Analiza activitatii instantei - aspecte cantitative

ANALIZA ACTIVITATII INSTANTEI - ASPECTE CANTITATIVE

1.Volumul de activitate

1.1.Volumul total de activitate la nivelul instantei

In cursul anului 2006 au fost inregistrate la nivelul Judecatoriei Sectorului 3 Bucuresti un numar de 24.852 cauze nou intrate, din care 413 au fost cauze penale si 2439 cauze civile.

Se constata, asadar, fata de anul 2005, cand au fost inregistrate un numar de 2928 dosare si fata de anul 2004, cand au fost inregistrate un numar de 2145 dosare, o continua crestere a dosarelor nou intrate.

Acest indicator de crestere a dosarelor nou intrate, spunem noi, se datoreaza modificarilor legislative intervenite asupra competentei materiale a judecatoriilor, atat in materie civila, comerciala si minori si familie, cat si in materie penala.

Stocul de dosare la inceputul anului 2006 a fost de 5.282 dosare, din care 4.420 au fost cauze civile si 862 au fost cauze penale, in consecinta, numarul total al dosarelor aflate pe rol in anul 2006 a fost de 30.134, din care 3.275 au fost cauze penale si 26.859 au fost cauze civile.

Se constata, asadar, raportat la anii anteriori pe materii, atat o crestere a dosarelor nou intrate penale, cat si o crestere a dosarelor nou intrate civile.

Numar de cauze solutionate de Judecatoria Sectorului 3 Bucuresti

In anul 2006 au fost solutionate un numar total de 25.118 de cauze, din care 947 cauze penale si 2171 cauze civile, mai mult decat in anul 2005 cu 359 de cauze si mai mult cu 1.061 de cauze fata de anul 2004.

La sfarsitul anului 2006 au ramas de solutionat un numar de 5.016, din care 328 cauze penale si un numar de 4.688 cauze civile. Din cele 4.688 cauze civile ramase nesolutionate, 1.352 cauze sunt suspendate.

Fata de anul 2005 se constata o crestere a stocului de dosare in materie civila cu 268 de dosare, insa se poate retine o diminuare a stocului de dosare in materie penala cu 534 cauze.

In ceea ce priveste dosarele mai vechi de un an, la sfarsitul anului 2006 se constata un numar de 19 cauze penale, mai putin cu 4 dosare decat in anul 2005, iar in materie civila un numar de 136 de cauze mai putin decat in anul 2005 cu 21 cauze.

De multe ori ritmul de solutionare a cauzelor a fost influentat de complexitatea unor cauze cu multe parti, dificultati accentuate in indeplinirea procedurilor de citare in cauze cu elemente de extraneitate, dificultati de colaborare cu anumite institutii (politie, I.M.L., Autoritatea Tutelara), imposibilitatea prezentarii inculpatilor arestati aflati in cauze la alte instante din tara si netransportabili, lipsa martorilor si a unor interpreti, refuzul unor experti de a accepta expertizele dispuse de instanta, motivat de lipsa de timp sau de varsta inaintata, desi se afla in continuare in evidenta Biroului Local de Expertize din cadrul Tribunalului Bucuresti, sau depunerea cu intarziere a rapoartelor de expertiza, de formularea cu rea credinta a unor multiple cereri de recuzare, de cele mai multe ori, neaplicarea cu rigoare de catre anumiti judecatori a normelor menite sa conduca la solutionarea cu celeritate a cauzelor. Totusi, cu scopul urgentarii solutionarii cauzelor, in anul 2006 au fost aplicate un numar de 243 amenzi judiciare pentru abateri judiciare constatate de magistrati.

Se poate concluziona ca, in ceea ce priveste operativitatea in anul 2006, aceasta a avut o dinamica ascendenta, chiar daca a crescut constant numarul dosarelor nou intrate.

Dinamica activitatii instantei in anii 2004, 2005 si 2006, in cifre, se configureaza astfel:

1.Volumul de activitate pe materii

Pe completele specializate, situatia statistica a dosarelor solutionate de Judecatoria Sectorului 3 Bucuresti se prezinta astfel:

IN MATERIE PENALA

a) Completele ce solutioneaza cauzele penale privind pe minori sau savarsite asupra minorilor.

Activitatea de solutionare a acestor cauze a fost desfasurata in doua complete penale saptamanal si a fost asigurata de doamnele judecator Mihaela Stoian si Marina Chirita.

In cursul anului 2006 au fost inregistrate un numar de 26 de cauze penale cu inculpati minori, fiind condamnati in mod definitiv un numar de 30 de minori. Numarul cauzelor ce au avut ca obiect infractiuni savarsite asupra minorilor au fost numai 10.

b) Completul specializat ce solutioneaza infractiuni de coruptie si infractiuni asimilate acestora constituit conform Legii nr. 78/2000.

In anul 2006 in aceasta materie a fost inregistrata o astfel de cauza in trimestrul IV, aflata inca pe rolul instatei.

IN MATERIE CIVILA

a)     Completele ce solutioneaza cauze cu minori si de dreptul familiei

Pe intreg parcursul anului 2006, aceasta instanta si-a desfasurat activitatea cu complete specializate pentru judecarea cauzelor cu minori si de dreptul familiei, iar dupa modificarea Legii nr. 304/2004 privind organizarea judecatoreasca prin Hotararea Consiliului Superior al Magistraturii au fost infiintate, la propunerea Colegiului de conducere al Judecatoriei Sectorului 3 Bucuresti un numar de 29 de complete specializate in aceasta materie.

Litigiile privind dreptul familiei si al persoanei au avut ca obiect, in principal, cereri de desfacere a casatoriei (cu analiza culpei in relatia dintre soti sau intemeiate pe dispozitiile art. 38 alin. 2 C. familiei), incredintare sau reincredintare minori (pe calea ordonantei presedintiale sau pe dreptul comun, dar si cereri de stabilire sau tagada de paternitate, contestare paternitate, inregistrari tardive ale nasterii, decaderi din drepturile parintesti sau cauze de instituire tutela.

In cursul anului 2006 au fost inregistrate un numar de 261 cauze de minori si dreptul familei, fiind rulate in total un numar de 3.025 cauze.

Din totalul cauzelor rulate, de 3.025 au fost solutionate un numar de 229 cauze, stabilindu-se o operativitate de 80,49 %.

In cifre, volumul de activitate se prezinta astfel :

b) Completele ce solutioneaza cererile de acordare a personalitatii juridice, formulate in conformitate cu O.G. nr. 26/2000, modificata prin O.U.G. nr. 37/2003 ce reglementeaza cadrul pentru desfasurarea activitatii asociatiilor si fundatiilor

Activitatea Biroului Persoanelor Juridice a fost organizata in conformitate cu prevederile art. O.G. nr. 26/2000, astfel cum a fost modificat prin O.G. nr. 37/2003, ce prevede Regulamentul de aplicare a O.G. nr. 26/2000, dar si a Regulamentului de ordine interioara a instantelor judecatoresti.

In cadrul acestui birou este organizata activitatea in mod separat fata de celelalte compartimente auxiliare ale instantei, existand registratura proprie, precum si o arhiva proprie in care sunt tinute toate dosarele asociatiilor si fundatiilor care isi au sediul in raza teritoriala a Judecatoriei Sectorului 3 Bucuresti.

In cursul anului 2006 au fost inregistrate un numar de 313 de dosare avand ca obiect dobandirea personalitatii juridice sau modificarea actelor constitutive ale persoanelor juridice deja constituite, pe rol aflandu-se 339 de dosare, 26 dintre acestea fiind in stoc la inceputul anului.

Din totalul de rulate de 339 de dosare au fost solutionate un numar de 317 de dosare, ramanand in stoc la sfarsitul anului 2006 un numar de 22 de cauze. Operativitatea de solutionare a acestor cauze a fost de 93,51%.

In cifre volumul de activitate al acestui birou se reflecta astfel:

c) Completul ce solutioneaza cererile de acordare a personalitatii juridice asociatiilor de proprietari, conform Legii nr.114/1996

Noul Regulament de organizare si functionare a instantelor contine in cuprinsul sau si dispozitii privind cauze ce au ca obiect acordarea personalitatii juridice asociatiilor de proprietari, conform Legii nr. 114/1996, republicata, urmate de alte modificari legislative ce au urmat adoptarii acesteia.

In cadrul acestui compartiment doamna judecator Georgeta Coman, prin ordinul de serviciu, dat de presedintele instantei, a fost desemnata judecator delegat la Administratia Financiara, atributiile sale privind, in mod expres, solutionarea cererilor de acordare a personalitatii juridice asociatiilor de proprietari si verificarea indeplinirii procedurii de comunicare a hotararilor in aceasta materie.

Alaturi, grefierul desemnat si delegat in cadrul acestui compartiment este doamna Andreea Niculescu, printre atributiile sale figurand si tinerea evidentelor in registre speciale a activitatii compartimentului, efectuarea inscrierilor, inregistrarilor, comunicarea hotararilor in aceasta materie sau a publicitatii prevazuta de lege.

In mod temeinic si constiincios, sarcinile de serviciu atribuite judecatorului si grefierului din cadrul acestui compartiment, au fost indeplinite in conformitate cu dispozitiile legale, fiind respectat programul de serviciu, destinat acestor activitati.

Completul specializat pe solutionarea cauzelor avand ca obiect acordarea personalitatii juridice asociatiilor de proprietari conform Legii nr. 114/1996, republicata, din cadrul Judecatoriei Sectorului 3 Bucuresti a solutionat in cadrul activitatii intreprinse pe perioada 01.01.2006- 31.12006 un numar total de 213 de cauze.

S-a intrat in anul 2006 cu un stoc de 5 cauze, iar nou intrate in anul 2006 au fost 209 cauze. Pe rolul acestui complet s-au aflat un numar de 214 dosare, din care solutionate au fost 213, ramanand un stoc de 1 dosar. Astfel , operativitatea anuala se cifreaza la 100 % pe acest complet .

In cifre, volumul de activitate a fost urmatorul:

d) Completul ce solutioneaza cererile de incuviintare a executarii silite din cadrul Biroului ce asigura relatia cu Birourile de Executori Judecatoresti

Avand in vedere numarul mare de cereri din anul 2003 si 2004, prin ordinul de serviciu nr.1 al presedintelui instantei, aprobat de Colegiul de conducere, au fost delegati un numar de sase judecatori si trei grefieri care sa solutioneze cererile de incuviintare a executarii silite, precum si alte cereri adresate acestui birou.

De asemenea, pentru o buna organizare a acestui birou s-a continuat in anul 2006, ca si in anul 2005, cu inregistrarea si evidentierea separata a acestor cereri pe registre, dar si in evidenta informatizata a instantei.

Incepand cu data de 01.01.2006 si pana in prezent relatiile acestei instante cu birourile executorilor judecatoresti s-au desfasurat in general in bune conditii. Urmare a cresterii volumului de activitate a acestui compartiment si pentru a inlatura deficientele constatate in anul anterior, au fost luate o serie de masuri organizatorice in vederea eficientizarii activitatii. Totodata, a fost monitorizata practica instantei de apel cu privire la interpretarile diferite ale problemelor de drept deduse judecatii instantei de fond, acestea fiind aduse la cunostinta si supuse discutiei in mod constant judecatorilor delegati la acest compartiment.

Fata de anul 2005, in anul 2006, se constata o crestere a dosarelor nou intrate la acest compartiment in vederea solutionarii. Astfel, daca in anul 2005 au fost inregistrate un numar de 4.607 de cauze, in anul 2006 au fost inregistrate un numar de 4.989 de cauze.

In cifre volumul de activitate se prezinta astfel:

e) Completul specializat ce solutioneaza cererile de investire cu formula executorie a titlurilor executorii, altele decat hotararile judecatoresti.

Desi, Legea nr. 304 din 28 iunie 2004, republicata, privind organizarea judiciara, nu prevede infiintarea unor complete specializate care sa solutioneze cererile de investire cu formula executorie, pentru o mai buna organizare a activitatii instantei, dar si din motive practice, in anul 2006, au fost infiintate complete specializate care sa solutioneze cereri cu un astfel de obiect.

Astfel, aceste complete, au solutionat in Camera de Consiliu un numar de 5.197 de cauze din totalul cererilor rulate de 5.197, neramanand de solutionate cauze.

In cifre situatia statistica se prezinta astfel:

a)     Completele specializate in materie comerciala

Datorita lipsei salilor de judecata, cererile in materie comerciala inregistrate pe rolul Judecatoriei Sectorului 3 Bucuresti se judeca in aceleasi complete in care se judeca cele in materie civila, neexistand asadar anumite complete specializate pe aceasta materie

In materie comerciala, judecatoria judeca cererile avand ca obiect pretentii cu limita de valoare plafonata la 1 miliard lei - pe calea dreptului comun si in procedura somatiei de plata, precum si cererea in anularea somatiilor de plata pronuntate de judecatorie. Statornicirea competentei pentru aceste cereri - cereri in anulare impotriva ordonantelor pronuntate de tribunal - a fost reglementata expres in dispozitiile art. 720⁸ alin.2 si 3 Cod proc.civila, astfel cum a fost modificata prin Legea nr. 195/2004 la art.11. Astfel ca, in aceasta materie nu mai exista o practica neunitara pe anul 2006.

Volumul de activitate in anul 2006, raportat la cererile promovate in materie comerciala s-a intensificat cantitativ.

Astfel, in cursul anului 2006 au fost inregistrate un numar de 7.983 cauze comerciale, fiind solutionate un numar de 8.072 de cauze.

In cifre situatia statistica se prezinta astfel:

Operativitatea la nivelul instantei

Comparativ cu anii precedenti, operativitatea instantei a fost 87,27 %, din care 90,03 % a fost in materie penala si 86,92 % in materie civila, fiind mai mare decat in anul 2005 cu 6,11 % si cu 2,00 % mai mare decat in anul 2004.

Raportat la cauzele nou intrate, operativitatea instantei a fost de 101,07 %, mai mult decat in anul 2005, cand a fost de 99,26 %, si decat in anul 2004 cand a fost de 97,98 %.

Aceasta crestere a operativitatii pe dosarele nou intrate s-a datorat bunelor masuri procedurale dispuse de magistrati, desi activitatea de judecata pe intregul an 2006 s-a desfasurat in doar doua sali de sedinta, cu patru complete de judecata zilnic ( un complet penal si 3 complete civile, in doi timpi), insa total insuficient pentru volumul de activitate al instantei.

In anul 2006, o atentie sporita a fost acordata solutionarii cu celeritate a cauzelor, prin fixarea unor termene scurte, cu comunicarea actelor de procedura prin agentul procedural al instantei.

De asemenea, lunar au fost repuse pe rol dosarele suspendate, procedandu-se la verificarea motivelor suspendarii in anumite cauze sau la pronuntarea hotararilor de constatare a perimarii, in alte cauze.

In anul 2006, au fost verificate, permanent, dosarele mai vechi de un an, procedandu-se la inventarierea acestora si la verificarea motivelor de amanare in vederea solutionarii sau cu scopul preintampinarii tergiversarii acestora, conform masurilor cuprinse in strategia de reforma a sistemului judiciar si in planul de actiune.

3.Incarcatura pe judecator.

In anul 2006, activitatea de judecata s-a desfasurat in patru complete zilnic, un numar insuficient pentru volumul de activitate al instantei, datorita lipsei salilor de judecata generat de faptul ca din cele 4 sali de judecata ale Judecatoriei Sectorului 3 Bucuresti, in doua dintre ele, pana in decembrie 2006, si-a desfasoara activitatea Sectia a VI-a Comerciala a Tribunalului Bucuresti.

Din cele 4 complete zilnic constituite prin hotarari ale colegiului de conducere, unul dintre acestea a judecat cauze penale cu inculpati arestati, dar si cauze cu inculpati aflati in stare de libertate.

Astfel, in cursul anului 2006 si-au desfasurat activitatea un numar de 1.627 de complete penale si civile.

Raportand numarul total de sedinte de 1.627 la numarul total de judecatori efectiv la serviciu respectiv de 32, constatam o medie de 50,84 sedinte de judecata pe instanta.

Raportand cauzele aflate pe rolul Judecatoriei Sectorului 3 Bucuresti ( nou intrate + stoc = 30.134) la cei 32 de judecatori activi, dar si la cei 43 de judecatori din schema incarcatura medie pe judecator a fost de 942 cauze, respectiv de 701 cauze.

Raportand cauzele solutionate in anul 2006 la Judecatoria Sectorului 3 Bucuresti, adica 25.118, la cei 32 de judecatori activi, dar si la cei 43 de judecatori din schema Judecatoriei Sectorului 3 Bucuresti, media dosarelor solutionate pe instanta a fost de 785 dosare, respectiv de 584 cauze.

Probleme privind resursele umane cu care s-a confruntat aceasta instanta in anul 2006 au fost lipsa obiectiva a unor judecatori din instanta, generata de concediile pre- sau post-natale, dar si a concediilor privind cresterea copiilor si nu in ultimul rand detasarea cu usurinta a altora la alte institutii.

De asemenea, asa cum am mai precizat anterior 6 din judecatorii de baza ai instantei au fost delegati la alte institutii din care 4 la Scoala Nationala de Grefieri, unul la Agentul Guvernamental din cadrul Ministerului Afacerilor Externe si unul la Ministerul Justitiei.

Aceste absente succesive obiective au generat o incarcatura suplimentara nedorita pe judecatorii ce si-au desfasurat activitatea in anul 2006 la Judecatoria Sectorului 3 Bucuresti.

1.     4. Vulnerabilitatii identificate privind activitatea instantei, masuri de remediere preconizate

Vulnerabilitatile identificate in cadrul instantei sub aspectul cantitatii sunt urmatoarele:

supraincarcarea judecatorilor si personalului auxiliar de specialitate al instantei cu un volum de munca considerabil, ce provine din mentinerea subdimensionata a schemelor de personal, pe fondul cresterii de la an la an a activitatii, dar si pe fondul unor restrictii bugetare severe;

numarul relativ mare de dosare vechi, respectiv 19 in materie penala si 122 in materie civila si comerciala, generat de complexitatea deosebita a unor cauze, complexitatea probatoriilor, fluctuatia judecatorilor si a personalului auxiliar de specialitate;

surplusul de activitate administrativa al judecatorului;

disfunctionalitati aparute in ralatiile cu alte institutii, precum primarii, institutii de medico-legale si de criminalistica, locuri de detentie.

Toate aceste vulnerabilitati pot fi optimizate sau eliminate prin ajustarea schemelor de personal, de catre institutiile responsabile, dupa o analiza riguroasa a volumului de activitate, raportat la numarul personalului implicat in activitatea specifica de judecata a instantei.

Cresterea constanta a volumului de activitate si a competentei pe plan procedural sunt argumente solide pentru suplimentarea schemei de judecatori, dar si a schemei de personal auxiliar de specialitate si conex.

Cauzele subiective ale numarului de dosare mai vechi de un an pot fi inlaturate prin masuri administrative dispuse de conducerea instantei ori de fiecare complet de judecata. In realizarea acestor obiective, conducerea instantei trebuie sa fie preocupata de perfectionarea pregatirii profesionale prin invatamant profesional autorizat la nivelul instantei, prin dezbateri in cadrul sedintelor profesionale a metodelor de solutionare a cauzelor intr-un termen rezonabil, prin verificarea modului in care personalul auxiliar isi indeplineste atributiile privind comunicarea actelor de procedura si a hotararilor judecatoresti in termenele prevazute de lege, prin infiintarea unui numar suplimentar de complete, in perioada vacantei judecatoresti, prin intocmirea si inaintarea situatiilor cu lucrari de expertiza si numele expertilor desemnati la Biroul local de expertize in vederea urgentarii depunerii rapoartelor, prin verificarea periodica a dosarelor suspendate, prin monitorizarea de catre presedintele instantei, impreuna cu presedintele completului de judecata, a situatiei dosarelor restante.

Totodata, completul de judecata trebuie sa urmareasca reducerea intervalului de timp intre termenele de judecata, solutionarea cererilor de amanare cu respectarea riguroasa a normelor procedurale, pentru impiedicarea exercitarii abuzive a drepturilor procesuale, respectarea stricta a normelor de procedura privind discutarea, in contradictoriu a probelor si cenzurarea atenta si motivata de catre instanta a probelor, in special a obiectivelor expertizelor judiciare, monitorizarea permanenta de catre fiecare complet a propriilor cauze, identificarea celor vechi, intocmirea de fise de sedinta si preocuparea permanenta pentru solutionarea acestor dosare intr-un termen optim.

De asemenea, in vederea optimizarii repartizarii sarcinilor administrative ale judecatorilor se impune continuarea transferarii unor activitati ce sunt in sarcina judecatorilor catre personalul auxiliar de specialitate, in masura in care acesta a absovit studii juridice universitare, precum si inlaturarea unor prevederi cuprinse in legi speciale, potrivit carora judecatori participa la activitati extrajudiciare.