|
|
|
INSTITUTIILE POLITICE SI ADMINISTRATIVE
1. Organizarea administratiei publice
2. Concepte fundamentale in teoria organizarii administratiei publice
a. la nivel central:
- cei 2 sefi ai executivului, Presedintele si Guvernul
- ministerele si alte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului
- autoritatile centrale nesubordonate Guvernului, adica cele autonome
- institutii centrale subordonate ministerelor sau autoritatilor centrale autonome
b. la nivel judetean:
- Prefectul, reprezentand Guvernul in teritoriu si serviciile publice deconcentrate ale ministerelor, ale altor organe centrale de specialitate in teritoriu, organe ce sunt de natura statala.
- Consiliul judetean, ce este organ de natura autonoma.
c. la nivel local:
- Consiliul Local, ca autoritate debilerativa
- Primarul, ca autoritate executiva
3. Notiunea de organ al administratiei publice
organul administratiei publice reprezinta acea categorie de organ public sau
de organ autorizat de un organ public, prin care se realizeaza activitati din sfera administratiei publice , prin executarea legii si prestarea de servicii publice in limitele legii.
4. Notiunea de sarcini ale organelor administratiei publice
sarcina a organelor administratiei publice evoca ansamblul necesitatilor sociale obiectiv determinate, evaluate politic si consecrate prin norme juridice, care reprezinta ratiunea de a fi a acestor organe
prin sarcina se evoca toate acele nevoi sociale a caror realizare constituie menirea organului administrativ respectiv
5. Notiunile de competenta si de capacitate a organelor administratiei
publice
competenta reprezinta totalitatea drepturilor si obligatiilor cu care sunt investite organele administrative si prin intermediul carora desfasoara o activitate de natura administrativa.
capacitatea reprezinta o aptitudine, o posibilitate recunoscuta unor organe de a dobandi atributii din domeniul administratiei publice
6. Natura juridica a regimului politic instituit prin Constitutia Romaniei
din 1991
regimul politic este ansamblul unitar si corect structurat al normelor juridice si al mecanismelor constitutionale, politice, social-economice, ideologice, prin intermediul carora se infaptuieste actul de guvernare, sau altfel spus, se realizeaza puterea politica.
Identificarea unui regim juridic se face tinand cont de mai multe criterii:
- modalitatea de alegere a Presedintelui
- raportul dintre puterile statului
- modul de repartizare a prerogativelor intre diferite
autoritati
Argumentele care sustin incadrarea juridica sunt grupate astfel:
- modul de alegere a Presedintelui Romaniei, art. 81 din Constitutie
- modul de exercitare, de catre Presedinte, a dreptului de a dizolva
Parlamentul
- regimul juridic al raspunderii politice si penale a Presedintelui Romaniei
- regimul exercitarii atributiilor de catre Presedintele Romaniei, care in cea
mai mare parte impune aprobari, informari, propuneri, consultari din partea
Parlamantului sau a Guvernului
- regimul constitutional al investiturii Guvernului
- operatiunea contrasemnarii decretelor Presedintelui de catre Primul-
ministru
7. Presedintele Romaniei
8. Statutul constitutional al Presedintelui
a) Este unul dintre cei doi sefi ai executivului, alaturi de Guvern
b) Este reprezentantul statului roman, pe plan intern si extern.
c) Este garantul independentei nationale, al unitatii si al integritatii teritoriale a
tarii.
d) Rolul de a veghea la respectarea Constitutiei.
e) Functia de mediere intre puterile statului si intre stat si societate
9. Alegerea si mandatul Presedintelui
Presedintele Romaniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret si liber
exprimat.
Nici o persoana nu poate indeplini functia de Presedinte al Romaniei decat pentru cel mult doua mandate. Acestea pot fi succesive. (Articolul 81 - Constitutia Romaniei)
Mandatul Presedintelui Romaniei este de 5 ani si se exercita de la data depunerii
juramantului. Presedintele Romaniei isi exercita mandatul pana la depunerea juramantului de Presedintele nou ales. Mandatul Presedintelui Romaniei poate fi prelungit, prin lege organica, in caz de razboi sau de catastrofa. (Articolul 83 - Constitutia Romaniei)
In timpul mandatului, Presedintele Romaniei nu poate fi membru al unui partid si nu poate indeplini nici o alta functie publica sau privata. Presedintele Romaniei se bucura de imunitate.
10. Atributiile Presedintelui Romaniei
In functie de subiectele de drept fata de care sau cu implicarea carora se
exercita
1.Atributii realizate in raporturile cu Parlamentul
a) Promulgarea legilor de catre Presedinte
b) Adresarea de mesaje Parlamentului
c) Convocarea Parlamentului in sesiuni
d) Dizolvarea Parlamentului de catre Presedinte
2. Atributii realizate in raporturile cu justitia
a) Numirea judecatorilor si procurorilor
b) Acordarea gratierii individuale
c) Declansarea urmaririi penale impotriva unor membri ai Guvernului
3. Atributii exercitate in relatiile cu poporul
titularul suveranitatii este poporul, care o exercita in doua moduri:
- in mod direct, prin referendum;
- in mod indirect, prin organele sale reprezentative.
Exista mai multe tipuri de referendum.
- referendum constitutional cu caracter obligatoriu
referendum legislativ care priveste adoptarea unei legi
cu caracter consultativ prevazut de articolul 90, care are caracter facultativ.
- referendum care intervine in cazul suspendarii din functie a Presedintelui
Romaniei,si care are ca scop sa determine demiterea Presedintelui a carui suspendare a realizat-o Parlamentul
4. Atributiile Presedintelui ca sef al executivului
o Atributii in raporturile cu Guvernul
a) desemnarea candidatului la functia de prim ministru.
b) numirea Guvernului, pe baza votului de incredere acordat de Parlament.
c) revocarea si numirea unor membri ai Guvernului, in caz de remaniere
guvernamentala sau de vacanta a postului.
d) consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente si de importanta
deosebita.
e) participarea Presedintelui la sedintele Guvernului si prezidarea lor
o Atributii exercitate in legatura cu alte autoritati publice
a) Este presedinte al Consiliului Suprem de Aparare a tarii
b) atributii de numire sau de participare la numire in diferite functii publice
5. Atributii exercitate in domeniul apararii si in situatii exceptionale
a) Atributiile in domeniul apararii
b) Atributii exercitate in situatii exceptionale
6. Atributii exercitate in domeniul politicii externe
a) Incheierea, in numele Romaniei, a tratatelor internationale
b) Acreditarea misiunilor diplomatice ale Romaniei in alte state si rechemarea
reprezentantilor diplomatici ai Romaniei in alte state
c) Aproba infiintarea, desfiintarea si schimbarea rangului misiunilor diplomatice
d) Acreditarea, pe langa Presedintele Romaniei, a reprezentantilor diplomatici ai altor state.
11. Actele Presedintelui Romaniei
12. Forme de concretizare a activitatii Presedintelui
Atributiile Presedintelui pot fi exercitate prin 3 forme:
- prin acte juridice - decrete
- prin acte politice - mesaje, declaratii, apeluri, cereri de incuviintare, sesizari
- prin operatiuni administrative - acreditarea reprezentantilor diplomatici ai altor
state
13. Natura decretelor Presedintelui
au caracter individual si nu pot avea caracter secret
- atat caracter normativ cat si caracter individual
14. Regimul juridic al decretelor Presedintelui
- sunt acte administrative adica manifestari de vointa cu caracter unilateral facute cu scopul de a aduce unele modificari in realitatea juridica existenta, in regim de putere publica.
- art. 100 instituie contrasemnarea unora dintre decretele Presedintelui de catre
Primul-ministru.
Astfel, prin contrasemnare se exercita un control indirect de catre Parlament asupra
activitatii Presedintelui iar Primul - ministru va raspunde inclusiv pentru decretele
Presedintelui pe care le-a contrasemnat.
- obligativitatea publicarii in Monitorul Oficial a decretului Presedintelui, in caz
contrar intervenind cea mai drastica sanctiune si anume inexistenta actului
- decretele Presedintelui sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instantele
de contencios administrativ
15. Raspunderea Presedintelui Romaniei
16. Cadrul constitutional al raspunderii Presedintelui Romaniei
articolul 96, care instituie raspunderea penala a Presedintelui, sub forma
punerii sub acuzare
articolul 95 consacrat suspendarii din functie a sefului de stat, ca raspundere politica sau administrativ disciplinara a Presedintelui
17. Raspunderea politica a Presedintelui Romaniei
Intervine atunci cand Presedintele a savarsit fapte grave prin care incalca prevederile Constitutiei
18. Raspunderea penala a Presedintelui Romaniei
articolul 96 potrivit caruia Presedintele poate fi pus sub acuzare pentru inalta tradare de cele doua Camere ale Parlamentului, cu votul majoritatii de 2/3
din numarul total al parlamentarilor.
19. Declansarea procedurii de punere sub acuzare
procedura de punere sub acuzare a Presedintelui Romaniei se declanseaza pe baza unei cereri semnate de cel putin o treime din numarul deputatilor si Senatorilor, sa cuprinda descrierea faptelor care ii sunt imputate Presedintelui si incadrarea lor juridica.
20. Votarea cererii de punere sub acuzare
Potrivit articolului 96 din Constitutie, punerea sub acuzare a Presedintelui Romaniei poate fi hotarata de 2/3 din numarul total al parlamentarilor. Votarea se face prin vot secret. Votarea acesteia impune intrunirea Parlamentului in sedinta comuna, la fel ca si in cazul in care se decide suspendarea din functie a Presedintelui.
21. Guvernul
22. Natura juridica a Guvernului
Guvernul este autoritatea centrala a puterii executive, care functioneaza in baza
votului de incredere acordat de Parlament si care asigura realizarea politicii interne si externe a tarii si exercita conducerea generala a administratiei publice.
Guvernul face parte din sistemul organelor sistemului administratiei publice,
ocupand in acest sistem locul principal, ca organ suprem al sistemului
23. Reglementarea Guvernului potrivit Constitutiei Romaniei din 1991,
revizuita si republicata
a) un rol politic, care consta in a asigura realizarea politicii interne si externe a
tarii;
b) un rol administrativ, care se concretizeaza in exercitarea conducerii generale a
administratiei publice.
Aceste doua dimensiuni ale statutului sau se realizeaza potrivit programului de
guvernare care a fost acceptat de Parlament
24. Statutul membrilor Guvernului
pot fi membri ai Guvernului persoanele care:
-au numai cetatenie romana si domiciliul in tara;
-se bucura de exercitiul drepturilor electorale;
-nu au suferit condamnari penale si nu se gasesc nici unul dintre cazurile de
incompatibilitate.
25. Aparatul de lucru al Guvernului
1. aparatul de lucru al Primului-ministru - corpul de consilieri ai Primului-ministru,
- corpul de control,
- cancelaria,
- compartimentul cu probleme speciale.
2. secretariatul general al Guvernului
3. departamente si alte structuri organizatorice stabilite prin hotarare a Guvernului
26. Investitura Guvernului potrivit Constitutiei Romaniei din 1991,
revizuita si republicata
procedura de investire a Guvernului Romaniei se realizeaza in patru etape:
1. desemnarea candidatului la functia de prim-ministru de catre seful statului
2. desemnarea echipei ministeriale, elaborarea programului de guvernare si
solicitarea votului de incredere a Parlamentului
3. acordarea votului de incredere in Parlament
4. numirea Guvernului de catre seful statului
27. Mandatul Guvernului potrivit Constitutiei Romaniei din 1991
mandatul Guvernului, in intregul sau, si al fiecarui membru in parte, incepe de la depunerea juramantului si dureaza pana la data validarii alegerilor parlamentare generale.
28. Incetarea functiei de membru al Guvernului
Functia de membru al Guvernului inceteaza in urma:
-demisiei
-revocarii
-pierderii drepturilor electorale
-starii de incompatibilitate
-decesului
-demiterii.
29. Suspendarea din functia de membru al Guvernului
doua momente si doua tipuri de suspendare:
- in cazul in care s-a cerut urmarirea penala, poate interveni suspendarea dispusa de
Presedintele Romaniei.
- in cazul in care membrul de Guvern a fost trimis in judecata, intervine
suspendarea de drept a acestuia,
30. Statutul Primului-ministru
a)este sef al Guvernului
b)coordoneaza activitatea membrilor Guvernului, insa cu obligatia sa respecte
atributiile care revin fiecaruia.
c)prezinta celor doua Camere ale Parlamentului rapoarte si declaratii cu privire la
politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate, si raspunde la intrebarile si
interpelarile care ii sunt adresate de catre deputati si senatori.
d) solicita Presedintelui sa participe la unele sedinte ale Guvernului, atunci cand se
discuta probleme de interes national privind politica externa, apararea tarii,
asigurarea ordinii publice.
e) propune Presedintelui revocarea si numirea unor membri ai Guvernului, in caz
de vacanta a postului sau de remaniere guvernamentala.
f) contrasemneaza unele din decretele Presedintelui, potrivit articolului 100 din
Constitutie.
g) semneaza hotararile si ordonantele adoptate de Guvern, care sunt contrasemnate
de ministrii care au sarcina punerii lor in executare
h) reprezinta Guvernul Romaniei in relatiile acestuia cu Parlamentul, Inalta Curte
de Casatie si Justitie, Curtea Constitutionala, Curtea de Conturi, Consiliul
Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoritati si institutii publice, partidele si
aliantele politice, sindicatele, cu alte organizatii neguvernamentale precum si in
relatiile internationale.
i) este vicepresedintele Consiliului Suprem de Aparare a tarii si exercita toate
atributiile care deriva din aceasta calitate.
k) numeste si elibereaza din functie, in conformitate cu articolul 15 din Legea nr. 90/2001, urmatoarele categorii de persoane:
- conducatorii organelor de specialiatate din subordinea Guvernului, cu
exceptia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, conform
articolului 3 alin. (1);
- secretarul general si secretarii generali adjuncti ai Guvernului, in cazul
utilizarii acestor functii;
- personalul din cadrul aparatului de lucru al primului minsitru;
- secretarii de stat;
- alte persoane care indeplinesc functii publice, in conditiile prevazute de lege
31. Functiile si atributiile Guvernului
Functiile Guvernului sunt:
1. functia de strategie prin care se asigura elaborarea strategiei de punere in
aplicare a programului de guvernare.
2. functia de reglementare prin care se asigura elaborarea cadrului normativ si
institutional necesar in vederea realizarii obiectivelor strategice.
3. functia de administrare a proprietatii statului prin care se asigura administrarea
proprietatii publice si private a statului, precum si gestionarea serviciilor pentru
care statul este responsabil
4. functia de reprezentare prin care se asigura in numele statului roman
Reprezentarea pe plan intern si extern.
5. functia de autoritate de stat, prin care se asigura urmarirea si controlul aplicarii
si respectarii reglementarilor in domeniul apararii, ordinii publice si sigurantei
nationale, precum si in domeniile economice, sociale si a functionarii
institutiilor si organismelor care isi desfasoara activitatea in subordinea sau sub
autoritatea Guvernului.
Atributiile Guvernului sunt:
1. atributii in raport cu Parlamentul
a) in cadrul controlului parlamentar Guvernul este obligat sa prezinte informatiile
si documentele cerute de camere.
b) guvernul si fiecare dintre membrii sai sunt obligati sa raspunda la intrebari si
interpelari
c) participa la realizarea functiei legislative parlamentare prin exercitarea initiativei
legislative.
d) isi poate angaja raspunderea pentru un program, o declaratie de politica generala
sau pentru un proiect de lege
2. atributii privind conducerea generala si controlul administratiei publice:
a) exercita conducerea generala a administratiei publice
b) asigura executarea de catre autoritatile administratiei publice a legilor si a
celorlalte dispozitii normative date in aplicarea acestora
c) conduce si controleaza activitatea ministerelor si a celorlalte organe centrale de
specialitate din subordinea sa
d) asigura administrarea proprietatii publice si private a statului
e) infiinteaza cu avizul Curtii de Conturi organe de specialitate in subordinea sa
f) exercita controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din
subordinea sa, precum si a Prefectilor
g) in exercitarea controlului ierarhic, Guvernul poate sa anuleze actele
administrative ilegale sau inoportune emise de autoritatile administratiei publice
din subordinea sa precum si a Prefectilor
h) numeste cate un Prefect in fiecare judet si in municipiul Bucuresti
i) colaboreaza cu autoritatile administrative autonome
3. atributii privind programul de guvernare
a) aproba strategiile si programele de dezvoltare economica ale tarii, pe ramuri si
domenii de activitate
b) asigura realizarea politicii in domeniul social potrivit programului de guvernare
c) coopereaza cu organismele sociale interesate in realizarea acestor atributii
4. atributii in domeniul apararii tarii, a mentinerii ordinii de drept
a) duce la indeplinire normele adoptate potrivit legii, pentru apararea tarii, scop in
care organizeaza si inzestreaza fortele armate
b) asigura apararea ordinii de drept, a linistii publice si sigurantei cetateanului
precum si a drepturilor si libertatilor cetatenilor in conditiile prevazute de lege
c) acorda si retrage cetatenia romana
5. in domeniul politicii externe
a) asigura realizarea politicii externe a tarii si in acest cadru, integrarea Romaniei
in structurile europene si internationale
b) negociaza tratate, acordurile si conventiile internationale care angajeaza statul
roman
c) negociaza si incheie, in conditiile legii conventii si alte intelegeri internationale
la nivel guvernamental
d) propune Presedintelui Romaniei acreditarea si rechemarea reprezentantilor
diplomatici ai Romaniei
6. atributii in domeniul legislativ
a) exercita initiativa legislativa; initiaza proiecte de lege si le supune spre adoptare
Parlamentului
b) emite hotarari pentru organizarea executarii legilor
c) emite ordonante, in baza unei legi de abilitare si ordonante de urgenta in baza
delegarii de putere reglementate in art.114 din Constitutia Romaniei
d) elaboreaza proiectele de lege ale bugetului de stat si bugetelor asigurarilor
sociale de stat si le supune spre aprobare Parlamentului
