|
|
|
In Romania, evolutia sistemului de asistenta sociala a fost marcata de cateva momente deosebit de importante:
1 implicarea institutiilor religioase,
2 implicarea voievozilor,
3 momentul regulamentelor organice,
4 perioada interbelica,
5 perioada comunista si
6 revolutia din '89 care a redeschis problematica asistentei sociale.
In prezent, organizarea, functionarea si finantarea sistemului national de asistenta sociala sunt reglementate de Legea nr. 47/2006 care statueaza cateva principii ce stau la baza sistemului:
1 respectarea demnitatii umane,
2 universalitatea,
3 solidaritatea sociala,
4 parteneriatul si
5 subsidiaritatea.
In conformitate cu legea mentionata, structura organizationala a noului sistem de asistenta sociala functioneaza la nivel central, judetean si local in conformitate cu nevoile si caracteristicile noastre socio-administrative precum si in concordanta cu standardele europene
Organizarea sistemului la nivel national
La nivel central/national sistemul cuprinde in mod special ministere, directii din cadrul ministerelor sau alte structuri guvernamentale.
Cel mai important minister din punctul de vedere al asistentei sociale este Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei (MMSSF) care reprezinta organismul guvernamental direct responsabil de coordonarea sistemului national de asistenta sociala.
Atributiile majore ce-i revin conform legii in sfera asistentei sociale sunt urmatoarele:
1 elaborarea politicii de asistenta sociala,
2 stabilirea strategiei nationale de dezvoltare a asistentei sociale,
3 promovarea drepturilor persoanelor aflate in nevoie,
4 colaborarea cu principalii reprezentanti ai societatii civile.
Pe langa aceste patru mari responsabilitati, mentionam si urmatoarele atributii in domeniul asistentei sociale
5 coordoneaza si controleaza functionarea sistemului national de asistenta sociala,
6 elaboreaza proiecte de acte normative, norme metodologice si reglementari in domeniul asistentei sociale,
7 elaboreaza planul national de asistenta sociala (directii de actiune),
8 elaboreaza standarde de calitate pentru serviciile sociale impreuna cu institutiile universitare si organizatiile profesionale,
9 elaboreaza, implementeaza si evalueaza programele nationale de asistenta sociala,
10 indruma si controleaza activitatea institutiilor de asistenta sociala, publice sau private, in ceea ce priveste aplicarea masurilor de asistenta sociala,
11 elaboreaza programe de formare si perfectionare a personalului din domeniul asistentei sociale,
12 coordoneaza procesul de acreditare a institutiilor publice si nonguvernamentale de asistenta sociala,
13 dezvolta relatii de colaborare si cooperare cu organisme internationale,
14 finanteaza programele nationale de asistenta sociala,
15 administreaza si gestioneaza fondurile alocate, conform legii, pentru asistenta sociala.
De asemenea Ministrul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei coordoneaza:
1. Comisia interministeriala de coordonare a asistentei sociale
(infiintata prin H.G. nr. 773/2002) ce are urmatoarele atributii:
elaborarea unei politici unitare in domeniul asistentei sociale,
coordonarea la nivel national a activitatilor de asistenta sociala,
avizeaza politicile si masurile de asistenta sociala elaborate de celelalte ministere si institutii guvernamentale.
2. Observatorul Social ce are drept scop eficientizarea procesului de elaborare si implementare a politicilor sociale la nivel national.
3. Inspectia Sociala are ca scop controlul implementarii legislatiei in domeniu, precum si inspectarea activitatii institutiilor publice si private, responsabile cu furnizarea prestatiilor si serviciilor sociale.
Punctual si ale ministere sustin activitatile de asistenta sociala fara a avea insa vreo responsabilitate explicita prevazuta de lege. Cele mai apropiate ministere si structuri guvernamentale de sfera asistentei sociale sunt:
1 Ministerul Sanatatii
2 Ministerul Educatiei si Cercetarii
3 Ministerul Administratiei si Internelor
4 Ministerul Justitiei
5 Ministerul Apararii Nationale
6 Autoritatea Nationala pentru Protectia Drepturilor Copilului
7 Oficiul Roman pentru Adoptii
8 Autoritatea Nationala pentru Persoanele cu Handicap
9 Comisia Anti-saracie si Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS)
10 Comisia Nationala de Prognoza,
11 Institutul National de Statistica,
12 Agentia Nationala Antidrog,
13 Agentia Nationala pentru Protectia Familiei
14 alte institutii si organisme guvernamentale ce elaboreaza in domeniul lor de competenta politici si programe de asistenta sociala.
Organizarea sistemului la nivel judetean
La nivel judetean elementele structurale sunt in mod special Directiile pentru Dialog, Familie si Solidaritate Sociala judetene, Directiile Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului precum si Consiliile judetene.
Evident ca celelalte structuri guvernamentale care au directii reprezentative la nivel judetean si care desfasoara programe sociale punctuale sau acorda prestatii sociale au tangenta cu asistenta sociala.
MMSSF organizeaza in cadrul Directiilor pentru Dialog, Familie si Solidaritate Sociala de la nivel judetean compartimente de specialitate denumite servicii publice de asistenta sociala.
Aceste directii judetene (reprezinta organismul guvernamental care promoveaza la nivel judetean politica sociala a guvernului) indeplinesc in domeniul asistentei sociale urmatoarele atributii:
1 realizeaza la nivel judetean evidenta beneficiarilor si a sumelor cheltuite cu asistenta sociala,
2 acrediteaza personalul specializat care acorda servicii sociale la domiciliu, in conformitate cu legislatia in vigoare,
3 colecteaza informatii din domeniul asistentei sociale si evalueaza impactul politicilor sociale asupra beneficiarilor,
4 colaboreaza la elaborarea planului judetean pentru dezvoltarea strategiilor locale de interventie in sprijinul persoanelor aflate in nevoie,
5 monitorizeaza aplicarea legislatiei in domeniu si aplica sanctiuni in caz de nerespectare a acesteia,
6 sprijina si indruma metodologic elaborarea si derularea programelor din domeniul asistentei sociale dezvoltate pe plan local,
7 administreaza si gestioneaza fondurile alocate pentru asistenta sociala,
8 elaboreaza propuneri pentru alocarea de fonduri pentru asistenta sociala si le transmite MMSSF,
9 controleaza activitatea institutiilor publice si private de asistenta sociala cu privire la acordarea prestatiilor si serviciilor sociale, precum si a organizatiilor nonguvernamentale care activeaza in domeniul social,
10 realizeaza studii si analize in domeniul asistentei sociale.
Consiliile judetene organizeaza serviciul public, un compartiment de asistenta sociala care asigura la nivel teritorial aplicarea politicilor de asistenta sociala in domeniul protectiei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor varstnice, persoanelor cu handicap precum si oricaror persoane aflate in nevoie.
Consiliile judetene au in domeniul asistentei sociale urmatoarele atributii:
1 aproba planul judetean de asistenta sociala pentru dezvoltarea strategiilor locale de interventie in sprijinul persoanelor aflate in nevoie,
2 stabilesc masuri de prevenire a situatiilor de marginalizare si excludere sociala si asigura mijloacele umane, materiale si financiare necesare pentru solutionarea urgentelor sociale la nivel judetean,
3 evalueaza activitatile desfasurate de catre organizatiile nonguvernamentale in cadrul programelor subventionate de la bugetul consiliului judetean,
4 aproba infiintarea, finantarea sau dupa caz, cofinantarea institutiilor publice de asistenta sociala si evalueaza activitatile desfasurate de catre acestea,
5 colaboreaza cu serviciile publice de asistenta sociala in vederea aplicarii strategiilor din domeniul asistentei sociale,
6 initiaza parteneriate cu reprezentantii societatii civile implicati in derularea programelor de asistenta sociala,
7 realizeaza o diagnoza continua a starii sociale a judetului.
Recent s-au infiintat sub directa coordonare a consiliilor judetene Directiile de Asistenta Sociala si Protectia Copilului.
Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului realizeaza la nivel judetean, respectiv la nivelul local al sectoarelor municipiului Bucuresti, masurile de asistenta sociala in domeniul protectiei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor varstnice, persoanelor cu handicap, precum si a oricaror persoane aflate in nevoie.
Toata problematica din domeniul asistentei sociale este realizata de catre personalul directiilor generale de asistenta sociala si protectia copilului.
Activitatea desfasurata de catre directiile generale de asistenta sociala si protectia copilului presupune realizarea mai multor actiuni cu caracter permanent si absolut necesar, neindeplinirea acestora in integralitatea lor ducand la imposibilitatea acoperirii tuturor necesitatilor identificate in teritoriu, fiind pusa in pericol respectarea si garantarea drepturilor copilului, familiei, persoanelor cu handicap si persoanelor varstnice.
Organizarea sistemului la nivel local
Consiliile locale ale municipiilor, oraselor si sectoarelor Municipiului Bucuresti organizeaza compartimente de asistenta sociala iar consiliile locale comunale angajeaza in aparatul propriu persoane cu atributii de asistenta sociala.
De asemenea, consiliile locale ale oraselor si comunelor pot organiza servicii zonale de asistenta sociala.
Consiliile locale au in domeniul asistentei sociale urmatoarele atributii:
1 asigura identificarea problemelor sociale din domeniul asistentei sociale si solutionarea acestora in conditiile legii,
2 administreaza si gestioneaza fondurile alocate pentru asistenta sociala,
3 organizeaza si sustin financiar sistemul de servicii de asistenta sociala,
4 organizeaza servicii sociale, in functie de solicitarile locale,
5 asigura plata subventiilor aprobate pentru asociatiile si fundatiile romanesti cu personalitate juridica care desfasoara programe de servicii sociale,
6 elaboreaza propuneri pentru alocarea de fonduri pentru asistenta sociala si le transmit directiei generale a finantelor publice judetene,
7 aproba programe de colaborare cu organizatii nonguvernamentale,
8 incheie, in conditiile legii, conventii in vederea asigurarii serviciilor sociale,
9 acorda spatii, mijloace financiare si logistice pentru sustinerea realizarii activitatilor de asistenta sociala,
10 asigura locuinte sociale, in conditiile legii,
11 finanteaza sau dupa caz, cofinanteaza institutiile publice de asistenta sociala de interes local, precum si programele de servicii de asistenta sociala,
12 comunica lunar Directiei de munca, solidaritate sociala si familie judetene, numarul de beneficiari de asistenta sociala si sumele cheltuite cu aceasta destinatie.
