|
|
|
Prestarea serviciului in regie proprie
Un serviciu public se presteaza in regie proprie atunci cand este gestionat direct de catre persoana publica, autoritatea care l-a infiintat. Ca urmare, serviciul public nu va avea personalitatea juridica distincta fata de persoana publica prin care s-a infiintat. In principiu, toate serviciile publice administrative sunt gestionate in regie proprie. Unele servicii publice cu caracter industrial sau comercial pot fi gestionate in regie proprie:
- potrivit legilor romane, serviciul de spatiu locativ se desfasoara in regie proprie, desi el poate fi mult mai eficient ca serviciu comercial (agentie imobiliara). De lege ferenda ar fi utila restructurarea acestor servicii publice si transformarea lor in agenti comerciali sub controlul administratiilor locale.
Gestiunea serviciului public in regie proprie poate fi directa, adica pe baza finantarii de catre administratie, sau indirecta, pe baza unei autonomii financiare. Aceasta distinctie este absolute necesara atunci cand este vorba de servicii cu caracter industrial sau comercial deoarece acestea trebuie sa-si acopere cheltuielile din veniturile proprii (nu de la bugetul local).
Ca atare, serviciile in regie prezinta urmatoarele trasaturi:
1. Serviciile in regie nu constituie persoane juridice distincte. Ele depind de colectivitatea teritoriala, de stat, de regiune, departament sau comuna, care sunt titularele drepturilor si obligatiilor ce rezulta din activitatea lor. Nu cu serviciul de "Poduri si sosele" contracteaza intreprinderile lucrari publice, ci cu statul, prin intermediul "Serviciului de Poduri si sosele". Trebuie sa se insiste asupra acestui aspect care da nastere la confuzii datorita limbajului folosit.
2. In ceea ce priveste organizarea lor, serviciile in regie sunt dependente direct de colectivitatea careia ii apartin. Pentru stat, ele constituie serviciile descentralizate ale diverselor departamente ministeriale. Agentii carora le sunt incredintate aceste servicii sunt subordonati ierarhic ministrului, cu considerarea relatiei aferente autoritatii prefectului la nivel judetean sau departamental. Este, in special, cazul serviciilor de politie. Serviciile municipale, regionale si departamentale tin de consiliul si puterea executiva aferente colectivitatii respective.
3. Din punct de vedere financiar, serviciul nu are nici caracter individual (nici personalitate). Creditele necesare functionarii sale sunt prevazute in bugetul general de venituri si cheltuieli al colectivitatii. Daca serviciul are incasari, acestea se transfera masei incasarilor bugetare pe baza careia sunt suportate majoritatea cheltuielilor.
4. Ca exceptie, in cazul colectivitatilor locale, termenul de "regie" desemneaza atat servicii fara personalitate, cat si servicii cu autonomie financiara cu sau fara personalitate.
Cadrul general permite doua variante. De regula, serviciile in regie sunt servicii administrative. Ca atare, toate regulile si toate procedurile de drept administrativ sunt valabile: agentii lor sunt functionari in cea mai mare parte, lucrarile realizate sunt lucrari publice, responsabilitatea lor este angajata conform dreptului administrativ, iar litigiile sunt rezolvate de jurisdictia administrativa.
In mod exceptional, procedeul regiei se aplica si in cazul serviciilor comerciale si industriale, mai ales in cadrul colectivitatilor locale. In acest caz, regulile precedente sufera anumite modificari: in lipsa autonomiei financiare, serviciul are individualizare contabila, care ii permite sa stie daca obtine sau nu profit, iar dreptul privat se aplica relatiilor lor cu furnizorii si utilizatorii.
Pentru satisfacerea unor necesitati ale populatiei, administratia publica locala poate crea servicii publice, fara personalitate juridica, sub forma unor departamente, directii, birouri etc. a caror organizare si functionare se caracterizeaza prin:
- serviciile publice fara personalitate juridica nu au buget propriu de venituri si cheltuieli si, ca atare, nici autonomie financiara;
- conducerea serviciului public se face de catre un functionar subordonat direct primarului sau presedintelui consiliului judetean, care nu se afla intr-un raport juridic de management, ci de munca, fata de administratie;
- atat capacitatea de folosinta cat si capacitatea de exercitiu a acestor servicii nu se pot manifesta decat ca o fictiune a legii, in sensul ca recunoasterea lor ca subiecte de drept civil se face prin intermediul persoanei juridice a consiliului local. Ca atare, aceste institutii publice pot incheia acte juridice in nume propriu, urmand insa ca raspunderea sa revina consiliului local in numele caruia actioneaza. De aici, necesitatea ca autoritatea administratiei publice sa precizeze la infiintarea oricarui serviciu categoriile de acte pe care acestea la pot incheia.
