|
|
|
Serviciul public pentru diplomatie. Ramurile interna si externa ale serviciului diplomatic
Introducere:
Misiunile diplomatice se pot fi realizate coerent, pentru a servi politica externa a statului in cadrul si cu contributia serviciului diplomatic.
Obiectiv:
Descrierea serviciului diplomatic.
Concepte cheie:
Serviciul diplomatic, minister, ministerul de externe, functiile ministerului de externe, ramura externa a serviciului diplomatic.
Rezumat
Serviciul public pentru diplomatie este necesar in primul rand pentru realizarea misiunilor diplomatice ad hoc la nivel inalt si ale celorlalti demnitari.
Daca misiunile diplomatice ad hoc au indeosebi obiective legate de substanta politicii externe, serviciului public pentru diplomatie ii revine administrarea generala a relatiilor externe ale statului. Acest serviciu se ocupa nemijlocit de atingerea obiectivelor politicii externe, ca instrument de organizare, al elaborarii ei, de aplicare si de consiliere.
In timp ce diplomatul ad hoc are mobilitate in sfera diplomatiei primordiale, diplomatul de la ambasada este sedentar, dar absolut necesar, inclusiv pe planul mobilitatii diplomatice ad hoc primordiale.
Serviciul public pentru activitatea diplomatica se afla sub autoritatea ministrului de externe.
Cele doua ramuri ale serviciului public pentru activitatea diplomatica, interna si externa, cuprind institutii precum ministerul de externe, sectiuni ale altor ministere, compartimente specializate ale serviciilor parlamentare si ale administratiei prezidentiale, ambasadele, consulatele, filialele unor institutii de propaganda (institute culturale).
Elemente specifice ale serviciului public intern pentru relatiile diplomatice intra si in componenta altor ministere si institutii ale autoritatilor statului, prin a caror activitate se realizeaza politica externa. Aceste ministere participa si la misiunile diplomatice in strainatate cu personal (reprezentanti ai statului, functionari cu sarcini diplomatice si rang diplomatic).
Ministerul este institutia specializata a autoritatii executive in stat care realizeaza functiile guvernarii in domeniul care i se atribuie. Ministerul este condus de un ministru, membru al guvernului.
Ministerul de externe asigura realizarea politicii externe a statului, conform reglementarilor constitutionale si programului de guvernare. Ministerul de externe reprezinta statul in relatiile internationale si are capacitatea de a angaja statul in ansamblul acestor relatii. Celelalte ministere reprezinta statul pe plan extern fiecare numai in privinta domeniului lor de activitate si pot angaja statul in relatiile externe numai cu imputernicire speciala.
Ministrul de externe conduce ministerul de externe, care este nucleul serviciului public intern pentru activitatea diplomatica.
Prin rolul pe care dreptul diplomatic i l-a acordat, ministerul de externe este inconturnabil in relatiile diplomatice, intrucat, in dreptul diplomatic, s-a stabilit ca toate problemele oficiale incredintate misiunii diplomatice se trateaza, in primul rand, cu ministerul de externe al statului pe teritoriul caruia misiunea functioneaza. Aceasta regula clasica ii rezerva exclusiv ministerului de externe atributia de a realiza comunicarea cu strainatatea. Astfel acest minister apare, din reglementari, ca institutie nodala in relatiile internationale.
Totusi, in perioada de dupa introducerea in codul de drept diplomatic a acestei prevederi, a devenit evidenta tendinta ca si alte ministere sa abordeze, fiecare in domeniul sau, aspecte ale relatiilor interstatale.
Ministrii si alti demnitari, conducatori ai institutiilor autoritatii de stat recurg, in indeplinirea functiilor care le revin, si la 'diplomatia personala' sau 'directa', prin intalniri, vizite, corespondenta, convorbiri telefonice, pentru a aborda problematica relatiilor externe ale statului. Frecventa actiunilor diplomatice de acest tip este un simptom al amplificarii relatiilor diplomatice, dar si a relatiilor pe planuri multiple dintre state.
In aceste conditii, ministerul de externe este institutia principala care coordoneaza interactiunea statului cu celelalte subiecte de drept international si prin care se realizeaza comunicarea coerenta dintre stat si celelalte subiecte de drept international, ministerul fiind receptorul mesajelor si emitatorul lor, ca principal purtator de cuvant. In practica relatiilor diplomatice, atat din curtoazie, cat si pentru eficienta demersurilor, se considera firesti informarea si chiar consultarea ministerului de externe de catre misiunile diplomatice straine de fiecare data cand ele comunica nemijlocit si intreprind actiuni in contact direct cu alte institutii ale statului. Prezenta permanenta a ministerului de externe in relatiile externe ale statului este necesara in vederea indeplinirii fara exceptiei a functiei de realizare a politicii externe in conformitate cu exigentele interesului national.
In state diferite, in epoci diferite, ministerul de externe a purtat si poarta denumiri diferite. In Romania, in prima parte a secolului al XIX-lea s-a numit "Cantelaria Domnului pentru trebile de afara", apoi Ministerul Afacerilor Straine. In prezent, se numeste Ministerul Afacerilor Externe. In Franta functioneaza Ministerul Afacerilor Straine (Le ministère des Affaires Étrangères). In SUA, serviciul public intern pentru activitatea diplomatica este asigurat de Departamentul de Stat. In Marea Britanie, ministerul de externe este un departament guvernamental (Office: the Foreign and Commonwealth Office). In America Latina, functioneaza ministere ale treburilor / afacerilor / relatiilor / externe (Ministerio de Assuntos / Negocios / Relaciones Exteriores).
In Romania, ministerul de externe este institutie a administratiei publice centrale, cu personalitate juridica, in subordinea Guvernului.
In domeniul propriu de activitate, ministerul de externe exercita cateva functii generale: reprezentare, reglementare, control, organizare, administrare.
Ministerul de externe reprezinta autoritatile statului in relatiile cu strainatatea. In cadrul ministerului de externe se elaboreaza si se si transmit strainatatii comunicari in numele statului, ca de la subiect de drept international catre alt subiect / alte subiecte de drept international, sub imperiul principiului egalitatii suverane a statelor. Ministerul de externe coordoneaza reprezentarea statului prin realizarea functiei de reprezentare proprie misiunilor diplomatice.
Ministerul de externe coordoneaza si participa direct la aplicarea programului de guvernare in domeniul politicii externe. In vederea realizarii acestor scopuri, elaboreaza cadrul normativ si institutional pentru realizarea obiectivelor de politica externa din program.
Ministerul de externe controleaza modul in care se respecta si se aplica reglementarile legale in domeniul politicii externe. Are in vedere indeosebi aplicarea prevederilor tratatelor si ale altor intelegeri internationale la care statul este parte.
Ministerului de externe ii revine organizarea institutiilor din subordine: ambasade si posturi consulare.
Pentru infaptuirea functiilor specifice, ministerului de externe i s-au stabilit atributii adecvate.
Ministerul de externe sustine si apara, in relatiile cu strainatatea, interesele nationale ale statului.
Promoveaza aceste interese in organizatii internationale cu caracter universal, continental, regional si subregional. Conecteaza statul la institutiile internationale cu caracter politic, strategic si economic.
Acest minister administreaza intretinerea relatiilor cu alte state, participarea la activitatea organizatiilor internationale cu caracter universal, regional si subregional. Initiaza activitati internationale menite sa duca la dezvoltarea de relatii pasnice si de cooperare cu toate statele, intemeiate pe principiile si pe normele general admise ale dreptului international.
In cadrul ministerului de externe este urmarita evolutia raporturilor internationale si sunt semnalate tendintele care apar in viata internationala.
Ministerul de externe are in atentie prezenta institutiilor nationale si a cetatenilor in strainatate. Lui ii revine apararea in strainatate a drepturilor si a intereselor acestora, aplicand legea, respectand normele internationale, prevederile acordurilor bilaterale si multilaterale la care statul este parte.
Prin ministerul de externe, se mentine legatura dintre stat si conationalii din afara frontierelor. Acestora li se acorda sprijin in vederea pastrarii, dezvoltarii si exprimarii identitatii etnice, culturale, lingvistice si religioase, pe baza legislatiei nationale si in conformitate cu practica internationala si cu acordurile bilaterale si multilaterale la care statul este parte si respectandu-se legislatia statului de resedinta a acestora.
Ministerul de externe initiaza si participa la negocierea tratatelor si a altor intelegeri internationale. Propune semnarea, ratificarea, aprobarea sau acceptarea intelegerilor internationale, aderarea la acestea sau denuntarea lor, efectueaza schimbul instrumentelor de ratificare, depune instrumentele de ratificare sau de aderare, notifica aprobarea ori acceptarea intelegerilor internationale si denuntarea lor, elibereaza documente certificand deplinele puteri.
Singur sau in conlucrare cu ministerele si cu celelalte autoritati publice centrale de specialitate, ministerul de externe urmareste aplicarea prevederilor tratatelor si ale altor intelegeri internationale la care statul este parte si prezinta propuneri pentru indeplinirea obligatiilor asumate.
Institutiile statului primesc asistenta din partea ministerului de externe in derularea relatiilor cu strainatatea.
Ministerul de externe al Romaniei colaboreaza la elaborarea politicii Romaniei in domeniul relatiilor economice internationale, in conformitate cu Programul de guvernare si cu Programul de dezvoltare a Romaniei pe termen mediu, cu luarea in considerare a tendintelor si proceselor din economia mondiala; promoveaza interesele economice ale Romaniei in relatiile cu alte state, precum si cu organizatiile economice cu vocatie universala, cu caracter regional si cu alte grupari economice; participa sau colaboreaza, dupa caz, la negocierea si la incheierea de tratate, acorduri si alte intelegeri internationale cu caracter economic sau pentru stabilirea cadrului juridic necesar in vederea desfasurarii relatiilor comerciale externe ale Romaniei, potrivit legii.
Normele legale de functionare prevad ca ministerul de externe roman sa pastreze originalele tuturor intelegerilor internationale bilaterale si copiile certificate de pe intelegerile internationale, originalele intelegerilor internationale al caror depozitar este Romania si sa indeplineasca obligatiile decurgand din aceasta calitate.
Potrivit legii, ministerul de externe pastreaza sigiliul de stat al Romaniei.
Ministerul de externe supune spre aprobare sefului statului scrisorile de acreditare, cererile de agrement si de exequatur. Ministerul de externe organizeaza, indruma si controleaza activitatea retelei externe de misiunilor diplomatice si consulare ale statului si organizeaza curierul diplomatic. Totodata, tine legatura cu misiunile diplomatice si cu oficiile consulare straine in conformitate cu regulile si cu practica internationala.
Ministerul de externe este responsabilul principal pentru aplicarea regulilor de curtoazie internationala de catre institutiile si reprezentantii statului.
In cadrul ministerului de externe roman, functioneaza Protocolul national, care indeplineste sarcini conform legislatiei in vigoare si uzantelor internationale.
In realizarea obiectivelor sale, ministerul de externe dezvolta relatii de cooperare cu: alte institutii guvernamentale, reprezentanti ai societatii civile, ai comunitatii oamenilor de afaceri si isi orienteaza actiunea in satisfacerea solicitarilor cetateanului, in masura in care acestea intra in domeniul sau de competenta.
Ministerul de externe avizeaza actiunile pe care le initiaza celelalte ministere si autoritati ale administratiei publice centrale si locale in probleme care tin de activitatea lor specifica, dar care au legatura cu domeniul relatiilor internationale. Inainte de incheierea documentelor aferente acestor actiuni, avizeaza proiectele de acorduri, conventii si alte intelegeri internationale pe care le incheie ministerele si autoritatile administratiei publice centrale, precum si proiectele de documente de cooperare internationala pe care le incheie autoritatile administratiei publice locale cu autoritati similare din alte state.
In cadrul ministerului de externe, personalul diplomatic si consular lucreaza in directii, care se ocupa de relatiile politice, economice si culturale ale statului cu statele straine, grupate geografic, de relatiile statului cu forurile internationale si de participarea la activitatea acestora. Pe langa directiile "de relatii", exista si directii care se ocupa de aspectele juridice ale relatiilor externe, de analiza si de coordonarea activitatii de informare, de relatiile culturale externe, de arhiva istorica, de circulatia si pastrarea documentelor curente, de receptionarea si transmiterea comunicarilor prin mijloace specifice activitatii diplomatice, de sistemul informatic al serviciului pentru activitatea diplomatica si consulara, de personalul diplomatic, consular, tehnic-administrativ si de serviciu, de administrarea si de finantarea componentelor interne si externe ale serviciului public pentru activitatea diplomatica, minister si misiuni.
Directiile infaptuiesc obligatiile legale ale MAE.
In cadrul directiilor, se urmareste evolutia situatiei internationale, sunt identificate tendintele caracteristice pe planul relatiilor dintre state si dintre ceilalti participanti la sistemul international. Se evalueaza impactul evenimentelor internationale asupra intereselor statului.
Directiile organizeaza actiunile diplomatice la nivel inalt.
In cadrul lor, se elaboreaza proiectele de exprimare si de concretizare a politicii externe a statului. Se redacteaza proiectele mesajelor si discursurilor care prezinta politica externa a statului, precum si aprecieri si reactii la politica externa a statelor straine.
Se elaboreaza sau se avizeaza proiectele de conventii (tratate, protocoale etc.) bilaterale si multilaterale. Se pregatesc mandatele si strategiile de negociere. Se formuleaza propuneri privind: marcarea pe planul relatiilor externe a inaugurarilor de institutii si a investirilor in functiile de nivel inalt din statele straine; manifestarea solidaritatii internationale; sarbatorirea zilelor nationale, a aniversarilor de evenimente importante in dezvoltarea legaturilor bilaterale si in activitatea forurilor internationale.
Se redacteaza rapoarte, sinteze documentare si informari pentru seful statului, seful guvernului si ministrul de externe, cu privire la politica interna si politica externa a statelor straine, relatiile dintre acestea, participarea lor la forurile internationale.
In directii se supravegheaza modul de aplicare a prevederilor conventiilor bilaterale si multilaterale la care statul este parte.
Ministerul de externe publica pozitiile de politica externa ale statului fata de evenimentele din lume, fata de crizele internationale si modalitatile de solutionare a acestora.
Activitatea directiilor are ca obiect relatiile statului cu alte state si cu organizatiile mondiale, regionale si subregionale la care statul participa, ca membru sau observator sau la lucrarilor carora este invitat.
Directiile ministerului de externe coordoneaza componentele serviciului public extern pentru activitatea diplomatica. Ele realizeaza indrumarea activitatii misiunilor diplomatice in strainatate ale statului, prin transmitere permanenta de informari si instructiuni, prin solicitarea de informatii si de rapoarte si prin analize periodice.
Directiile mentin legaturi permanente cu misiunile diplomatice straine.
Directia consulara a ministerului de externe coordoneaza relatiile statului in domeniul consular. Elaboreaza proiectele conventiilor consulare si avizeaza proiectele de conventii pe planul relatiilor juridice externe. Aceasta directie indruma si orienteaza activitatea misiunilor consulare in strainatate, rezolva in conlucrare cu acestea toate problemele specifice domeniului. Mentine legatura permanenta cu posturile consulare straine.
Directia Protocolului asigura aplicarea in activitatile de relatii a regulilor de curtoazie internationala si urmareste modul de concretizare a privilegiilor si imunitatilor stabilite de prevederile conventiilor bilaterale si multilaterale.
Ministerul de externe roman este incadrat cu personal diplomatic si consular, cu alti functionari publici, precum si cu personal contractual. Drepturile si obligatiile personalului diplomatic si consular sunt stabilite de Statutul corpului diplomatic si consular, instituit prin Legea nr. 269 din 17 iunie 2003. Din Lege rezulta ca Statutul Corpului diplomatic si consular al Romaniei se completeaza cu prevederile cuprinse in legislatia muncii si in Statutul functionarilor publici, daca, prin statut, nu se stabileste altfel.
Legea mentionata a stabilit ca membrii Corpului diplomatic si consular sunt, de regula, diplomati de cariera si au un statut socioprofesional specific, conferit de atributiile si raspunderile ce le revin pentru infaptuirea politicii externe a Romaniei. Potrivit articolului 2 al legii, au calitatea de membri ai Corpului diplomatic si consular al Romaniei: ministrul afacerilor externe; secretarii de stat si subsecretarii de stat din Ministerul Afacerilor Externe; secretarul general si secretarul general adjunct din Ministerul Afacerilor Externe; personalul diplomatic si consular care isi desfasoara activitatea in administratia centrala a Ministerului Afacerilor Externe, la ambasadele, misiunile permanente pe langa organizatiile internationale si oficiile consulare ale Romaniei, inclusiv persoanele provenind de la Departamentul de Comert Exterior si de la alte ministere si institutii, pe perioada trimiterii lor in misiune in strainatate cu grade diplomatice sau consulare. Legea precizeaza ca ministrul afacerilor externe, secretarii de stat, subsecretarii de stat, secretarul general si secretarul general adjunct fac parte de drept din Corpul diplomatic si consular al Romaniei pe durata exercitarii functiei.
Statul de functii si structura posturilor pe compartimente, incadrarea personalului, modificarea, suspendarea sau incetarea raporturilor de serviciu ori, dupa caz, a raporturilor de munca se aproba prin ordin al ministrului.
Membrii Corpului diplomatic si consular al Romaniei pot dobandi gradele diplomatice (ambasador, ministru plenipotentiar, ministru-consilier, consilier diplomatic, secretar I, secretar II, secretar III, atasat diplomatic) sau gradele consulare (consul general, consul, viceconsul, agent consular). Conform Statutului, membrii Corpului diplomatic si consular al Romaniei ocupa, in administratia centrala a Ministerului Afacerilor Externe si la misiunile diplomatice si oficiile consulare, functii diplomatice si consulare echivalente gradelor diplomatice sau consulare pe care le detin.
Gradul diplomatic de ambasador se acorda prin decret, de catre presedintele Romaniei, la propunerea ministrului afacerilor externe. Celelalte grade diplomatice sau consulare se acorda prin ordin al ministrului afacerilor externe, la propunerea Comisiei pentru acordarea gradelor diplomatice si consulare. Ministerul Afacerilor Externe este singura institutie care acorda grade diplomatice si consulare, cu exceptia gradului de ambasador.
Serviciului public extern pentru activitatea diplomatica este alcatuit din misiunile diplomatice permanente: ambasadele, reprezentantele la forurile internationale, posturile consulare si alte misiuni, precum institutele culturale.
In Romania, infiintarea, desfiintarea si schimbarea rangului misiunilor diplomatice permanente se aproba prin hotarare a Guvernului, la propunerea Ministerului Afacerilor Externe si, daca este cazul, a Ministerului Culturii si Cultelor si a Institutului Cultural Roman.
Serviciul public extern pentru activitatea diplomatica se formeaza prin stabilirea de relatii diplomatice intre state si prin exercitarea dreptului activ de legatie, adica prin trimiterea de misiuni diplomatice in strainatate. Conditia esentiala pentru stabilirea de relatii diplomatice si trimiterea de misiuni diplomatice este consimtamantul mutual.
Stabilirea de relatii diplomatice si de relatii consulare este urmata, in general, si firesc, de trimiterea de misiuni diplomatice, respectiv consulare. Se pot infiinta ambasade sau posturi consulare numai cu consimtamantul statului pe teritoriul caruia asemenea misiuni vor functiona.
Institutiile serviciului public extern pentru diplomatie au caracter permanent si, ca urmare, exista dincolo de prezenta in cadrul lor a celor trimisi sa faca parte din personalul misiunilor. In indeplinirea misiunii diplomatice permanente, persoanele se succed, fara ca incheierea prezentei lor in misiune sau inlocuirile sa-i afecteze caracterul permanent.
Lista subiectelor pentru pregatirea in vederea evaluarii finale:
1. Serviciul diplomatic - obiective si ramuri
2. Ministerul de externe - functii si atributii
3. Ministerul de externe - structura
4. Componentele ramurii externe a serviciului diplomatic
Teste pentru autoevaluare:
1. Ministerul de externe asigura realizarea politicii externe a statului, conform:
a. reglementarilor constitutionale si programului de guvernare;
b. orientarilor politice elaborate de organizatiile neguvernamentale cu activitate in domeniul relatiilor externe.
2. Serviciul diplomatic este:
a. serviciu secret;
b. serviciu public.
Rezolvari si raspunsuri la testele de autoevaluare: 1a; 2b
