|
|
|
PROGRAME NATIONALE PENTRU COMBATEREA SOMAJULUI
Problema somajului si a ocuparii fortei de munca este si va ramane o prioritate pe agenda de lucru a oricarei administratii centrale.
Pentru anul 2002 s-a construit de catre autoritati o strategie nationala de ocupare si planuri nationale special destinate tinerilor absolventi,categorie extrem de afectata de somaj. Acestea cuprin si o continuare a programelor incepute anterior, cum ar fi Bursa de Munca pentru Tineret,proiect demarat in anul 2001.
Obiectivul central al acestor strategii este indeplinirea tintei asumate de catre actualul guvern la investire: o rata a somajului de sub 8% in anul 2004 precum si o dezvoltare durabila a pietei muncii.
Cele mai importante programe sunt:
Planul National pentru Ocuparea Fortei de Munca
Macroproiect de Dezvoltare Resurse Umane Tineret 202
Bursa de Munca pentru Tineret
Caracteristicile principale ale acestor proiecte vor fi prezentate in paragrafele urmatoare.
1.PLANUL NATIONAL PENTRU OCUPAREA FORTEI DE MUNCA PE ANUL 2002
In conformitate cu atributiile ce-i revin, Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca urmareste aplicarea politicilor si strategiilor privind ocuparea fortei de munca.
In acest scop a fost elaborat pentru anul 2002 Programul national pentru ocuparea fortei de munca.
La stabilirea masurilor cuprinse in acest program s-a tinut cont de obiectivele strategiei de ocupare a fortei de munca pentru anul 2002, si anume:
- cresterea gradului de ocupare a fortei de munca si implicit reducerea somajului;
- cresterea ponderii masurilor active de combatere a somajului;
- utilizarea eficienta a bugetului asigurarilor pentru somaj.
Conform propunerilor transmise de agentiile judetene si a municipiului Bucuresti, propuneri ce au fost corelate cu prevederile bugetul asigurarilor pentru somaj si cu resursele alocate fiecarei agentii judetene, s-a stabilit ca implementarea acestui program sa conduca la ocuparea unui numar total de 250.000 locuri de munca, dupa cum urmeaza:
.49.000 locuri de munca prin servicii de mediere, din care:
- 41.000 locuri de munca prin incadrarea cu contract de munca pe perioada nedeterminata
- 8.000 locuri de munca prin incadrare cu contract de munca pe perioada determinata
201.000 locuri de munca prin aplicarea masurilor active de combaterea somajului finantate prin bugetul asigurarilor pentru somaj, din care:
-10.100 locuri de munca prin cursuri de formare profesionala;
-90.000 locuri de munca prin acordarea de alocatii somerilor care se incadreaza inainte de expirarea perioadei de somaj;
- 27.000 locuri de munca prin incadrarea somerilor peste 45 ani sau intretinatori unici de familie;
- 7.200 locuri de munca prin masurile de stimulare a mobilitatii fortei de munca;
-1000 locuri de munca prin incadrarea absolventilor institutiilor de invatamant;
- 400 locuri de munca prin incadrarea persoanelor cu handicap;
-13.300 locuri de munca prin creditarea intreprinderilor mici si mijlocii;
- 000 locuri de munca prin acordarea serviciilor de consultanta si asistenta pentru inceperea unei activitati independente sau pentru initierea unei afaceri;
- 35.000 locuri de munca prin finantarea unor lucrari publice de interes comunitar
De asemenea programul vizeaza ocuparea a 172.959 persoane care apartin grupurilor defavorizate pe piata muncii si anume:
53.410 femei;
53.638 tineri;
61.205 someri de lunga durata;
725 persoane cu handicap;
1.020 absolventi de 18 ani postinstitutionalizati;
611 persoane eliberate din detentie;
2.350 rromi;
77.041 alte categorii.
In totalul celor 77.041 persoane care apartin altor categorii sunt cuprinse si persoanele ce urmeaza a fi disponibilizate din industria de aparare.
In Programul national pentru ocuparea fortei de munca sunt incluse si Programele speciale care se vor aplica in cele 140 de localitati defavorizate si Programele speciale pentru 40 de localitati cu rata mare a somajului. Pentru selectia acestor localitati s-a tinut cont de urmatoarele criterii, care insa nu sunt cumulative:
- localitatile sa fie declarate defavorizate in conformitate cu O.U.G. 24/1998;
-localitatile din judetele unde rata somajului este peste media inregistrata la nivel national sa aiba ponderea numarului de someri peste rata somajului la nivelul judetului;
-localitatile din judetele unde rata somajului este sub media inregistrata la nivel national sa aiba ponderea numarului de someri peste rata somajului la nivelul judetului;
"PROGRAMUL 180" - program special pentru cresterea gradului de ocupare a fortei de munca pentru localitati declarate defavorizate prin OUG nr. 24/1998 si localitati din zone industriale si monoindustriale are ca obiectiv ocuparea unui numar total de 29.376 locuri de munca din care:
- 1916 locuri de munca in cele 140 de localitati declarate defavorizate conform OUG 24/1998
- 1460 locuri de munca in alte 40 localitati cu rata mare a somajului, din zone industriale si monoindustriale.
Prin programul special de actiuni pentru cresterea gradului de ocupare a fortei de munca in 168 localitati rurale se estimeaza ocuparea unui numar de 7961 locuri de munca.Aceste 168 de localitati sunt:
Avand in vedere ca Valea Jiului - zona monoindustriala - se afla in continuare in plin proces de restructurare consideram ca in anul 2002, este necesara derularea de masuri specifice pentru reabsorbtia pe piata muncii a fortei de munca ce a fost disponibilizata in mod special din sectorul minier.
Prin aplicarea acestor masuri specifice se estimeaza ca vor fi ocupate in munca 653 persoane.
"PROGRAMUL VALEA JIULUI" are urmatoarele obiective:
cresterea gradului de ocupare a fortei de munca din Valea Jiului
reducerea dezechilibrelor de pe piata fortei de munca
reducerea problemelor sociale
2. MACROPROIECT DE DEZVOLTARE RESURSE UMANE TINERET 2002
Acest proiect are ca scop crearea si dezvoltarea unui sistem operational integrat de valorificare socio-economica superioara si ocupare a fortei de munca tinere in cadrul unei retele nationale de Centre de Asistenta si Mentorat pentru dezvoltare a Tineretului
Grupuri - tinta:
1. Tineri licentiati fara loc de munca, promotia 2001
2. Tineri proveniti din centrele de plasament judetene (grupa de varsta 18 - 20 ani)
3. IMM-uri infiintate de tineri (18 - 25 ani)
CARACTERISTICI PRINCIPALE:
I. Programul integreaza intr-o abordare dinamica principiile strategiei nationale in domeniul politicii de tineret, fundamentate in baza premiselor stiintifice si rezultatelor evaluarii/analizei socio-economice a situatiei tinerilor din Romania;
II. Pachetul de activitati structurate in sistem modular vizeaza trei prioritati majore in dezvoltarea resurselor umane - tineret:
1. calificarea/recalificarea fortei de munca in scopul cresterii competitivitatii si adaptarii la nevoile in continua evolutie de pe piata muncii
2. imbunatatirea masurilor active de ocupare a fortei de munca, facilitarea accesului tinerilor la informatie si serviciile specializate de asistenta, consiliere si consultanta
3. combaterea/prevenirea marginalizarii socio-profesionale a grupurilor defavorizate.
OBIECTIVE:
Deplasarea accentului de pe abordarea tinerilor absolventi ca "problema" la abordarea ca resursa si resort de dezvoltare socio-economica si culturala durabila;
Operationalizarea strategiilor de management si marketing al resurselor umane pentru optimizarea raportului cerere-oferta de pe piata muncii;
Dezvoltarea unui sistem actional sinergic al factorilor de decizie participanti la viata economica locala/regionala in directia orientarii pentru ocuparea fortei de munca tinere;
Crearea si dezvoltarea infrastructurii organizationale la nivelul centrelor de Asistenta si Mentorat pentru Dezvoltarea Tineretului (CAMDT);
Optimizarea sistemului de comunicare intre institutiile implicate in gestiunea si dezvoltarea resurselor umane;
Initierea si promovarea mentoratului antreprenorial de stimulare si cultivare a aptitudinilor antreprenoriale a tinerilor absolventi, in cadrul unei retele de incubatoare virtuale de afaceri ("TIN.NET TEHNOPOLIS")
Optimizarea si dezvoltarea registrului de abilitati si a competentelor profesionale, relevante in raportul cerere/oferta al pietei fortei de munca
Influentarea politicilor nationale de sustinere si dezvoltare durabila a firmelor (IMM) infiintate de tineri;
Crearea premiselor pentru diminuarea ratei de emigrare a tinerilor absolventi si incurajarea fluxului de revenire a specialistilor care studiaza in strainatate;
Elaborarea si implementarea strategiilor de "Avocacy pentru excelenta Profesionala" - de sprijinire, promovare si valorificare superioara a potentialului tinerilor de inalta calificare in domeniile de varf;
Sprijinirea initiativelor angajatorilor din sectorul ocuparii fortei de munca pentru tinerii proveniti din centrele de plasament;
Promovarea sistemului formativ si a elementelor educatiei non-formale care sa asigure mobilitatea eficienta a tinerilor intre sistemul de invatamant si piata muncii;
Cultivarea si promovarea proactivitatii si managementului propriu de autoafirmare socio-profesionala;
Asigurarea premiselor de continuare a procesului de pregatire a participarii la Strategia Europeana pentru Ocuparea Fortei de Munca.
ACTIVITATI:
Promovare multimedia a obiectivelor si activitatilor programului;
Selectarea si cooptarea specialistilor in dezvoltarea resurselor umane a mentorilor antreprenoriali si profesionali;
Formarea echipei de coordonare si implementare a macroproiectului proiectului la nivel local/regional;
Amenajarea/compartimentarea spatiului, dotarea cu echipamente, mobilier si utilitati adecvate desfasurarii in conditii optime a activitatii Centrului de Asistenta si Mentorat pentru Dezvoltarea Tineretului (C.A.M.D.T.);
Proiectarea sistemului - expert esential (SEE) de rezolvare a problemelor de evaluare, analiza diagnostica si asistenta specializata a grupurilor - tinta;
Operationalizarea, deschiderea oficiala si mediatizarea intensa a activitatii centrului si incubatorului virtual de afaceri "TIN:NET TEHNOPOLIS" din cadrul acestuia;
Crearea bazei de date - centralizarea si categorizarea informatiilor standard, factuale si procedurale;
Training intensiv al formatorilor si mentorilor cooptati in program;
Selectia multicriteriala a grupurilor tinta;screeningul firmelor ce vor fi asistate managerial si tehnic in cadrul incubatorului virtual de afaceri,
Realizarea de studii diagnostic, sondaje pentru identificarea si evaluarea prioritatilor de asistenta si instruire specializata a grupurilor-tinta;
Realizarea unei analize prospective de identificare a potentialilor angajatori la nivel regional/national si cooptarea acestora in schema de mentorat a macroproiectului;
Analiza cantitativa si calitativa a rezultatelor evaluarii
Structurarea nivelelor inferentiale a SEE prin integrarea secventiala a datelor care se acumuleaza in sistem pe masura derularii programului
Selectarea membrilor echipei manageriale care sa raspunda exigentelor de coordonare a activitatii si functionarii optime a incubatorului virtual de afaceri si
Identificarea si integrarea tinerilor licentiati cu aptitudini inalte in echipa de operatori-colaboratori ai programului sub indrumarea directa/supervizarea de catre mentori, specialistii Centrului
Identificarea potentialului antreprenorial in randul tinerilor absolventi;
Organizarea activitatilor de marketing strategic al fortei de munca;
Evaluarea raportului obiectiv cerere/oferta de pe piata fortei de munca la nivel local/regional;
Stabilirea si elaborarea programelor analitice a modulelor de instruire, consiliere, consultanta,
Construirea algoritmului de practica a mentoratului si a schemelor de plasament a absolventilor in firme. ONG-uri si institutii publice;
Furnizarea serviciilor de indrumare vocationala si consiliere profesionala,
Training modular intensiv de dezvoltare a abilitatilor si de recalificare profesionala in functie de cererile si oportunitatile de integrare identificate pe piata muncii;
Elaborarea materialelor informative (afise, pliante, brosuri) si editarea publicatiilor trimestriale;
Furnizarea serviciilor de consultanta specializata si audit social al resurselor umane pentru firmele angajatoare;
Organizarea unui program itinerant de evaluare a prioritatilor si asistenta specializata pentru grupurile-tinta la nivelul localitatilor din judet;
Selectarea IMM-urilor initiate de tineri pentru arondarea la TIN:NET TEHNOPOLIS si incubare virtuala (furnizarea de asistenta integrata in management, marketing, consiliere juridica, contabilitate, accesarea schemelor de finantare/creditare etc.);
Furnizarea serviciilor de initiere, formare si instruire antreprenoriala;
Asistarea si instruirea profesionala a tinerilor angajati de agentii economici/institutii pe perioada derularii programului;
Monitorizarea fazica a feedback-ului privind eficienta strategiilor programului si adecvarea algoritmului de intervantie functie de concluziile fiecarei etape de evaluare;
Realizarea studiilor de traiectorie a fortei de munca asistate pe toata perioada derularii programului;
Crearea si furnizarea catre utilizatorii furnizorii de servicii in domeniul DRU-tineret, a soft-urilor operationale de SEE - generatoare de programe eficiente de management operational in asistarea specializata a integrarii socio-profesionale a absolventilor;
Intocmirea periodica a rapoartelor tehnico-financiare conform graficului de implementare catre Autoritatea Contractanta;
Evaluarea finala a activitatii centrului si incubatorului virtual prin metode de benchmarking, utilizand parametrii de comparare a functionarii si monitorizarii activitatii pentru fiecare etapa de implementare;
Elaborarea si promovarea multimedia a concluziilor cu privire la indicatorii de performanta si rezultat.
Elaborarea strategiilor si asigurarea continuitatii programului pentru realizarea obiectivelor proiectate pe termen lung pentru dezvoltarea resurselor umane - tineret; stabilirea metodelor standard si mijloacelor de colectare a informatiilor si de monitorizare a evolutiei ulterioare a grupurilor-tinta asistate.
3.
Se constituie intr-o formula strategica de realizare a obiectivelor proiectate in domeniul ocuparii fortei de munca tinere din cadrul Planului National de actiune pentru Tineret (PNA-T) elaborat in 2001 de catre Conducerea MTS in conformitate cu Programul National pentru Aderarea Romaniei la UE; PNA-T reprezinta un document de programare avand ca deziderat alinierea politicii nationale de actiune pentru tineret la standardele din tarile UE privitoare la participarea economico-sociala a tineretului si implementarea de masuri specifice de preventie combatere a marginalizarii si excluderii sociale.
BMTR reprezinta o initiativa rezultata ca solutie strategica de gestiune a problemelor diagnosticate in cadrul analizei socio-economice a starii tineretului din Romania;
vizeaza realizarea unui salt calitativ al sistemului de management al fortei de munca tinere, prin reconsiderarea si integrarea criteriilor valorice de competenta in procesul de insertie profesionala.
BMTR se inscrie in cadrul unui program complex de reengineering al managementului fortei de munca active si inactive, ce implica restructurarea procesului de integrare socio-profesionala a tinerilor, prin adoptarea si implementarea unor strategii eficiente de ocupare:
promovarea si asistarea complexa a tinerilor pentru intrarea pe piata muncii imediat dupa absolvire, pentru a putea beneficia de facilitatile cu privire la subventionarea salariului de incadrare in proportie de 70%, timp de 12 luni calendaristice
infiintarea si dezvoltarea in Centrele de Asistenta si Mentorat pentru Tineret, a serviciilor de informare, consiliere, orientare/re-orientare profesionala, indrumare vocationala
promovarea facilitatilor furnizate agentilor economici pentru angajarea tinerilor someri
introducerea schemelor de ucenicie pentru calificarea/recalificarea angajatilor la solicitarea angajatorilor (costurile de formare/recalificare la locul de munca sunt suportate din Fondul de Somaj);
initierea si promovarea unor reglementari de perfectionare a cadrului legislativ in domeniul ocuparii si insertiei profesionale, de acordare unor facilitati fiscale angajatorilor care ofera tinerilor locuri de munca in cadrul BMTR;
initierea si dezvoltarea sistemului de mentorat ce sigura premisele majore ale dobandirii experientei profesionale la locul de munca imediat dupa absolvire, etc.
Componenta a strategiei de re-engineering a gestiunii capitalului fortei de munca tinere, BMTR vizeaza eliminarea unor obstacole reale de acces a tinerilor pe piata muncii.
OBIECTIVE MAJORE ALE INITIERII PROIECTULUI LEGISLATIV DE INFIINTARE A BMTR
optimizarea managementului fortei de munca in sistem multiexpert
asigurarea oportunitatilor reale de crestere a gradului de participare a generatiilor tinere la viata economica;
integrarea superioara a tinerilor pe piata muncii, prin stabilirea raporturilor dintre cerere si oferta pe baza criteriilor de competenta
valorificarea socio-eeconomica superioara a fortei de munca tinere si a potentialului resurselor umane - tineret in toate domeniile vietii economice;
scaderea ratei somajului in randul tinerilor;
diminuarea exodului de inteligenta, respectiv scaderea soldului de emigrare a absolventilor cu studii superioare avand o inalta calificare in domeniile de varf
acordarea de sanse egale tuturor tinerilor in procesul de integrare si insertie socio-profesionala
asigurarea premiselor de mobilitate sociala intergenerationala ca modalitate si oportunitati de acces al tinerilor in structuri de statusuri si roluri conforme profilelor individuale de competente
facilitarea mobilitatii intre sistemul de invatamant si piata muncii
preventia si diminuarea ratei de abandon scolar in invatamantul secundar si profesional prin valorizarea economica a rolului pregatirii temeinice in gasirea unui loc de munca
cresterea competitivitatii fortei de munca
prevenirea si combaterea riscului marginalizarii socio-profesionale a tinerilor.
trebuinte de ordin individual ale tinerilor: nevoia de recunoastere sociala, nevoia de valorizare a potentialului si competentelor, nevoia de realizare si independenta economica, nevoia de afirmare plenara a aptitudinilor si abilitatilor dobandite in procesul de pregatire.
trebuinte de ordin microeconomic: se refera la nevoia de dezvoltare si optimizare a agentilor economici exprimata in preocuparea reala de investitie in capitalul uman de inalta calificare,resursele umane-tineret reprezentand principalul resort de dezvoltare durabila. In acest context, BMTR ofera posibilitatea identificarii, recrutarii mediate si plasarii necesarului fortei de munca in cele mai active sectoare ale vietii economice, fiind garantul calitatii prin criteriile de cotare a valorilor.
Realizeaza abordarea in termeni de valoare a fortei de munca tinere ca resursa cu potential crescut in procesul de schimbare sociala specific macromediului economic aflat in tranzitie catre ecconomia de piata
faciliteaza cumularea centralizata a cererii si ofertei de pe piata muncii
faciliteaza structurarea unei banci de date nationale cu privire la capitalurile resurselor umane de tineret ce vor fi cotate individual functie de criterii standard incluse in grilele de competente evaluate in procesul de preselectie si indrumare/orientare vocationala
permite evaluarea integrala a potentialului de forta de munca tanara disponibila (activa si inactiva) in raport cu potentialul real de absorbtie si ocupare existent
permite accesul neconditionat al agentilor economici ca membrii BMTR, pentru promovarea ofertelor de munca si cotarea acestora in operatiunea de tranzactie a valorilor-cerere
permite negocierea de alternative a registrului optional exprimat de ambele parti implicate in actiunea de tranzactie, registru integrat in sistemul de cotatie a cererii si ofertei
CONCLUZII SI PROPUNERI
Sistemul protectiei sociale a fost permanent imbunatatit si a devenit din ce in ce mai functional prin noile institutii si mecanisme infiintate, reusind insa doar partial, sa faca fata cererii tot mai crescute de servicii sociale.
In ceea ce priveste formarea profesionala continua, se asteapta ca schimbarile sa fie profunde pe masura presiunilor rezultate din noile nevoi de calificare si recalificare a fortei de munca..
Deocamdata, oferta de formare profesionala continua vine din partea institutiilor publice( A.J.O.F.M.), centrelor de calificare, recalificare si perfectionare, scolilor profesionale. Posibilitatile sectorului privat sau a societatii civile(ONG-uri, asociatii,fundatii) nu sunt inca suficient exploatate. In plus, asa cum rezulta din datele disponibile, cei care urmeaza cursurile centrelor de calificare nu se integreaza in mod satisfacator pe piata muncii.
De asemenea procesele de reconversie profesionala, cu referire directa la cei disponibilizati ca urmare a lichidarii unor intreprinderi si concedierilor colective nu sunt pe deplin conturate si functionale.
Se resimte, totodata, nevoia unei cooperari intre diversii actori sociali, dezvoltarea dialogului si crearea unui parteneriat real intre acestia, implicarea si cointeresarea sindicatelor, a patronatului, dar si a altor institutii(Camera de Comert, prefecturi, primarii) in formarea profesionala, calificarea si recalificarea, in identificarea noilor posibilitati locale de pregatire.
Programele nationale de ocupare a fortei de munca din ultima perioada au fost completate si dezvoltate, cu acest prilej acordandu-se o mai mare atentie grupurilor si populatiilor cu risc sporit de somaj: tineri, femei, persoane handicapate, persoane cu nivel redus de calificare, calificare ingusta sau pregatire in domenii care nu sunt solicitate pe piata muncii.
Cu toate ca pe ansamblu s-au obtinut unele rezultate pozitive din evolutia generala a pietei muncii se desprind urmatoarele CONCLUZII:
1. Situatia economica si sociala a somerilor este dintre cele mai proaste, ei sunt afectati de lipsa locului de munca, de cresterea continua a preturilor la marfuri si servicii, intampina greutati la tot pasul, atat in domeniul alimentatiei, imbracamintei, locuintei, cumpararii de medicamente ori intretinerii copiilor cat si pe plan psihologic, printr-o stare de stress care afecteaza relatiile somerului cu ceilalti membri ai familiei, dar si in general totalitatea relatiilor sale sociale.
2. Persista opinia ca numai cine nu vrea sa lucreze si este slab calificat nu are de lucru, ca somerii iau bani de la stat si o duc bine, chiar mai bine decat cei care lucreaza.
Aceste opinii nu pot fi sustinute in mod argumentat, cauza somajului fiind in principal una structurala, care rezida in transformarile si restructurarile post-revolutionare si nu datorita unor motive personale. Exista totusi un numar de someri, estimat la circa 5% care se "descurca" prin diverse "afaceri" si munci ocazionale, nu neaparat in perfecta legalitate si care nu traiesc mai prost decat restul populatiei, dar ei sunt o foarte mica parte a somerilor si nicidecum o patura caracteristica pentru situatia aceasta.
3. Somerii tineri de 18-25 de ani sunt oarecum protejati in fata efectelor somajului, in special prin intretinerea lor de catre familie, ca si de muncile ocazionale, fara contract de munca legal, pe care le practica, folositi fara scrupule de patroni ca mana de lucru ieftina. Tinerii someri nu prea isi dau seama de efectele dezastruoase in timp ale lipsei unui contract legal de munca, iar patronii profita din plin de aceasta situatie .
Cei mai afectati sunt somerii de varste medii, 26-45 de ani, care "n-au mostenit" de la regimul trecut o locuinta si posibilitatea de a cumpara ieftin o serie de bunuri de folosinta indelungata, care au familie si copii si a caror cariera profesionala si relatii sociale sunt brusc intrerupte.
5. Increderea somerilor in forta statului, in dorinta si capacitatea lui de a "rezolva" problema somajului este nejustificat de mare, circa 70 % considerand ca statul are obligatia de a asigura protectia sociala, de unde rezulta o actuala nemultumire fata de cuantumul alocatiei de stat pentru somaj, care in opinia lor, ar trebui sa creasca. Dar ei uita ca statul le acorda doar un anumit ajutor, limitat in timp cat si ca valoare, iar dupa incheierea perioadei de somaj, somerii care in continuare nu vor gasi de lucru, nu vor primi chiar nimic de la stat!
In scopul diminuarii ratei somajului, pentru activizarea resurselor de munca neocupate, cu deplasarea accentului de la protectia sociala la autoprotectia economica, fac urmatoarele PROPUNERI:
- partajarea intre stat si agentii economici a activitatilor de ocupare si adaptare profesionala, precum si diversificarea atributiilor in domeniu ale agentilor economici, a asociatiilor profesionale, sindicatelor si institutiilor specializate non-guvernamentale
- elaborarea de catre agentii economici a unor programe proprii anticipand activitatile viitoare, evolutia necesarului de personal si a structurii profesionale a acestuia;
- instituirea unui sistem tripartit de gestionare a fondului de somaj si control;
-salariu egal pentru munca egala, tratament egal in privinta angajarii, calificarii si promovarii
- trebuie facute eforturi in vederea evitarii discriminarii indirecte, evitarea subreprezentarii femeilor in anumite domenii si in structurile sociale si politice
-reducerea contributiei agentilor economici la constituirea fondului de somaj de la 5% la 3,5% pentru cei care creeaza noi locuri de munca;
-scutirea persoanelor juridice de la plata contributiei pentru constituirea fondului de somaj in schimbul incadrarii a cel putin 10% din numarul total al angajatilor, din randul tinerilor, a persoanelor singure care au in intretinere minori, precum si a celor in somaj de lunga durata:
-scutirea de
-acordarea in avans a tuturor indemnizatiilor cuvenite pentru cele 27 de luni de ajutor de somaj, daca persoana aflata in somaj detine terenuri agricole si opteaza pentru stabilirea domiciliului in mediul rural
-finantarea procesului de recalificare pentru persoanele aflate in somaj care, potrivit legii, nu beneficiaza de indemnizatii de somaj
-posibilitatea finantarii celui de-al doilea curs
de (re)calificare pentru somerii carora le-a expirat dreptul
-angajarea unor investitii in special in zonele rurale prin cresterea unor obiective mici pentru prelucrarea materiilor prime agricole care implica crearea de noi locuri de munca;
-proiectarea de programe concrete de perfectionare si reconversie profesionala a angajatilor(educatia permanenta) in interiorul sau exteriorul intreprinderilor
-incurajarea initiativelor private in formarea si reconversia fortei de munca
-elaborarea de studii de prognoza asupra dinamicii fortei de munca
-realizarea unui sistem informational eficient si operativ privind cererea si oferta de forta de munca, la nivel regional, local si sectorial
-imbunatatirea corelarii cererii de formare profesionala cu cerintele pietei muncii
-cresterea rolului parteneriatului social in solutionarea problemelor privind ocuparea fortei de munca
-asigurarea cadrului institutional si juridic pentru recunoasterea si echivalarea studiilor, diplomelor si calificarilor profesionale
-sprijinirea prioritara a programelor care vizeaza utilizarea fortei de munca reprezentata de categoriile defavorizate de piata muncii
In plan imediat ar putea fi organizate cursuri de marketing pentru someri, raspandirea in randul lor a unor materiale publicitare, infiintarea unor cabinete juridice de consultanta pe probleme de somaj in cadrul birourilor de somaj, promovarea unei legislatii mai bune in domeniu, acordarea referentiala-similar pensionarilor - a unor inlesniri in domeniul transportului, al asistentei medicale, al cumpararii de medicamente s.a.
In consecinta ar fi necesara desfasurarea unei largi campanii, prin toate mijloacele mass-media, pentru deplasarea centrului de pe rolul statului in protectia sociala a somerilor, cu caracter imediat, de scurta durata si care doar amelioreaza momentan situatia lui, ca un tampon, pe un tip de protectie activa a cetateanului insusi, de pastrare a locului de munca existent , de construire a unor rezerve, de a adopta o atitudine mai activa pe plan economic, folosindu-si posibilitatile materiale si profesionale si nu in ultimul rand, de o pregatire psihologica adecvata pentru cazurile-oricand si pentru oricine posibile - de disponibilizare.
ANEXA 1
LEGEA 76/2002-EXTRAS
Legea 76/2002
Privind sistemul asigurarilor pentru somaj si stimularea ocuparii fortei de munca
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 103 din 6 februarie 2002
CAPITOLUL I
Dispozitii generale
Art. 1. - In Romania fiecarei persoane ii sunt garantate dreptul de a-si alege liber profesia si locul de munca, precum si dreptul la asigurarile pentru somaj.
Art. 2. - Prevederile prezentei legi reglementeaza masurile pentru realizarea strategiilor si politicilor elaborate in vederea protectiei persoanelor pentru riscul de somaj, asigurarii unui nivel ridicat al ocuparii si adaptarii fortei de munca la cerintele pietei muncii.
Art. 3. - Masurile prevazute de prezenta lege au drept scop realizarea urmatoarelor obiective pe piata muncii:
a) prevenirea somajului si combaterea efectelor sociale ale acestuia;
b) incadrarea sau reincadrarea in munca a persoanelor in cautarea unui loc de munca;
c) sprijinirea ocuparii persoanelor apartinand unor categorii defavorizate ale populatiei;
d) asigurarea egalitatii sanselor pe piata muncii;
e) stimularea somerilor in vederea ocuparii unui loc de munca;
f) stimularea angajatorilor pentru incadrarea persoanelor in cautarea unui loc de munca;
g) imbunatatirea structurii ocuparii pe ramuri economice si zone geografice;
h) cresterea mobilitatii fortei de munca in conditiile schimbarilor structurale care se produc in economia nationala;
i) protectia persoanelor in cadrul sistemului asigurarilor pentru somaj.
Art. - (1) In aplicarea prevederilor prezentei legi sunt excluse orice fel de discriminari pe criterii politice, de rasa, nationalitate, origine etnica, limba, religie, categorie sociala, convingeri, sex si varsta.
(2) Masurile si drepturile speciale acordate prin prezenta lege unor categorii de persoane defavorizate nu constituie discriminare in sensul prevederilor alin. (1).
CAPITOLUL II
Concepte privind piata muncii
SECTIUNEA 1
Termeni si expresii utilizate
Art. 5. - In sensul prevederilor prezentei legi, termenii si expresiile de mai jos au urmatoarele semnificatii:
I. angajator - persoana juridica sau persoana fizica cu sediul, respectiv domiciliul, in Romania ori sucursala, filiala, agentia, reprezentanta din Romania a unei persoane juridice straine cu sediul in strainatate, autorizata potrivit legii, care incadreaza forta de munca in conditiile legii;
II. loc de munca - cadrul in care se desfasoara o activitate din care se obtine un venit si in care se materializeaza raporturile juridice de munca sau raporturile juridice de serviciu;
III. persoana in cautarea unui loc de munca - persoana inregistrata la Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca sau la alt furnizor de servicii de ocupare, acreditat in conditiile legii, pentru a fi sprijinita in ocuparea unui loc de munca;
IV. somer - persoana care indeplineste cumulativ urmatoarele conditii:
a) este in cautarea unui loc de munca de la varsta de minimum 16 ani si pana la indeplinirea conditiilor de pensionare;
b) starea de sanatate si capacitatile fizice si psihice o fac apta pentru prestarea unei munci;
c) nu are loc de munca, nu realizeaza venituri sau realizeaza din activitati autorizate potrivit legii venituri mai mici decat indemnizatia de somaj ce i s-ar cuveni potrivit prezentei legi;
d) este disponibila sa inceapa lucrul in perioada imediat urmatoare daca s-ar gasi un loc de munca;
e) este inregistrata la Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca sau la alt furnizor de servicii de ocupare, care functioneaza in conditiile prevazute de lege;
V. stagiu de cotizare - perioada in care s-a platit contributia de asigurari pentru somaj atat de catre asigurat, cat si de angajator sau, dupa caz, numai de catre asigurat;
VI. asigurat - persoana fizica care realizeaza venituri, potrivit legii, si este asigurata pentru riscul pierderii locului de munca, prin plata contributiei de asigurari pentru somaj;
VII. indemnizatie de somaj - o compensatie partiala a veniturilor asiguratului ca urmare a pierderii locului de munca sau a veniturilor absolventilor institutiilor de invatamant si militarilor care au efectuat stagiul militar si care nu s-au putut incadra in munca;
VIII. masuri de stimulare a ocuparii fortei de munca - acele masuri care au ca scop sprijinirea persoanelor in cautarea unui loc de munca si, in mod deosebit, a somerilor pentru a dobandi statutul de persoana ocupata.
SECTIUNEA a 2-a
Indicatori statistici privind piata muncii
Art. 6. - (1) La nivel national si teritorial situatiile si evolutiile de pe piata muncii sunt monitorizate, in principal, cu ajutorul unui sistem de indicatori statistici privind:
a) resursele de munca;
b) populatia activa;
c) populatia ocupata;
d) somerii;
e) locurile de munca vacante;
f) indemnizatia de somaj;
g) populatia iesita din somaj prin ocupare, precum si prin parasirea pietei muncii;
h) rata somajului.
(2) Sistemul de indicatori statistici si metodologia de calcul a acestora se stabilesc de Institutul National de Statistica in colaborare cu Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale.
Art. 7. - (1) Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca, pe baza documentelor primare de inregistrare a somerilor, a comunicarilor facute de furnizorii de servicii de ocupare acreditati si de angajatori privind locurile de munca vacante, calculeaza indicatorii statistici prevazuti la art. 6 alin. (1) lit. d)-h) si alti indicatori specifici pietei muncii.
(2) Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca elaboreaza, in functie de necesitati, analize, studii si cercetari statistice speciale privind situatia si evolutia somajului si a ocuparii, la nivel national si teritorial, pe domenii de activitate.
Art. 8. - (1) Pentru realizarea atributiilor prevazute la art. 7 Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca asigura conditiile materiale, organizatorice si manageriale corespunzatoare, elaboreaza si administreaza sistemul documentelor primare, constituie si exploateaza baza proprie de date.
(2) Pentru realizarea unor analize, studii si cercetari statistice speciale de natura celor prevazute la art. 7 alin. (2) Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca poate angaja si serviciile unor prestatori specializati.
(3) Metodologia de realizare a cercetarilor statistice speciale va fi avizata, potrivit legii, de Institutul National de Statistica.
Art. 9. - (1) Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca are obligatia sa faca publici indicatorii statistici privind piata muncii, cu o periodicitate care va fi stabilita o data cu sistemul de indicatori prevazut la art. 6 alin. (1).
(2) Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca va pune la dispozitie Ministerului Muncii si Solidaritatii Sociale indicatorii statistici, rezultatele cercetarilor statistice speciale, analizele si studiile statistice.
Art. 10. - (1) Angajatorii au obligatia sa comunice agentiilor pentru ocuparea fortei de munca judetene, respectiv a municipiului Bucuresti, denumite in continuare agentii pentru ocuparea fortei de munca, in caror raza isi au sediul, respectiv domiciliul, toate locurile de munca vacante, in termen de 5 zile lucratoare de la vacantarea acestora.
(2) Furnizorii de servicii de ocupare acreditati au obligatia de a comunica lunar agentiilor pentru ocuparea fortei de munca in a caror raza isi au sediul date privind numarul somerilor mediati si incadrati in munca.
Art. 11. - In vederea elaborarii strategiilor si politicilor, precum si pentru adoptarea unor masuri pe piata muncii, la nivel national, pe domenii de activitate, ramuri, sectoare economice sau zone, Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale initiaza reglementari privind obligativitatea angajatorilor de a comunica informatiile necesare cu privire la forta de munca.
Art. 12. - In sensul prezentei legi, Institutul National de Statistica are urmatoarele atributii:
a) calculeaza indicatorii statistici prevazuti la art. 6 alin. (1) lit. a)-c);
b) furnizeaza Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca datele privind forta de munca, rezultate din cercetarile statistice proprii;
c) elaboreaza in colaborare cu Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale sistemul de indicatori statistici ai pietei muncii si metodologia de calcul a acestora;
d) avizeaza cercetarile statistice speciale realizate de Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca sau de Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale.
SECTIUNEA a 2-a
Bugetul asigurarilor pentru somaj
Art. 23. - (1) Bugetul asigurarilor pentru somaj cuprinde veniturile si cheltuielile sistemului asigurarilor pentru somaj.
(2) Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale fundamenteaza anual, pe baza propunerilor Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca, proiectul bugetului asigurarilor pentru somaj.
(3) Bugetul asigurarilor pentru somaj se aproba prin legea bugetului asigurarilor sociale de stat.
Art. 2 - (1) Veniturile bugetului asigurarilor pentru somaj se constituie din:
a) contributiile angajatorilor si ale persoanelor juridice la care isi desfasoara activitatea asiguratii prevazuti la art. 19 lit. b)-e), asimilate angajatorului, potrivit prezentei legi;
b) contributiile individuale ale persoanelor prevazute la art. 19;
c) contributiile datorate de persoanele care incheie contract de asigurare pentru somaj;
d) venituri din alte surse, inclusiv din finantare externa.
(2) In cazul in care sursele prevazute la alin. (1) nu acopera finantarea cheltuielilor, deficitul bugetar va fi acoperit prin subventii de la bugetul de stat.
Art. 25. - (1) Constituirea resurselor si efectuarea cheltuielilor bugetului asigurarilor pentru somaj se realizeaza prin trezoreria statului.
(2) Disponibilitatile banesti inregistrate la finele anului de bugetul asigurarilor pentru somaj se reporteaza si se utilizeaza in anul urmator cu aceeasi destinatie.
Art. 26. - (1) Angajatorii au obligatia de a plati lunar o contributie la bugetul asigurarilor pentru somaj, in cota de 5%, aplicata asupra fondului total de salarii brute lunare realizate de asiguratii prevazuti la art. 19.
(2) Angajatorii care incheie cu persoane fizice conventii civile de prestari de servicii pentru desfasurarea unor activitati nu au obligatia de a contribui la bugetul asigurarilor pentru somaj in raport cu drepturile banesti platite acestora din fondul de salarii, daca acestea au incheiat si un contract individual de munca.
Art. 27. - Angajatorii au obligatia de a retine si de a vira lunar contributia individuala la bugetul asigurarilor pentru somaj, in cota de 1%, aplicata asupra salariului de baza lunar brut, pentru asiguratii prevazuti la art. 19 lit. a)-d) sau, dupa caz, pentru asiguratii prevazuti la art. 19 lit. e), asupra veniturilor brute lunare realizate.
Art. 28. - Persoanele asigurate in baza contractului de asigurare pentru somaj, prevazute la art. 20, au obligatia de a plati lunar o contributie la bugetul asigurarilor pentru somaj, in cota de 6%, aplicata asupra venitului lunar declarat in contractul de asigurare pentru somaj.
Art. 29. - In functie de necesarul de resurse pentru acoperirea cheltuielilor bugetului asigurarilor pentru somaj, nivelul cotelor contributiilor prevazute la art. 26-28 se poate modifica prin legea bugetului asigurarilor sociale de stat.
Art. 30. - Veniturile din alte surse ale bugetului asigurarilor pentru somaj se constituie, in principal, din dobanzi, majorari pentru neplata la termen a contributiilor, restituiri ale creditelor acordate in baza legii, taxe incasate de Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca din activitatea de formare profesionala si cele pentru acreditarea furnizorilor de servicii de ocupare, penalitati, amenzi si orice alte sume incasate potrivit legii la bugetul asigurarilor pentru somaj.
Art. 33. - (1) Din sursele financiare constituite in cadrul bugetului asigurarilor pentru somaj se acopera, in principal, urmatoarele cheltuieli privind:
a) plata indemnizatiilor de somaj;
b) plata contributiilor pentru asigurari sociale de stat si a contributiilor pentru asigurari sociale de sanatate pentru beneficiarii indemnizatiilor de somaj, stabilite potrivit legii;
c) platile compensatorii acordate potrivit legii;
d) taxe, comisioane si alte cheltuieli ocazionate de efectuarea platilor prevazute la lit. a)-c);
e) finantarea masurilor pentru stimularea ocuparii fortei de munca si a masurilor pentru prevenirea somajului;
f) finantarea serviciilor de formare profesionala pentru persoanele in cautarea unui loc de munca, prevazute la art. 16 lit. a), b), d) si f);
g) finantarea studiilor, rapoartelor si analizelor privind piata muncii, comandate institutiilor de specialitate de catre Comisia Nationala de Promovare a Ocuparii Fortei de Munca si de Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca;
h) organizarea si functionarea Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca, inclusiv realizarea de obiective de investitii, dotari si alte cheltuieli de natura cheltuielilor de capital, in limitele prevazute de lege;
i) participarea la activitatea unor organizatii internationale, inclusiv plata cotizatiilor pentru afilierea la acestea;
j) aplicarea masurilor in vederea recuperarii debitelor;
k) cofinantarea unor proiecte privind modernizarea serviciilor de ocupare si formare profesionala pe baza unor acorduri internationale;
l) cofinantarea unor programe privind stimularea ocuparii fortei de munca;
m) rambursarea imprumuturilor contractate in conditiile legii, precum si plata de dobanzi si comisioane aferente acestora;
n) alte cheltuieli prevazute de legislatia in vigoare.
(2) Nivelul cheltuielilor bugetului asigurarilor pentru somaj se fundamenteaza de Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale, la propunerea Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca, in functie de indicatorii sociali stabiliti pe baza analizelor, studiilor si prognozelor privind evolutiile de pe piata muncii.
SECTIUNEA a 3-a
Indemnizatia de somaj
Art. 3 - (1) Somerii prevazuti la art. 17 alin. (1) beneficiaza de indemnizatie de somaj daca indeplinesc cumulativ urmatoarele conditii:
a) au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni in ultimele 24 de luni premergatoare datei inregistrarii cererii;
b) nu realizeaza venituri sau realizeaza din activitati autorizate potrivit legii venituri mai mici decat indemnizatia de somaj;
c) nu indeplinesc conditiile de pensionare, conform legii;
d) sunt inregistrati la agentiile pentru ocuparea fortei de munca in a caror raza teritoriala isi au domiciliul sau, dupa caz, resedinta, daca au avut ultimul loc de munca ori au realizat venituri in acea localitate.
(2) Constituie stagiu de cotizare si perioadele in care angajatorul nu a platit contributia la bugetul asigurarilor pentru somaj si se afla in procedura de executare silita, reorganizare judiciara, faliment, inchidere operationala, dizolvare, lichidare sau nu si-a achitat contributiile datorita unor situatii de forta majora.
(3) Somerii prevazuti la art. 17 alin. (2) beneficiaza de indemnizatii de somaj daca indeplinesc cumulativ urmatoarele conditii:
a) sunt inregistrati la agentiile pentru ocuparea fortei de munca in a caror raza teritoriala isi au domiciliul;
b) nu realizeaza venituri sau realizeaza din activitati autorizate potrivit legii venituri mai mici decat indemnizatia de somaj;
c) nu indeplinesc conditiile de pensionare, conform legii.
BIBLIOGRAFIE
1. *** Anuarul Statistic al Romaniei,2001
*** Ordonanta nr. 32/1994- Privind incadrarea in munca a absolventilor din institutiile de invatamant, publicata in Monitorul Oficial nr. 217/16.08.1994
*** Program socio-economic pe termen scurt, masuri prioritare pentru primele 6 luni de guvernare, programul de macrostabilizare si dezvoltare a Romaniei pana in anul 2000, publicat in Monitorul Oficial nr 343/12.12.1996
*** Programul de masuri active pentru combaterea somajului - Fundatia Internationala de management, Noiembrie 1995
*** Regulament de organizare si functionare a Directiei Generale de Munca si Protectie Sociala a judetului Cluj
1. Baharell,A, -"Unemployment and job creation",Macmillan,1992
2. Capanu,
Bucuresti, 1997
4. Dobrota, N. - "Economie politica",Edit. Economica,Bucuresti, 1997
5. Sandu, D.- "Valori si tipuri sociale in Romania; Sociologia Tranzitiei", Edit.Staff, Bucuresti,1996
6.Zamfir, C., Pop, M., Zamfir, E.- "Romania '89-'93, anul 4, nr.4, 1994
