Rolul conducatorilor pentru prevenirea violentei impotriva femeilor

ROLUL CONDUCATORILOR PENTRU PREVENIREA VIOLENTEI IMPOTRIVA FEMEILOR

Schimbarea si dezvoltarea practicii de politie si asigurarea unei implementari consecvente a politicii sunt printre responsabilitatile conducatorilor de politie. In tabelul prezentat in continuare sunt incluse principiile alcatuite de Uniunea Europeana cu privire la atitudinile politiei fata de violenta impotriva femeilor.

Principiile Uniunii Europene cu privire la atitudinile politiei fata de violenta impotriva femeilor

1. Fiecare organizatie de politie trebuie sa initieze planuri de activitate anuale si de perspectiva descriind strategiile ei operationale pentru prevenirea violentei si protectia victimelor si sa aloce fonduri suficiente pentru a desfasura aceste activitati.

2. Politia trebuie sa numeasca un membru al organizatiei care este responsabil pentru implementarea politicii organizatiei.

3. Fiecare organizatie de politie trebuie sa aiba ofiteri instruiti in vederea combaterii violentei impotriva femeilor.

4. Politia trebuie sa invite experti guvernamentali si independenti pentru a le ajuta sa initieze proceduri specifice si cursuri de formare speciala in scopul ameliorarii instruirii de baza manageriale din cadrul ei in vederea combaterii violentei impotriva femeilor.

5. Politia trebuie sa se asigure ca fiecare ofiter este in stare sa anticipeze revictimizarea si sa implementeze masurile legale eficiente de constrangere pentru a asigura securitatea victimelor.

6. Politia trebuie sa ofere sustinere fundamentala, asistenta, informatii relevante victimelor si sa-i acorde serviciile cuvenite.

7. Fiecare organizatie de politie trebuie sa initieze o inregistrare permanenta si un sistem de monitorizare pentru utilizare in cadrul organizatiei la fel si de catre expertii din afara care sa inregistereze numarul de cereri pentru asistenta, natura interventiei politiei, detalii demografice si informatii despre arestari, urmariri si condamnari.

8. Fiecare organizatie de politie trebuie sa dezvolte o tactica de redresare a egalitatii genurilor si minoritatilor si sa creeze atmosfera necesara pentru implementarea acestei tactici, inclusiv modul de abordare a tolerantei zero la violenta impotriva femeilor in cadrul organizatiei.

9. Politia trebuie sa participe activ in reteaua si coalitiile de parteneriat cu alte organizatii neguvernamentale si guvernamentale la nivel national, regional si local.

10. Politia trebuie sa stabileasca proiecte speciale in cadrul organizatiei pentru a obtine experienta practica inovatoare care poate mai apoi fi integrata in practicile de activitate zilnica.

Activitate

1. Sunteti de acord cu aceste principii - daca nu, cu care nu sunteti de acord si de ce ?

2. Care au fost si care nu au fost implementate la nivel local si national?

3. A fost implementarea plina de succes? Daca nu, care sunt obstacolele?

4. Care sunt mai greu si mai usor de implementat in situatia dumneavoastra?

5. Cum puteti sa actionati in directia indeplinirii acestor standarde?

6. Creati un plan de actiune pentru postul/sectorul dumneavoastra pentru a implementa mai multe dintre ele.

Este posibil de a monitoriza strategia actuala si viitoare si practica fara o colectie de date precise. Un numar de proiecte de cercetare si documente de politica internationala au relevat caracterul necorespunzator al inregistrarilor agentiei pentru toate formele de violenta impotriva femeilor.¹⁴⁹149

Datele politiei sunt cele mai importante deoarece ei au mai multe cazuri reclamate in prezent decat orice alta agentie. O sarcina-cheie a managementului este de a initia, a pastra si a monitoriza sistemele de inregistrari/date.

1. Crearea si pastrarea eficienta a inregistrarilor

Colectarea si administrarea datelor politiei este o sursa vitala pentru toate formele de mentinere a ordinii publice, si nu mai putin importanta in ceea ce priveste violenta impotriva femeilor. Din nefericire, cercetarea ne spune ca politia n-a fost intotdeauna nici atenta sau adecvata in timpul inregistrarii incidentelor raportate la viol, violenta in familie sau abuz sexual fata de copii. O cultura de neincredere si minimalizare a dus la aceea ca multe cazuri niciodata n-au fost inregistrate ca infractiuni. Daca politia isi are scopul de a deveni mai eficienta in atitudinile ei, atunci colectarea de date si administrarea lor trebuie sa fie ambele precise si folosite pentru a avea cel mai bun efect - in termeni de planuri strategice pe termen lung si actiuni operationale.

Impreuna cu colectarea datelor, cea mai importanta sarcina este de a dezvolta o baza clara pentru datele care sunt necesare si scopurile pentru care ea va fi folosita. Sistemele politiei trebuie sa furnizeze date despre urmatoarele:
. numarul de cazuri raportate;
. relatia dintre victima si infractor;
. numele si adresa victimei si infractorului (daca sunt cunoscute);
. identificarea politistilor implicati;
. rudele implicate in infractiune;
. acuzarile si dovezile;
. rezultatul cazurilor;
. desfasurarea resurselor de politie;
. identificarea victimizarii repetate;
. identificarea infractorilor recidivisti;
. informatie despre performanta ofiterilor si echipelor;
. ONG-urile si serviciile de sustinere.

Sfaturi:

O modalitate de a asigura acest minim de date colectate in mod obisnuit este de a replanifica formularele de raportare ale politiei (si sistemelor computerizate) astfel incat aceasta informatie si orice alta pe care o considerati esentiala sa fie inregistrata pentru fiecare caz.

Daca colectarea de date si completarea formularelor este neadecvata la postul/sectorul dumneavoastra, introduceti formulare noi in calitate de experiment sau proiect de cercetare si implicati ofiterii operativi la alcatuirea si implementarea formularelor. Asigurati-va ca dupa perioada fixata informatia este monitorizata si aranjata si rezultatele inapoiate ofiterilor.

Tabelul prezentat in continuare este o exemplificare a faptului cum managerii pot combina practica operatva adecvata cu pastrarea consecventa a inregistrarilor prin publicarea unor linii directoare de baza despre cum trebuie sa se actioneze imediat la cazurile raportate.

Linii directorii pentru actiunea imediata la cazurile raportate de violenta impotriva femeilor si copiilor

Cand reclamatiile sunt facute prin telefon.
. Inregistrati numele, adresa, data nasterii celui ce telefoneaza;
. Observatii - zgomot de fond, etc.;
. Intrebati ce se intampla, daca ei pot vorbi liber (folositi intrebari inchise cum ar fi "sunteti in siguranta?");
. Intrebati daca are nevoie de ajutor imediat.
. Evaluati pericolul si dati un sfat referitor la siguranta;
. Incercati sa calmati persoana;
. Actionati;
. Faceti o inregistrare a celor mentionate mai sus si daca este posibil asigurati-va ca toate telefoanele sunt inregistrare.

Cand ofiterii de politie se prezinta la locul faptei:
. Asigurati-va ca ei au decis asupra rolului lor.
. Incurajatii sa raporteze si sa ceara un sfat daca au nevoie de el.
. Asigurati-va ca ei inregistreaza:
- ce gasesc cand merg acolo
- ce li se spune
- unele leziuni corporale sau alte dovezi ale actiunilor criminale
- actiunile lor.

Cand raportarile sunt facute la postul de politie:
. Asigurati intimitatea si ascultati
. Faceti o inregistrare a ceea ce vi se spune si verificati ca femeia sa fie de acord ca este o inregistrare adevarata
. Oferiti asistenta medicala/examinare unde este necesar
. Evaluati pericolul si dati un sfat referitor la siguranta
. Dati sfaturi si informatii despre procedura judecatoreasca.

Activitate

Alcatuiti o instructiune pentru ofiterii dumneavoastra care ar include aceste elemente.

In prezent in Europa cele mai eficiente metode de pastrare a inregistrarilor implica introducerea tehnologiilor computerizate, fie prin utilizarea unor coduri specializate pentru a caracteriza formele de violenta impotriva femeilor care intra in baza generala de date a politiei, fie prin extinderea unor baze specializate de date in care sunt introduse toate cazurile de viol si atac sexual, sau violenta in familie, sau abuz fata de copii. Unele servicii de politie le au pe ambele.

Colectarea adecvata a datelor si completarea de date pot fi o sursa nepretuita la examinarea unui caz pentru reactionarea operativa, justificand fondurile si resursele, si ca o contriutie a politiei la forurile interdepartamentale si la activitatea guvernelor interesate in reforma juridica.

1.1. Asigurarea practicii corecte consecvente

Toate echipele de politie au indivizi care, indiferent de motive, reactioneaza in mod profesionist la violenta impotriva femeilor. Multe servicii de politie acum au echipe specializate unde inventivitatea si viziunea sunt folosite pentru a crea modele noi si mai bune de reactionare. Putine servicii de politie din Europa pot sa afirme ca au o practica buna institutionala in asa fel incat fata de victime sa fie asigurata o atitudine consecventa si intelegatoare. Este una din responsabilitatile conducatorilor de a institutionaliza o practica corecta si de a asigura consecventa.

Dupa cum am argumentat mai inainte in aces ghid, nu poti sa le ceri ofiterilor de politie sa reactioneze intr-un mod neformal daca nu au fost instruiti in aceste probleme. Serviciile de politie trebuie sa aiba atat o formare de baza pentru noii recruti, formare in cadrul serviciului pentru ofiterii angajati si formare specializata. Este posibil de a incepe folosirea acestui ghid pe plan local pentru sporirea constientizarii si formarea practicii corecte.

conducatorii trebuie de asemenea sa-si asume responsabilitatea pentru monitorizarea practicii. Aceasta este foarte important din mai multe cauze - poate releva practica corecta si incorecta si nivelurile de inconsecventa care pot fi apoi rezolvate cu ajutorul politicii si formarii. Orice politica noua trebuie monitorizata, si unde sunt dovezi de rezistenta larg raspandita la implementarea ei, conducatorii trebuie sa incerce sa descopere cauza ei utilizand strategii de felul grupurilor specializate¹⁵⁰150 impreuna cu ofiteri operativi.

Gasirea strategiilor care faciliteaza faptul de a urma politica mai degarba decat de a nu o urma a fost demonstrat ca fiind eficient. Asa dar, replanificarea formularelor oficiale de politie si/sau a procedurilor astfel incat ele sa urmeze politica poate spori implementarea.¹⁵¹ 151

Odata ce instruirea si procedurile/politicile noi sunt definitivate, si ofiterii au avut posibilitatea sa se adapteze la ele, conducatorii trebuie sa manifeste dorinta de a-si utiliza fortele pentru asigurarea implementarii, inclusiv ca o ultima masura, utilizarea sanctiunilor pentu nedorinta intentionata. Stabilirea regulilor clare de responsabilitate pentru implementarea si monitorizarea politicii este un element vital in acest caz.

Conducatorii de asemenea au rolul de mentinere a unui proces de realizare progresiva. Una dintre modalitatile de realizare a acesteia este stabilirea obiectivelor anuale cum ar fi descresterea victimizarii repetate si/sau omorurilor in familie, sau cresterea numarului de plangeri in caz de viol sau atac sexual, abuzul sexual fata de copii, traficul si/sau cazurile de violenta in familie. Din nou, monitorizarea si "feedback"-ul sunt elemente centrale, neatingerea scopurilor poate sa nu fie un esec daca in proces descoperiti elementele cheie care nu sunt la locul lor. Acestea pot fi introduse in anul urmator, si inovatiile continua pana cand sunt atinse rezultatele dorite.

1.2. Relatiile cu presa

Unele dintre cazurile mentionate in acest ghid au fost publicate, in special daca s-a intamplat ca politia sa esueze in protectia femeilor si copiilor. Alte cazuri provoaca publicarea lor pentru ca ele ating punctul sensibil al constiintei publice. Orice caz este capabil sa provoace puterea de acoperire a mijloacelor mass media nationale, si conducatorii de politie trebuie sa aiba o strategie a presei din regiune. Esecul de a avea politici la locul dat pentru a reactiona la violenta impotriva femeilor si copiilor expune ofiterii ca indivizi si politia ca un intreg la critica publica. Oricum, nici o politica nu este suficienta in toate sau in fiecare situatie si pot avea loc tragedii. Avand o perspectiva clara de reactionare la tragedii si de comunicare a mesajelor despre responsabilitatea intregii comunitati pentru crearea sigurantei femeilor si copiilor este important in dirijarea acestor situatii diicile.

1.3. Incurajarea si remunerarea inovatiei

Fii receptiv la ideile ofiterilor despre metodele imbunatatirii practicii, incurajatii sa dezvolte ideea intr-o propunere si, daca se pare ca merita, oferiti-le timp si resurse pentru a le pune in practica in calitate de proiect-pilot. Aceasta este originea multor dintre noile metode de abordare subliniate in acest ghid. Unde asemenea scheme sunt un succes, remunerati ofiterii prin institutionalizarea practicii noi si intelegerea viziunii si realizarii lor.

Daca va ganditi sa initiati o echipa spcializata, permiteti-le ofiterilor care au manifestat un interes deosebit sa devina voluntari ai echipei. In acelasi timp, este important de a va asigura ca orice echipa de acest fel poseda abilitatile combinate necesare pentru o asemenea sarcina. Odata ce echipele sunt organizate si activeaza cu succes permiteti-le ofiterilor care militeaza pentru o astfel de idee sa nu activeze in timp ce cariera lor progreseaza in alte moduri - oferindu-le responsabilitatea de formare, spre exemplu.

De asemenea, asigurati-va ca asemenea ofiteri sunt in stare sa continue perfectionarea abilitatilor lor prin formarea continua si participarea la conferinte nationale si internationale.

1.4. Sustinerea ofiterilor specialisti

Specializarea unui ofiter de politie in problema violentei impotriva femeilor si/sau copiilor poate fi un fapt epuizant si stresant. Asigurati-va ca supravegherea cuvenita si interogarea sunt introduse in echipa/structura de sustinere. Dupa cum multe citate ale femeilor-ofiteri prezentate in ghid ilustreaza, activitatea poate fi chiar mai demoralizatoare daca, in cel mai bun caz, nu exista sustinere din partea colegilor sau, in cel mai rau, exista ostilitate si subminare. Una dintre modalitatile conducatorilor de a sustine ofiterii specializati este de a prelua conducerea la nivel local prin explicarea cu diferite ocazii ca violenta importiva femeilor si copiilor este o activitate importanta a politiei, si este intr-adevar una dintre cele mai complexe si mai dure activitati pe care ofiterii o pot intreprinde. Oriunde este posibil, cel putin doi ofiteri trebuie sa se ocupe de aceste cazuri, pentru a evita izolarea.

Impactul acestei activitati trebuie de asemenea inteles de conducatori. Ascultarea zi de zi a relatarilor victimelor este extrem de necesara si poate face ravagii. Trebuie de explicat ofiterilor ca este un semn al profesionalismului lor si ei recunosc aceasta. Trebuie sa existe ofiteri cu o formare speciala care sa fie consultati asupra sesiunilor de interogare. O alternativa ar fi stabilirea unei supravegheri personale (de 2 saptamani) regulate in cadrul grupurilor de ofiteri specializati. Aceste sesiuni trebuie sa ramana confidentiale, deoarece sarcina este de a le permite ofiterilor sa-si exprime impactul emotional si frustrarea pe care activitatea lor o impune.

Este clar ca conducatorii trebuie sa caute sa asigure ca o atitudine respectuoasa fata de femei si copii - in interiorul si in afara serviciului lor - sa captiveze postul/echipa lor.

14. CONCILIEREA TUTUROR PARTILOR

In acest ghid vi s-a prezentat atat informatie, cat si exemple din practica corecta in speranta ca veti lua in considerare si veti reactiona la victimele violentei impotriva femeilor si copiilor ca fata de cele mai importante persoane care exista. Acest ghid va incurajeaza in calitate de persoana individuala si membru al organizatiei sa priviti aceste infractiuni mai serios, sa tratati victimele cu respect, si sa deveniti o cale prin care ei sa fie protejati si sa aparati justitia. Acest ghid de asemenea accentueaza importanta acuzarii infractorilor: a fost aratat ca rolul central pe care politia il joaca este ca ea poate face posibila dreptatea sau sa stabileasca limitele ei, sa previna infractiunea sau sa nu permita repetarea ei.

Ghidul nu intentioneaza sa atribuie politiei toate responsabilitatile pentru rectionarea eficienta la violenta impotriva femeilor si copiilor. Dar politia este deseori agentia de prima instanta, si o reactie neadecvata a politiei poate rezulta nu numai in repetarea victimizarii dar de asemenea intr-o acuzare esuata. Pe parcursul intregului ghid au fost relevate importanta parteneriatului si activitatii interdepartamentale, asemenea modele s-au demonstrat a fi eficiente la crearea reactiilor inovatoare pentru acest tip neglijat de crima. Ofiterii si serviciile de politie pot si au devenit cei ce fac schimbarile; schimband propria practica si actionand ca catalizatori pentru schimbarile din alte sectoare.

Titlul acestui ghid - Viziune, Inventivitate si Profesionalism (VIP) este preconizat sa atraga atentia la multiplele metode pe care serviciile de politie si ofiterii de politie din Europa si din alte parti le utilizeaza pentru a reactiona destul de pozitiv la provocarile pe care violenta impotriva femeilor si copiilor le reprezinta. Fiecare dintre dumneavoastra care foloseste acest ghid are posibilitatea de a deveni VIP - un ofiter de politie foarte important, care utilizeaza propria viziune si profesionalism pentru a implementa unele idei din acest ghid si pentru a le extinde prin crearea noilor atitudini. Schimbarea are loc la diferite niveluri- individual, local si national; dar tinde sa inceapa in grupuri individuale si mici de indivizi care au atat viziune cat si hotarare. La inceput s-ar putea sa va simtiti izolat si nesustinut - colaborarea in retea cu ofiterii din tara dumneavoastra si din afara (sau cu indivizi din afara politiei care sustin inovatiile dumneavostra pe care incercati sa le introduceti/promovati) care incearca sa faca lucruri asemanatoare pot fi un mod de mentinere a energiei si sperantei.

Citatele cu care incheiem sunt intentionate ca mesaje de incurajare pentru implementarea principiilor VIP in practica in contextul dumneavoastra. Noi vom aprecia "feedback"-ul in ce priveste utilitatea Ghidului VIP si incercarile dumneavoastra de a activita in conformitate cu el.

"Determinarea demonstrata de serviciile de politie de a consolida legea in mod impartial a fost si ramane importanta pentru salvarea vietilor si imbunatatirea calitatii vietii femeilor si copiilor".

Politia are potentialul de a crea un impact major asupra constiintei publice prin tratarea fara ambiguitate a violentei impotriva femeilor si copiilor ca neacceptata si prin consolidarea legislatiei corespunzatoare"¹⁵²152.

"Inarmati cu cunostinte si intelegere noi actionam intr-un mod mai profesional. Si facand aceasta noi vom obtine mai multa incredere in fata publicului si cel mai important, in fata femeilor si copiilor.

Trebuie sa retinem ca politia deseori este ultima instanta si telefonand sau mergand la politie ea isi incredinteaza viata in manile noastre. Nu este greu pentru un ofiter devotat sa se implice mai adanc in cazul dat. Noi utiizam toata puterea noastra sa ajutam si sa protejam, dar de multe ori aceasta nu este suficient. Ea trebuie sa ia hotararea de a pleca sau a ramane in acea relatie. Daca ea decide sa ramana sau sa se intoarca la barbatul care abuzeaza de ea, tot ce putem face este s-o informam despre optiunile ei si s-o lasam sa plece. Oricum. Niciodata nu uitati sa-i spuneti ca orice s-ar intampla, noi vom fi intotdeauna acolo pentru ea. Noi nu o vom izola de ultima instanta.¹⁵³153

GLOSAR

Toate aceste cuvinte apar in unele sau in multe locuri din Ghidul VIP. Unele sunt explicate in text, pentru altele exista o pagina de referinte astfel incat sa puteti gasi definitia imediat, acestea sunt explicate aici.