|
|
|
MANAGEMENTUL CONFLICTELOR si al DIFERENTELOR
PREFATA
Printr-un joc norocos al soartei, lansarea acestei serii de manuale de instruire, menite sa imbunatateasca managementul general si operativitatea organizatiilor neguvernamentale si cu baza comunitara coincide cu lansarea Campaniei Globale pentru o Buna Guvernare Urbana a Centrului Natiunilor Unite pentru Asezari Umane (HABITAT). Tema "includerii", reflectand viziunea si strategia campaniei, se regaseste profund in temele si strategiile de invatare descrise de aceste manuale. Desi acestea au fost concepute si redactate pentru a sluji nevoilor de dezvoltare ale organizatiilor celui de-al treilea sector, contextul pentru implementarea elementelor invatate este pastrat in permanenta legatura cu spiritul si realitatea colaborarii la scara larga.
Exista tot mai multe dovezi si o recunoastere tot mai mare a catorva teme care definesc si incadreaza agenda guvernarii urbane in noul secol si mileniu. Prima dovada a fost deja prezentata, dar este bine sa o repetam. Acele administratii si comunitati locale care doresc sa fie promotorii schimbarii trebuie sa recunoasca importanta includerii tuturor, independent de bogatie, sex, varsta, rasa sau religie, in procesul de impunere a deciziilor care afecteaza calitatea vietii comunitare.
Cel de-al doilea element implica participarea altora la conducere, fapt ce depaseste spectrul tesaturii institutionale si comunitare. In mod ideal, aceste forumuri de conducere se bazeaza pe incredere reciproca, dialog deschis intre toti partenerii sociali si o gama larga de strategii pentru transformarea ideilor bune si a viziunilor comune in actiuni concrete.
Mai sunt multe alte teme care definesc cursul evenimentelor din viata omului, dar unul dintre ele este crucial. Tema reinnoirii de sine si a construirii de capacitati, ca necesitati absolute si operationale intr-o lume care continua sa se redefineasca in fiecare spirala de descoperire si schimbare.
Aceasta serie de manuale este dedicata si menita conceptelor, principiilor si practicilor de implementare a invatarii. Invatam din dinamica circulara a actiunii, iar acest proces este asociat cu avansarea catre un nou nivel de intelegere si competenta in a ne fi de folos unii altora.
Dupa cum am descris in prolog, aceasta serie de instrumente pentru implementarea invatarii este rezultatul unui efort de colaborare intre Fundatia Parteneri pentru Dezvoltare Locala Romania, UNCHS (Habitat) si Institutul pentru o Societate Deschisa. O mare parte a finantarii pentru acest proiect a fost asigurata de Programul pentru Initiative de Administratie Locala al Institutului pentru o Societate Deschisa; alte finantari provin de la UNCHS (Habitat) si Guvernul Olandei. Partners Romania a administrat proiectul in cadrul Programului Regional pentru Construirea Capacitatilor de Guvernare si Conducere Locala pentru Europa Centrala si de Est. Aceste responsabilitati includ testarea in teren a manualelor de Planificare Participativa si Managementul Conflictului si Diferentelor intr-un program de formare de formatori care implica 18 participanti din 13 tari Central si Est Europene si membre ale Comunitatii Statelor Independente.
Initiativele pentru lansarea acestei serii de manuale de training au venit din doua regiuni ale lumii. Comitetul Director al Programului Regional pentru Construirea Capacitatilor de Guvernare si Conducere Locala pentru Europa Centrala si de Est a identificat managementul conflictului si planificarea participativa drept doua dintre nevoile de training ale regiunii in cadrul deliberarilor din 1997. Pe langa aceasta, in 1998, s-a intalnit un grup format din diferite ONG-uri, OBC-uri si lideri ai administratiilor locale din Africa sub-sahariana, care au identificat aceleasi nevoi de instruire, precum si altele include in aceasta serie.
In final, as dori sa-i multumesc lui Fred Fisher, principalul autor al seriei, si superbei echipe de colaboratori pe care i-a adunat pentru a redacta aceste materiale. Acestia sunt: Ana Vasilache, care a condus procesul in Romania, Kinga Goncz si Dusan Ondrusek, directori ai Partners Ungaria si respectiv Slovacia, David Tees, care si-a adus contributia la multe publicatii UNCHS de-a lungul anilor; formatorilor care au participat la testarea materialelor in teren si echipei de profesionisti UNCHS, condusa de Tomasz Sudra, care si-au adus contributia lor pretioasa la finalizarea produselor, prin experienta si cunostintele pe care le poseda.
XXX
PROLOG
In spatele acestor materiale exista o poveste, pe care merita sa v-o impartasim. Dupa cum spuneam si in prefata, acest proiect si-a avut radacinile in doua zone importante ale lumii, Europa centrala si de est si Africa sub-sahariana. Dar eforturile de a disemina materiale usor de folosit pentru activitatea de instruire a inceput in urma cu multi ani cu Centrul Natiunilor Unite pentru Asezari Umane (Habitat) si angajamentul acestuia de a furniza materiale de instruire pentru autoritatile locale din tarile in curs de dezvoltare.
Seria de manuale pentru liderii alesi ale CNUAU a fost foarte populara. Aceasta include 13 manuale destinate sprijinirii oficialitatilor locale alese in procesul de crestere a numarului de cunostinte si abilitati in ce priveste anumite roluri si responsabilitati ale alesilor. Seria a fost tradusa in mai mult de 15 limbi si este folosita in toata lumea, nu numai de catre oficialitatile alese, ci si de catre liderii unor organizatii neguvernamentale si comunitare. Aceasta adaptare de catre sectorul social a primei serii de publicatii a fost elementul determinant pentru ca CNUAU sa initieze seria de fata.
Succesul acestor materiale a fost determinat de mai multi factori. In primul rand sunt usor de folosit. Formatorii au putut fi pregatiti pentru a folosi aceste materiale in mai putin de 2 saptamani, iar in cea de-a doua saptamana participantii au tinut cursuri pentru oficialitati reprezentand fie tara gazda, fie tarile de origine ale formatorilor. In al doilea rand, CNUAU a incurajat adaptarea materialelor pentru a reflecta diferentele culturale, lingvistice si de alta natura reprezentate de comunitatea de utilizatori. Grupurile de utilizatori au fost incurajate sa faca schimbari in text, planurile de instruire si modurile sugerate de efectuare a cursurilor, pentru a se atinge nevoile specifice ale grupurilor. Potentialii utilizatori de materiale de instruire nu au decat rareori libertatea explicita de a adapta si schimba resursele de invatare conform nevoilor. In al treilea rand, orientarea catre dezvoltarea de abilitati practice a atras atentia altor categorii de public. Liderii sectorului social, ai organizatiilor neguvernamentale (ONG-uri) si cu baza comunitara (OBC) le-au considerat de asemenea utile pentru rezolvarea unora dintre nevoile lor de dezvoltare de personal.
Ca raspuns la utilizarea materialelor pentru liderii alesi de catre sectorul social, si ca nenumaratele solicitari de cursuri de instruire, Programul de Instruire al Habitat pentru Conducere si Administratie Locala a convenit sa aleaga un grup de lideri ONG/OBC din 15 tari din Africa sub-sahariana (23-28 noiembrie 1998) pentru a informa Habitat asupra nevoilor lor de cursuri de instruire. Printre participanti s-au aflat si reprezentanti ai unor administratii locale din Kenya, deoarece una dintre temele recurente in cadrul eficientei manageriale si de conducere pentru ONG/OBC se refera chiar sa relatia acestora cu administratia locala. Participantii la aceste sesiuni de lucru de la Nakuru, Kenya, au hotarat prin consens care erau nevoile de dezvoltare manageriala ale organizatiilor lor. Acestea au fost apoi transpuse in scheme de programe care sa fie luate in considerare pentru oportunitatile viitoare de finantare.
Cu mai mult de un an inainte de atelierul de lucru de la Nakuru, Comitetul Director al Programului Regional pentru Dezvoltare de Capacitati de Guvernare si Conducere Locala pentru tarile din Europa Centrala si de Est a identificat planificarea participativa si managementul conflictelor ca prioritati esentiale pentru instruire. Desi participantii din cadrul acestui grup sunt in general administratii locale, nevoile de instruire identificate au coincis cu unele nevoi de instruire identificate de organizatiile participante la atelierul de strategii de dezvoltare a capacitatilor din Africa subsahariana.
Deoarece CNUAU lucreaza cu toate aceste institutii, combinarea eforturilor a venit de la sine. Ca atare, doua dintre manualele din aceasta serie sunt finantate de Initiativa de Administratie Locala si Reforma a Serviciului Public cu ajutorul Guvernului Olandez, prin CNUAU.
Functionarea democratiei la nivel local
Modul in care s-a desfasurat redactarea acestor manuale subliniaza cateva tendinte care sunt vizibile in lume. Mai intai, posibilitatea atingerii statutului de auto-guvernare nu a fost niciodata mai aproape. Guvernele autoritare si centraliste dintr-o mare parte a lumii au cazut repede, dupa decenii de inselaciune si proasta administrare. Prin acest fenomen a fost posibil ca cetatenii sa restabileasca auto-guvernarea locala pentru a controla destinele locurilor pe care le numim "acasa". Initiativa Partners Romania de a dezvolta capacitatile locale prin instruire este o recunoastere a acestor schimbari in peisajul politic al acestor regiuni. Se recunoaste de asemenea importanta conectarii administratiei locale si institutiilor societatii civile (ONG/OBC) in cadrul eforturilor de a asigura procesele de auto-administrare locala si valorile democratice.
In alte parti ale lumii, unde de multe ori administratia locala exista pe hartie, dar guvernele centrale controleaza procesul negand accesul la resurse, cetatenii au devenit nerabdatori si chiar maniosi. Cetatenii cer sa aiba o voce din ce in ce mai puternica si o influenta din ce in ce mai mare in modul de functionare a comunitatilor lor. Guvernele centrale au slabit stransoarea in cadrul procesului de administrare, recunoscand ca nu erau in stare sa-si respecte promisiunile si din cauza presiunilor tot mai mari asupra lor de a returna puterea si resursele administratiei locale si retelelor de organizatii cu baza comunitara. ONG-urile si OBC-urile au fost cei mai activi avocati ai eforturilor de restaurare a procesului de auto-guvernare locala in multe parti ale lumii. Acest proiect este o recunoastere a relatiei de simbioza care exista de multe ori intre institutiile administratiei locale si retelele colective ONG/OBC la nivel comunitar.
Categoriile de public
Trebuie sa fie clar de la inceput ca sunt multe categorii de public pentru aceste materiale. Evident, tinta principala sunt organizatiile comunitare si neguvernamentale si persoanele care detin functii de conducere si administrare. Multe dintre elementele incluse in aceasta serie de manuale pot acoperi si nevoile de pregatire ale oficialitatilor locale alese si numite si personalului lor profesional si tehnic.
Exista un public intermediar foarte important asupra caruia am dori sa ne concentram atentia deocamdata. Acest public este constituit din reteaua de furnizori de cursuri de instruire care servesc organizatiile comunitare si administratia locala. Printre acestia sunt institutele de perfectionare ale administratiei locale, ONG-uri umbrela, ONG-uri si OBC-uri locale, care se vad in postura de furnizori de instruire experiente de formare a capacitatilor pentru altii, organizatiile de instruire din sectorul privat si, desigur, formatorii si consultantii individuali.
Mesajul nostru pentru acest public colectiv de potentiali utilizatori este sa fie creatori in folosirea materialelor si identificarea de sanse de invatare pentru a servi participantilor primari mentionati mai sus. Desi materialele de instruire precum acesta sunt vazute ca fundatia necesara proiectarii si furnizarii de ateliere pentru formarea de abilitati, potentialul lor este de fapt mult mai mare. De exemplu, manualele de Planificare Participativa si Managementul Conflictului sunt destinate facilitarii eforturilor planificate de schimbare in comunitate. Alte manuale din aceasta serie pot deveni instrumente eficiente pentru asistenta liderilor ONG si OBC in implementarea programelor de dezvoltare organizationala. Formatorul/consultantul creator va vedea, la randul lui, seria aceasta ca pe un set complet de instrumente pe care le poate folosi in moduri diferite pentru structurarea interventiilor la diverse niveluri comunitare pentru a acoperi nevoile clientilor.
In fine, aceasta serie s-a nascut din preocuparea organizatiilor comunitare si a liderilor acestora pentru invatare continua, constienti fiind de faptul ca abilitatea de a servi comunitatea este strans legata de acest angajament. La fel de importanta este si ideea ca ONG-urile, OBC-urile si administratia locala au responsabilitatea de a-i ajuta si pe altii sa invete. Literatura de management este plina de referiri la organizatii de invatare. Va indemnam pe toti aceia dintre voi care impartasesc ideile si informatiile cuprinse in aceasta serie sa se gandeasca la sansele si responsabilitatile pe care le au in crearea comunitatilor de invatare. Incepeti prin a crea sanse pentru folosirea acestor materiale de instruire cu echipele de management, grupuri de actiune din cartiere, organizatii la inceput de drum si cetateni care doresc sa devina mai eficienti in servirea comunitatii.
Intentia acestui manual este de a avea in vedere optiunile care pot asista persoanele, grupurile, organizatiile, comunitatile si administratia locala in rezolvarea diferentelor inainte ca acestea sa devina de nerezolvat si distructive. Manualul poate fi folosit pentru:
n Instruirea oficialitatilor administratiei locale, liderilor si personalului din organizatii civice si a cetatenilor interesati de fundamentele negocierii, medierii si proceselor decizionale facilitate;
n Imbunatatirea nivelului de cunostinte si abilitati a acelora care lucreaza deja pe aceste pozitii si cred ca pot beneficia de mai multa pregatire;
n Efectuarea unor sesiuni de orientare pentru oficialitati si cetateni care doresc sa stie mai multe despre managementul conflictului in organizatiile si comunitatile lor, si
n Formarea de formatori care sa-i invete pe altii cunostintele si abilitatile asociate cu practicile de management al conflictului.
Ocaziile de folosire a acestor materiale de invatare sunt limitate numai de imaginatia celor care decid sa le foloseasca. Conflictul este un fenomen des intalnit in mai toate societatile si circumstantele. Cultura in care se intalneste poate necesita o abordare unica sau diferita de rezolvare a conflictului si, ca atare, o modificare a ideilor si instrumentelor cuprinse in manual, totusi va incurajam sa va ganditi la modul in care puteti folosi aceste idei si instrumente in avantajul vostru.
Cu riscul de a fi acuzati de simplificare si trivializare a complexitatii invatarii si aplicarii metodelor de management al conflictului, am dori sa va relatam o experienta recenta a unuia dintre autori. El a vizitat o scoala elementara rurala si a aflat ca fetele si baietii de 10-12 ani erau invatati sa lucreze ca mediatori pentru grupurile lor de varsta pentru a rezolva conflicte intre elevi. Cand acesti mediatori-elevi erau pe punctul de a absolvi scoala si de a pleca mai departe, ei ajutau la pregatirea inlocuitorilor lor. Desi nimeni nu asteapta ca acesti copii sa devina pe loc experti in medierea de conflicte la joaca sau in comunitate acest mijloc de invatare transmite doua mesaje foarte importante: 1) demonstreaza si transfera potentialul de rezolvare a diferentelor prin dialog si discutii, si 2) mai important, ajuta la stabilirea de norme si valori de rezolvare a conflictului la momentul si in locul unde exista acesta, de catre aceia care sunt parte in conflict. Stabilirea normelor si abilitatilor de rezolvare a conflictului la copii pare o investitie rezonabila pentru viitor.
Volumul 1 include o trecere in revista a unei serii de abordari recunoscute de gestionare a conflictului si diferentelor cu administratiile si comunitatile locale. Formatul volumului 1 va sugereaza sa va opriti din moment in moment pentru a reflecta la ceea ce ati citit si cum veti putea folosi aceste idei si concepte pentru imbunatatirea calitatii vietii in comunitatile voastre. Acesta ar fi echivalentul literar al unei opriri la marginea padurii, ca sa inspiri parfumul florilor intr-o zi de mai.
Volumul 2 este destinat sa va ajute in aplicarea acestor concepte, teorii si strategii. Sunt incluse aici planuri de curs care sa va ajute si pe voi si pe altii sa invatati cum sa va descurcati in aceasta zona fascinanta cu ceva mai putin stres si ceva mai mult succes. Exista aici si instrumente pe care le puteti folosi pentru managementul conflictelor si diferentelor in diferite situatii. De exemplu, conflictul si diferentele dintre persoane sau departamente ale organizatiei, dintre administratia locala si organizatiile comunitare, dintre diferitele grupuri de cetateni. Se pare ca ocaziile de conflict sunt nelimitate. Tipurile de conflicte si diferente pe care doriti sa le gestionati vor determina tipul de instrumente pe care le veti folosi. De aceea, va sfatuim sa fiti selectivi.
Considerati acest manual ca pe o calatorie de cercetare
Ne place sa credem ca invatarea este o calatorie de cercetare. Ca orice alta calatorie, si aceasta va duce in locuri noi. Din cand in cand va vom sugera anumite ocoluri, care vor face calatoria mai productiva si mai placuta, pe baza propriilor voastre perspective si nevoi individuale. Sau puteti decide sa nu urmati o anumita parte a calatoriei, pentru ca ati mai fost pe acolo. Si asta se poate. De fapt preferam sa nu avem pasageri plictisiti la bord.
Pentru a va ajuta sa obtineti tot ce se poate din aceasta calatorie, vom publica din cand in cand Ghiduri de Calatorie. Acestea sunt destinate sa va anunte ca exista anumite conditii sau situatii pe care le cunoastem din experienta de testare a materialelor si din sfaturile multor persoane care au ajutat la producerea finala a acestui manual si a altora din serie. Speram ca aceasta calatorie de cercetare va va face placere.
