|
|
|
Utilizarea tehnologiilor IT in procesul de guvernare si in administratia publica
Utilizarea tehnologiilor IT in procesul de guvernare si in administratia publica este o necesitate pregnanta a zilelor noastre. Avantajele care le aduc noile tehnologii pot conduce la simplificarea proceselor de guvernare si la dinamizarea acestora. Din alta perspectivaa, tinand cont de amploarea proiectelor de e-guvernare, sistemele informatice dedicate acestui sector prezinta un nivel ridicat al complexitatii si probleme in ceea ce priveste modul de implementare. Cetateanul se afla in centrul procesului de e-guvernare, el fiind principalul beneficiar al integrarii tehnologiilor informatice in acest domeniu. Din aceste motive un rol primordial in succesul implementarii aplicatiilor de e-guvernare il joaca informarea cetateanului in legatura cu noile solutii existente in acest domeniu si avantajele lor in raport cu alte mijloace de comunicare. Avantajele utilizarii internetului in procesele de guvernare nu sunt legate numai de raspandirea acestei tehnologii, ci privesc indeosebi posibilitatile de interactiune cu cetatenii prin intermediul acestui mijloc de comunicare. In acest sens, internetul si tehnologiile digitale ofera un nivel ridicat de interactivitate a sistemelor informatice implementate in administratie, comunicarea putandu-se realiza in ambele directii. Astfel, pe de o parte, cetateanul poate fi informat prin intermediul site-urilor Web cu privire la principalele demersuri guvernamentale, iar pe de alta parte, poate transmite informatii si date referitoare la obligatiile sale fata de diferite institutii ale statului. Interoperabilitatea aplicatiilor este o cerinta obligatorie pentru administratia publica. Numarul mare de unitati administrative si organizatii care vor trebui integrate recomanda serviciile Web ca principala tehnologie destinata integrarii aplicatiilor in acest sector.
Potrivit estimarilor IDC[1] piata globala a serviciilor Web si a solutiilor dedicate interoperabilitatii aplicatiilor a fost apreciata in 2004 la aproximativ 3,4 miliarde USD. Pentru anii urmatori este estimata o evolutie importanta a acestui sector, serviciile Web acoperind o cerinta tot mai acuta de integrare a sistemelor informatice. Astfel, in anul 2008 piata solutiilor bazate pe servicii Web este estimata la aproximativ 11 miliarde USD.
Definirea unor standarde evoluate, precum si acceptarea lor de un numar tot mai mare de companii vor contribui la adoptarea pe scara tot mai larga a acestei tehnologii, ceea ce va face ca arhitectura orientata pe servicii sa capete o importanta deosebita in domeniul IT&C.
Avand in vedere transmiterea pe Web a informatiilor relevante pentru sectorul public, este imperios necesara folosirea unor metode care sa permita implementarea unui nivel bun de securitate, care sa asigure confidentialitatea datelor. Din aceste motive, se considera ca realizarea unor standarde cat mai cuprinzatoare in domeniul serviciilor Web este o prioritate pentru anii urmatori. Viitoarele versiuni ale standardelor web services, disponibile actualmente in faza de testare, vor permite criptarea transmisiilor de date si utilizarea semnaturilor digitale. Pentru protocolul SOAP vor fi disponibile extensii pentru atasarea elementelor de identificare, fiind asigurat un control eficient al identitatii utilizatorilor care realizeaza accesul la aceste retele.
O cerinta importanta pentru cele mai multe dintre sistemele informatice actuale din sectorul public o reprezinta interoperabilitatea. Diverse solutii dedicate unor domenii particulare folosesc sau vor integra tot mai mult in urmatorii ani serviciile Web pentru asigurarea interoperabilitatii aplicatiilor. Domeniul aplicatiilor GIS[2] este un exemplu pentru care expunerea pe Web a functiilor oferite de aceste solutii asigura posibilitati deosebite de integrare si acces unitar la resursele informationale. De asemenea, fundamentarea unor standarde pentru acest sector va simplifica modalitatea de implementare a unor functii capabile sa asigure comunicarea aplicatiilor GIS cu diverse categorii de aplicatii existente la nivelul firmelor sau institutiilor publice. De acest cadru vor beneficia, in primul rand, autoritatile administratiei publice locale. De asemenea, utilizarea tehnologiei GIS in cadrul administratiei publice este obiectul proiectului prioritar AMTRANS, dedicat bancilor de date urbane pentru cadastru imobiliar-edilitar, urbanism si amenajarea teritoriului.
Din pacate, lucrurile se desfasoara foarte incet in procesul implementarii tehnologiilor IT in administratia publica. Procesul de reforma a inceput in anul 2001, s-au facut pasi importanti, dar rezultatele (cel putin din punctul de vedere al componentei IT) sunt nesatisfacatoare. De asemenea, perceptia populatiei fata de procesele de guvernare electronica nu este tocmai incurajatoare. Potrivit unui studiu recent, realizat la nivel global de compania IDC, aproximativ 70% dintre participantii la sondaj nu acorda o insemnatate deosebita conceptului de e-guvernare, ceea ce face ca utilizarea de catre ceteteni a acestor solutii (cunoasterea si plata obligatiilor bugetare la ghiseele virtuale, procurarea documentatiei necesare diverselor activitati direct de pe pagina Web a institutiilor publice, transmiterea de cereri, propuneri catre unitatile administratiei publice etc.)sa se faca intr-o proportie foarte redusa.
Se pot identifica mai multe modalitati de stimulare a adoptarii solutiilor IT&C in administratia publica:
programe de instruire a utilizatorilor, atat a personalului din administratia publica, cat si a cetateanului, ca utilizator final al solutiilor de e-guvernare;
dezvoltarea infrastructurii la nivelul administratiei publice centrale si locale pentru crearea conditiilor pentru cetatean, in ceea ce priveste accesul la informatiile publice.
Conform strategiei nationale de informatizare si implementare a societatii informationale, in vederea integrarii in Uniunea Europeana, au fost stabilite, legislativ, o serie de obiective globale, pe termen scurt si pe termen mediu. Dintre acestea, se pot aminti: realizarea infrastructurii informationale nationale, ca suport al informatizarii administratiei publice centrale si locale (pana la nivelul municipiilor) si extinderea lor pana la nivelul comunelor; atingerea unui nivel de informatizare a societatii romanesti care sa permita integrarea in societatea informationala europeana.
Pe langa directiile de actiune mai sus mentionate si furnizorii de solutii IT&C au un rol important in informarea si educarea personalului angajat in administratiile locale, prin mediatizarea aplicatiilor IT&C dedicate acestor institutii si prezentarea solutiilor de succes implementate.
Utilizarea tehnologiilor IT in cadrul administratiei publice, in prezent, se manifesta in doua moduri: unul pasiv si celalalt activ.
Cel pasiv se refera la achizitia aparaturii hardware si software in cadrul institutiilor din APL, care se mentine in parametrii optimi ritmului accelerat sustinut acum de Romania pentru integrare. Exista, din acest punct de vedere, o deschidere catre tot ceea ce inseamna computere. Insa intervine cel de-al doilea tip de utilizare a tehnologiei IT, cel al folosirii propriu-zise a aplicatiilor. Aici, din pacate, ne aflam la un nivel inferior ritmului cu care ar fi trebuit sa mergem pe drumul tehnologizarii. Se manifesta foarte mare reticenta in a folosi calculatorul; el detine un loc foarte important intr-o primarie ca piesa de mobilier sau ca mod de deconectare multimedia. Evident, acest lucru nu se intampla peste tot Sunt institutii unde functionarii au devenit dependenti de lucrul cu aplicatiile informatice, ceea ce a dus la imbunatirea simtitoare atat a calitatii muncii, cat si la reducerea timpului de raspuns al functionarului la cerintele cetatenilor.
Asadar, gradul general de utilizare a tehnologiilor IT are un drum ascendent in administratia publica, insa este necesar sa se mentina acest trend, printr-o mai mare constientizare a nevoii de interactiune pozitiva cu tehnologia informatiei. Problema esentiala in proiectarea si implementarea solutiilor de IT o constituie intotdeauna definirea corecta a ariei de cuprindere si a cerintelor functionale. In administratia publica, elementul critic este acela ca sistemele informatice trebuie sa fie in concordanta cu structurile institutionale din administratie si, in special, cu relatiile dintre ele. Exista foarte multe insule informationale administrate separat, care, nefiind suficient de integrate, fie nu interactioneaza deloc sau interactioneaza prin mecanisme non-informatice. Stabilizarea si continuitatea structurilor din administratie devin esentiale pentru asigurarea acestui element. Sistemele informatice trebuie intelese ca organisme vii, care se transforma in pas cu realitatea: cu legislatia, cu normele, cu modificarile institutionale si, uneori, chiar cu redefinirea unor prioritati strategice. Uneori, componentele informatice sunt cele care impun modificari in acest domeniu. De aceea, eficacitatea sistemelor informatice este data de intelegerea si corelarea permanenta cu cerintele mediului exterior.
Pentru a determina administratia publica sa adopte solutii IT&C complete si performante, care sa eficientizeze activitatea curenta a functionarilor publici si, implicit, sa genereze o ameliorare vizibila a relatiilor cu cetateanul, trebuie identificate problemele majore care ingreuneaza procesul de informatizare. In general, acestea pot fi grupate in doua mari categorii: resursele financiare si resursele umane.
Problema limitarii din punct de vedere financiar poate fi solutionata prin implicarea activa a sectorului privat care sa puna la dispozitia institutiilor publice solutii de finantare atractive, cu atat mai mult cu cat legislatia achizitiilor publice permite adoptarea variantei de leasing pentru sisteme informatice complete, integrate. O alta posibilitate avantajoasa ar fi aceea a unor parteneriate public-privat bazate pe aportul initial majoritar al investitorului privat care sa sustina atat proiectarea sau adaptarea unei solutii informatice complete, cat si implementarea si, ulterior, asigurarea asistentei tehnice in vederea utilizarii eficiente a noului sistem, astfel incat sa se obtina un pachet de servicii electronice util si performant.
In ceea ce priveste celalalt aspectul resurselor umane, este cunoscut faptul ca administratia publica locala nu dispune in acest moment de suficient personal calificat pentru implementarea unor solutii IT&C complexe, iar specialistii din domeniu fac fata cu greu unei asemenea provocari, din lipsa de timp,de fonduri sau chiar motivatie.
