|
|
|
Raspunderea administrativ-disciplinara
I.1.a. Notiuni teoretice
A) Notiune. Trasaturi
Reprezinta prima forma de raspundere specifica dreptului administrativ, ea intervenind pentru savarsirea ilicitului administrativ propriu-zis sub forma abaterii administrativ disciplinare.
Abatere administrativa = fapta de incalcare cu vinovatie a normelor de drept administrativ.
Prin raspundere administrativ-disciplinara intelegem3 acea situatie juridica prin care se concretizeaza raportul sanctionator fara caracter contraventional, stabilit intre subiectul activ al faptei (autorul abaterii administrativ disciplinare) si subiectul activ al raspunderii (autoritatea care aplica sanctiunea)4.
Trasaturi:
- reprezinta o situatie juridica, adica un complex de drepturi si obligatii co
- aceasta situatie juridica reprezinta continutul unui raport juridic sanctionator fara caracter contraventional
- partile acestei forme de raspundere sunt: subiectul activ (autoritatea publica in a carei competenta cade sanctionarea ilicitului administrativ savarsit de faptuitor) - este de regula un organ administrativ, prin exceptie, un alt organ public; subiectul pasiv (autorul abaterii administrativ disciplinare) poate fi: un organ de stat; o structura nestatala sau o persoana fizica, functionar ori nefunctionar public.
- raspunderea administrativ disciplinara intervine pentru comiterea unei abateri administrativ disciplinare. Specific acestei abateri este ca fapta poate reprezenta fie incalcare unei norme de drept administrativ (regula), fie, prin exceptie, incalcarea unei norme de drept penal, atunci cand fapta comisa nu intruneste elementele constitutive ale unei infractiuni.
- se intemeiaza pe vinovatie (culpa)
- sanctiunile acestei forme de raspundere nu sunt privative de libertate.
B) Sanctiuni. Procedura
Daca raspunderea contraventionala are la baza o lege cadru5, in ceea ce priveste raspunderea administrativ disciplinara aceasta nu beneficiaza de existenta unei asemenea reglementari.
Dintre sanctiunile care pot fi aplicate in cazul acestei forme de raspundere mentionam:
- amenda, ca in situatia incalcarii unor dispozitii ale Legii nr.26/1990, privind Registrul Comertului,
- dobanzi si penalitati de intarziere pentru neplata la termen a obligatiilor bugetare (taxe, impozite, contributii etc),
- dizolvarea unui organ ales (Consiliul Local care a adoptat, in mod repetat, hotarari anulate de instanta ca nelegale, sau in cazul in care consiliul local nu se intruneste timp de trei luni consecutive sau nu a adoptat in 3 sedinte ordinare consecutive nici o hotarare)6
- demiterea primarului, etc.
Procedura de aplicare a sanctiunilor administrativ-disciplinare trebuie sa fie una contencioasa, ce cuprinde norme cu privire la:
- constatarea faptei, a legaturii de cauzalitate intre fapta si rezultatul vatamator,
- termenele de prescriptie sau decadere,
- stabilirea organului administratiei publice competent care sa constate savarsirea abaterii si continutul actului de constatare,
- exercitarea cailor de atac
- modalitati de executare etc.
3 Raspunderea administrativ disciplinara reprezinta situatia juridica care consta intr-un ansamblu de drepturi si obligatii conexe, continut al raporturilor juridice sanctionatorii, stabilite de regula intre un organ al administratiei publice sau, dupa caz, un functionar public si autorul unei abateri administrative (organ statal, functionar public, structura nestatala), abatere ce nu este contraventionalizata (A.Iorgovan, op.cit.p.362)
4 Verginia Vedinas, op.cit.p.590
5 Ordonanta de Guvern nr.2/2001 privind stabilirea si sanctionarea contraventiilor, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001, aprobata si modificata prin Legea nr. 180/2002; urmatoarele modificari fiind aduse prin Legea nr. 108/2002 privind desfiintarea inchisorii contraventionale si Legea nr. 526/2004.
6 A se vedea art. 57 si 58 din Legea nr.215/2001 privind administratia publica locala.
