Raportul dintre Curtea de Apel Ploiesti si instantele arondate si celelalte institutii si organisme

1. Raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii

Importanta exceptionala a crearii unui sistem judiciar independent, impartial, transparent si eficient este subliniata de Uniunea Europeana, alaturi de respectul fata de drepturile si Libertatile Fundamentale ale Omului.

In acest sens, s-a realizat actuala strategie a sistemului judiciar sustinuta prin cele trei legi organice cheie: Legea de organizare judiciara nr. 304/2004, Legea privind statutul magistratilor nr. 303/2004 si Legea privind Consiliul Superior al Magistraturii nr. 317/2004.

Un rol important in reforma sistemului judiciar il are Consiliul Superior al Magistraturii, care prin activitatea sa are menirea sa garanteze independenta justitiei, sa apere judecatorii si procurorii impotriva oricarui act de natura sa aduca atingere independentei sau impartialitatii acesteia, in infaptuirea justitiei ori sa creeze suspiciuni cu privire la acestea.

Astfel, la nivelul Curtii de Apel Ploiesti, aratam ca in cursul anului 2010 raporturile de colaborare cu Consiliul Superior al Magistraturii au fost directe, avand in vedere solicitarile facute de catre aceasta institutie, dar si dinspre Curtea de Apel Ploiesti catre Consiliul Superior al Magistraturii.

Intr-un an deosebit de important pentru viitorul Consiliului Superior al Magistraturii, anul 2010 fiind anul in care au fost organizate alegeri pentru desemnarea noilor membri ai acestui organism, Curtea de Apel Ploiesti a manifestat un real interes in ceea ce priveste cunoasterea proiectelor candidatilor.

In acest sens, la initiativa doamnei Presedinte a Curtii de Apel Ploiesti, judecator Valentina Gheorghe, la data de 28.09.2010 a fost organizata o intalnire a judecatorilor Curtii cu cei opt candidati din partea curtilor de apel la alegerile pentru viitorul Consiliu Superior al Magistraturii, respectiv cu Lidia Barac, Dana Garbovan, Gheorghe Diaconu, Horatiu Dumbrava, Cezar Hincu, Dan Lupascu, Alexandru Serban si Mihai Viorel Tudoran. Acestia si-au sustinut in sinteza proiectele, dupa care au avut loc dezbateri, cu prilejul carora candidatilor le-au fost adresate intrebari referitoare la prezentul si viitorul Consiliului Superior al Magistraturii, precum si la sistemul judiciar in ansamblul sau.

Raporturile de colaborare cu Consiliul Superior al Magistraturii raman o prioritate pentru conducerea Curtii de Apel Ploiesti si pentru anul 2011, an care de altfel a debutat printr-o constructiva intalnire ce a avut loc la sediul Curtii, in data de 21 ianuarie 2011. La aceasta intalnire au participat trei membri ai Consiliului Superior al Magistraturii, dintre care doi reprezentanti ai curtilor de apel si un reprezentant al Inaltei Curti de Casatie si Justitie.

In cadrul acestei intalniri au fost abordate teme de actualitate pentru sistemul judiciar romanesc, discutia centrandu-se indeosebi asupra propunerilor magistratilor privind schimbarea legislatiei in materia modalitatii de promovare la Inalta Curte de Casatie si Justitie.

In cursul anului 2010, raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii au avut ca obiect si intocmirea actelor de inspectie judiciara, urmare a sesizarilor facute de justitiabili cu privire la conduita judecatorilor si modul de solutionare a cauzelor.

Aceste solicitari ale Serviciului Inspectiei judiciare pentru judecatori din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii au fost solutionate de catre judecatorii desemnati sa intocmeasca astfel de lucrari, conform art.10 lit. g din Regulamentul de Ordine interioara a instantelor, iar materialele realizate au prezentat in mod obiectiv si realist situatiile constatate.

Tot in cadrul acestor raporturi se inscriu si materialele intocmite privind starea justitiei in cadrul carora, in mod amplu, a fost prezentata analiza calitativa a functionarii sistemului judiciar, influenta modificarilor legislative operate, evolutia practicii judiciare, comunicarea intre instante dar si alocarea resurselor umane.

Prin intermediul inspectiei judiciare a Consiliului Superior al Magistraturii au fost efectuate o serie de verificari cu privire la modul de repartizare aleatorie a cauzelor in sistem informatizat, situatia dosarelor mai vechi de 6 luni, recurs, fond si apel, un an, redactarea in termen a dosarelor, managementul instantelor si activitatea compartimentelor auxiliare.

Materialul intocmit de catre judecatorii inspectori au prezentat cauzele obiective si subiective de tergiversare a dosarelor, iar in concluzie au prezentat propuneri pentru eliminarea motivelor de amanare nejustificata a cauzelor, respectiv: completarea numarului de posturi vacante si suplimentarea posturilor in raport de volumul de activitate, reorganizarea institutiei expertilor tehnici, actualizarea periodica a listelor de experti aflate la dispozitia instantelor, monitorizarea speciala a dosarelor mai vechi de un an.

Trimestrial, s-a realizat comunicarea numarului de cauze nou inregistrate a cauzelor aflate pe rol si a perioadei de cand se afla in sistem, pentru fiecare judecator/complet.

In ceea ce priveste raporturile intre Consiliul Superior al Magistraturii si celelalte instante din raza Curtii de Apel Ploiesti, mentionam ca acestea nu au fost directe, ci s-au derulat prin intermediul Curtii de Apel Ploiesti.

De mentionat ca nu au existat situatii de intarzieri sau de necomunicare a datelor solicitate din teritoriu, chiar si atunci cand termenele stabilite erau exagerat de scurte.

Mentionam in acelasi timp si faptul ca in anul 2010 a crescut considerabil numarul si complexitatea solicitarilor de acest fel, justificat poate de contextul in care s-a desfasurat activitatea (continuarea reformarii sistemului judiciar), ingreunand uneori activitatea manageriala, dar si a judecatorilor implicati in rezolvarea acestor probleme.

2. Raporturile cu Ministerul Justitiei

Alaturi de Consiliul Superior al Magistraturii, un rol important in reforma sistemului judiciar il are si Ministerul Justitiei, care prin activitatea sa are menirea de a asigura buna organizare si administrare a justitiei ca serviciu public.

In anul 2010, raporturile cu Ministerul Justitiei au avut ca obiect, in principal, gestionarea bugetului Curtii de Apel Ploiesti si a instantelor din circumscriptia acesteia, ministrul justitiei avand calitatea de ordonator principal de credite.

Finalizarea obiectivului de investitii - Palatul de Justitie Prahova a constituit si in cursul anului 2010 o prioritate in planul managerial al conducerii Curtii de Apel Ploiesti. In aceste conditii, un important obiectiv in sensul raporturilor mai sus-amintite l-au reprezentat demersurile de aducere in atentia factorilor responsabili in distribuirea si gestionarea fondurilor publice a necesitatii implementarii cat mai grabnice a unei strategii de reabilitare a sediilor instantelor, precum si de construire de noi sedii adecvate, care sa fie corelata cu strategia privind dezvoltarea generala a sistemului judiciar, astfel incat sa se asigure o cat mai buna valorificare a resurselor existente.

In perioada 2008-2009, a fost intocmita si supusa avizarii Consiliul Tehnico - Economic din cadrul Ministerului Justitiei tema de proiectare ce prevede reproiectarea obiectivului de investitii - Palatul de Justitie Prahova. Aceasta tema a fost avizata de CTE in decembrie 2009, declansarea procedurii de achizitie publica pentru reproiectarea investitiei fiind conditionata, insa, de catre ordonatorul principal, de finalizarea litigiilor existente pe rol intre beneficiar si antreprenorul general.

Fata de aceasta conditionare, in primavara anului 2010, conducerea Curtii de Apel Ploiesti a solicitat Ministerului Justitiei sa aprecieze oportunitatea reluarii lucrarilor de constructii cu antreprenorul general initial si renuntarea la litigiile aflate pe rol.

In urma discutiilor purtate cu reprezentantii ordonatorului principal, in sedinta de analiza a investitiilor din cadrul Curtii de Apel Ploiesti ce a avut loc la data de 21 septembrie 2010, la Ministerul Justitiei, s-a decis reluarea investitiei prin mentinerea contractului de antrepriza generala nr. 1/2006 si renuntarea la litigiile aflate pe rol.

Astfel, prin Ordinul Tribunalului Prahova nr. 7980/29.09.2010 s-a dispus reluarea lucrarilor de executie la obiectivul de investitii "Palatul de Justitie" incepand cu data de 01.10.2010.

Totodata, in baza temei de proiectare aprobate de Consiliul Tehnico- Economic din cadrul Ministerului Justitiei s-a elaborat Actualizarea Studiului de Fezabilitate, termenul de predare fiind 12.10.2010.

Avand in vedere demersurile efectuate pentru reluarea lucrarilor de executie a investitiei, pregatirea procedurii de achizitie publica pentru reproiectarea acesteia si in conditiile unei finantari sustinute asigurate de catre ordonatorul principal, anul 2012 ar putea fi termenul de finalizare a lucrarilor de constructie.

O alta expresie a raporturilor constructive cu Ministerul Justitiei derulate in cursul anului 2010 a reprezentat-o si prezenta domnului ministru Catalin Marian Predoiu la festivitatile organizate de Curtea de Apel Ploiesti cu ocazia "Zilei Justitiei". Cu acest prilej, Ministrul Justitiei a avut o intalnire cu intreg colectivul de judecatori ai Curtii de Apel Ploiesti, in cadrul careia au fost abordate teme de interes vizand situatia actuala a sistemului judiciar romanesc. De asemenea, prezent la Simpozionul cu tema "Justitia - prezent si perspective. Rolul profesiilor juridice in infaptuirea ei" domnul ministru a sustinut un discurs in deschiderea acestuia si a avut o intalnire cu corespondentii din presa centrala si locala.

Raporturile cu Ministerul Justitiei au avut ca obiect si necesitatea unor interventii legislative cu impact asupra functionarii sistemului judiciar, judecatorii din circumscriptia Curtii de Apel Ploiesti contribuind cu propuneri de adoptare a unor acte normative sau de modificare si completare a celor existente.

Este o realitate faptul ca una dintre principalele cauze de tergiversare a solutionarii dosarelor o constituie neefectuarea expertizelor judiciare in termenele procedurale si in conditii de calitate. O atare situatie a determinat judecatorii, in cele mai multe cazuri, sa apeleze la dispozitiile legale ce confera posibilitatea amendarii expertului, in contextul unor profunde nemultumiri ale justitiabililor.

In mod evident, este necesara interventia Ministerului Justitiei pentru a crea un cadru legislativ coerent care sa reglementeze activitatea corpului de experti judiciari, atributiile si raspunderea acestora pentru calitatea lucrarilor efectuate, corelativ cu organizarea unor concursuri de recrutare in cadrul acestui corp profesional a unor persoane calificate, cu o buna competenta profesionala si cu retragerea calitatii de expert acelor persoane ce nu raspund exigentelor acestei categorii profesionale.

3. Raportul cu Parchetul si organele de politie

In cursul anului 2010 a existat o excelenta colaborare cu Parchetul de pe langa Curtea de Apel Ploiesti pe baza principiilor de respect reciproc. Aceasta a condus la o colaborare eficienta in vederea aplicarii corecte a legii.

S-a remarcat preocuparea parchetelor ca sesizarea instantelor de judecata cu dosare avand ca obiect luarea masurilor preventive sa se realizeze cu respectarea termenelor scurte prevazute de lege, astfel incat sa fie asigurate drepturile invinuitului ori inculpatului, dar si posibilitatea aparatorilor de a studia dosarele.

Colectivul de procurori din cadrul Parchetului de pe langa Curtea de Apel Ploiesti a manifestat deschidere fata de actiunile desfasurate de Curtea de Apel Ploiesti in cursul anului 2010, asa cum s-a demonstrat si prin participarea la proiectul de sondare a opiniei publice intitulat "Pentru o justitie mai aproape de cetatean", derulat de Curte in perioada 103.2010-19.03.2010.

Parchetul de pe langa Curtea de Apel Ploiesti s-a dovedit a fi si in cursul anului 2010 o primitoare gazda pentru Curtea de Apel Ploiesti, care ne-a pus la dispozitie cu generozitate sala moderna de conferinta de care dispune sediul Parchetului pentru desfasurarea unor actiuni organizate de conducerea Curtii, cum a fost cazul Seminarului de management, leadership si comunicare precum si a Seminarului "Justitia cu si pentru minori" din cadrul Programului de formare continua in sistem descentralizat a magistratilor.

Colaborarea cu organele de politie a fost si in cursul anului 2010 eficienta, acestea fiind cele care au executat o parte din mandatele de aducere emise de judecatorii instantei, precum si mandatele de executare a pedepsei inchisorii, iar atunci cand au aparut disfunctionalitati in colaborarea dintre institutiile noastre ele au fost rezolvate la nivelul conducerilor, intotdeauna existand disponibilitatea necesara pentru gasirea celor mai eficiente modalitati de solutionare.

4. Raporturile cu societatea civila

Societatea civila reprezentata prin organizații neguvenamentale, respectiv asociații sau fundații, sindicate, uniuni patronale, este cea care intervine pe langa factorii de decizie, pe langa instituțiile statului de drept pentru a le influența, in sensul apararii drepturilor și intereselor grupurilor de cetațeni pe care ii reprezinta.

Societatea civila reprezinta de altfel un intreg sistem de structuri, care implica cetateanul in diferitele sale ipostaze de membru intr-o organizație neguvenamentala, intr-un sindicat sau intr-o organizație patronala si care permite cetațenilor noi roluri și relații sociale, prin diferite modalitați de participare la viața publica.

In conditiile unui rol din ce in ce mai activ al societatii civile in viata sistemului judiciar romanesc, Curtea de Apel Ploiesti a manifestat deschidere si a dezvoltat raporturi de stransa colaborare cu reprezentantii acesteia si in cursul anului 2010.

Un exemplu elocvent in acest sens il reprezinta eficienta colaborare cu Asociatia Magistratilor din Romania si de asemenea cu Uniunea Nationala a Judecatorilor din Romania, ale caror propuneri s-au aflat pe ordinea de zi a adunarilor generale ale judecatorilor din circumscriptia Curtii in cursul anului 2010.

Astfel, Adunarea Generala a Judecatorilor din cadrul Curtii de Apel Ploiesti, prin Hotararea adoptata la 21 aprilie 2010, a aprobat propunerea Uniunii Nationale a Judecatorilor din Romania de amanare a introducerii pe ordinea de zi a Consiliului Superior al Magistraturii a numirilor la Inalta Curte de Casatie si Justitie pana la adoptarea unor proceduri, care sa asigure in mod imperativ transparenta, obiectivitatea si egalitatea in sanse a tuturor candidatilor. De asemenea, in cadrul aceleiasi adunari, au fost aprobate propunerile Uniunii Nationale a Judecatorilor din Romania de completare a art. 41 alin. l din Regulamentul de organizare si functionare a Consiliului Superior al Magistraturii in sensul introducerii de reguli de conduita, prevazute in Avizul nr. 3 al Consiliului Consultativ al Judecatorilor europeni (CCJE), pentru membrii alesi ai Consiliului Superior al Magistraturii.

Adunarea Generala a Judecatorilor din cadrul Curtii de Apel Ploiesti prin Hotararea adoptata la 3 iunie 2010, a stabilit faptul ca magistratii Curtii de Apel Ploiesti isi insusesc materialul (document tehnic) intocmit de catre Uniunea Nationala a Judecatorilor din Romania si imputernicesc aceasta organizatie profesionala cu inaintarea declaratiei care contine pozitia comuna a corpului profesional al magistratilor catre fiecare grup parlamentar, cu solicitarea de a tine cont de parerea magistratilor la momentul la care parlamentarii isi vor da votul asupra motiunii de cenzura ce s-a anuntat public ca va fi depusa in procedura parlamentara de asumare a raspunderii Guvernului pe pachetul de legi privind reducerea salariilor si pensiilor angajatilor din sistemul bugetar.

De asemenea, a fost aprobata propunerea Uniunii Nationale a Judecatorilor din Romania de a se adresa o solicitare catre inalta Curte de Casatie si Justitie si Avocatul Poporului pentru sesizarea Curtii Constitutionale, care, conform art. 146 lit. a din Constitutia Romaniei, sa se pronunte asupra constitutionalitatii pachetului de acte normative pe care Guvernul isi asuma raspunderea.

Tot pe baza propunerii Uniunii Nationale a Judecatorilor din Romania, in cadrul aceleiasi Adunari Generale, s-a stabilit adoptarea ca forma initiala de protest masura de a purta banderole albe de catre magistrati in sedintele de judecata, cel putin pana la terminarea procedurii de asumare a raspunderii de catre Guvern pe pachetul de legi privind reducerea salariilor si pensiilor angajatilor din sistemul bugetar.

Curtea de Apel a avut alaturi distinsi reprezentanti ai societatii civile si cu ocazia "Zilei Justitiei", cand ni s-au alaturat in calitate de co-organizatori organizatiile profesionale ale profesiilor liberale - Baroul Prahova, Uniunea Nationala a Practicienilor in Insolventa din Romania, Uniunea Nationala a Executorilor Judecatoresti, Camera Notarilor Publici Ploiesti, Colegiul Consilierilor Juridici Prahova, Asociatia Mediatorilor 'Minerva' Prahova.

Raporturile cu mass-media

Imaginea unei institutii sau a unei persoane publice depinde nu doar de calitatea serviciilor publice pe care le asigura, ci si de capacitatea lor de a-si comunica functia si rolul in societate.

Sistemul judiciar trebuie sa accepte critica in mod public din partea presei, care, ca observator din afara sistemului, poate semnala in mod obiectiv disfunctionalitatile si sa contribuie astfel la eliminarea lor si in maniera constructiva, la imbunatatirea actului de justitie al carui beneficiar este cetateanul.

Acest deziderat se concretizeaza prin punerea in valoare a unor contacte reale si constructive intre instante si jurnalisti, fiind esentiale buna intelegere si respectul reciproc pentru cunoasterea si implinirea rolului fiecaruia dintre cele doua sisteme.

Exista o stransa legatura intre justitie si mass-media, presa nefiind adversara ci partenerul serviciului public care este justitia unui stat democratic.

Scopul nostru nu este contracararea intrebarilor si comentariilor presei, ci comunicarea cu opinia publica prin intermediul mass-mediei, prezentand astfel spre exterior, printr-o atitudine proactiva iar nu reactiva, activitatea justitiei in ansamblul elementelor sale cele mai relevante, cele mai solicitate, interesante si actuale subiecte pe o tema data, trezind interesul opiniei publice pentru modul in care se infaptuieste actul de justitie dar si rigorile, limitele si principiile carora acesta i se supune.

Facilitarea intelegerii si explicarii mesajului juridic privind diferite chestiuni si proceduri juridice precum si importanta transparentei activitatii Curtii au constituit in cursul anului 2010 obiective de maxima importanta atat pentru conducerea Curtii de Apel Ploiesti cat si pentru Biroul de Informare si Relatii Publice al instantei.

Si in cursul anului 2010 Curtea de Apel Ploiesti a manifestat deschidere spre reprezentantii mass-media, fiind organizate, prin intermediul purtatorului de cuvant si al conducerii instantei, conferinte de presa in cadrul carora au fost dezbatute probleme de interes.

Un exemplu elocvent in acest sens il constituie conferinta de presa organizata de Curtea de Apel Ploiesti la data de 21.10.2011, sustinuta de Presedintele Curtii de Apel Ploiesti, doamna judecator Valentina Gheorghe si de Vicepresedinte Curtii de Apel Ploiesti, doamna judecator Roxana-Ana Tudose, in cadrul careia au fost abordate urmatoarele subiecte: prezentarea stadiului actual si a detaliilor referitoare la obiectivul de investitii "Palatul de Justitie Prahova"; prezentarea rezultatelor sondajului de opinie "Pentru o justitie mai aproape de cetatean" derulat in perioada 15-19 martie 2010; stabilirea coordonatelor de colaborare cu reprezentantii mass-media pentru anul 2011. La conferinta de presa au participat reprezentanti ai mass-media locale si centrale, inclusiv posturi de radio si televiziune, care si-au manifestat un real interes fata de subiectele abordate. A fost prezentata de catre Presedintele Curtii situatia obiectivului de investitii "Palatul de Justitie Prahova", constand in esenta in datele tehnico-economice, istoricul, stadiul fizic actual si etapele de parcurs pana la finele anului 2010, precum si obiectivele pentru anul 2011, in conditiile unei finantari bugetare corespunzatoare. Totodata, a fost facuta o analiza a raportului privind sondajul de opinie "Pentru o justitie mai aproape de cetatean" de catre Vicepresedintele Curtii, interpretandu-se datele obtinute din chestionarele elaborate in acest scop, precum si concluziile generale si masurile ce urmeaza a fi luate pentru imbunatatirea calitatii actului de justitie din perspectiva cetateanului. Reprezentantii mass-media au formulat intrebari si au primit raspunsuri referitoare la temele abordate. S-a convenit ca, pentru calendarul si directiile de actiune ale colaborarii cu mijloacele de comunicare in masa pentru anul 2011, reprezentantii mass-media sa formuleze sugestii si propuneri ce vor fi analizate de conducerea Curtii, in scopul unei expuneri mai accentuate a activitatii justitiei ca serviciu public.

Un alt exemplu ce releva preocuparea conducerii Curtii de Apel Ploiesti de a stabili o relatie cat mai deschisa fata de mijloacele de comunicare in masa il reprezinta proiectul de sondare a opiniei publice "Pentru o justitie mai aproape de cetatean" desfasurat in perioada 103.2010-19.03.2010, proiect ce a avut ca principal obiectiv si cunoasterea perceptiei reprezentantilor mass-media cu privire la calitatea actului de justitie infaptuit de instantele din raza Curtii de Apel Ploiesti.

In acest sens, au fost chestionati atat reprezentanti ai unor categorii profesionale implicate in derularea actului de justitie (procurori, avocati), justitiabili cat si reprezentanti ai mass-media, fiind elaborate variante de chestionare, adaptate fiecarei categorii de repondenti.

In ceea ce priveste mass-media, din 26 de trusturi acreditate de Curtea de Apel Ploiesti si Tribunalul Prahova si care au fost invitate sa manifeste disponibilitate in completarea chestionarelor, au participat doar 5 trusturi.

Desi reprezentantii mass-media au manifestat o slaba receptivitate fata de sondajul de opinie derulat, o altfel de concluzie se desprinde din analiza activitatii Biroului de Informare si Relatii Publice al Curtii de Apel Ploiesti pe anul 2010 in ceea ce priveste interesul mass-mediei fata de activitatea instantelor de judecata.

In consecinta, astfel cum reiese si din registrele gestionate de acest compartiment, din totalul de 157 solicitari de informatii de interes public, majoritatea, respectiv 101 solicitari, au fost formulate de jurnalisti, dintre acestea 34 fiind cereri de acreditare, 54 solicitari au avut ca obiect obtinerea unor relatii referitoare la cauze aflate pe rolul Curtii de Apel Ploiesti si al instantelor arondate iar 13 solicitari s-au referit la alte aspecte legate de activitatea Curtii de Apel Ploiesti, toate aceste solicitari fiind solutionate favorabil.

Nu este mai putin adevarat insa, ca au existat si situatii in care presa a relatat intr-un mod denaturat realitatea, caz in care instantele din circumscriptia Curtii de Apel Ploiesti au avut o reactie evidenta de restabilire a adevarului, prin intermediul unui drept la replica.

Reactia adecvata pentru imbunatatirea corectitudinii relatarilor privind activitatea instantelor din circumscriptia Curtii de Apel Ploiesti si dosarele pe care le solutioneaza nu este aceea de reducere sau interzicere a accesului opiniei publice si reprezentantilor mass-media la informatiile privind anumite dosare si procedurile judecatoresti care au permis luarea unor masuri ori justificarea unor anume solutii, ci dimpotriva, modificarea atitudinii legate de raporturile cu publicul, mass-media si reprezentantii societatii civile, transformand confruntarea, uneori fatisa, in cooperare si colaborare.

Acest obiectiv s-a realizat la nivelul Curtii de Apel Ploiesti prin furnizarea rapida, activa si diversificata de informatii sub forma de interviuri, chiar si telefonice, ori comunicate de presa difuzate inclusiv prin fax ori email, declaratii de presa care au reflectat si explicat in termeni accesibili procedurile judiciare aplicate care nu fac obiect al cerintelor legale de confidentialitate.

Organizarea de intalniri periodice cu jurnalistii ar fi de natura a-i familiariza cu termenii juridici si procedurile specifice. Corespondentii din mass-media si ziaristii, nefiind de formatie juristi, nu inteleg intotdeauna informatiile puse la dispozitie si aleg sa le interpreteze in maniera adecvata interesului institutiei pe care o reprezinta.

Constrangerile si cerintele impuse pentru respectarea interesului partilor, vietii lor private si dreptului la imagine, contravin uneori nevoii de informare rapida, corecta si completa pe probleme de interes public, fiind necesara stabilirea unor reguli privind etapele procesuale parcurse si in special prezumtia de nevinovatie.

In cursul anului 2010, elaborarea unor materiale pentru orientarea si pregatirea reprezentantilor mass-media, a avut scopul de la inlesni intelegerea si abilitatea de a relata corect despre activitatea Curtii de Apel Ploiesti si despre detaliile tehnice ale spetelor prezentate.

6. Raporturile cu justitiabilii

Curtea de Apel Ploiesti, ca parte integranta a sistemului judiciar, trebuie

sa-si indeplineasca rolul de serviciu public, nu numai prin infaptuirea actului de justitie, dar si prin stabilirea unui nou tip de relatie intre justitie si justitiabil.

Cunoasterea perceptiei opiniei publice asupra calitatii actului de justitie constituie de altfel o preocupare deosebit de importanta a conducerii Curtii de Apel Ploiesti, ce are la baza doua considerente: necesitatea evaluarii externe a calitatii actului de justitie, a gradului de satisfactie al justitiabililor si importanta transmiterii unui feed-back beneficiarilor acestui serviciu.

Un important demers in acest sens l-a constituit sondajul de opinie "Pentru o justitie mai aproape de cetatean" efectuat de Curtea de Apel Ploiesti in perioada 103.2010-19.03.2010 prin care s-a urmarit identificarea perceptiei justitiabililor ca si a celorlalti utilizatori ai serviciului public al justitiei, fata de activitatea instantei pe durata anului 2009.

S-a remarcat o deschidere a justitiabililor catre acest studiu, motiv pentru care s-a suplimentat numarul de chestionare cu 57.

Principiile pe care trebuie sa se construiasca activitatea de relatii publice a sistemului judiciar sunt determinate de dreptul cetatenilor la informare.

Comunicarea nu doar informeaza ci si formeaza publicul in privinta drepturilor si obligatiilor, fiindca atunci cand publicul are incredere in informatiile publice receptate, le va prefera in defavoarea zvonurilor.

Pentru a dezvolta o buna colaborare a instantelor cu justitiabilul necultivat juridic, a aparut ca deosebit de utila publicarea unor ghiduri ale justitiabilului si afisarea regulilor de conduita in cadrul instantei de judecata.

Facilitarea accesului la justitie poate imbraca forma redactarii unor modele de cereri de chemare in judecata, de declarare a cailor de atac. Mai mult, practica instantelor intr-o anumita problema de drept poate fi adusa la cunostinta justitiabililor prin publicarea acesteia pe web site-ul instantelor.

In cursul anului 2010, atat Curtea de Apel Ploiesti cat si instantele din circumscriptia acesteia au postat pe paginile de web din portalul instantelor de judecata date despre organizarea administrativa a instantelor, datele de contact, listele de sedinta, situatia dosarelor aflate pe rol, jurisprudenta relevanta, informatii de interes public si alte informatii apreciate ca utile justitiabililor. Infochioscurile IT puse la dispozitia justitiabililor in incinta fiecarei instante inca din cursul anului 2009, au permis accesarea rapida a informatiilor cu privire la cauzele aflate pe rol, asigurandu-se astfel si o degrevare a personalului arhivelor de o parte din atributiile in acest domeniu.

Pentru garantarea accesului la informatie de natura juridica si a exercitarii transparente si nediscriminatorii a dreptului de petitionare, in anul 2010 s-au pus la dispozitia justitiabililor formularele necesare in format electronic si pe suport de hartie, s-au afisat pe pagina de Internet a Curtii de Apel Ploiesti toate informatiile necesare si utile in vederea accesarii in format electronic a oricaror date referitoare la activitatea si organizarea instantei, componenta nominala a sectiilor, declaratiile de interese ale judecatorilor, persoanele si adresele de contact, extrase din acte normative si ghiduri de informare, tipuri de cereri si taxele aferente acestora, comunicate de presa, anunturile privind posturi vacante si organizarea concursurilor profesionale, precum si raportul anual al activitatii Curtii.

Astfel cum reiese din Raportul de activitate pe anul 2010 al Biroului de Informare si Relatii Publice din cadrul Curtii de Apel Ploiesti, in cursul anului 2010 au fost inregistrate 222 petitii, fata de 188 petitii inregistrate in anul 2009 si 157 de solicitari de informatii de interes public, fata de 75 solicitari inregistrate in anul 2009, observandu-se astfel o crestere considerabila a numarului de cereri adresate acestui compartiment.

Un alt demers menit a veni in sprijinul justitiabililor a constat in organizarea unor evenimente la sediul Curtii de Apel Ploiesti sub forma unor Zile ale « Usilor deschise », justitiabilii avand astfel posibilitatea de a afla conditiile concrete in care judecatorii si personalul auxiliar de specialitate isi desfasoara activitatea.

Pentru a creste increderea comunitatii in actul de justitie, instantele trebuie sa fie capabile sa demonstreze si sa comunice ca au capacitatea sa solutioneze cazurile mai repede, ca justitiabilii se pot bucura de servicii mai bune si vor avea acces la informatii prompte si de incredere.

7. Proiectul de sondare a opiniei publice "Pentru o justitie mai aproape de cetatean"

Daca, in mod traditional, se considera ca accesul la justitie este garantat daca independenta judiciara este garantata, in prezent, se constata preocuparea democratiilor europene cu privire la organizarea sistemului judiciar, crescand gradul de constientizare a faptului ca justitia trebuie sa se raporteze la eficienta si activitatile sale.

In cadrul Raportului intocmit de catre expertii italieni in cadrul Proiectului "Cresterea eficientei sistemului de evaluare a activitatii profesionale a magistratilor", implementat de catre Consiliul Superior al Magistraturii din Romania in colaborare cu institutia omoloaga din Italia se arata ca furnizarea justitiei este o sarcina constitutionala complexa ce apartine statului. Conceptul de responsabilitate in domeniul judiciar nu poate fi limitat la productivitatea sau eficienta judecatorilor si a instantelor, ci trebuie sa includa o gama larga de valori, conectate la principiile de independenta si impartialitate si la respectarea principiului procesului echitabil.

Vorbind in termeni de calitate, calitatea justitiei inseamna atat calitatea judecatorilor, cu accent pe independenta acestora, cat si calitatea sistemului judiciar in ansamblul sau, cu accent pe eficienta. "Administrarea justitiei apare ca un instrument ce are scopul de a evalua calitatea generala a justitiei si a sistemului judiciar, pentru a imbunatati eficienta justitiei si calitatea muncii efectuate de catre instante si, prin urmare, pentru a rezolva disfunctionalitatile sistemului judiciar si pentru a restabili increderea publicului in acesta", se arata in Raportul mentionat mai sus.

Evaluarea activitatii unei instante de judecata presupune nu numai evaluarea performantelor individuale ale membrilor organizatiei (judecatori, personal auxiliar de specialitate, functionari publici si personal contractual), dar si evaluarea performantelor colective ale instantei, ca organizatie.

Evaluarea performantelor colective ale unei instante constituie o preocupare constanta a Comisiei Europene pentru Eficientizarea Justitiei (CEPEJ), prin colectarea datelor relevante pentru evaluarea sistemelor judiciare ale statelor membre tinzand la imbunatatirea instrumentelor, indicatorilor si mijloacelor de masurare a calitatii justitiei.

Cunoasterea perceptiei opiniei publice asupra calitatii actului de justitie este o preocupare deosebit de importanta a conducerii Curtii de Apel Ploiesti ce are la baza doua considerente: necesitatea evaluarii externe a calitatii actului de justitie, a gradului de satisfactie al justitiabililor si importanta transmiterii unui feed-back beneficiarilor acestui serviciu.

In acest sens conducerea Curtii de Apel Ploiesti a decis efectuarea unui sondaj de opinie privind perceptia justitiabililor si a celorlalti utilizatori ai serviciului public al justitiei realizat de instantele arondate Curtii de Apel Ploiesti intitulat "Pentru o justitie mai aproape de cetatean", cu referire la activitatea instantei pe durata anului 2009.

Metodologie. Metoda stabilita pentru culegerea datelor a fost ancheta pe baza de chestionar avand ca punct de plecare raportul expertului Jesper Wittrup "Analiza sistemului de masurare si monitorizare a performantei judiciare in Romania". Indicatorii vizati au fost: functionarea instantei in general, modul de gestionare a dosarelor, atitudinea si comportamentul judecatorilor in sala de sedinta, profesionalismul acestora si calitatea hotararilor, precum si comportamentul si atitudinea personalului auxiliar in realizarea atributiilor.

Raspunsurile la chestionar au fost de tip Lickertt pe o scala cu cinci trepte de la "foarte multumit" pana la "nu am o opinie", sau dupa caz, dezacord partial, dezacord total si nu am nici o opinie, ultimul item fiind unul cu raspuns deschis, deoarece a vizat sugestii de imbunatatire a activitatii instantei.

Chestionarele au fost elaborate diferentiat, pe categorii de repondenti: justitiabili, avocati, procurori si mass-media. Initial s-a stabilit un numar minim de chestionare, semnificativ statistic pentru fiecare instanta in parte in functie de marimea acestei (de exemplu pentru instantele mici s-a stabilit un numar de 20 de chestionare pentru justitiabili, 20 pentru avocati si atatea chestionare cati procurori existau, iar 50 pentru justitiabili, 50 pentru avocati, 14 pentru procurori (deoarece atatia exista la Parchetul de pe langa Curtea de Apel Ploiesti) si mass-media (reprezentantii acreditati de Curtea de Apel Ploiesti si instantele arondate acesteia.

Chestionarele au fost distribuite in format imprimat pentru toate categoriile de repondenti, mai putin pentru mass-media care a agreat transmiterea chestionarului prin email. In ceea ce priveste mass-media, s-a constatat o slaba receptivitate in sensul ca, din 25 de reprezentanti agreati de Curtea de Apel Ploiesti si Tribunalul Prahova, doar 5 jurnalisti au dat curs invitatiei de a participa la acest studiu si alti patru pentru Tribunalele Dambovita si Prahova. Chestionarele distribuite au fost primite integral ca numar.

La studiu au participat 686 de justitiabili (200 din cadrul Tribunalului Dambovita si al instantelor arondate, 219 din cadrul Tribunalului Prahova, 160 din cadrul Tribunalului Buzau, 107 din cadrul Curtii de Apel Ploiesti); 554 de avocati (164 din cadrul Baroului Dambovita, 260 din cadrul Baroului Prahova, 130 din cadrul Baroului Buzau), 112 procurori (20 de pe langa Parchetul Dambovita, 53 Parchetul Prahova, 31 Parchetul Buzau) si 13 jurnalisti (4 din Dambovita, alti 4 din Buzau, iar 5 din Prahova).  

Au fost desemnate persoane care sa se ocupe de distribuirea chestionarelor in fata salilor de judecata si la arhiva-registratura, avand sarcina sa le si stranga dupa ce acestea erau completate, sub sigla anonimatului pentru o mai buna operativitate.

Pentru celelalte categorii de repondenti respectiv: avocati si procurori, mentionam ca a existat o buna colaborare cu decanii Barourilor Prahova, Dambovita si Buzau si Procurorul General care au asigurat distribuirea chestionarelor.

Chestionarele au fost completate in perioada 15-19 martie 2010. Perioada de interpretare a datelor a fost 20 martie- 15 iunie 2010.        

Analiza si interpretarea datelor pentru Curtea de Apel Ploiesti. In vederea analizarii datelor au fost create baze de date separat, pentru fiecare categorie de repondenti masurandu-se frecventa de aparitie a unui raspuns. Scorurile brute au fost transformate apoi in procente. Prima parte a analizei va fi prezentata sub forma unor tabele de frecventa, in scopul urmaririi mai facile a rezultatelor, urmand apoi concluziile analizei.

Justitiabili. Din totalul de 107 justitiabili participanti la studiu 77-71.96% au avut calitatea de parte, 3-2.80% calitatea de martor, 1-aproximativ 1% calitatea de expert, iar 16-14.95 % alta situatie (rude ale partilor).

Dintre participantii la studiu, 32. 71% au venit la instanta pentru un proces civil/ familie/minori, 223% pentru un proces penal, 10.28 % pentru un proces in domeniul comercial, 12.14% au fost parte intr-un proces in domeniul administrativ si fiscal, 14.01% pentru un proces in domeniul litigiilor de munca iar aproximativ

1% alta situatie (special pentru a obtine un chestionar sau pentru a solicita informatii privind angajarea in sistem).

In ceea ce priveste frecventa cu care justitiabilii au venit la instanta 40,59% au venit o data sau de doua ori, 22,77% au venit de 3 pana la 5 ori, 6.54% de 6 pana la 10 ori, mai mult de 30 de ori 29.70 %, iar aproximativ 1% nu au completat deloc acest item.

Pentru cei mai multi dintre justitiabili, 33.64%, nu s-a pronuntat nicio hotarare, pentru 19.62 % procesul s-a solutionat in favoarea acestora, pentru 27.10% procesul s-a solutionat in defavoarea acestora, iar pentru 82% procesul s-a solutionat partial in favoarea acestora si partial in defavoarea lor.

Aprecieri generale privind functionarea instantei in general la nivelul Curtii de Apel Ploiesti au vizat:

Tabelul 1: Frecventa aprecierilor generale ale justitiabililor (in procente %):

Evidentiem aprecierile justitiabililor cu frecventa cea mai mare (27.10%), declarandu-se partial multumiti de functionarea instantei in general, de modul de gestionare a dosarelor si circuitul acestora (26.16), cat si de colaborarea cu judecatorii ( 22.42) si foarte multumiti de personalul si functionarii instantei.

Justitiabilii care au fost parte in proces si au intrat in sala de judecata au oferit urmatoarele aprecieri privind comportamentul judecatorilor si profesionalismul acestora.

Tabelul 2: Frecventa aprecierilor justitiabililor cu referire la comportamentul judecatorilor (in procente %)

Se poate observa ca cele mai mari frecvente si respectiv procente vizeaza aprecieri pozitive: sunt in acord total 51.40 % dintre justitiabili cu faptul ca judecatorii s-au comportat respectuos in sala de judecata, 479% au mentionat ca sunt total de acord cu afirmatia ca a fost usor de inteles ceea ce au intrebat sau au raspuns judecatorii, 43.92% dintre respondenti au mentionat ca judecatorii sunt profesionisti si cunosc prevederile legale; judecatorii au permis tuturor partilor implicate sa isi exprime opinia este parerea a 42.99% dintre justitiabili. Doar 8.41% dintre justitiabili au manifestat dezacord total fata de impartialitatea judecatorilor in sala de judecata, in timp ce 21.49% si-au manifestat acordul partial fata de impartialitatea judecatorilor in sala de judecata; iar 13.08% nu au manifestat nicio opinie cu privire la corectitudinea gramaticala a solutiilor pronuntate. Si-au manifestat dezacord partial fata de cunoasterea dosarului de catre judecatori 10.28%.

Perceptia asupra comportamentului judecatorilor Curtii de Apel Ploiesti in sala de judecata este preponderent pozitiva si favorabila.

Tabelul 3: Frecventa aprecierilor justitiabililor referitoare la duratele de timp, in general (in procente %)

In ceea ce priveste durata de timp dintre data inregistrarii actiunii si data primului termen de judecata, procentajul cel mai mare de 38.31% sunt partial multumiti. Timpul alocat pentru analizarea dosarului multumeste partial pe 24.29% dintre justitiabili, iar 18.69% sunt nemultumiti de acesta. Referitor la durata termenelor acordate cu ocazia amanarilor 28.97% sunt partial multumiti, iar 12.14% dintre justitiabili sunt nemultumiti.

Raspunsurile justitiabililor referitoare la instanta in general au fost urmatoarele:

Tabelul 4: Frecventa aprecierilor justitiabililor referitor la instanta in general (in procente %)

In ceea ce priveste rapiditatea cu care sunt solutionate dosarele 28.57% dintre justitiabili sunt partial multumiti, iar 14.01% sunt nemultumiti. Aproximativ jumatate dintre justitiabili (479%) apreciaza pozitiv punctualitatea cu care personalul instantei incepe sedintele de judecata.

Este apreciata de asemenea favorabil amabilitatea cu care personalului isi exercita atributiile de serviciu de catre 53.27% dintre repondenti. In ceea ce priveste unitatea practicii judiciare 28.97% sunt in acord total cu aceasta.

Privind conditiile fizice de desfasurare a activitatii 36.44% dintre justitiabili apreciaza ca spatiul este adecvat desfasurarii activitatilor, este curat si aspectuos.

v    Procurori

Procurorii din cadrul Parchetului de pe langa Curtea de Apel Ploiesti participanti la studiu au fost 12.

Dintre procurorii participanti la studiu 16.66% au participat in mai putin de 10 cazuri la sedintele de judecata de la Curtea de Apel Ploiesti, 8.33% au participat in 10 pana la 20 de cazuri, iar cei mai multi respectiv 75% au participat la mai mult de 30 de cazuri. Procesul in care au avut calitatea de procuror a fost cel penal (91.66%).

In ceea ce priveste functionarea instantei in general, se constata ca aprecierile procurorilor sunt favorabile, se declara foarte multumiti de functionarea instantei in general (83.33%), de personalul instantei in acelasi procent, de modul de gestionare a dosarelor si circuitul acestora si nu in ultimul rand de colaborarea cu judecatorii ( 91.66%).

Tabelul 1: Frecventa aprecierilor generale ale procurorilor (in procente %)

In ceea ce priveste functionarea instantei in general, se constata ca aprecierile procurorilor sunt favorabile, se declara foarte multumiti de functionarea instantei in general (83.33%), de personalul instantei in acelasi procent, de modul de gestionare a dosarelor si circuitul acestora si nu in ultimul rand de colaborarea cu judecatorii ( 91.66%).

Tabelul 2: Frecventa aprecierilor procurorilor cu referire la comportamentul judecatorilor ( in procente %)

Din tabel reiese faptul ca opiniile exprimate sunt favorabile. Cea mai mare parte a procurorilor sunt in acord total cu atitudinea si comportamentul judecatorilor in sala de judecata pornind de la impartialitatea dovedita in judecarea cauzelor, profesionalismul si cunoasterea prevederile legale, acordarea atentiei diferitelor puncte de vedere exprimate in proces, preocuparea pentru respectarea drepturilor procesuale ale partilor si pana la redactarea si exprimarea corecta a hotararilor.

Tabelul 3: Frecventa aprecierilor procurorilor cu referire la durata de timp (in procente %)

Se constata ca procurorii sunt partial multumiti cu privire la durata de timp dintre data inregistrarii dosarului si data pronuntarii hotararii. Parerile sunt impartite referitor la durata de timp dintre data inregistrarii actiunii si data primului termen (de la foarte multumit pana la nu am o opinie). In ceea ce priveste timpul alocat pentru analizarea unui dosar 41.66% dintre repondenti nu si-au conturat o opinie in acest sens.

Tabelul 4: Frecventa aprecierilor procurorilor cu privire la instanta in general (in procente %)

Majoritatea repondentilor considera ca sedintele de judecata incep la ora stabilita si ca personalul instantei este amabil si dovedeste profesionalism in exercitarea atributiilor sale si sunt in acord partial cu privire la rapiditatea solutionarii dosarelor, cu unitatea practicii judiciare si cu faptul ca spatiul ofera cadru adecvat pentru desfasurarea tuturor activitatilor.

v    Avocatii

In ceea ce priveste atitudinea avocatilor, mentionam ca au participat 50 de avocati din cadrul Baroului Prahova, care activeaza des in sedintele de judecata de la Curtea de Apel Ploiesti. Din 50 de chestionare date spre completare, s-au primit tot 50 completate.

Tabelul 1: Frecventa aprecierilor generale ale avocatilor( in procente %)

Referitor la functionarea instantei, 62% dintre avocati sunt partial multumiti. Colaborarea cu judecatorii cat si cu personalul si functionarii instantei multumeste pe mare parte dintre avocati. Modul in care instanta gestioneaza dosarele multumeste partial pe 52% dintre avocati.

Tabelul 2: Frecventa aprecierilor avocatilor cu referire la comportamentul judecatorilor (in procente %)

Se poate observa ca cele mai mari frecvente si respectiv procente vizeaza aprecieri pozitive: sunt in acord partial 52% dintre avocati cu faptul ca judecatorii s-au comportat respectuos in sala de judecata, 60% au mentionat ca sunt total de acord cu afirmatia ca a fost usor de inteles ceea ce au intrebat sau au raspuns judecatorii, 52% dintre repondenti au mentionat ca judecatorii sunt profesionisti si cunosc prevederile legale; judecatorii au permis tuturor partilor implicate sa isi exprime opinia este parerea a 56% dintre avocati. Judecatorii au demonstrat ca sunt profesionisti si cunosc prevederile legale (52%). Avocatii isi manifesta acordul partial fata de preocuparea pentru respectarea drepturilor procesuale ale partilor, vegherea la respectarea legalitatii cu ocazia pronuntarii hotararilor judecatoresti, acordarea atentiei diferitelor puncte de vedere exprimate in proces.

Tabelul 3: Frecventa aprecierilor avocatilor referitoare la duratele de timp, in general (in procente%)

In ceea ce priveste variabila timp, avocatii se declara partial multumiti cu privire la durata de timp dintre data inregistrarii actiunii si data primului termen (54%), cat si cu privire la durata de timp dintre data inregistrarii dosarului si data pronuntarii hotararii (50%). De asemenea, durata termenelor acordate cu ocazia amanarilor cat si timpul alocat de instanta pentru analizarea unui dosar multumeste partial pe avocati.

Tabelul 4: Frecventa aprecierilor avocatilor referitor la instanta in general

Referitor la functionarea instantei in general, avocatii sunt in acord partial fata de rapiditatea cu care se solutioneaza dosarele (48%), punctualitatea cu care sedintele de judecata incep (42%), unitatea practicii judiciare (56%), spatiul pentru desfasurarea activitatii (48%) si in acord total fata de amabilitatea personalului si profesionalismul dovedit in exercitarea atributiilor (60%).

v    Mass-media

In ceea ce priveste mass-media, din 26 de trusturi acreditate de Curtea de Apel Ploiesti si Tribunalul Prahova au participat doar

Dintre cei 5 jurnalisti participanti la studiu, 4 au scris despre Tribunalul Prahova, trei au scris despre Curtea de Apel Ploiesti, iar unul singur despre Judecatoria Ploiesti. Un jurnalist a scris mai putin de 10 reportaje, alti doi intre 10 si 20 de reportaje, iar alti doi mai mult de 30 de reportaje; doi dintre jurnalisti au intrat in sala de judecata o data sau de doua ori, unul de trei pana la cinci ori, iar doi de mai mult de zece ori. Varsta jurnalistilor este intre 30-39 de ani. Domeniul care a facut cel mai des subiectul reportajelor/articolelor a fost domeniul penal si sporadic au mai scris si despre subiecte precum: lipsa banilor in sistem, volumul mare de munca, colectivul mic de judecatori de la Tribunalul Prahova, declaratii de avere, declaratii de interese, rude.

Jurnalistii se declara multumiti si foarte multumiti de functionarea instantei, personalul instantei si colaborarea cu biroul de presa. Un singur jurnalist se declara nemultumit de functionarea instantei.

Tabelul 1: Frecventa aprecierilor jurnalistilor cu privire la functionarea instantei in general (in procente %)

Jurnalistii se declara multumiti si foarte multumiti de functionarea instantei, personalul instantei si colaborarea cu biroul de presa. Un singur jurnalist se declara nemultumit de functionarea instantei.

In ceea ce priveste comportamentul judecatorilor in sala de judecata, jurnalistii sunt in acord total sau partial fata de comportamentul respectuos al judecatorilor, fata de impartialitatea acestora; un jurnalist isi manifesta dezacordul, iar altul nu are o opinie; trei dintre jurnalisti considera ca a fost usor de inteles ceea ce au intrebat sau raspuns judecatorii, iar doi si-au manifestat dezacordul in sensul ca nu se aude ceea ce vorbesc acestia. Isi manifesta de asemenea acordul cu privire la profesionalismul de care dau dovada judecatorii in sala de judecata.

Tabelul 2: Frecventa aprecierilor jurnalistilor privind comportamentul judecatorilor in sala de judecata (in procente %)

Cu privire la accesul presei la informatie, se declara multumiti, insa doi dintre jurnalisti isi exprima dezacordul fata de disponibilitatea instantei de a oferi informatii de interes public in mod constant/periodic. Sunt in acord cu faptul ca informatiile sunt oferite in timp util, sunt clare si complete.

Tabelul 3: Frecventa aprecierilor jurnalistilor privind managementul informatiei la Curtea de Apel Ploiesti (in procente %)

Cu privire la durata de timp dintre data inregistrarii actiunii si data primului termen doi dintre jurnalisti s-au declarat multumiti, alti doi insa s-au declarat nemultumiti, iar cu privire la durata de timp dintre data inregistrarii dosarului si data pronuntarii hotararii doi dintre jurnalisti sunt foarte nemultumiti. Referitor la timpul alocat de instanta pentru analizarea unui dosar parerile sunt impartite, in sensul ca doi dintre jurnalisti se declara partial multumiti, iar alti doi nu au reusit.

Tabelul 4: Frecventa aprecierilor jurnalistilor cu privire la duratele de timp (in procente %)

Referitor la punctualitatea cu care incep sedintele de judecata, jurnalistii sunt in acord partial, respectiv acord total, apreciaza profesionalismul si amabilitatea personalului in exercitarea atributiilor sale.

Tabelul 5: Frecventa aprecierilor cu privire la instanta in ansamblu (in procente %)

Sugestii formulate de participantii la studiu pentru imbunatatirea performantelor instantei :

Aspecte organizatorice:

- degrevarea judecatorilor, in sensul alocarii a 10-15 cauze spre solutionare pe sedinta de judecata;

- degrevarea judecatorilor de problemele administrative;

- amanarea dosarelor pentru o analiza cat mai buna a motivatiilor invocate de parti si pentru o solutionare cat mai rapida si operativa a cauzelor;

- reducerea termenelor de judecata, judecarea cauzelor cu celeritate;

- asigurarea unui spatiu adecvat pentru desfasurarea activitatii.

Aspecte procedurale

- necesitatea colaborarii intre judecator - avocat

- modificarea atitudinii judecatorilor in sala de judecata - necesitatea dreptului la replica al avocatului

- judecatorul trebuie sa arate prin tot comportamentul sau, inclusiv prin motivarea hotararii, ca stie sa aplice CEDO si ca stie sa asculte, nu doar sa auda, partile din proces

- magistratii sa vorbeasca mai pe intelesul oamenilor care nu au o pregatire juridica si nu au nici aparator, nu doar in termenii lor juridici

- transparenta mai mare in furnizarea informatiilor de interes public;

- mai mult timp acordat petentilor in cazul in care nu sunt asistati, pentru a li se da posibilitatea sa se apere;

- degrevarea judecatorilor de problemele administrative

- prezentarea mai detaliata a sedintelor/dosarelor pe internet;

- publicarea pe internet a deciziilor la toate instantele din judet;

- deschiderea oricaror actiuni posibile, legal, tehnic, uman pentru finalizarea Palatului de Justitie;

- o mai buna coordonare a instantelor subordonate Curtii de Apel Ploiesti;

- realizarea unor dezbateri publice pe teme ca: protestul magistratilor, finalizarea Palatului de Justitie, acuzatiile privind acordarea unor drepturi/sporuri salariale de catre instante catre anumite categorii profesionale, realizarea unor dezbateri privind modul cum se realizeaza colaborarea instantelor cu alte institutii autoritati (Politie, Parchet, Administratia publica locala)

Concluzii generale ale studiului

Avand in vedere faptul ca majoritatea raspunsurilor se incadreaza in categoriile foarte multumit/ multumit sau dupa caz acord total/acord partial s-au constatat urmatoarele:

perceptia asupra calitatii actului de justitie la Curtea de Apel Ploiesti este una favorabila, pozitiva;

functionarea instantei in general este corespunzatoare si serveste interesului beneficiarilor

gestionarea dosarelor se realizeaza in mod eficient

atitudinea si comportamentul judecatorilor in sala de judecata sunt favorabile  (judecatorii cunosc bine dosarele, acorda atentie diferitelor puncte de vedere, judecatorii dovedesc profesionalism)

atitudinea si comportamentul personalului auxiliar de specialitate sunt corespunzatoare in realizarea atributiilor de serviciu

durata de timp dintre data inregistrarii dosarului si data pronuntarii hotararii, timpul alocat pentru analizarea unui dosar si termenul pentru redactarea hotararii sunt rezonabile

Se constata mici diferente in modul de perceptie a calitatii actului de justitie functie de categoriile de repondenti. Astfel, justitiabilii sunt cei care reusesc sa evoce si eventualele nemultumiri cu privire la functionarea instantei, comportamentul judecatorilor, atitudinea personalului auxiliar, avocatii fac referiri strict profesionale si sunt legate in special de comportamentul judecatorilor in sala de judecata si de solutiile date, procurorii apreciaza pozitiv calitatea actului de justitie fiind in total acord sau in acord partial cu itemii mentionati in chestionar, iar jurnalistii solicita o mai mare deschidere catre comunicate de presa, dar apreciaza favorabil calitatea actului de justitie la Curtea de Apel Ploiesti.

Concluzii

Sintetizand rezultatele acestei analize, se pot identifica unele puncte tari sau atuuri in activitatea instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti, menite sa asigure premisele unei activitati eficiente, paralel cu identificarea si inlaturarea deficientelor. Ne referim, in acest sens, la rezultatele bune obtinute de catre instante in activitatea de judecata, la beneficiile informatizarii instantelor de judecata, la implementarea sistemului de repartizare aleatorie ECRIS 4, si nu in ultimul rand la adoptarea unei relatii noi intre instanta de judecata si justitiabil, bazata pe deschidere, informare, transparenta si interes in cunoasterea perceptiei asupra calitatii actului de justitie infaptuit de Curtea de Apel Ploiesti.

In ceea ce priveste rezultatele bune obtinute de catre instante in activitatea de judecata in cursul ultimilor ani, acestea sunt cu atat mai remarcabile cu cat in ultimul an s-a inregistrat o tendinta de crestere a volumului de activitate la majoritatea instantelor din raza Curtii de Apel Ploiesti, exceptie facand Judecatoria Racari si Judecatoria Pogoanele.

O alta concluzie importanta a analizei efectuate este tendinta de crestere a incarcaturii pe judecator la toate instantele din raza Curtii de Apel Ploiesti, evidentiindu-se astfel, ca principala vulnerabilitate, supraincarcarea unor judecatori, in special de la judecatorii, ca o consecinta directa a existentei unui numar mare de posturi vacante de judecator la unele instante.

In ceea ce priveste analiza indicelui de operativitate, la nivelul Curtii de Apel Ploiesti a fost inregistrata o usoara crestere fata de anul 2009, respectiv de la 88,06% la 88,10%, in conditiile in care numarul de judecatori a scazut (50 de judecatori in anul 2009, respectiv 49 de judecatori in anul 2010), remarcandu-se rezultatele bune ale Sectiei Conflicte de Munca si Asigurari Sociale a Curtii de Apel Ploiesti care a obtinut o operativitate de 100% la fonduri (din 5 cauze aflate pe rol s-au solutionat 5).

Aceste rezultate bune se datoreaza, in principal si preocuparii judecatorilor in solutionarea cu celeritate a cauzelor, dar si in perfectionarea pregatirii profesionale, in valorificarea experientei profesionale a unor judecatori cu o inalta reputatie in domeniu, ca premise necesare ale unui act de justitie de calitate.

Un alt punct tare se refera la informatizarea si dotarea instantelor cu echipamente IT, la dotarea tuturor judecatorilor si, in mare masura si a personalului auxiliar de specialitate, cu calculatoare performante si imprimante, precum si la deprinderea cunostintelor de operare pe calculator de catre o mare parte a personalului acestor instante.

De asemenea, introducerea sistemului ECRIS 4 de repartizare aleatorie a cauzelor la toate instantele din judetul Prahova constituie un punct forte, prin cresterea increderii justitiabililor in modul de distribuire a cauzelor, dar si prin asigurarea independentei judecatorilor.

Nu in ultimul rand, trebuie mentionate si conditiile de lucru bune existente la anumite instante, cum ar fi Judecatoria Sinaia, Judecatoria Moreni, in care activitatea de judecata se desfasoara in sali proprii infaptuirii actului de justitie, iar birourile personalului instantei sunt spatioase, luminate, creand un climat de munca favorabil eficientei.

Curtea de Apel Ploiesti, ca parte integranta a sistemului judiciar, trebuie

sa-si indeplineasca rolul de serviciu public, nu numai prin infaptuirea actului de justitie, dar si prin stabilirea unui nou tip de relatie intre justitie si justitiabil.

Cunoasterea perceptiei opiniei publice asupra calitatii actului de justitie a constituit de altfel o preocupare deosebit de importanta a conducerii Curtii de Apel Ploiesti, in cursul anului 2010, ce a avut la baza urmatoarele considerente: necesitatea evaluarii externe a calitatii actului de justitie, a gradului de satisfactie al justitiabililor, importanta transmiterii unui feed-back beneficiarilor acestui serviciu si nu in ultimul rand stabilirea unei relatii cat mai deschise fata de justitiabili si mass-media. Proiectul de sondare a opiniei publice desfasurat in acest sens in primul trimestru al anului trecut a creat astfel premisele unei relatii noi cu justitiabilii si reprezentantii mass-media, deschise si durabile, bazate pe cunoasterea reala a perceptiei asupra actului de justitie infaptuit de instantele de judecata din circumscriptia Curtii de Apel Ploiesti.

Intre deficientele comune tuturor instantelor din raza Curtii, deficiente care influenteaza negativ activitatea acestora, mentionam, cu precadere, deficitul de personal, atat de judecatori, cat si de personal auxiliar, de natura a conduce la supraincarcarea personalului existent si, implicit, la scaderea calitatii actului de justitie. Ca o particularitate a acestui aspect, se constata si o repartizare nejudicioasa a personalului, fie intre instante, ca efect al sub ori supradimensionarii schemelor, fie in cadrul aceleiasi instante, intre sectii si compartimente, printr-un management defectuos al resurselor umane. Masurile de remediere tin, evident, de politica de resurse umane desfasurata de Consiliul Superior al Magistraturii, si respectiv de Ministerul Justitiei.

Practica judiciara neunitara a instantelor, existenta si la nivelul Curtii de Apel Ploiesti, este de natura a determina scaderea credibilitatii actului de justitie, din punctul de vedere al justitiabililor, aceasta aparand ca un tratament inechitabil, discriminatoriu. Un important demers in acest sens il constituie luarea masurilor pentru asigurarea unei practici judiciare unitare, prin organizarea de intalniri periodice pentru discutarea problemelor controversate de practica judiciara si de exprimare a unor puncte de vedere motivate.

Cerinta "termenului rezonabil" in care orice persoana are dreptul sa fie judecata constituie o garantie de ordin general inscrisa in art. 6 paragraful 1 al Conventiei Europene a Drepturilor Omului, fiind consacrat astfel principiul celeritatii procedurilor judiciare.

Prin impunerea respectarii unui "termen rezonabil" pentru infaptuirea actului de justitie, Conventia subliniaza importanta faptului ca justitia trebuie sa fie administrata fara intarzieri de natura a-i compromite eficacitatea si credibilitatea, statul fiind responsabil pentru activitatea ansamblului serviciilor sale, nu numai pentru aceea a organelor judiciare.

In ce priveste durata procedurilor judiciare, la nivelul Curtii de Apel Ploiesti se poate constata existenta unui numar de dosare mai vechi de 6 luni si, respectiv, 1 an, cauzata de o aplicare mai putin riguroasa a normelor de procedura privind sanctionarea faptelor care impiedica desfasurarea in bune conditii a proceselor, inclusiv intarzierea nejustificata a solutionarii cauzelor.

Trebuie mentionata si contributia negativa a conditiilor de lucru absolut improprii in care personalul acestor instante isi desfasoara activitatea, acestea afectand nu numai calitatea lucrarilor realizate, dar si motivatia personalului si nu in ultimul rand, sanatatea acestuia.

Avand in vedere acest context, anul 2010 a fost anul in care s-au conturat cateva directii ce vor asigura, in viitor, finalizarea proiectului de anvergura - obiectivul de investitii Palatul de Justitie Prahova, ale carui lucrari de executie au fost reluate in toamna. Avand in vedere demersurile efectuate pentru reluarea lucrarilor de executie a investitiei, pregatirea procedurii de achizitie publica pentru reproiectarea acesteia si in conditiile unei finantari sustinute asigurate de catre ordonatorul principal, anul 2012 ar putea fi termenul de finalizare a lucrarilor de constructie.

Informatizarea si dotarea instantelor cu echipamente IT este o alta directie ce va asigura imbunatatirea conditiilor de lucru pentru personalul din cadrul instantelor, dar si cresterea transparentei actului de justitie. Nu este de omis fluidizarea circuitului informatiei in cadrul instantei si posibilitatea realizarii oricarei statistici in mod operativ.

De asemenea, perfectionarea sistemului ECRIS de repartizare aleatorie a cauzelor si respectarea principiului continuitatii la toate instantele din raza Curtii vor avea ca efect, pe termen mediu, cresterea increderii justitiabililor in justitie si in independenta judecatorilor.

Asigurarea conditiilor de munca corespunzatoare in instante este, fara indoiala, un deziderat cu puternice efecte in ce priveste motivarea personalului, dar si cresterea eficientei in munca depusa, dependent de asigurarea fondurilor necesare in acest scop, de catre ordonatorul principal de credite, Ministerul Justitiei.

Fara indoiala ca asemenea obstacole se pot ivi, astfel ca identificarea acestora este o etapa inerenta activitatii de planificare a schimbarii, urmand a fi corelata cu masuri de prevenire a actiunii acestora.

Nu este de neglijat nici rezistenta la schimbare pe care persoane din colectivul instantelor, atat judecatori, cat si personal auxiliar, o vor manifesta in ipoteza introducerii unor imbunatatiri in activitatea instantei, in scopul eficientizarii acesteia.

In contextul reformarii sistemului judiciar, misiunea Curtii de Apel Ploiesti trebuie sa fie, in mod evident, orientata spre directiile de actiune ce ghideaza intreg sistemul, cu precadere urmarindu-se ca scopuri:

v    Orientarea spre justitiabil;

v    Construirea unei culturi a muncii performante;

v    Organizarea mai eficienta a activitatii Curtii si a instantelor arondate;

v    Dezvoltarea unor relatii de colaborare cu factorii (institutii, persoane) implicati in infaptuirea actului de justitie.

Numai atunci cand sensul dictonului "nu este suficient sa se faca dreptate ci este necesar sa se si vada ca se face dreptate" va fi inteles si acceptat din interiorul sistemului ca fiind scopul final al actului de justitie, va functiona eficient mecanismul Transparenta = corectitudine = incredere = dreptate.

Drept urmare, functionarea acestui mecanism prin cele 4 elemente, se va constitui intr-o veritabila provocare manageriala si pentru anul 2011, in domeniul responsabilitatii publice a Curtii de Apel Ploiesti, sub aspectul capacitatii luarii unor decizii optime, in scopul perfectionarii posibilitatilor de comunicare si pentru a forma o perceptie corecta asupra activitatii sale si a instantelor arondate.