comisiei trebuie desemnati tinand cont de competenta lor generala si ei trebuie sa prezinte garantii depline de independenta, de obicei, persoanele numite sunt oameni politici importanti ce au detinut functii guvernamentale pe plan national.
Presedintele Comisiei este desemnat prin comun acord de catre guvernele statelor membre, dupa care numirea sa este inaintata spre aprobare Parlamentului European, care va decide cu majoritatea voturilor exprimate prin apel nominal.
Durata mandatului membrilor Comisiei este acelasi cu cea a parlamentarilor europeni, de 5 ani, si incepe la intrarea in functie a noii Comisii, dupa expirarea mandatului celei anterioare.
Mandatul comisarilor inceteaza in urmatoarele situatii:
- decesul survenit in timpul mandatului;
- demisia;
- demiterea din oficiu care nu poate fi pronuntata decat de catre Curtea de Justitie, la cererea Cosiliului sau a Comisiei, pentru greseli grave sau daca cel in cauza nu mai indeplineste conditiile necesare exercitarii functiei;
- motiune de cenzura adoptata de catre Parlament;
- implinirea termenului.
Statul membrilor Comisiei le garanteaza acestora o deplina independenta in exercitarea functiei, in interesul general al Uniunii, asa dupa cum prevede art.213 paragraful 2 din tratatul CD: "Membrii Comisiei nu pot, pe durata indeplinirii functiei, sa exercite nici o alta activitate profesionala, remunerata sau nu. Ei isi iau, la instalare, angajamentul solemn de a respecta, in perioada exercitarii functiei si dupa incetarea acesteia, obligatiile care decurg din insarcinarile pe care le au, indeosebi obligatiile de onestitate si de prudenta privind acceptarea, dupa incetarea mandatului, a unor functii sau a unor avantaje".
In indeplinirea atributiilor lor, membrii Comisiei nu solicita si nu accepta instructiuni din partea nici unui guvern sau alt organism. Ei trebuie sa se abtina de la orice acte incompatibile cu natura functiei lor, iar statele membre se angajeaza sa respecte aceasta obligatie si sa nu incerce sa influenteze in nici un mod membrii Comisiei in exercitarea sarcinilor lor.
In baza Regulamentului interior al Comisiei, fiecare membru are raspunderea unui sector din activitatea comunitara si fiecare Comisar european poate fi abilitat de Comisie sa preia, in numele sau masuri de gestiune sau de administrare.
In structura Comisiei Europene intra:
1. Presedintele - are un rol foarte important, art.219 din Tratatul CE stabilind astfel: "Comisia isi indeplineste misiunea respectand erientarile politice definite de presedintele sau". Presedintele coordoneaza activitatea comisarilor, asupra carora se exercita autoritatea, prezideaza sedintele, participa la intrunirile Consiliului, prezinta interventii in Parlamentul European, reprezinta Comisia pe plan international.
2. Portofoliile - sunt constituite dupa modelul portofoliilor nationale, fiecarui comisar revenindu-i misiunea sa raspunda de un domeniu de activitate.
3. Cabinetele - fiecare comisar are afectat pe langa el un cabinet care pregateste lucrarile necesare, reuniunile saptamanale ale Comisiei fiind precedate de intalnirile sefilor de cabinete ale comisarilor. In absenta unui membru al Comisiei, seful sau de cabinet poate participa la sedintele Consiliului si, la initiativa presedintelui, va prezenta opiniile membrului absent.
Serviciile - Comisia este asistata in indeplinirea sarcinilor sale de un ansamblu de servicii, structurate in directoare generale si servicii echivalente. In scopul asigurarii eficacitatii activitatii Comisiei, aceste servicii vor functiona in stransa conlucrare si in mod coordonat in pregatirea si punerea in aplicare a deciziilor Comisiei. Inainte de a prezenta un document Comisiei, serviciul raspunzator va consulta celelalte servicii interesate in virtutea naturii subiectului, iar serviciul juridic va fi consultat in legatura cu toate proiectele sau propunerile de acte juridice si cu toate documentele care pot sa aiba implicatii juridice.
2. Functionarea si atributiile Comisiei Europene
regulile de procedura adoptate in vederea reglementarii activitatii Comisiei Europene instituie patru modalitati de luare a deciziilor:
a) in sedinte - presedintele are atributia de a convoca sedintele, Comisia intrunindu-se, ca regula generala, cel putin o data pe saptamana, putandu-se tine sedinte suplimentare ori de cate ori este necesar. Numarul de membri necesar a fi prezenti pentru a se constitui cvorumul este egal cu majoritatea numarului membrilor stabiliti prin Tratat.
Deciziile sunt luate pe baza propunerilor facute de unul sau mai multi dintre membrii Comisiei si sunt adoptate cu majoritatea numarului membrilor stabilit in Tratat, indiferent de continutul si natura deciziei. Sedintele nu sunt publice, iar discutiile sunt confidentiale.
b) prin procedura scrisa - aprobarea Comisiei privind o propunere a unui membru al sau poate fi data si prin intermediul unei proceduri scrise, cu conditia ca Directoarele generale direct implicate sa fie de acord si propunerea sa fi fost avizata favorabil de catre serviciul juridic. Textul propunerii este difuzat tuturor membrilor, stabilindu-se un termen pentru studierea ei. Oricare dintre membri poate cere presedintelui ca propunerea sa fie discutata in sedinta. Daca inauntrul termenului stabilit nici un membru al Comisiei nu a facut vreo rezerva ori opozitie fata de propunere, ea va fi considerata de catre Comisie ca fiind adoptata.
c) prin abilitare - Comisia poate sa imputerniceasca pe unul sau pe mai multi dintre membrii sai in numele ei, in limitele si conditiile pe care ea le fixeaza, masuri administrative sau de management , inclusiv acte preliminare la o decizie care urmeaza sa fie luata de Comisie la un termen ulterior.
d) prin delegare - Comisia poate, de asemenea, sa delege adoptarea de masuri administrative sau de management directorilor generali si sefilor de serviciu, in limitele si conditiile pe care le stabileste.
Principalele atributii ale Comisiei care ii definesc competenta se circumscriu unor domenii unor domenii de o importanta deosebita plan comunitar, avand in vedere ca finalitatea acestora este de a asigura existenta si functionarea pietei comune. Astfel, Comisia:
- se va asigura ca prevederile Tratatului si masurile luate de institutiile comunitare potrivit acestuia sunt aplicate;
- va formula recomandari ori va prezenta avize asupra materiilor avute in vedere de Tratat;
- va avea putere proprie de decizie si va participa la conturarea masurilor luate de Consiliu si de Parlament;
- exercita puterile ce-i sunt conferite de Consiliu pentru implementarea regulilor stabilite de acesta.
Asa dupa cum s-a scris, Comisia este un organ de reflectie, de lucru, de initiativa, de executare, superior unui simplu ansamblu administrativ, nu numai prin libertatea cuvantului si a scrisului, ci mai ales prin puterea ei de initiativa si de propunere care ii permite sa filtreze, sa confrunte ideile si interesele inainte ca Parlamentul si Consiliul sa fie sesizate pentru decizie, ea fiind la fel de utila pentru crearea si intretinerea unei vieti comunitare care ii permite sa vegheze la respectarea tratatelor.
Din analiza acestor atributiuni se desprinde statutul juridic al Comisiei, care:
- are competenta decizionala si de executare, putand sa adopte regulamente, sa emita directive ori sa ia decizii;
- contribuie decisiv la pregatirea si conturarea masurilor luate de Consiliu si Parlament, prezentandu-le propuneri in formularea politicilor comunitare;
- are atributiuni de control si impunere a respectarii legislatiei comunitare de catre statele membre si de resortisantii acestora, putand sa interzica ori sa impuna o anumita conduita;
- are competenta de a autoriza derogari de la regulile comunitare, atunci cand sunt in discutie clauze de salvgardare prevazute in Tratat;
- poate sa formuleze avize sau recomandari catre Consiliu si catre statele membre.
