TRAFICUL DE FIINTE UMANE

Traficul de fiinte umane este unanim recunoscut ca o componenta a crimei organizate transfrontaliere si se manifesta cu precadere in zonele in care lipseste o legislatie corespunzatoare,dar si un sistem de cooperare intre diferite organisme guvernamentale si ONG-uri,a caror activitate comuna trebuie sa aiba ca obiect prevenirea traficului

Cercetarile de mai multi ani in domeniu arata ca traficul de fiinte umane este un proces dinamic, in care gruparile criminale, ca raspuns la actiunile tot mai active de contracarare, desfasurate de structurile de stat si societatea civila, isi perfectioneaza in permanenta 'activitatea' lor, orientata spre estorcarea unor profituri cat mai fabuloase de pe urma destinelor mutilate ale unor oameni nevinovati.

Altfel spus, elementele tipice ale acestui fenomen, au suferit modificari esentiale, inregistrandu-se tot mai multe tendinte noi, descoperindu-se noi categorii de persoane social vulnerabile, noi scopuri si mijloace de exploatare, noi metode de manipulare si control,modificari care denota ca problema capata un caracter mai ascuns si mai complex, intercalandu-se din ce in ce mai mult cu fenomene asociate traficului, asa ca migratia, contrabanda si exploatarea muncii.

E necesar a elabora noi metode, mai eficiente, de prevenire a cazurilor de trafic, metode proactive si progresiste de acordare a asistentei adecvate victimelor acestui flagel.

Cum unul din rolurile de lider revine societatii civile, este imperios ca si noi, ONG-urile, sa intensificam colaborarea la nivel international, sa ne sincronizam eforturile si actiunile, metodele de analiza si activitate in directia prevenirii traficului'.

In consecinta,speram si urmarim ca asemenea activitati sa conduca la consolidarea eforturilor tuturor organizatiilor active in domeniu prin stabilirea unor contacte profesionale mai stranse la nivel international.

In procesul de transmitere a mesajului urmarim sa identificam solutii oportune diverselor probleme cu care se confrunta comunitatea ca si consecinta a acestui fenomen.

Astfel, scopul proiectului este acela de neutralizare a indiferentei publicului prin convingerea ca traficul de persoane este o problema universala a societatii in ansamblu, si deloc una individuala ,de neutralizare a ignorantei unor cetateni - prin provocarea la discutii cu invocarea unor argumente veridice despre fenomenul in cauza, si de neutralizare a pesimismului unora -prin informatia despre posibilitatile de asistenta, oferite de Societatea de Psihoterapie si Interventie Psiho-Sociala CATHARSIS Iasi si alte organizatii active in domeniu (in sensul ca victimele traficului pot fi real ajutate, prin existenta institutiilor capabile sa le acorde asistenta, incepand cu scoaterea lor din locul exploatarii si realizarea procesului de reabilitare, pana la reintegrare sociala).

Proiectul nostru isi propune a fi o campanie de informare,de sensibilizare si de constientizare a fenomenului la nivelul publicului larg si cultivarea unei atitudini tolerante fata de victimele traficului de fiinte umane,facilitarea accesului acestora la asistenta si protectie adecvata.

Problema traficului de persoane

Analiza continua demonstreaza ca traficul de persoane este un fenomen in care gruparile criminale isi perfectioneaza permanent modus operandi drept raspuns la eforturile antitrafic. Astazi elementele traditionale, sufera mari schimbari,inregistrandu-se tendinte noi atat privind categoriile de persoane vulnerabile, cat si scopurile de exploatare, modalitatile de manipulare si control. Pentru a putea face fata noilor provocari se impune intensificarea colaborarii internationale, sincronizarea actiunilor si interventiilor, armonizarea metodelor de abordare a cazurilor de trafic.

Exista o serie de factori care contribuie la raspandirea fenomenului traficului.Printre acesti factori se numara lipsa de informare cu privire la oportunitatile de angajare in strainatate,asteptarile exagerate ale imigrantilor si aparitia si raspandirea de informatii false.La acesti factori se pot adauga: gradul scazut de scolarizare al celor ce emigreaza,lipsa abilitatilor practice,precum si inclinatia de a avea incredere in intermediarii care promit sa aranjeze trecerea frontierei si un loc de munca bine platit in schimbul unei parti din profiturile viitoare.

Femeile care se prostitueaza in tara lor de origine sunt cele mai expuse riscului de a fi traficate.Industria sexului in tari precum Bulgaria,Moldova si Romania este organizata dupa principii oarecum asemanatoare.Prostitutia locala este controlata aproape in intregime de proxeneti si se bazeaza pe un sistem de trafic intern. Dificultatea tragerii la raspundere a traficantilor se datoreaza faptului ca sistemul de organizare al retelelor de trafic este bine pus la punct si sprijinit de functionarii locali corupti.

Atat Romania cat si Republica Moldova ,reprezinta in special, tari de origine si de tranzit pentru victimele traficului international de persoane.

Pentru a preintampina efectele negative ale traficului ,dar si pentru a oferi un suport persoanelor care au ajuns sa fie traficate,s-au initiat legi si s-au intreprins actiuni prin structuri guvernamentale.De asemenea sectorul non-profit,reprezentat de organizatii care activeaza la nivel mondial sau regional,a decis sa-si includa intre obiective si lupta contra acestui fenomen considerat ca o forma moderna de sclavie.

Definirea fenomenului

Exista mai multe definitii ale traficului cu persoane insa cele cu care operam sunt: cea formulata in Protocolul Natiunilor Unite(Conventia de la Palermo,2000) ,cea formulata in Legea nr 678/2001 pentru prevenirea si combaterea traficului de persoane(pentru Romania) si cea conform legislatiei Republicii Moldova.

Definitia Organizatiei Natiunilor Unite(Conventia de la Palermo,13 Decembrie 2000)

a.     Traficul de persoane reprezinta recrutarea,transportarea ,transferarea,adapostirea sau primirea de persoane,prin amenintare sau prin utilizarea fortei sau a altor forme de constrangere,prin rapire,escrocare,inselaciune sau abuz de putere,prin utilizarea unei situatii vulnerabile,prin darea ori primirea de bani sau alte foloase,pentru obtinerea consimtamantului unei persoane care are control asupra alteia,in scopul exploatarii.Prin exploatare se intelege prostitutia sau alte forme de exploatare sexuala,munca sau serviciile fortate,sclavia sau practicile similare,servitutea sau prelevarea de organe

b.     Consimtamantul unei victime a traficului de persoane pentru exploatare intentionata,in sensul mentionat in paragraful a) este irelevant daca au fost folosite oricare dintre procedeele aratate mai sus

c.      Recrutarea,transportarea,transferul,adapostirea sau primirea unui copil in scopul exploatarii vor fi considerate trafic de persoane,chiar daca acestea nu implica nici unul din procedeele prevazute de paragraful a).

d.     Prin copil se intelege persoana sub 18 ani.

La 4 Decembrie 2002,Romania a ratificat Conventia de la Palermo impotriva criminalitatii organizate transnationale,precum si Protocolul aditional pentru prevenirea,combaterea si pedepsirea traficului de persoane,in special femei si copii.

Protocolul despre Trafic stipuleaza:

a)     prevenirea si combaterea traficului de persoane trebuie sa acorde atentie particulara femeilor si copiilor

b)     protejarea si asistenta victimelor se realizeaza cu asigurarea respectului drepturilor omului

c)     promovarea cooperarii intre statele semnatare este necesara in vederea realizarii obiectivelor

Conventia si Protocolul despre trafic acorda o atentie deosebita controlului crimei si sprijinului acordat guvernelor pentru a se organiza si a schimba informatii despre crima organizata,pentru a-si creste abilitatile de a prinde si a condamna traficantii.Statele semnatare sunt obligate sa voteze si sa implementeze legi specifice,dar obligatiile privind prevenirea,protectia si asistarea victimelor sunt discretionare

Definitia traficului de fiinte umane conform Legii 678/2001 pentru prevenirea si combaterea traficului de persoane

Art. 12 -,,Constituie infractiune de trafic de persoane recrutarea, transportarea, transferarea, cazarea sau primirea unei persoane,prin amenintare, violenta sau prin alte forme de constrangere, prin rapire, frauda ori inselaciune, abuz de autoritate sau profitand de imposibilitatea acelei persoane de a se apara sau de a-si exprima vointa, ori oferirea, darea, acceptatrea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obtinerea consimtamantului persoanei care are autoritate asupra altei persoane,in scopul exploatarii acestei persoane".

Legea romana cuprinde o definitie similara celei adoptate de Conventia de la Palermo,cu omisiunea importanta a sintagmei ,,prin utilizarea unei situatii vulnerabile",in timp ce in textul legii apare ,,profitand de imposibilitatea acelei persoane de a se apara sau de a-si exprima vointa",insa aceasta nu inseamna sau,mai bine zis, nu acopera aria posibilitatilor unei situatii vulnerabile.

Saracia, serviciile publice inadecvate, nivelurile inalte ale somajului, discriminarea femeilor si violenta domestica, sunt printre factorii care fac ca Moldova sa fie o tara de origine pentru traficul de fiinte umane.

Traficul de fiinte umane in toate formele sale, inclusiv si traficul de copii, reprezinta infractiuni periculoase, care duc la incalcarea drepturilor, libertatilor, cinstei si demnitatii persoanei.In legislatia Republicii Moldova aceste fapte social-periculoase sint stipulate la articolele 165 si 206 C.P.

Definitia traficului de fiinte umane conform legislatiei R. Moldova

Traficul de fiinte umane (art.165 C.P) semnifica recrutarea, transportarea, transferul,adapostirea sau primirea unei persoane in scop de exploatare sexuala comerciala sau necomerciala, prin munca sau servicii fortate, in sclavie sau in conditii similare sclaviei, de folosire in conflicte armate sau in activitati criminale, de prelevare a organelor sau tesuturilor pentru transplantare, avirsita prin: amenintare cu aplicarea sau cu violentei fizice sau psihice nepericuloase pentru viata si sanatatea persoanei, inclusiv prin rapire, prin confiscare a documentelor si prin servitute, in scopul intoarcerii unei datorii a carei marime nu este stabilita in mod rezonabil; inselaciune; abuz de pozitie de vulnerabilitate sau abuz de putere, dare sau primire a unor plati sau beneficii pentru a obtine consimtamintul unei persoane care detine controlul asupra unei alte persoane, cu aplicarea violentei periculoase pentru viata, sanatatea fizica sau psihica a persoanei; prin folosirea torturii, a tratamentelor inumane sau degradante pentru a asigura subordonarea persoanei ori prin folosirea violului,dependentei fizice ,a armei, aamenintarii cu divulgarea informatiilor confidentiale familiei victimei sau altor persoane, precum si a altor mijloace;

Traficul de copii(art.206 C.P) semnifica   recrutarea, transportarea, transferul, adapostirea sau primirea unui copil, precum si darea sau primirea unor plati ori beneficii pentru obtinerea consimtamintului unei persoane care detine controlul asupra copilului, in scopul: exploatarii sexuale, comerciale si necomerciale, in prostitutie sau in industria pornografica; exploatarii prin munca sau servicii fortate; exploatarii in sclavie sau in conditii similare sclaviei, inclusiv in cazul adoptiei ilegale; folosirii in conflicte armate; folosirii in activitate criminala; prelevarii organelor sau tesuturilor pentru transplantare; abandonarii in strainatate. Aceleasi actiuni insotite: de aplicare a violentei fizice sau psihice asupra copilului; de abuz sexual asupra copilului, de exploatare sexuala comerciala si necomerciala a acestuia; de aplicare a torturii, a tratamentelor inumane sau degradante pentru a asigura subordonarea copilului ori insotite de viol, de profitare de dependenta fizica a copilului, de folosire a armei, de amenintare cu divulgarea informatiilor confidentiale familiei copilului sau altor persoane; de exploatare in sclavie sau in conditii similare sclaviei; de folosire a copilului in conflicte armate; de prelevare a organelor sau tesuturilor pentru transplantare.

Astfel,specialistii din organele de drept utilizeaza in activitatea lor notiunea traficului de fiinte umane prevazuta in Codul penal.

Specialistii din alte sfere de activitate, in special din ONG - uri folosesc in activitatea lor definitia traficului prevazuta in Protocolul privind prevenirea, combaterea si sanctionarea traficului de finite umane, in special de femei si copii, aditional la Conventia Natiunilor Unite impotriva crimei organizate transfrontaliere aprobat la 15 decembrie 2000, la Palermo.

Metodele de racolare pot fi efectuate prin constringere, rapire, inselaciune etc.

Realizarea traficului poate avea loc prin urmatoarele actiuni

Recrutarea victimei presupune atragerea uneea sau mai multor persoane in scopul de a fi traficate, prin selectionare, pentru a fi folosita intr-o anumita activitate , in scopurile enuntate la aln.(1),art.165 C.P.

Transportarea este deplasarea unei persoane dintr-un loc in altul peste frontiera unui stat sau in interiorul acestuia folosind in acest scop orice mijloace de deplasare.

Transferul unei persoane semnifica transmiterea victimei de la o persoana la alta prin vinzare-cumparare, schimb, dare in chirie, donatie sau alte tranzactii.

Adapostirea victimei presupune plasarea ei intr-un loc ferit pentru a nu fi descoperita de catre organelor de drept de alte persoane..

Primirea este luarea victimei traficate de la persoana care i-a transmis-o prin vinzare-cumparare, schimb, dare in chirie, sau alte asemenea tranzactii cu sau fara recompensa.

Infaptuirea acestor actiuni au loc in vederea realizarii urmatoarelor scopuri:

Prin exploatare sexuala se intelege impunerea persoanei la practicarea prostitutiei sau a altor actiuni cu caracter sexual si include in sine doua aspecte

exploatare sexuala comerciala -activitate aducatoare de profituri

exploatare sexuala necomerciala -activitatea prin care traficantul nu urmareste obtinerea unui profit material, victima fiind folosita in alta calitate de exemplu in concubinaj.

Exploatarea prin munca constituie:

a)     determinarea victimei prin constringere sa indeplineasca o munca pe care din propria initiativa si vointa nu ar indeplini-o;

b)      punerea victimei in situatia de a presta o munca la care nu era obligata de a o efectua;

c)     tinerea persoanei in servitute pentru achitarea unei datorii;

d)      obtinerea muncii sau a serviciilor prin inselaciune, constringere, violenta sau amenintare cu violenta;

Sclavie este starea sau conditia unei persoane care este tratata ca un bun.

Conditii similare sclaviei constituie punerea sau tinerea unei persoane in conditii in care o alta persoana exercita stapinire asupra acesteia sau determinarea persoanei prin utilizarea fortei sau constringerii, inselaciunii sau amenintarii cu violenta sa exercite anumite servicii, inclusiv sa se angajeze sau sa ramina in raport de concubinaj sau casatorie;

Folosirea victimei in conflicte armate reprezinta antrenarea fortata a acesteia in
operatiuni armate;

Folosirea in activitate criminala constituie atragerea fortata la savirsirea unor fapte ce constituie infractiuni;

Prelevarea de organe sau tesuturi pentru transplantare are loc in cazul obligarii victimei la prelevare de organe, tesuturi sau alte elemente ale corpului pentru transplantare.

Abandonarea copilului in strainatate, prevazuta de art.206 CP, consta in parasirea
copilului pe teritoriul unui stat strain si nereintoarcerea acestuia pe teritoriul Republicii Moldova.

CAUZELE SI FORMELE DE MANIFESTARE ALE TRAFICULUI DE FIINTE UMANE

Cauzele fenomenului

Analiza studiilor de caz si a statisticilor politiei a permis structurarea unor categorii de cauze ce genereaza si sustin fenomenul traficului de persoane,in special pe linia prostitutie-proxenetism(datele privind traficul in vederea prelevarii de organe sunt foarte precare,insuficiente pentru o concluzie pertinenta,la fel ca si in cazul traficului in vederea exploatarii muncii sau al unor forme de sclavie si practici similare)

Aceste cauze dintre care unele sunt de ordin personal si contribuie la orientarea individului spre activitatea de prostitutie sau proxenetism,iar altele tin de contextele micro si macrosociale ce favorizeaza si mentin desfasurarea unor astfel de ocupatii,interactioneaza in proportii diferite de la un caz la altul,iar cele mai relevante sunt urmatoarele:

CAUZE MACRO-SOCIALE

a.     Factori socio-economici

nivelul de trai

somajul

Nivelul de trai

Majoritatea declaratiilor cuprinse in studiile de caz,referitoare la motivatia alegerii prostitutiei ca ocupatie,releva faptul ca motivul determinant al practicarii prostitutiei in tara dar mai ales in alte tari,il constituie situatia materiala foarte precara,combinata cu lipsa perpectivelor de ameliorare a acetsei stari de fapt.Celel mai multe dintre victimele intervievate apartin unor familii in care unul sau chiar ambii parinti sunt someri,au mari dificultati materiale sau au ele insele o situatie materiala deosebit de grea,fiind abandonate de soti si avand copii in intretinere.

Somajul

In actuala conjunctura economica dificila si nesigura a tarii,numeroase tinere,mai ales cele cu grad scazut de profesionalizare,nu isi gasesc locuri de munca ajungand sa aleaga prostitutia ca mijloc de subzistenta.In acelasi timp se evidentiaza nivelul scazut al salariilor,care nu acopera minimul necesitatilor,astfel incat chiar dc in situatii exceptionale reusesc sa-si gaseasca un loc de munca,aceste persoane sunt de regula angajate fara contracte de munca,prost platite si tratae discretionar de catre patroni.De asemenea motivatia unor traficanti este centrata tot pe cauzele de natura socio-economica,intre care se evidentiaza somajul.

In acelasi timp insa,facem precizarea ca nivelul saraciei nu trebuie privit intotdeauna ca o neacoperire a necesarului subzistentei.Pentru unii dintre subiecti mai preocupati de propria imagine,saracia reprezinta un minim de acumulare materiala fara de care se considera marginalizati social in raport cu modelele de reusita promovate de societate.

b.     Factori educationali

Carentele educationale pot fi considerate ca fiind cele ce precipita,de fapt,procesul angajarii in prostitutie sau proxenetism,pozitionad subiectul in imposibilitatea altei alegeri.Practic,gradul de instruire reprezinta cel mai important factor determinant al unei conduite care,in final,mai ales in cazul prostitutiei,aduce celei ce o adopta postura de victima.El apare ca o rezultanta a educatiei receptate si sdeimentate in familie,a pregatirii scolare si profesionale,a perceptiei experientelor proprii.

Desi,motivatia declarata a practicarii prostitutiei o reprezinta lipsurile materiale,in realitate ceea ce determina aceasta decizie este rezistenta scazuta la frustrarea produsa de aceste lipsuri.Aceasta incapacitate bazata pe o lipsa acuta de incredere si respect de sine,este determinata de educatia care formeaza anumite repere,limite si puncte de sprijin la nivel intelectual si emotional,datorita carora o persoana se poate autovictimiza cu usurinta.

c.      Factori socio-culturali

Dezvoltarea fenomenului traficului de persoane,reflecta un complex de mentalitati ale societatii care conduc la devalorizarea fiintei umane in favoarea castigului material. Totodata este rezultatul confuziilor,frustrarilor,inhibitiilor(transformate apoi in exhibitii),reprimarilor referitoare la sexualitate,pe plan national si mondial,ceea ce constituie terenul excelent pentru comercializarea relatiei umane referitoare la sexualitate.Prostitutia reprezinta de altfel,doar una dintre fatetele mozaicului de manifestari sexuale aberante,alaturi de homosexualitate, transsexualitate, pornografie, coruptie sexuala, pornografie infantila, etc..ai caror protaginsti au grave deficiente psiho-caracteriale.

De asemenea, traficarea prostituatelor reflecta mentalitatea de devalorizare a femeii in raport cu barbatul:in timp ce barbatii care cumpera favorurui sexuale continua sa ramana persoane respectabile, femeile care le vand aceste favoruri sunt stigmatizate,iar la nivelul perceptiei generale, chiar daca in relatia proxenet-prostituata aceasta din urma este in cele mai multe cazuri o victima,ea este mai culpabilizata decat proxenetul care o exploateaza.

Toate acestea se intampla din cauza lipsei aproape totale de educatie sustinuta referitoare la sexualitate,relatii interumane,relatia de cuplu.In general,interesul natural pentru cunoasterea sexualitatii ,care apare la varste destul de mici,este ignorat,reprimat,ridiculizat,incarcat de sentimente de rusine si vinovatie,creionandu-se astfel toate premisele pentru o explorare a sexualitatii in conditii de promiscuitate.Scoala are doar unele tentaive minore de educare in acest sens(si se axeaza in principal pe igiena si contraceptie),iar in dezvoltarea unor programe educationale sau elaborarea unor legi referitoare la manifestari ale sexualitatii,de cele mai multe ori aportul psihologilor sau al sexologilor este ignorat.In aceste conditii tinerii,oricum determinati de propria natura sa-si descopere aspectul sexualitatii,o vor face informandu-se de la colegii la fel de confuzi ca si ei,vor raspunde ignorantei si rigiditatii societatii refugiindu-se in promiscuitate sau,dimpotriva,prin comportamente sfidatoare,iar reprimarea interesului firesc pentru sexualitate ii va conduce la curiozitate maladiva,alimentata de materialele pornografice

Desele atitudini ale mass media,pentru care tematica sexuala si implicit cea referitoare la traficul de fiinte umane constituie doar prilejul unor subiecte incitante,iar nu unul de aducere in atentia opiniei publice a fatetelor complexe ale fenomenului,contribuie la permanentizarea starii de confuzie,fiind,de altfel,rezultatul lipsei de educatie in acest sens,valabila si pt multi dintre realizatorii mass-media.

CAUZE MICRO-SOCIALE

a.     Modelul familial

Climatul familial din care provin persoanele traficate sau implicate in trafic isi pune amprenta asupra comportamentului si orientarii ocupationale.In general,este vorba de familii in care alcoolismul,violenta si antecedentele penale sunt o constanta,ca si lipsa afectiunii parentale.In plus,in multe cazuri se intalnesc episoade traumatizante in care subiectii au fost supusi violului,incestului,maltratarii,abuzurilor diverse,abandonului familial.De aceasta situatie profita unii dintre traficanti,care mimeaza fata de victime interese de natura afectiva,erijandu-se in ocrotitori in momentul racolarii.Carentele afective din mediul familial pot fi considerate de prim rang in complexul etiologic.

b.     Apartenenta la diferite grupuri

Nivelul scazut de instruire,o anumita incapacitate de adaptare si de relationare confera persoanelor traficate o viziune deformata referitoare la propria integrare in viata sociala.Astfel unele decizii sunt luate pe baza unor perceptii exagerate referitoare la obstacolele in plan socio-profesional,sau prin imitarea comportamentului altora,a caror situatie este apreciata in mod superficial ca fiind similara( cazul tinerelor pe care le introduc prietenii in retelele de prostitutie,a elevelor cu o conduita libertina fata de sexualitate,care fac din prostitutie o distractie,initial in grupul pe care il frecventeaza ajungand apoi la profesionalizare,pe masura cresterii dorintei de castiguri materiale facile,cazurile de prostitutie mascata de diverse ocupatii din domeniul modelling-ului).

Factori endogeni,predispozanti

a.     Factori individuali

Cele mai semnificative par sa fie deficientele structurale ale personalitatii subiectilor implicati in trafic: cele moral-caracteriale,labilitate psihica,alienare.Unele pot fi consecinte ale debutului vietii sexuale la varsta adolescentei sau ale agrsarii sexuale anterioare(in familie,in grupul de cunoscuti,la locul de munca ocazional,etc)

b. Lipsa generala de informare

Desi traficul ia o amploare din ce in ce mai mare si vizibila,cel putin la nivelul autoritatilor abilitate sa gestioneze situatia,exista in continuare o lipsa de informare frapanta la nivelul intregii societati,referitoare la riscurile si situatiile traumatizante la care sunt supuse persoanele traficate si,in acelasi timp ,la metodele uzuale ale traficantilor,de racolare a victimelor.Metoda cea mai des intalnita este cea a recrutarii sub falsa promisiune a asigurarii legale a unei ocupatii bine platite in strainatate,iar aceasta inca persista,deoarece fetele recrutate au un nivel scazut de instruire si nu pot percepe inadvertentele din argumentele traficantilor,nu sunt in masura sa ceara informatii suplimentare,dar si daca ar face acest lucru,nu ar avea de unde sa le obtina.Firmele care deruleaza contracte comerciale cu tinere carora le promit plasarea in diferite servicii in Occident nu sunt verificate sub aspectul corectitudinii informatiilor oferite,al realitatii unor contracte verificabile cu partenerii straini,al unor asigurari a contractelor.

FORMELE DE MANIFESTARE ALE TRAFICULUI DE FIINTE UMANE

Din analiza situatiei operative si a tabloului de factori cauzatori,au rezultat o serie de caracteristici privind categoriile de persoane implicate in trafic si modalitatile de desfasurare a traficului.

Dintre persoanele traficate,distingem urmatoarele categorii:

femei sau copii care au ales in mod deliberat prostitutia,cersetoria,alte activitati infractionale ca ocupatie si accepta sa fie traficate pentru a realiza venituri mai substantiale in alte tari.Dintre acestea insa,majoritatea au devenit realmente victime din cauza reprezentarii nerealiste a riscurilor si a tratamentelor la care vor fi supuse in zonele unde urmau sa fie traficate sau care au fost inselate de traficanti cu privire la destinatia reala;

femei sau copii care nu intentionau initial sa se prostitueze sau sa desfasoare alte activitati infractionale,ci se deplasasera in strainatate cu intentia gasirii unor locuri de munca,dar care s-au lasat convinse de argumentele traficantilor referitoare la castiguri mari in perioade scurte de timp si cu eforturi mici,obtinute din prostitutie,cersetorie,furt,etc;

femei sau copii care nu accepta prostitutia,cersetoria,activitatile infractionale,dar care au intrat in retelele de trafic(prin discutii directe cu traficantii sau sub masca unor contracte comerciale cu diverse firme),pentru ca li s-au promis locuri de munca in strainatate,iar acolo au fost constranse sa se prostitueze,sa cerseasca sau sa aiba activitati in afara legii.

In ceea ce priveste modalitatile de racolare ,in functie de persoanele tinta acestea pot fi:

prin racolarea directa,cu propunerea de asigurare a unui loc in care sa practice prostitutia,sa cerseasca sau sa fure,cu asigurarea cazarii,protectiei,transportului si aranjarea trecerii frontierei,cu promisiunea unor castiguri mari.

prin promisiunea asigurarii legale a unei ocupatii,fie in hoteluri si restaurante(ca menajere,picolite,receptionere,cameriste,stripteuze,etc),fie in case sau institutii private (ca baby-sitter,ajutor menaj,ingrijitoare,secretare,etc);

racolarea pentru activitati sexuale care nu comporta multe riscuri,cum ar fi dame de companie,protagoniste in dansuri sau show uri erotice,actrite pentru productii pornografice,prestatii sexuale in cluburi private si luxoase sau in sali de masaj;

recrutarea prin agentii matrimoniale

invitatii pentru vizite particulare

recrutarea pentru activitati artistice(dansatoare,cantarete,fotomodele)

Dupa etapa racolarii si ajungerea la destinatie,traficantii folosesc o serie de metode pentru a controla conduita victimelor:

deposedarea de documentele de identitate si de calatorie;

amenintarea cu sesizarea organelor de urmarire penala;

amenintarea cu sesizarea oficiilor pentru straini si cu posibilitatea expulzarii;

lipsirea de libertate ,de hrana si haine;

vanzarea succesiva catre alti traficanti locali;

folosirea violentei fizice si psihice(maltratari,violuri,santaj,drogari,etc)

Legislatie Republica Moldova

Fenomenul traficului de persoane este una din cele mai acute probleme din Europa, o crima ce submineaza stabilitatea in regiune, cu particularitati transfrontaliere si conotatii de ordin social si economic, demonstrind incalcarea flagranta a drepturilor fundamentale ale omului, principiilor de baza ale statului de drept si ale democratiei, afectind sanatatea morala si fizica a populatiei.

Incepind cu anii 90 traficul de persoane a intrat in atentia organelor de drept, cind problemele economice si sociale, generate de economia in tranzitie, au impus populatia sa caute posibilitati de munca in afara tarii, in urmatorii 10 ani acest fenomen a luat amploare in toate tarile din spatiul ex-sovietic, inclusiv si in Moldova.

Combaterea lui eficienta a fost impiedicata de lipsa bazei legislative corespunzatoare, de aceea initial in Codul penal al Republicii Moldova au fost introduse articole care prevad raspunderea penala pentru traficul de persoane:

in aprilie 1997 articolul 1131 - Vinzarea si traficul de copii,

in iulie 2001 articolul 1132 - Traficul de fiinte umane.

La 12 iunie 2003 a intrat in vigoare noul Cod penal, unde combaterii acestui flagel ii sunt consacrate:

articolul 165 - Traficul de fiinte umane,

articolul 206 - Traficul de copii,

articolul 207 - scoaterea ilegala a copiilor din tara,

articolul 220 - Proxenetismul, iar la 30 ianuarie

articolul 362/1 - Organizarea migratiunii ilegale.

Necesitatea combaterii eficiente a fenomenului traficului de persoane, a fost pe deplin constientizat de catre conducerea tarii, fiind initiate o serie de reactii nationale anti-trafic: instituirea prin Hotarirea Guvernului nr.1219 din 09.09.2001 a Comitetului National pentru combaterea traficului de fiinte umane si aprobarea prin Hotarirea Guvernului nr.903 din 25 august 2005 a Planului National de Actiuni privind prevenirea si combaterea traficului de fiinte umane.

La 6 septembrie 2005 intre Guvernul Republicii Moldova si Guvernul SUA a fost semnat Amendamentul III la Scrisoarea de acord, conform caruia, Republicii Moldova i-a fost oferita asistenta suplimentara pentru un sir de proiecte printre care crearea si organizarea activitatii Centrului pentru combaterea traficului de persoane (C.C.T.P.) in cadrul Ministerului Afacerilor Interne. Planul in cauza prevede indeplinirea actiunilor concrete privind combaterea traficului de fiinte umane de catre toate structurile de stat interesate, accentul fiind pus pe cooperarea cu organizatiile internationale si cele nonguvernamentale, societatea civila, ajustarea legislatiei nationale la cea internationala.

Constientizind faptul, ca acest viciu social cu caracter transnational nu numai ca societatea, dar si lezeaza grav drepturile omului, s-a impus consolidarea de cooperare intre toate tarile membre, in special ale Consiliului European, intru asigurarea securitatii si stabilitatii in regiune, protejarea intereselor statului si a cetatenilor Republicii Moldova aflati dupa hotarele ei. in acest sens, una din prioritatile Ministerului Afacerilor Interne fiind realizarea Planului de Actiuni Republica Moldova - Uniunea Europeana in care sint prevazute activitati concrete in domeniul combaterii criminalitatii si in special a traficului de persoane si migratiunii ilegale. O atentie deosebita in acest context, a fost acordata ajustarii cadrului legislativ la standardele internationale, tinind cont de prevederile Planului nominalizat.

Astfel, prin Legea nr. 67-XVI din 30.03.2006 a fost ratificata Conventia Consiliului Europei privind lupta contra traficului de fiinte umane, semnata de catre Republica Moldova la 06.05.2005 in Varsovia, in conformitate cu prevederile careia a fost ajustata legislatia Republicii Moldova la standardele internationale prin prisma respectarii drepturilor omului si acordarii asistentei victimelor traficului si totodata atragerea la raspundere a infractorilor care pana la acel moment profitau de lacunele existente in legislatie.

In scopul eficientizarii activitatii organelor de drept in domeniul combaterii traficului de persoane la 20.10.2005 a fost adoptata legea specifica-Legea nr.241-XVI "Cu privire la prevenirea si combaterea traficului de fiinte umane'- prin care se reglementeaza raporturile juridice privind:

a)     prevenirea si combaterea traficului de fiinte umane;

b)     cadrul de asistenta la prevenirea si combaterea traficului de fiinte umane, la protectia si acordarea de ajutor victimelor acestui trafic;

c)     colaborarea autoritatilor administratiei publice cu organizatiile neguvernamentale si cu alti reprezentanti ai societatii civile in activitatea de prevenire si combatere a traficului de fiinte umane;

d)     cooperarea cu alte state si cu organizatii internationale si regionale competente in domeniu.

De asemenea, a fost completat alin. (3) al art.21, articolele 165 si 206 din Codul Penal referitor la stabilirea raspunderii penale pentru persoanele juridice si persoanele cu functii de raspundere implicate in traficul de fiinte umane si in actiuni legate de migratiune ilegala. Au fost operate modificari si in Legea nr. 1458-XIII din 28 ianuarie 1998 privind protectia de stat a partii vatamate, a martorilor si a altor persoane care acorda ajutor in procesul penal. Reiesind din faptul, ca infractorii care se ocupau de organizarea infractiunilor de migratie ilegala erau pasibili de pedeapsa penala, Codul penal a fost completat cu un nou articol 362/1 "Organizarea migratiunii ilegale'.

Prevederile din Planul de Actiuni Uniunea Europeana-Moldova (PAUEM)

Prevederile din Strategia Europeana a Republicii Moldova

1. Migratia legala si ilegala .Regimul de intrare si sedere a strainilor

In rezultatul proceselor de democratizare si aderare a Republicii Moldova la diferite organisme internationale, s-a largit cadrul relatiilor externe, fapt care a generat si sporirea fluxului de straini sositi in tara.

Republica Moldova in ultimul timp infrunta un sir de probleme, printre care si problema fluxului in crestere a strainilor sositi sau aflati ilegal pe teritoriul tarii, o parte fiind potentiali solicitanti de azil.
Conditiile, care favorizeaza substantial acest proces pe teritoriul republicii, sunt urmatoarele:

decalajul dintre nivelul dezvoltarii social-economice al tarilor cu un potential migrator ridicat, de cel al tarilor din Europa de Vest si America de Nord;

conflictele, inclusiv cele armate, in diferite regiuni ale lumii, declansate din motive religioase, interetnice, politice etc.;

asezarea geografica a Republicii Moldova, teritoriul careia este folosit drept cap de pod de catre migrantii ilegali pentru deplasarea spre tarile Europei de Vest;

permeabilitatea frontierei de est a Republicii Moldova, care poate fi traversata ocolind punctele de control si trecere;

imposibilitatea controlului sectorului transnistrean al frontierei de est de catre autoritatile centrale ale Republicii Moldova.

Acesti factori atrag migrantii ilegali din tarile C.S.I., in special din regiunea Caucazului, dar si din China, India, Bangladesh, tarile Orientului Apropiat si Mijlociu, Turcia, etc. trebuie insa de mentionat, ca pericol reprezinta nu migratia ca atare, ci urmarile generate de ea.
In primul rand, este periclitata ordinea publica, se submineaza autoritatea statului pe arena internationala, se creeaza probleme sociale ce tin de raspandirea bolilor infectioase, raspandirea prostitutiei, narcomaniei, etc., care la randul lor afecteaza in primul rand generatia tanara. Migrantii ilegali, neavand actele in regula, practica diferite actiuni ilegale, formeaza grupari criminale sau devin membri ai structurilor lumii interlope.

Cadrul legislativ

In prezent Republica Moldova dispune de o baza legislativa destul de larga, care stabileste sarcinile si responsabilitatile ministerelor si departamentelor, organelor administrative, privind exercitarea controlului regimului de intrare, sedere, documentare si iesire a cetatenilor straini si apatrizilor din tara, inclusiv si procedeele de scoatere si expulzare din tara, si atragere la raspundere a strainilor contravenienti, precum si organizarea masurilor in vederea prevenirii actiunilor, care ar putea aduce prejudiciu securitatii statului.

Principalele legi si acte normative ce reglementeaza activitatea in domeniu, sunt urmatoarele:

Legea cu privire la iesirea si intrarea in Republica Moldova, nr.269-XIII din 09.11.1994;

Legea cu privire la statutul juridic al cetatenilor straini si al apatrizilor in Republica Moldova, nr.275-XIII din 10.11.1994;

Legea cu privire la migratiune, nr.1518-XI din 06.12.2002;

Legea cu privire la statutul refugiatilor, nr.1286 din 25.07.2002;

Legea privind actele de identitate din sistemul national de pasapoarte, nr.273-XIII, din 09.11.1994;

Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova, nr.108-XIII, din 17.05.1994;

Legea turismului, nr.798-XIV din 11.02.2000;

Legea cu privire la politie, nr.416-XII din 18.12.1990;

Codul cu privire la contraventiile administrative al Republicii Moldova, adoptat la 29.03.1985;

Legea cetateniei Republicii Moldova, nr.1024-XIV din 02.06.2000;

Hotarirea Guvernului cu privire la masurile suplimentare de realizare a Sistemului national de pasapoarte, nr.376 din 06.06.1995;

Hotarirea Guvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire la instruirea cetatenilor straini si apatrizilor in institutiile de invatamant din Republica Moldova, nr.746 din 21.06.2003;

Hotarirea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind eliberarea de invitatii cetatenilor straini si apatrizilor, nr. 33 din 22 ianuarie 2004;

Hotarirea Parlamentului Republicii Moldova privind aprobarea Conceptiei politicii migrationale a Republicii Moldova nr. 1386 - XV din 11 octombrie 2002.

Legea cu privire la iesirea si intrarea in Republica Moldova defineste dreptul de a iesi si intra in Republica Moldova, enunta restrictiile aduse acestui drept si reglementeaza procedura de solicitare pentru iesirea si intrarea in tara. Legea prevede ca cetatenii straini si apatrizii sa se afle in Republica Moldova in baza actelor de identitate nationale valabile, a permiselor de sedere, eliberate de organele competente si obligativitatea acestora sa iasa din tara la expirarea termenului de sedere stabilit. Cetatenii straini si apatrizii care au intrat in Republica Moldova sunt obligati sa se inregistreze in termen de 3 zile de la data trecerii frontierei la oficiile teritoriale ale organelor competente pe un termen de pana la 90 zile, iar cei sositi pe un termen de peste 90 zile se pot stabili cu traiul temporar sau permanent numai dupa obtinerea adeverintei de imigrant, de refugiat sau a confirmarilor de repatriant, eliberate de catre Departamentul Migratiune. Legea determina ca persoanele care invita in Republica Moldova cetateni straini sau apatrizi, inaintand cererea de invitare isi iau angajamentul de a suporta cheltuielile legate de sederea strainului pe teritoriul tarii, de asistenta medicala pe perioada sejurului, precum si cheltuielile impuse de eventuala expulzare a strainului in tara de origine.

Legea cu privire la statutul juridic al cetatenilor straini si al apatrizilor reglementeaza drepturile si obligatiunile cetatenilor straini care au domiciliul in Republica Moldova. Totodata, legea mentionata prevede ca strainii si apatrizii poarta raspundere administrativa si penala pentru incalcarea legislatiei in vigoare, precum si ca acestora in asemenea cazuri li se poate reduce termenul de sedere sau pot fi expulzati din Republica Moldova. Legea prevede posibilitatea achitarii cheltuielilor de catre persoana supusa expulzarii, de catre persoanele fizice sau juridice care a invitat strainul, precum si de companiile de asigurare. Legea indica criteriile de extradare a cetatenilor straini si a apatrizilor.

Legea cu privire la migratiune prevede principiile si obiectivele migratiei, competentele organelor administrative implicate in problemele migratiei si regulile de baza ale emigrarii si imigrarii. Legea mentionata prevede suportarea cheltuielilor pentru expulzarea strainului din contul fondului de expulzare, dar pina in prezent un asemenea fond n-a fost instituit si nu este determinata modalitatea acumularii surselor financiare in acest scop.

Legea cu privire la statutul refugiatilor stabileste cadrul juridic, economic, social si organizational de acordare a statutului de refugiat, a azilului politic si a protectiei temporare in Republica Moldova si determina statutul acestora.

Legea cu privire la actele de identitate din Sistemul national de pasapoarte determina tipurile actelor de identitate (buletine de identitate, pasapoarte si permise de sedere) cu care sunt documentati cetatenii Republicii Moldova, precum si cetatenii straini si apatrizii domiciliati temporar sau permanent pe teritoriul tarii. Legea prevede modalitatea de documentare, eliberare, ridicare a actelor de identitate, precum si obligatiunile si responsabilitatile titularului.

Prin Hotarirea Guvernului nr. 376 din 06.06.1995 au fost aprobate Regulile de sedere a cetatenilor straini si a apatrizilor in Republica Moldova si Regulamentul cu privire la modul de perfectare si eliberare a actelor de identitate ale Sistemului national de pasapoarte, documente care cuprind modalitatea aplicarii in practica a legilor mentionate mai sus, adica modul de perfectare si eliberare a actelor de identitate catre cetatenii Republicii Moldova, cetatenii straini si apatrizii, domiciliati permanent sau temporar pe teritoriul ei, statutul juridic al acestora si modul de iesire din si de intrare in Republica Moldova. Regulamentele respective specifica:

conditiile pe care trebuie sa le indeplineasca un strain pentru a putea intra pe teritoriul Republicii Moldova;

conditiile de acordare a vizelor de intrare in Republica Moldova, categoriile de vize, modalitatea prelungirii termenului de sedere;

motivele din care cetateanului strain sau apatridului i se poate refuza prelungirea termenului de sedere in Republica Moldova si a duratei valabilitatii vizei de intrare-iesire;
procedura de inregistrare si prelungire a inregistrarii actelor nationale ale strainilor la organele competente;

obligativitatea persoanelor care invita in Republica Moldova cetateni straini sau apatrizi de a-i familiariza cu drepturile si obligatiunile lor pe teritoriul tarii, respectarea stricta a normelor de drept in relatiile bilaterale, legalizarea sederii si iesirii strainului la expirarea termenului stabilit;

conditiile in care cetatenilor straini sau apatrizilor li se poate reduce termenul de sedere si cand acestora li se poate impune masura expulzarii de pe teritoriul Republicii Moldova;
procedura de reducere a termenului de sedere si expulzare a cetateanului strain sau apatridului de pe teritoriul Republicii Moldova.

Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova reglementeaza modalitatea de trecere a frontierei de stat, atributiile Serviciului de Graniceri in domeniul apararii frontierei si efectuarii controlului la punctele de trecere, precum si atributiile altor organe competente (MAI, MAEIE, Serviciul Vamal) in zona de frontiera.

Legea turismului reglementeaza principiile de organizare ale turismului, competenta autoritatilor publice, drepturile si obligatiile agentiilor de turism, etc.

La 21.01.2003 a intrat in vigoare Legea pentru modificarea si completarea unor acte legislative, nr.1524-XV, elaborata la initiativa MAI. Prin legea mentionata au fost efectuate completari si modificari in mai multe acte legislative, care reglementeaza sederea cetatenilor straini si apatrizilor in tara.

Astfel, in Codul cu privire la contraventiile administrative, a fost introdusa masura de sanctionare administrativa prin expulzare, in cazul incalcarii regulilor de sedere a cetatenilor straini si apatrizilor in Republica Moldova, precum si aplicarea expulzarii ca sanctiune complementara in cazul savarsirii altor contraventii administrative. De asemenea, a fost majorata considerabil marimea amenzilor aplicate in cazul comiterii contraventiilor administrative legate de regimul de sedere a strainilor in tara, si a fost introdusa aplicarea retinerii administrative a persoanelor care au incalcat regulile de sedere a cetatenilor straini si a apatrizilor in Republica Moldova si nu au documente ce atesta identitatea lor.

In Legea cu privire la politie au fost introduse modificari care prevad retinerea in localuri special amenajate a persoanelor care au intrat clandestin, se afla ilegal si sunt supuse expulzarii de pe teritoriul Republicii Moldova, si au fost stipulate drepturile politiei de a aplica interdictii de intrare/iesire si de a lua decizii si intocmi dosare de reducere a termenului de sedere si expulzare a strainilor din Republica Moldova.

In Legea cu privire la iesirea si intrarea in Republica Moldova au fost introduse unele completari, care prevad angajamentul persoanei, care invita in tara cetateni straini, de a suporta cheltuielile legate de sederea, asistenta medicala pe perioada sejurului, precum si cele impuse de eventuala expulzare a acestora. Legea a fost completata cu prevederea de a obliga organele competente sa elibereze invitatiile de comun acord cu M.A.I.

Totodata, intru executarea prevederilor Hotaririi Guvernului nr.1415 din 19.12.2001 a fost elaborata si adoptata Hotararea Guvernului cu privire la crearea Centrului de plasament temporar al strainilor, nr.71 din 30.01.2004.

Cadrul actual legislativ in general este suficient pentru activitatea organelor competente in acest domeniu, dar pornind de la aspiratiile tarii de a se integra in Uniunea Europeana, ar fi util de a-l aduce mai aproape de legislatia UE pentru a exclude unele lacune si a evita dublarea unor reglementari.

Concomitent este necesar de a revizui cadrul legislativ existent, pentru a-l conforma cadrului legislativ al Uniunii Europene in acest domeniu.

Cadrul institutional

Printre structurile de stat, menite sa trateze problema migratiei ilegale, Ministerul Afacerilor Interne are sarcina sa apere viata, drepturile si libertatile cetatenilor, toate formele de proprietate, interesele societatii si ale statului contra atentatelor criminale si altor actiuni ilegale, sa mentina ordinea de drept si securitatea publica.

Printre atributiile de baza ale politiei este si controlul regimului de sedere al cetatenilor straini si apatrizilor aflati pe teritoriul tarii si depistarea cazurilor de aflare sau patrundere ilegala a imigrantilor in Republica Moldova. Aceasta sarcina este pusa in structura specializata a MAI - Directia de combatere a migratiei ilegale (din cadrul Departamentului ordine publica).
Subdiviziunea data a fost infiintata in iulie 2001, in rezultatul adoptarii Hotaririi Guvernului nr.398 din 06.06.2001 "Cu privire la crearea Departamentului Tehnologii Informationale (DTI)". Potrivit acestei Hotarari, toate atributiile de inregistrare si documentare a strainilor si apatrizilor in Republica Moldova au fost transferate de la MAI. la DTI, cu exceptia controlului regimului de sedere a strainilor.

Sarcinile de baza ale directiei mentionate sunt:

depistarea delictelor ce tin de migratia ilegala;

supravegherea si controlul regimului de sedere al strainilor;

efectuarea controlului respectarii de catre persoanele fizice si juridice a regulilor stabilite privind intrarea, sederea si iesirea strainilor;

organizarea operatiunilor speciale privind combaterea sederii si migratiei ilegale a strainilor;

retinerea si expulzarea strainilor care au incalcat regulile de sedere sau care se afla ilegal in Republica Moldova;

reducerea termenului de sedere strainilor contravenienti sau carora le-au decazut motivele de sedere in tara;

intocmirea avizelor privind problemele cetateniei;

analiza periodica a situatiei contraventionale si criminogene in mediul imigrantilor;

conlucrarea cu ministerele si departamentele interesate in vederea combaterii sederii si migratiei ilegale a strainilor.

Analiza situatiei privind respectarea regimului de sedere si stoparii migratiei ilegale a cetatenilor straini a evidentiat problemele principale, care se reflecta negativ asupra combaterii acestui fenomen, si anume:

1)     Numarul real al cetatenilor straini sositi pe teritoriul republicii nu poate fi stabilit, pana in prezent, deoarece lipseste un sistem eficient de evidenta a intrarii si iesirii lor din tara.

2)     Lipsesc sistemele automatizate de evidenta a cetatenilor straini aflati in tara, a procedurii de invitare, de inregistrare si prelungire a termenului de sejur, precum si o informatie ampla si veridica privind genul de activitate a acestora pe teritoriul Republicii Moldova.

3)     In prezent atributiile Ministerului Afacerilor Interne in exercitarea controlului si aprobarea sederii strainilor in tara, au fost diminuate esential, deoarece functiile, care anterior erau in competenta MAI au fost atribuite altor organe publice centrale.

MAI, practic, a fost lipsit de elementul de decidere in problemele strainilor, in special, de legalizare a sederii (inregistrarea, prelungirea termenului de sedere si documentare).

Deciziile privind intrarea si legalizarea sederii strainilor, sunt luate unilateral, de catre alte organe publice, iar MAI i se comunica doar rezultatul legalizarii, fara ca sa fie efectuate careva verificari sau consultari preventive referitor la oportunitatea invitarii si legalizarii sederii strainilor in tara. In consecinta, se manifesta o lipsa de coordonare a actiunilor diferitor organe de stat, ceea ce reduce din eficienta solutionarii problemelor migratiei legale si ilegale.

1.2. Regimul de vize

Cadrul legislativ

Actele principale care reglementeaza politica de vize sunt urmatoare:

Legea cu privire la iesirea si intrarea in Republica Moldova, nr. 269-XIII din 09.11.1994;

Legea cu privire la statutul juridic al cetatenilor straini si al apatrizilor in Republica Moldova, nr. 276- XIII din 10 noiembrie 1994 ;

Legea cu privire la migratiune, nr. 1518-XV din 06.12.02;

Ordonanta Guvernului, privind stabilirea cuantumului taxelor consulare din 28 septembrie 2000;

Hotarirea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind eliberarea de invitatii cetatenilor straini si apatrizilor, nr. 33 din 22 ianuarie 2004.

Cadrul institutional

Perfectarea vizelor de intrare-iesire este efectuata in baza Regulamentului privind modalitatea perfectarii vizelor pentru intrare-iesire in Republica Moldova din 23 septembrie 2002 de catre Directia Generala Consulara a MAE si misiunile sale diplomatice si consulare, plasate in 18 state ale lumii cu sediile in orasele: Ankara, Beijing, Berlin, Bonn, Bruxelles, Bucuresti, Budapesta, Frankfurt pe Main, Geneva, Kiev, Minsk, Moscova, Paris, Roma, Sofia, Taskent, Tel-Aviv, Varsovia, Viena si Washington.

Decizia de a acorda sau a refuza perfectarea vizelor de intrare tine de competenta Directiei Generale Consulare a Ministerului Afacerilor Externe, iar a vizelor de iesire - de Biroul Migratiune al Republicii Moldova.

Cetatenii straini si apatrizii, posesori ai pasapoartelor pentru calatorii in strainatate, pot intra pe teritoriul Republicii Moldova numai in temeiul vizelor de intrare aplicate in pasaport.

Cu titlu de exceptie, vizele de intrare-iesire pot fi perfectate de catre cele 4 oficii consulare ale MAEIE, aflate la Aeroportul International Chisinau si punctele de trecere a frontierei de stat a Republicii Moldova cu Romania: Cahul-Oancea, Leuseni-Albita si Sculeni-Sculeni.
Sunt cateva categorii de cetateni strain, care nu au nevoie de viza pentru a intra in tara:

cetatenii statelor: Armenia, Azerbaidjan, Belarusi, Georgia, Kazahstan, Kirgizstan, Polonia, Romania, Rusia, Tadjikistan, Ucraina si Uzbekistan; cu care Republica Moldova a semnat acorduri bilaterale sau multilaterale cu privire la calatoriile reciproce fara vize, cu posibilitatea de a se afla in tara pana la 90 zile:

cetatenii statelor-membre ale Uniunii Europene, Albaniei, Bulgariei, Canadei, Croatiei, Chinei, Confederatiei Elvetiene, Iranului, Israelului, Japoniei, Norvegiei, SUA, Turciei, Turkmenistanului si Vietnamului, posesori ai pasapoartelor diplomatice, care viziteaza Republica Moldova pentru perioada de pana la 90 zile;

membrii personalului misiunilor diplomatice acreditate in Moldova si membrii familiilor lor, care locuiesc impreuna cu ei si detin legitimatii de acreditare eliberate de MAE, pentru perioada misiunii;

detinatorii pasapoartelor ONU;

detinatorii pasapoartelor de serviciu, cetatenii statelor: Turcia (pentru perioada de pana la 90 zile), Albania, Bulgaria, China, Confederatia Elvetiana, Croatia, Iran, Israel, Slovacia, Turkmenistan si Ungaria, care viziteaza Republica Moldova pentru perioada de pina la 30 zile.

Cetatenii straini si apatrizii, posesori ai pasapoartelor pentru calatorii in strainatate, care nu sunt indicati mai sus pot intra pe teritoriul Republicii Moldova in baza vizelor de intrare-iesire (diplomatice, de serviciu, simple, turistice, de tranzit) valabile, daca prin tratate internationale la care Republica Moldova este parte sau acte normative interne nu este prevazuta o alta modalitate.

Persoanele care detin cetatenia mai multor state se incadreaza in regimul de vize stabilit pentru cetatenii statului emitator al actului de identitate national, prezentat la intrarea in tara. La iesirea din Republica Moldova acesti cetateni prezinta actul de identitate national, in temeiul caruia i s-a permis intrarea.

Prevederile din Strategia Europeana a Republicii Moldova

1. Combaterea crimei organizate

Traficul de fiinte umane

La ora actuala fenomenul traficului de fiinte umane, ca si coruptia, economia tenebra, evaziunea fiscala, fraudele financiare, traficul de droguri si armament reprezinta una din cele mai extinse forme de manifestare ale criminalitatii, care intr-un termen record a inregistrat proportii inacceptabile pentru societatea noastra. In ultimii 10 ani, Republica Moldova a devenit una din cea mai mare exportatoare de "carne vie" pentru Europa Occidentala. Cetatenii Republicii Moldova, care se afla in strainatate ilegal, devin deseori jertfe ale retelelor criminale internationale, inclusiv si a celor de trafic.

Cadrul legislativ

Acesta include urmatoarele instrumente internationale:

Conventia asupra eliminarii tuturor formelor de discriminare fata de femei (1979), la care Republica Moldova a aderat la 1 iulie 1994;

Conventia de la Haga asupra aspectelor civile ale rapirii internationale de copii (1980), la care Republica Moldova a aderat la 1 iulie 1998;

Declaratia statelor din Sud-Estul si Estul Europei privind masurile anti-trafic din 13.12.2000 (Palermo);

Declaratia de Angajamente anti-trafic din 27.11.2001 (Zagreb);

Declaratia de Angajamente privind legalizarea statutului persoanelor traficate din 11.12.2001 (Tirana);

Declaratia de Angajamente privind protectia victimelor/martorilor si traficul de copii din 10.12.2003 (Sofia);

acordurile multilaterale si bilaterale, semnate cu alte tari (Acordul dintre ministrii de interne ai Moldovei, Ukrainei si Romaniei etc.);

Legislatia nationala a Republicii Moldova include urmatoarele:

Codul Penal, Legea nr. 985-XV din 18.04.2002;

Codul cu privire la contraventiile administrative, adoptat la 29.03.1985 cu modificarile si completarile ulterioare;

Legea cu privire la iesirea si intrarea in Republica Moldova, nr.269-XV din o9.10.1994;

Legea Invatamintului nr. 547-XIII din 21.07.1995;

Legea Turismului nr. 798-XV din 11.02.2000;

Hotarirea Guvernului nr.1219 din 09.11.2001, privind aprobarea componentei nominale a Comitetului National si Planului National pentru combaterea traficului de fiinte umane.

In afara de cele enumerate, Republica Moldova a semnat, dar inca n-a ratificat Conventia Natiunilor Unite impotriva criminalitatii transnationale organizate (Conventia de la Palermo, Italia), Protocolul asupra prevenirii, reprimarii si pedepsirii traficului de persoane, in special de femei si copii (Protocolul de la Palermo cu privire la trafic), Protocolul Natiunilor Unite impotriva contrabandei (introducerii ilegale) de migranti pe cai terestre si prin aer (anexa la Conventia ONU impotriva crimei organizate transnationale de la Palermo). In viitorul apropiat trebuie sa fie adoptata si Legea cu privire la prevenirea si combaterea traficului de fiinte umane, care va fi aprobata curind.

Noul Cod penal intrat in vigoare la 12 iunie 2003 incrimineaza actiunile privind traficul de fiinte umane in articolul 165; articolul 206 - Traficul de copii; articolul 207 - Scoaterea ilegala a copiilor din tara; articolul 220 - Proxenetismul. In afara de aceasta, pot fi atribuite la infractiuni legate de trafic cu fiinte umane si cele prevazute de articolele 190 si 195 - Escrocheria si sustragerea in proportii mari si deosebit de mari a avutului proprietarului sub pretextul perfectarii vizelor de plecare in strainatate si angajarii la munca peste hotare.

Cadrul institutional

Procesul combaterii traficului cu fiinte umane poate fi conventional divizat in 3 etape

prevenire si constientizare;

combaterea fenomenului;

reabilitare si reintegrare sociala a victimelor traficului de fiinte umane.

Procesul de combatere a traficului de fiinte umane tine preponderent de competenta Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Justitiei, Procuraturii Generale, Departamentului Trupelor de Graniceri, iar masurile de prevenire, reabilitare si reintegrarea victimelor traficului revin preponderent Ministerului Muncii si Protectiei Sociale, Ministerului Sanatatii, Ministerului Educatiei, Ministerului Culturii, Departamentului Tineret si Sport, Ministerului Finantelor, Ministrului Economiei, Departamentului Migratiune, Departamentului Dezvoltarea Turismului, Companiei de Stat "Teleradio - Moldova", organelor administratiei publice locale, organizatiilor ne-guvernamentale si organismelor internationale.

Pentru realizarea eficienta a cerintelor preconizate in Planul national de actiuni pentru combaterea traficului de fiinte umane, precum si curmarii migratiunii ilegale de munca, la 24.04.2002 conducerea M.A.I. a format o Directie specializata pentru combaterea traficului de fiinte umane, si la sfarsitul anului 2002, pentru o acoperire mai operativa a intregului teritoriu al Republicii Moldova, au fost create, suplimentar, trei sectii: "Sud", "Nord" si "Centru" in cadrul Directiei generale pentru combaterea crimei organizate.

Conducerea MAI a desemnat ofiteri din cadrul directiei specializate, responsabili de combaterea acestui fenomen in toate subdiviziunile teritoriale ale Ministerului Afacerilor Interne, si respectiv comisarii de politie raionali prin ordin au numit ofiteri responsabili de prevenirea si combaterea acestui gen de infractiuni.

La initiativa Comitetului National si conform indicatiei Prim-ministrului Republicii Moldova, in cadrul Directiei de combatere a traficului de fiinte umane a fost creata o noua sectie de prelucrare a informatiei operative si majorarea statelor acestuia cu 5 colaboratori experimentati.
In scopul realizarii eficiente a prevederilor Planului National si conform Hotaririi Comitetului nr.2 din 7 august 2003, in toate raioanele, in municipiul Chisinau si Balti au fost create comisii locale pentru combaterea traficului de fiinte umane si aprobate planuri de masuri concrete pentru prevenirea si combaterea acestui fenomen.

Din luna septembrie 2003, sedintele Comitetului National pentru combaterea traficului de fiinte umane au fost convocate in ziua de joi a fiecarei saptamini, cu intrunirea atit la Chisinau, cit si in deplasare prin raioane.

Pe linga Comitetul National au fost create si functioneaza 4 grupuri de experti:

Cadrul Legislativ din domeniul si aplicarea acestuia;

Prevenirea si constientizarea fenomenului traficului de persoane;

Asistenta si reabilitarea sociala a victimelor traficului;

Combaterea traficului de copii.

Grupurile de referinta sunt dirijate de catre membrii Guvernului de comun acord cu OSCE, OIM, UNICEF, organizatiile ne-guvernamentale.

In luna ianuarie a anului 2004 a fost editat un manual de instruire a organelor politienesti in domeniul Combaterii Traficului de Fiinte Umane, aprobat de Academia M.A.I. "Stefan cel Mare" la elaborarea caruia in mare masura au contribuit si colaboratorii Directiei specializate a M.A.I.
Consiliul National de Curriculum si Evaluare a aprobat recent Ghidul metodic in ajutorul profesorului preuniversitar "Prevenirea traficului de femei", elaborat de catre organizatia ne-guvernamentala "La strada", recomandat in calitate de material didactic suplimentar pentru realizarea cursului ti in cadrul orelor de dirigentie.

Problema traficului de fiinte umane este abordata prin sistemul invatamintului preuniversitar in cursurile "Noi si Legea", "Educatia pentru viata de familie", "Educatia pentru sanatate", in cadrul orelor de dirigentie la clasele gimnaziale si liciale.

In scopul prevenirii traficului de fiinte umane Ministerul Sanatatii isi orienteaza activitatea spre informarea societatii, acordarea serviciilor de reabilitare si protectiei a victimelor traficului.

Informarea populatiei in domeniul sanatatii reproductive si planificarii familiale este un punct forta in combaterea comertului cu fiinte umane.

La compartimentul nominalizat, Ministerul Sanatatii realizeaza un sir de actiuni care include:

elaborarea standardelor privind examenul medical al femeilor repatriate, in scopul depistarii precoce a infectiilor sexual transmisibile si a standardelor optimale de tratament;

crearea centrelor (cabinetelor) de reabilitare psihologica, informatiei privind riscul legal de sanatate;

elaborarea materialelor informationale (brosuri, agende) privind caile de transmitere a infectiei sexual transmisibile si masurile de protectie;

pregatirea emisiunilor radiofonice, televizate, publicatiilor in mass-media referitor la riscul infectiilor sexual transmisibile si HIV-SIDA asupra sanatatii;

examinarea medicala obligatorie in scopul depistarii precoce a infectiilor sexual transmisibile, testarea la anticorpi catre virusul HIV si tratamentul lor la necesitate;

pregatirea programelor si instruirea cadrelor medicale in insusirea noilor metode lucru cu persoane care pot deveni victime ale traficului sau reintoarse din filiere de trafic.

Cu suportul UNICEF (Fondul Natiunilor Unite pentru Copii) in mun. Chisinau a fost deschis Centrul medical pentru tineret "Neovita", care este predestinat adolescentilor si are drept prioritati prestarea serviciilor medicale tinerilor, organizarea activitatilor de informare, educare, comunicare a tineretului in problemele de educatie pentru sanatate, modul de viata sanatos, prevenirea infectiilor sexual transmisibile si HIV-SIDA in familie, consultatii psihologice si juridice.

Ministerul Muncii si Protectiei Sociale, prin intermediul specialistilor din structurile ministerului amplasate in raioane, intreprinde actiuni in vederea informarii populatiei asupra riscurilor si consecintelor plecarii ilegale peste hotare in cautarea unui loc de munca. In acest scop, specialistii in problemele egalitatii sanselor organizeaza in institutii de invatamint preuniversitar si superior seminare in vederea familirizarii tinerei generatii cu consecintele traficului de fiinte umane, participa in campaniile publicitare anti-trafic in mass-media locala si republicana, au convocat sedinte de consiliere a victimelor traficului la reintoarcerea lor in tara, in scopul reintegrarii acestora in societate.

Ministerul Afacerilor Interne participa la diferite reuniuni, conferinte si seminare nationale si internationale privind combaterea traficului de fiinte umane si a migratiei ilegale. Impreuna cu Ministerul Justitiei, MAI a participat la redactarea Recomandarilor privitor la legislatia anti-trafic a Republicii Moldova, incadrate in procesul implementarii proiectului "Reforma legislatiei penale in domeniul traficului de fiinte umane in Sud-Estul Europei", sustinut de Pactul de Stabilitate in Europa de Sud-Est si Consiliul Europei.

Ulterior, Recomandarile au fost prezentate Parlamentului Republicii Moldova pentru a fi luate in consideratie la definitivarea proiectelor Codului penal si Codului de procedura penala, care a fost aprobat.

La rindul sau, Serviciul de Graniceri a implementat in punctele de trecere si control a frontierei de stat un sistem automatizat special de control si evidenta a cetatenilor si mijloacelor de transport "Pasagerul". Punctele de trecere si control international sint dotate cu mijloace tehnice speciale, necesare pentru verificarea documentelor, precum si pentru o evidenta reciproca (in directia moldo-romana si in directia moldo-ucraineana, cu exceptia sectorului transnistrean).

Ministerul Dezvoltarii Informationale a incheiat un acord de colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene cu privire la acordarea accesului misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova la Sistemul Informational de Investigatie "ACCES", ceea ce va da posibilitatea identificarii operative a cetatenilor moldoveni ce se afla in strainatate. In prezent acest sistem este instalat in cadrul Ambasadei Republicii Moldova la Roma, Italia.

Este de mentionat faptul, ca in rezultatul eforturilor Comitetului National s-a intensificat activitatea departamentelor si ministerelor in vederea indeplinirii prevederilor Planului National de actiuni pentru combaterea traficului de fiinte umane.

Probleme existente

Insuficienta informationala privind situatia reala din acest domeniu criminal contribuie la recrutarea ilicita a persoanelor pentru deplasare peste hotare sub pretextul angajarii la lucru, indeosebi din localitatile rurale ale republicii. De aceasta situatie profita structurile criminale, obtinind in urma traficului ilegal venituri fabuloase.

Fenomenul traficului de fiinte umane in Republica Moldova este determinat in cea mai mare parte de realitatile economice. Tranzitia Republicii Moldova de la o economie centralizata la economie de piata a fost insotita de masuri de austeritate greu de suportat si de dezordine in sistemul de protectie sociala. Conform datelor Bancii Mondiale, peste 60 la suta din familii traiesc sub pragul de saracie.

Absenta unui mediu familial stabil si presiunile tot mai mari care apasa asupra familiilor au avut, fara indoiala, un impact negativ asupra oamenilor. Saracia afecteaza intr-o masura disproportionat de mare familiile cu multi copii, familiile monoparente, copii cu dizabilitati fizice si mintale, precum si tinerii care au abandonat scoala.

Reformele din educatie, asistenta medicala si protectia sociala avanseaza prea incet in comparatie cu viteza schimbarilor in aspectele sociale, economice si politice ale vietii populatiei din Republica Moldova.

Prioritati pe termen mediu:

elaborarea unei legi in Republica Moldova privind protectia victimelor traficului si a martorilor, crearea sistemelor de protectie a victimelor ce presupun mijloace eficiente de combatere a intimidarilor si a amenintarilor reale care vizeaza securitatea victimelor si a familiilor lor;

elaborarea programelor de instruire si efectuarea schimbului de experienta in scopul imbunatatirii cooperarii dintre organele de politie si si ONG-urile specializate in domeniul protectiei victimelor;

crearea unui mecanism european privind expulzarea imediata a posibilelor victime ale traficului, din cauza intrarii lor ilegale in tara si statutului de sedere si/sau de munca neregulamentar.

LEGISLATIE INTERNA SI INTERNATIONALA REFERITOARE LA TRAFICUL DE FIINTE UMANE

LEGISLATIE INTERNATIONALA

1.     DECLARATIA UNIVERSALA A DREPTURILOR OMULUI

Art. 1. - ,, Toate fiinte umane se nasc libere si egale in demnitate si in drepturi.Ele sunt inzestrate cu ratiune si constiinta si trebuie sa se comporte unele fata de celelalte in spiritul fraternitatii"

Art. 3. -,,Orice fiinta umana are dreptul la viata,la libertate si la securitatea sa".

Art. 4. -,,Nimeni nu poate fi tinut in sclavie,nici in robie,sclavia si traficul cu sclavi sunt interzise sub toate formele"

Art. 5. -,,Nimeni nu va fi supus la tortura,nici la pedepse crude,inumane sau degradante"..

2.     CONVENTIA ONU PRIVIND ELIMINAREA TUTUROR FORMELOR DE DISCRIMINARE IMPOTRIVA FEMEILOR(CEDAW /1979) -la care Romania este parte incepand cu 1980

Aceasta Conventie interzice discriminarea fata de femei sub toate formele si stabileste masurile ce trebuie luate de state in scopul garantarii exercitarii drepturilor omului,in conditii de disciplina,egalitate intre femei si barbati.

Conventia defineste expres termenul de ,,discriminare fata de femei care vizeaza orice diferentiere,excludere sau restrictie bazata pe sex,care are drept efect sau scop sa compromita ori sa anihileze recunoasterea,beneficiul si exercitarea drepturilor omului".

3.     DECLARATIA DE LA BEIJING- PLATFORMA DE ACTIUNE(1995)

In Platforma de actiune traficul de fiinte umane este definit ca o incalcare majora a drepturilor omului si se reafirma hotararea statelor semnatare de a elimina diferentele in ceea ce priveste recunoasterea de drept si de fapt a drepturilor omului aplicate femeilor.Se specifica necesitatea elaborarii de planuri de actiune pentru prevenirea si combaterea traficului de fiinte umane in tarile de origine,tranzit si destinatie,planuri care sa aiba in vedere cauzele profunde ale fenomenului.

4.     DECLARATIA PENTRU ELIMINAREA VIOLENTEI IMPOTRIVA FEMEILOR,adoptata de Adunarea Generala ONU la 23.02.1994

Documentul Natiunilor Unite prevede masuri specifice pe care trebuie sa le adopte statele semnatare pentru combaterea oricaror forme de violenta impotriva femeii,respectiv: prevenirea,investigarea si pedepsirea actelor de violenta sau a oricaror forme de constrangere indreptate impotriva femeii,asigurarea accesului victimelor la justitie,remedii corespunzatoare si eficiente pentru suferinta la care au fost supuse,precum si asigurarea unei asistente medicale si sociale specializate.De asemenea ,orice act de violenta bazat pe deosebirea de sex din care rezulta sau este posibil sa rezulte pentru femei traumatisme sau suferinte fizice,sexuale sau psihologice,inclusiv amenintarile cu astfel de acte,constrangerea sau lipsirea arbitrara de libertate,savarsite fie in viata publica,fie in viata privata este considerat,conform declaratiei, ,,violenta impotriva femeii".

5.     CONVENTIA DE LA PALERMO,din 13 Decembrie 2000

Conventia defineste traficul ca fiind ,,recrutarea,transportarea,transferarea,adapostirea sau primirea de persoane ,prin amenintare sau prin utilizarea fortei sau a altor forme de constrangere,prin rapire,escrocare,inselaciune sau abuzz de putere,prin utilizarea unei situatii vulnerabile,prin darea sau primirea de bani sau beneficii pentru obtinerea consimtamantului unei persoane care are control asupra alteia,in scopul exploatarii".

In conceptia Conventiei ,prin exploatare se intelege ,,prostitutia sau alte forme de exploatare sexuala,munca sau servicii fortate,sclavia sau practice similare,servitutea sau prelevarea de organe".

6.     CONVENTIA PRIVIND DREPTURILE COPILULUI,adoptata de Adunarea Generala a Natiunilor Unite la 20.11.1989,intrata in vigoare in 1990(este ratificata de Romania prin Legea nr. 18/1990)

Consacra obligatia statelor parti de a respecta drepturile enuntate de conventie,de a asigura copiilor protectia si ingrijirile necesare,de alua toate masurile legislative,administrative si de alta natura pentru a pune in practica drepturile recunoscute in conventie.

7.     DECLARATIA DREPTURILOR COPILULUI,adoptata de Adunarea Generala a ONU LA 20.11.1959

Principiul 9 - ,,Copilul va fi ocrotit impotriva tuturor formelor de neglijare,cruzime si exploatare.Elnu va fi obiect de traffic sub nici o forma"

8.     CARTA SOCIALA EUROPEANA,revizuita,adoptata la Strasbourg la 3 Mai 1996(ratificata de Romania prin Legea 74/1999)

In vederea asigurarii exercitarii efective a dreptului copiilor si adolescentilor de a creste intr-un mediu favorabil dezvoltarii personalitatii lor si a aptitudinilor fizice si mentale,partile se angajeaza sa ia fie direct,fie in cooperare cu organizatiile publice sau private,toate masurile necesare si corespunzatoare care sa asigure copiilor si adolescentilor ingrijirile,asistenta,educatia si pregatirea de care au nevoie,sa-i protejeze impotriva exploatarii,neglijentei,violentei.

9.     CONVENTIA EUROPEANA A DREPTURILOR OMULUI(1953), considerata ,,tratatul cel mai eficient si cel mai eficace" in domeniul drepturilor omului din intreaga lume.

Art.3 - ,,Nimeni nu poate fi expus torturii,nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante"

Art.4 - ,,Orice fiinta umana nu poate fi tinuta in stare de sclavie" si nu poate fi ,,fortata sa execute o munca fortata sau obligatorie"

10.  DECLARATIA DE LA BRUXELLES,semnata de participantii la conferinta desfasurata in perioada 18-20 septembrie 2002 cu tema ,,Prevenirea si combaterea traficului de fiinte umane - o provocare pentru secolul XXI" propune dezvoltarea unei cooperari europene si internationale,masuri concrete,standarde,mecanisme,tratamente adecvate pentru prevenirea si combaterea traficului de fiinte umane si pentru asistarea victimelor.

LEGISLATIE INTERNA (ROMANIA)

1.CONSTITUTIA ROMANIEI

Art. 22(1) - Dreptul la viata,precum si dreptul la integritate fizica si psihica ale persoanei sunt garantate.

(2)- Nimeni nu poate fi supus torturii si nici unui fel de pedeapsa sau tratament inuman sau degradant.

Art.23(1) - Libertatea individuala si siguranta persoanei sunt inviolabile

Art.25(1) - Dreptul la libera circulatie in tara si in strainatate este garantat

Art.42(1) - Munca fortata este interzisa

Art.49(1) - Copiii si tinerii se bucura de un regim special de protectie si de asistenta in realizarea drepturilor lor.

(3) - Exploatarea minorilor,folosirea lor in activitati care le-ar dauna sanatatii,moralitatii sau care le-ar pune in primejdie viata ori dezvoltarea normala sunt interzise.

2. CODUL PENAL

1.     Prostitutia

Art. 328 - ,,Fapta persoanei care isi procura mijloacele de existenta sau principalele mijloace de existenta,practicand in acest scop raporturi sexuale cu diferite persoane"(se pedepseste cu inchisoare de la 3 luni la 3 ani)

2.     Proxenetismul

Art.329(1) - ,,Indemnul ori inlesnirea practicarii prostitutiei sau tragerea de foloase de pe urma practicarii prostitutiei de catre o persoana"(se pedepseste cu inchisoare de la 2 la 7 ani si interzicerea unor drepturi)

2)- ,,Recrutarea unei persoane pentru prostitutie ori traficul de persoane in acest scop,precum si constrangerea la prostitutie"(se pedepsesc cu inchisoarea de la 3 la 10 ani si interzicerea unor drepturi)

(1)   - Daca fapta prevazuta la alin (1) sau (2) este savarsita fata de un minor sau prezinta un alt caracter grav,pedeapsa este inchisoarea de la 5 la 18 ani si interzicerea unor drepturi.

(2)   Banii,valorile sau orice alte bunuri care au servit sau au fost destinate sa serveasca direct sau indirect,la comiterea infractiunii prevazute in alin. (1)-(3) si cele care au fost dobandite prin savarsirea acesteia se confisca,iar daca acestea nu se gasesc,condamnatul este obligat la plata echivalentului lor in bani."

(3)   Tentativa se pedepseste.

3.     Sclavia

Art.190 (1)- ,,Punerea sau tinerea unei persoane in stare de sclavie,precum si traficul de sclavise pedepsesc cu inchisoarea de la 3 la 10 ani si interzicerea unor drepturi"

(2 )- Tentativa se pedepseste.

4.     Actul sexual cu un minor

Art. 198 alin (1) (6)

alin (1) - ,,Actul sexual de orice natura,cu o persoana de sex diferit sau de acelasi sex, care nu a implinit varsta de 15 ani"(se pedepseste cu inchisoarea de la 3 la 10 ani si interzicerea unor drepturi).

5.     Seductia

Art.199 (1) - ,,Fapta aceluia care,prin promisiuni de casatorie,determina o persoana de sex feminin mai mica de 18 ani de a avea cu el raport sexual"(se pedepseste cu inchisoare de la 1 la 5 ani)

6.     Coruptia sexuala

Art.202(1) - ,,Actele cu caracter obscen savarsite asupra unui minor sau in prezenta unui minor"(se pedepsesec cu inchisoare de la 6 luni la 5 ani).

(2) - Cand actele prevazute la alin (1) se savarsesc in cadrul familiei pedeapsa este inchisoarea de la 1 la 7 ani.

7.     Relele tratamente aplicate minorului

Art. 306 - ,,Punerea in primejdie grava,prin masuri sau tratamente de orice fel,a dezvoltarii fizice,intelectuale sau morale a minorului,de catre parinti sau de catre orice persoana careia minorul i-a fost incredintat spre crestere si educare"(se pedepseste cu inchisoare de la 3 la 15 ani si interzicerea unor drepturi.

LEGEA 678/2001 PRIVIND PREVENIREA SI COMBATEREA TRAFICULUI DE PERSOANE(legea specifica)

Incrimineaza traficul de persoane in forma simpla si agravanta,precum si activitatile conexe,prevazand pedepse efective,proportionale;

Sanctioneaza tentativa;

Prevede forme agravante ale traficului de persoane,cand fapta este savarsita asupra unui minor sau a unei persoane cu handicap fizic;

Prevede sanctiuni pentru persoanele juridice implicate in traficul de persoane;

Stabileste un sistem de protectie si asistenta a victimelor,inclusiv in cursul procedurilor judiciare;

Stipuleaza masurile care vor fi implementate pentru prevenirea traficului de fiinte umane;

Stabileste cadrul pentru cooperarea internationala in ceea ce priveste prevenirea si combaterea traficului de fiinte umane.

Art. 12 - ,,Constituie infractiune de trafic de personae recrutarea, transportarea, transferarea, cazarea sau primirea unei persoane, prin amenintare, violenta sau prin alte forme de constrangere, prin rapire, frauda ori inselaciune, abuz de autoritate sau profitand de imposibilitatea acelei persaone de a se apara sau de a-si exprima vointa, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obtinerea consimtamantului persoanei care are autoritate asupra altei persoane, in scopul exploatarii acestei persoane."

Art.20 - ,,Persoana supusa traficului de fiinte, care a savarsit infractiunea de prostitutie prevazuta de art 328/Cod Penal,nu se pedepseste pentru aceasta infractiune,daca mai inainte de a se fi inceput urmarirea penala pentru infractiunea de trafic de persoane incunostiinteaza autoritatile competente despre aceasta sau daca,dupa ce a inceput urmarirea penala ori dupa ce faptuitorii au fost descoperiti,inlesneste arestarea acestora"

Art 26(1) - ,,Persoanelor vatamate prin infractiunile prevazute in prezenta lege,precum si altor victime ale acestor infractiuni,lise acorda o protectie si o asistenta speciala,fizica,juridica si sociala"

2) - ,,Viata privata si identitatea victimelor traficului de persoane sunt ocrotite prin prevederile prezentei legi"

(3) - ,,Victimele infractiunilor prevazute in prezenta lege au dreptul la recuperarea lor fizica,psihologica si sociala"

PLANUL NATIONAL DE ACTIUNE A GUVERNULUI ROMANIEI PENTRU COMBATEREA TRAFICULUI DE FIINTE UMANE

Planul are in vedere identificarea cauzelor de vulnerabilitate a persoanelor fata de traficul de fiinte umane,a efectelor si a formelor acestuia,stabilirea grupurilor de persoane cu risc de a fi traficate si eliminarea actiunilor de trafic.

Masurile de prevenire ale traficului de fiinte umane constientizeaza societatea in ceea ce priveste fenomenul,stabilesc actiuni de educare cu caracter general si special pentru categoriile cu grad ridicat de vulnerabilitate in fata fenomenului si asigura asistenta speciala pentru tineri.

Planul National de Actiune pentru Combaterea Traficului de Fiinte Umane are in vedere si masurile de incriminare a tuturor formelor de trafic de persoane,precum si a activitatilor conexe acestuia,prin aplicarea legislatiei interne,a celei internationale la care Romania este parte in acest domeniu,dar si prin masuri de imbunatatire a cadrului legislativ intern si prin aceasta alinierea lui la cel european si international.

PREVENIREA SI COMBATEREA TRAFICULUI DE FIINTE UMANE. ASISTAREA VICTIMELOR

Majoritatea actiunilor antitrafic au fost sustinute dupa anul 2000,unele initiative incepand din anul 1997.Multe dintre primele actiuni au fost luate de catre ONG -uri,ca raspuns la situatia locala,la nevoia de sustinere a victimelor si a constientizarii populatiei.

O activitate mai structurata de abordare a fenomenului de trafic a inceput dupa ce guvernele tarilor din Sud-Estul Europei au semnat Protocolul de la Palermo si Declaratia Ministeriala a pactului de Stabilitate privind traficul de persoane ,in decembrie 2000.

Rolul Guvernului

Dupa anul 2000 s-a inregistrat o schimbare de atitudine a guvernelor in abordarea problemelor de traffic.Guvernele din Sud-Estul Europei au elaborate Planuri de Actiune Nationale,dupa modele recomandate de Pactul de Stabilitate.Guvernele stabilesc prioritatile actiunilor,agenda de desfasurare,partenerii si bugetele necesare si identifica posibile surse de finantare.

Guvernul Romaniei a identificat problema traficului de persoane ca una din prioritatile sale in lupta impotriva crimei organizate,incepand cu anul 2000.In primavara anului 2001,Romania infiinteaza un task-force privind traficul de fiinte umane,in scopul de a coordona toate eforturile guvernamentale de prevenire si combatere a fenomenului.De asemenea la initiative Ministerului Afacerilor Externe a fost creat un Comitet interminesterial de lupta impotriva traficului de finite umane,din care fac parte: Ministerul Afacerilor Externe,Ministerul Administratiei si Internelor,Ministerul Justitiei,Ministerul Educatiei si Cercetarii,Ministerul Muncii,Solidaritatii Sociale si Familiei,Parchetul,organizatii internationale si ONG-uri.Acest Comitet a elaborat Planul National de Actiune,plan care este compatibil cu planul regional de actiune al Pactului de Stabilitate.Planul National de Actiune se focalizeaza pe reforma legislativa si aplicarea legii,in primul rand,dar cuprinde si activitatile de cooperare dintre diferite organisme guvernamentale,organizatii internationale si ONG- uri,in toate domeniile de actiune(cercetare,prevenire,asistarea victimelor,reforma legislativa si aplicarea legii)

Grupul interministerial de lucru pentru coordonarea si evaluarea activitatii de prevenire si combatere a fost creat sa sprijine task-force-ul national in implementarea Planului National de Actiune,in special in ce priveste reforma legislative,procedurile de punere in aplicare a legislatiei si a problemelor aparute in procesul de asistare a victimelor.

Pactul de Stabilitate

A asigurat guvernelor din regiunea sud-est europeana cadrul necesar in lupta antitrafic.Functioneaza ca o institutie care stimuleaza activitatile la nivel regional si national.Toate Planurile Nationale de Actiune adoptate in regiune au avut la baza recomandarile Pactului de Stabilitate.De asemenea,activitatile Pactului de Stabilitate stimuleaza cooperarea intre institutii,schimbul de informatii,dezvolatrea initiativelor bi- sau multilaterale ale guvernelor,organizatiilor internationale,ONG-urilor

Organizatii internationale

Organizatiile internationale joaca un rol de coordonare,sustin ONG-urile(mai ales financiar),mobilizeaza interesul si implicarea guvernelor.Organizatiile internationale furnizeaza informatii,sustin cooperarea,functioneaza ca donatori pentru proiecte nationale sau locale.

Organizatia internationala care joaca rolul predominant in lupta antitrafic este OIM(Organizatia Internationala pentru Migratie). OIM dezvolta activitati de constientizare,de asistenta a victimelor,ajuta la repatrierea acestora si la reintegrarea lor sociala. OIM este o agentie de finantare,implementare si monitorizare a activitatilor antitrafic.

Organizatiile neguvernamentale

ONG- urile au dezvoltat activitati de asistenta a victimelor,de prevenire si informare,propuneri de cercetare,de cooperare,cu toate ca nu au beneficiat de ajutor guvernamental.

Majoritatea ONG-urilor cu activitate in domeniul traficului de fiinte umane si-au inceput activitatea cu programe de asistenta a femeilor(in special victime ale violentei in familie).Cu timpul au dat curs si solicitarilor de asistare a victimelor traficului de fiinte umane,si in acest fel,au inceput sa deruleze programe in domeniul traficului.ONG -urile depinde de finantari provenite de la donatori externi care nu permit strategii pe termen lung.

PREVENIREA TRAFICULUI DE FIINTE UMANE

Necesitatea prevenirii traficului de fiinte umane se face simtita din cauza amplificarii ingrijoratoare a fenomenului si evidentierii efectelor limitate ale represiunii.Analiza cazurilor inregistrate a relevat ca este mai bines a se intervina pentru evitarea comiterii infractiunilor decat sa se afecteze ulterior resurse considerabile pentru masuri represive.

In Art.3,din Legea 678/2001 privind prevenirea si combaterea traficului de persoane este reglementat: ,,Pentru o lupta eficienta impotriva traficului de persoane autoritatile si institutiile publice(.),organizatiile neguvernamentale si alti reprezentanti ai societatii civile vor desfasura separat sau,dupa caz,in cooperare,o activitate sustinuta de prevenire a traficului de persoane,in special femei si copii".

In incheierea capitolului II se precizeaza: ,,Pentru prevenirea traficului de persoane organizatiile neguvernamentale coopereaza cu ministerele interesate si organizeaza campanii de informare privind fenomenul traficului de persoane si riscurile la care sunt supuse victimele acestuia..

Planul National de Actiune elaborat de Guvernul Romaniei pentru combaterea traficului de fiinte umane contureaza directiile de urmat pentru realizarea unei activitati de prevenire eficiente:

Realizarea constientizarii de catre societate a pericolului pe care il reprezinta traficul de fiinte umane(realizarea si difuzarea de

informatii,documentare,materiale video,pliante,panouri de informare la nivel national,organizarea de seminarii cu jurnalistii in vederea sensibilizarii fata de aceasta tematica);

Educarea persoanelor care apartin grupurilor cu grad ridicat de risc de a fi traficate in scopul protectiei acestora(realizarea unor cursuri de formare si a unor campanii de informare privind fenomenul la nivel national,realizarea de programe educative in scopul intaririi sentimentului demnitatii umane si protectiei propriei persoane,realizarea de programe de educatie extrascolara pentru copii si parinti privind combaterea violentei impotriva fetelor si femeilor.

Experienta acumulata pana in prezent demonstreaza ca interventia secventiala nu este eficienta,actionandu-se prioritar la nivelul efectelor produse,nu asupra cauzelor fenomenului.In acest sens este salutara initiative colaborarii la nivel national intre toate institutiile abilitate in domeniu si organizatiile neguvernamentale,ceea ce va da coerenta unei actiuni concomitente asupra cauzelor si asupra efectelor.

Activitatea de prevenire se defineste ca un ansamblu de masuri intreprinse impotriva factorilor care contribuie la savarsirea de fapte antisociale,in vederea impiedicarii actiunii acestora,pentru asigurarea respectului fata de lege si promovarea ordinii si disciplinei in relatiile sociale.Persoana acre incalca legea actioneaza in anumite situatii care pot avea rolul de tentatii,mobiluri ori pot reprezenta imprejurari favorizante trecerii la act.Asupra acestora se poate actiona preventiv,luandu-se masuri de impiedicare a faptuitorului sa comita fapta proiectata.In raport de aceste realitati,se contureaza si cele doua tipuri de actiuni prin care se poate realiza activitatea de prevenire:

actiunea formativa, de modelare a individului si a comunitatii,in spiritul respectului fata de lege si fata de valorile sociale;

inlaturarea situatiilor si a starilor de lucruri care il pot influenta pe subiect ori pot fi folosite de acesta in vederea savarsirii de infractiuni.

COMBATEREA TRAFICULUI DE FIINTE UMANE

Combatere - ansamblul activitatilor de descoperire,constatare si cercetare a infractiunilor,de urmarire si de prindere a infractorilor,precum si de aplicare a sanctiunilor.In activitatea de combatere a traficului de persoane sunt angrenate :Ministerul Justitiei si Ministerul Administratiei si Internelor.

Ministerul de Interne desfasoara activitati specifice de descoperire,constatare si cercetare a infractiunii de trafic de persoane,asa cum este definita aceasta activitate in Legea 678/2001,precum si a infractiunilor care se afla in legatura cu aceasta.Structura specializata pentru combaterea traficului de persoane este Directia Generala pentru Combaterea Crimei Organizate si Antidrog din cadrul Inspectoratului General al Politiei Romane,care prin Serviciul de combatere a traficului international de persoane,analizeaza factorii criminogeni cauzali,monitorizeaza evolutia unor forme specifice de infractionalitate transfrontaliera si elaboreaza diagnoze si prognoze care,ulterior,fundamenteaza strategiile specifice de contracarare.

Eforturile Politiei Romane pentru combaterea traficului de persoane,ca fenomen al crimei organizate transfrontaliere,sunt sprijinite de catre Comunitatea Europeana,prin task-force-ul creat la Bucuresti,care are drept obiectiv principal protectia femeii impotriva exploatarii sexuale

Task-force ul pentru traficul de persoane a fost creat la 18 Septembrie 2000,ca initiativa a Pactului de Stabilitate pentru sud-estul Europei.Task force-ul a aparut din necesitatea conjugarii eforturilor tarilor de origine,tranzit si destinatie,pentru prevenirea si combaterea traficului.Aceste tari trebuie sa actioneze impreuna pentru a obtine rezultate semnificative- acesta este obiectivul declarat de catre Pactul de Stabilitate la crearea task-force ului.Scopul urmarit de task-force este de a asista responsabilii luptei antitrafic,accentuand nevoia unei retele care sa cuprinda toate sectoarele societatii si pe toti participantii a caror inteventie este necesara in prevenirea si combaterea traficului.De asemenea task-force-ul urmareste elaborarea unor strategii regionale de lupta antitrafic si crearea unor relatii de cooperare intre statele din sud-estul Europei in acest domeniu.

In domeniul combaterii traficului de fiinte umane,trebuie spus ca orice politist ,indiferent de structura in care este incadrat,are posibilitatea de a intra in posesia unor informatii despre victime,traficanti sau intermediari.In aceasta situatie este necesara aflarea a cat ai multe detalii(adrese,nume,numere de inmatriculare pentru autovehicule,etc)dupa care se impune informarea structurii specializate.

Problema traficului de fiinte umane si combaterea ei in Republica Moldova

Avind in vedere faptul ca grupul de risc e format in mare majoritate din persoanele ce apartin paturii social-vulnerabile, in majoritate provenind din mediul rural, ce nu dispun de o sursa permanenta si indestulatoare de venituri, precum si cele ce nu poseda studii, in majoritate avind studii generale obligatorii, se impune elaborarea unor masuri de prevenire si combatere a acestui fenomen:

de desfasurat campanii informationale privind problema traficului , atragind o deosebita atentie grupului de risc.

aducerea la cunostinta a populatiei privind fenomenul de trafic, prin intermediul mass-media, televiziunii, posterelor, panourilor cu continut antitrafic.

familiarizarea populatiei in privinta riscului unei eventuale plecari peste hotarele tarii in urma propunerii unei oferte dubioase de munca, sau a unei cereri false de cerere in casatorie

reducerea saraciei si somajului

cresterea nivelului de angajare in cimpul muncii a populatiei de la sate, inclusiv a femeilor

sustinerea materiala a paturilor social-vulnerabile

diminuarea discriminarii in drepturi a femeilor si copiilor, reducerea violentei in familii

In tarile ce ocupa un loc de frunte ca fiind cele mai frecvente pieti de ,,desfacere a marfii vii din Moldova Turcia, Rusia, Emiratele Arabe Unite), este necesar de a intreprinde urmatoarele masuri de combatere si prevenire a acestor crime:

initierea unor mecanisme eficiente de combatere a cazurilor de trafic

modificarea legislatiei tarilor respective in scopul combaterii acestui fenomen

intretinerea unei colaborari eficiente intre organele de drept a Republicii Moldova si cele ale altor state in vederea identificarii cazurilor de trafic, inclusiv traficul de copii.

La nivel national este necesar

de a adopta si promova un sir de norme in scopul combaterii traficului, precum si implimentarea in practica a legislatiei cu privire la trafic.

de a acorda asistenta victimelor traficului de persoane

intreprinderea masurilor de reintegrare in societate

reintegrarea copiilor minori in familie

acordarea ajutorului material victimelor, precum si incadrarea lor in cimpul muncii

asigurarea securitatii victimelor traficului si martorilor ce au dat depozitii

In acelasi timp, autoritatile administratiei publice locale trebuie sa se implice activ in vederea diminuarii si combaterii numarului cazurilor de trafic, aducind la cunostinta locuitorilor din sate im mod accesibil tuturor problema traficului, riscul pe care si-l asuma plecind peste hotare, acestea constituind in temei majoritatea grupului de risc.

Organelor de drept ale Republicii Moldova (Comitetul National pentru combaterea traficului,M.A.I,s.a) sa li se delimiteze competentele si sarcinile ce le revin in acest domeniu.Cooperarea internationala intre state, schimbul de informatii si de experti.Este foarte important de a organiza seminare de perfectionare si instruire a specialistilor in acest domeniu.

Traficul de fiinte umane reprezinta o forma avansata a comertului cu sclavi, este o infractiune a carei combatere prezinta o sarcina ce sta in fata intregii omeniri, prevenirea ei a devenit o problema ce trebuie inclusa la acelasi nivel cu combaterea terorismului, a traficului de droguri, a cancerului si a maladiei HIV/SIDA.

Reguli de conduita fata de victimele fenomenului traficului de fiinte umane:

Factori prealabili necesari unei bune desfasurari a audierii victimei

Despre ambientul desfasurarii audierii

sa existe posibilitatea unei camere izolate

sa fie evitata posibilitatea distragerii atentiei si orice interventie externa

sa se evite prezenta unei terte persoane

Despre abilitatile anchetatorului

sa cunoasca si sa utilizeze tehnicile de interviu

sa aiba abilitati de comunicare care sa-i permita sesizarea starilor afective ale victimei si sa dea dovada de flexibilitate,care sa- permita adaptarea la acestea.

sa aiba cunostinte de psihologie a victimei

sa inlature prejudecatile referitoare la victima,pastrand in minte ca acestea pot impiedica obtinerea de noi informatii si pot limita rezultatele dialogului.

sa observe impactul pe care il au gesturile sale asupra victimei,precum si atitudinea acesteia in timpul audierii

sa evite aprecierile negative despre consecintele traficarii asupra viitorului victimei,de exemplu: ,,Ti-ai distrus viitorul! Toata lumea te va privi ca pe o prostituata de acum incolo"

sa nu supraevalueze capacitatea minorului de a intelege,deoarece,in cazul minorilor exista o discrepanta intre modul de exprimare si nivelul intelegerii limbajului folosit in comunicare.

sa aiba in vedere capacitatea psihica de manifestare a copilului si felul in care utilizeaza vocabularul,si mai ales sa stie ca,in situatii tensionate emotional,minorul poate regresa,efectul putand fi si o tulburare la nivelul comunicarii verbale.

sa nu uite ca exprimarea verbala este mai putin dezvoltata la copii,de aceea,in timpul audierii,trebuie sa cunoasca si sa ofere o diversitate de mijloace de comunicare.

Despre procedura de audiere

se vor limita pe cat posibil asteptarea si prezenta in sectia de politie a victimei

durata audierii trebuie adaptata,in functie de starea fizica si psihica a victimei

evitarea unui limbaj ,,colorat" care poate fi agresiv pentru victima,dar,in acelasi timp,folosirea unui limbaj strict oficial poate avea un efect de intimidare asupra victimei,care va genera blocaje in comunicare.

O atitudine necorespunzatoare a politistului nu numai ca atrage aprecieri defavorabile,dar,in cazul traficului de fiinte umane,poate constitui un element daunator in recuperarea psihica a victimei.

Politistul va colabora cu asistentul social sau cu reprezentantul centrului unde victima este adapostita,in vederea completarii unei fise a victimei

ASISTAREA VICTIMEI TRAFICULUI DE FIINTE UMANE

Legea 678/2001 prevede responsabilitatea Ministerului de Interne de a asigura asistenta si protectie victimelor traficului de persoane,in vederea repatrierii,preluarii de la punctele de trecere a frontierei,indrumarii catre institutiile specializate.De asemenea,Ministerul de Interne asigura la cerere,pe teritoriul Romaniei,protectia fizica a victimelor traficului de persoane pe perioada procesului.

In Planul National de combatere a traficului de fiinte umane este prevazuta asistarea victimelor prin cazarea in adaposturi,asigurarea de consiliere sociala,psihologica,juridica si medicala.In acest scop,este necesara dezvoltarea retelei nationale a centrelor de informare,consiliere,asistare si de adapostire a victimelor traficului,formarea de personal specializat,educarea familiei si a comunitatii impotriva stigmatizarii si invinuirii victimelor.

Primele masuri ce se impun a fi luate sunt:

protejarea sa inca de la sosire

plasarea intr-un adapost sau, dupa caz, intr-un spital

asigurarea minimului de trai - hrana,imbracaminte

examinarea medicala

contactarea familiei

asigurarea legalitatii,prin emiterea de noi documente de identitate

De asemenea ,se impune preocuparea pentru nevoile de comunicare ale victimei si incercarea de a diminua temerile acesteia,care inseamna: teama de a nu fi gasita de traficant si teama ca va fi pedepsita de catre acesta,teama de respingerea sociala,teama de a nu fi primita de catre familie,teama ca nu va fi capabila sa se descurce singura si teama de a se gasi in strada, teama de viitor.

Victimele traficului au nevoie de sesiuni de terapie ,in cadrul carora sa invete sa-si impartaseasca temerile intr-un mediu securizant.Terapia va urmari indeaproape cazurile in care exista riscul suicidului.Rolul terapeutului este acela de a asculta victima si de a canaliza discutia.El va indrepta victima catre gasirea raspunsurilor la intrebari,in gasirea solutiilor pentru ce va face de aici inainte.Victima va fi sustinuta prin aducerea in discutie a propriilor posibilitati si resurse,pe care le-a dovedit supravietuind experientei traficului.Vor fi discutate experientele prin care a trecut,viata ei anterioara experientei traficului si planurile sale de viitor.

Fundatia de Psihoterapie si interventie Psiho-Sociala Catharsis Iasi se implica in combaterea traficului cu fiinte umane in special prin activitati de asistenta pentru reabilitarea victimelor si reintegrare sociala.