|
|
|
INVESTIGAREA ACCIDENTELOR DE AVIATIE
Investigarea accidentelor si incidentelor este prevazuta in normele nationale ale Cap. 13 din Codul aerian si in Ordinul 305/1995 a ministrului transporturilor referitor la aprobarea Instructiunilor privind cercetarea accidentelor si a incidentelor de aviatie civila
Astfel in Codul Aerian se impune:
Ministerul Transporturilor este autoritatea de stat pentru reglementarea, organizarea si desfasurarea activitatilor privind ancheta administrativa a incidentelor si a accidentelor de aviatie civila.
Scopul anchetei administrative il reprezinta determinarea reala a cauzelor si a imprejurarilor care au condus la producerea incidentului sau a accidentului de aviatie civila, precum si identificarea masurilor preventive corespunzatoare.
Obiectivul anchetei administrative il reprezinta prevenirea producerii unor incidente sau accidente de aviatie civila similare.
Ancheta administrativa este independenta de ancheta penala sau disciplinara.
Stabilirea responsabilitatilor, a persoanelor vinovate, a gradului de vinovatie, precum si aplicarea sanctiunilor sunt de competenta organelor abilitate prin lege.
Operatorii aerieni sau celelalte organisme care au competente tehnice si operationale in domeniul aeronauticii civile sunt obligate sa informeze Ministerul Transporturilor asupra producerii tuturor incidentelor si accidentelor de aviatie civila.
Echipajele aeronavelor civile, precum si orice persoana fizica sau juridica sunt obligate sa furnizeze, pe toata durata anchetei administrative, toate informatiile si relatiile care le sunt cunoscute, cerute de aceasta ancheta.
Incestigarea accidentelor de aviatie reprezinta obligatia si totodata atributiunea functionala a Ministerului Transporturilor, astfel cum este prevaut in art. 4 alin. (1) lit j) si r) din Codul Aerian, OG nr. 29/1997 rep.
Definitii
Accident
un eveniment legat de utilizarea unei aeronave, care se produce intre momentul in care orice persoana se imbarca la bordul acesteia cu intentia de a efectua un zbor si momentul cand toate persoanele sunt debarcate si in cursul caruia:
a) o persoana este ranita grav sau mortal datorita faptului ca se gaseste:
- in / pe aeronava; sau
- in contact direct cu aceasta sau cu un obiect care este fixat in aeronava; sau
- in contact direct cu o parte oarecare a aeronavei, inclusiv cu partile detasate din aeronava; sau
- expusa direct suflului reactoarelor.
Se exclud din categoria accidentelor urmatoarele:
- decesul provenit dintr-o cauza naturala;
- ranirea grava sau mortala a oricarei persoane care se afla la bord, atunci cand rezulta dintr-o tentativa de sinucidere;
- ranirea grava sau mortala provocata de o alta persoana;
- ranirea grava sau mortala care nu rezulta direct din exploatarea la sol sau in zbor a aeronavei;
- ranirile pasagerilor clandestini care se ascund in afara zonelor care sunt, in mod normal, disponibile pasagerilor si echipajului;
b) aeronava sufera deteriorari sau o ruptura de structura care:
- altereaza rezistenta structurala, de performanta si de zbor, si care, in mod normal, ar necesita o reparatie importanta sau inlocuirea elementelor deteriorate;
c) aeronava a fost distrusa;
d) aeronava a disparut sau este total inaccesibila (o aeronava este considerata disparuta cand cautarile oficiale s-au incheiat si epava nu a fost localizata);
e) sunt cumulate faptele prevazute la lit. a), b), c) si d).
Se exclud cazurile cand este vorba de o pana de motor sau de avarierea motorului atunci cand deteriorarea este limitata la motor sau la accesoriile sale, sau cand este vorba de deteriorari limitate la elice, la extremitatile aripii, la antene, pneuri, frane, carenaje sau mici perforatii in invelis.
Aeronava
orice aparat care se poate sustine in atmosfera gratie reactiilor aerului, altele decat reactiile aerului asupra suprafetei pamantului.
Cercetarea evenimentului
activitatea concreta de strangere si analiza a informatiilor, de determinare a cauzelor, emitere a concluziilor si, pe baza lor, stabilirea unor recomandari de securitate a zborurilor, precum si formularea unor propuneri de imbunatatire a activitatilor de prevenire a accidentelor si a incidentelor de aviatie.
Seful comisiei de cercetare
persoana insarcinata, pe baza competentelor sale, cu responsabilitatea organizarii, conducerii si controlului unei cercetari.
Cercetator
membru al comisiei de cercetare care participa la organizarea si executarea investigatiilor pe domeniul de specialitate si se subordoneaza sefului acesteia.
Activitate legata de executarea unei misiuni de zbor
ansamblul activitatilor desfasurate in legatura cu exploatarea, utilizarea si deservirea unei aeronave la sol, pe apa sau in aer, din momentul urcarii primului membru al echipajului la bordul aeronavei, pe timpul executarii unei misiuni de zbor planificate, si pana in momentul coborarii din aeronava a ultimului membru al echipajului la terminarea misiunii de zbor.
Activitate de parasutare
ansamblul activitatilor desfasurate in legatura cu utilizarea unei parasute din momentul lansarii parasutistului de la bordul aeronavei si pana in momentul degajarii de parasuta, dupa aterizare sau amerizare. Aceasta definitie nu se refera la salturile cu parasuta executate pentru salvare, in cazuri de forta majora.
Cauza
actiune(i), omisiune(i), eveniment(e), conditie(i) sau orice combinatie a acestor diverse elemente care duc la producerea unui accident sau incident.
Consilier
persoana numita de un stat pe baza calificarilor sale, cu scopul de a ajuta pe reprezentantul sau acreditat la o cercetare.
Constructor
organismul economic (societate comerciala, regie autonoma, societate pe actiuni etc.) care se ocupa de proiectarea si constructia de aeronave.
Expert
persoana care are o inalta calificare profesionala in domeniu (recunoscuta de catre o institutie interna sau externa competenta)
Eveniment
intamplare importanta avand drept cauze actiuni omenesti, functionarea defectuoasa a tehnicii sau fenomene naturale care aduc sau sunt susceptibile sa aduca atingere securitatii si sigurantei transporturilor aeriene civile, au determinat sau au fost susceptibile sa determine intreruperea transportului aerian, producerea unor pagube materiale, pierderea de vieti omenesti sau vatamarea integritatii corporale ori a sanatatii unor persoane.
Incident
un eveniment, altul decat accidentul, asociat cu utilizarea unei aeronave care afecteaza sau ar putea afecta securitatea exploatarii acesteia la sol sau in zbor.
Inregistrator de bord
orice tip de aparat care este instalat la bordul unei aeronave si care stocheaza date privind convorbirile radio si evolutia aeronavei in vederea facilitarii cercetarii asupra accidentului sau incidentului.
Operator
persoana, organizatie sau institutie autorizata conform legislatiei in vigoare.
Premisa
aparitia factorilor (tehnici, de mediu, de pilotaj, de conducere si dirijare etc.) care ameninta securitatea zborului aeronavei, pasagerilor si echipajului sau al parasutistilor, obligand echipajul si personalul de conducere si de dirijare de la sol sa execute actiuni in afara celor prevazute in procedurile normale de operare pentru rezolvarea situatiei.
Ranire grava
o rana suferita de o persoana in cursul unui accident si care:
a) daca in primele 7 (sapte) zile de la data la care a suferit ranirea necesita spitalizare pentru o perioada mai mare de 48 de ore;
b) are ca rezultat o fractura de os, cu exceptia fracturilor simple la degete sau la nas (daca nu au ca rezultat o modificare a functiei sau o deformare - de exemplu: deviatie de sept);
c) implica ruperi, sfasieri care sunt cauza unor hemoragii grave, leziuni ale nervilor, muschilor sau tendoanelor;
d) implica leziunea unui organ intern;
e) implica arsuri de gradul II sau III sau arsuri care afecteaza mai mult de 5% din suprafata corpului.
Rana mortala
orice rana care atrage dupa sine moartea in urmatoarele 30 de zile de la data accidentului.
Raport preliminar
comunicare folosita pentru difuzarea prompta a datelor obtinute in timpul primelor faze ale cercetarii.
Recomandare
concluzia specialistului (constructor, furnizor) referitoare la accident sau incident.
Reprezentant acreditat
o persoana desemnata de un stat, pe baza calificarilor sale, pentru a participa la o cercetare condusa de un alt stat.
Masuri pentru prevenire
propunerea formulata de serviciul de cercetari aeronautice, pe baza informatiilor rezultate din cercetare, in vederea prevenirii accidentelor si incidentelor.
Proceduri nationale (de stat)
In cadrul procedurilor nationale, Codul Aerian, in calitolele 12 si 13 consacra cadrul general privind activitatea de cautare si salvare, precum si activitatea de investigare a evenimentelor si incidentelor de aviatie, cadru legislativ care este reluat si dezvoltat in:
Ordinul 305/01.08.1995 a ministrului transporturilor, prin care se aproba Instructiunile privind cercetarea accidentelor si a incidentelor de aviatie civila
Prin acest ordin se instituie obligatia ca:
Incepand cu data prezentului ordin, regiile autonome, institutiile publice si societatile comerciale, indiferent de forma juridica si de natura capitalului social, care au obiect de activitate specific aviatiei civile si sunt autorizate in acest sens de catre Ministerul Transporturilor, au obligatia ca in maximum doua ore de la primirea instiintarii cu privire la producerea unui eveniment de aviatie civila sa raporteze toate informatiile existente in acel moment la Ministerul Transporturilor - Inspectoratul aviatiei civile.
Inspectoratul aviatiei civile din cadrul Ministerului Transporturilor va stabili in cel mai scurt timp natura evenimentului (accident sau incident de aviatie civila) si va prezenta propuneri privind comisia de cercetare (scop, componenta, competente, logistica, termene), care vor fi aprobate prin ordin al ministrului transporturilor.
Unitatea inregistrata cu incidentul sau accidentul de aviatie civila are urmatoarele obligatii:
punerea la dispozitia comisiilor de cercetare a tuturor informatiilor existente cu privire la situatia respectiva, documentatia necesara echipajului aeronavei, precum si altui personal implicat;
suportarea cheltuielilor de transport, cazare, diurna, comunicatii telefonice si telegrafice, precum si a celor generate de efectuarea expertizelor necesare, efectuate de comisiile de cercetare.
Comisiile de cercetare isi vor desfasura activitatea sub conducerea Inspectoratului aviatiei civile din cadrul Ministerului Transporturilor.
Inspectorul sef al Inspectoratului aviatiei civile din cadrul Ministerului Transporturilor are obligatia de a-l informa in mod oportun pe secretarul de stat coordonator si pe ministrul transporturilor asupra stadiului investigatiilor si de a aviza rapoartele comisiilor de cercetare, purtand intreaga raspundere pentru activitatea acestora.
Nerespectarea prevederilor art. 1-4, raportarea eronata, stergerea urmelor, sustragerea, modificarea sau falsificarea documentelor vor fi sanctionate administrativ sau penal, dupa caz, potrivit legii.
Contraventii la reglementarile aeronautice
Prin Codul Aerian se instituie actiunile ce constituie incalcari ale prevederilor impuse prin normele aeroonautice, precum si sanctiunile ce se aplica.
Aceste prevederi se regasesc in Cap. 14 din cod si se refera la:
Sanctiuni:
Incalcarea prevederilor prezentului Cod aerian atrage, dupa caz, raspunderea disciplinara, civila, contraventionala sau penala a persoanelor vinovate.
Constituie contraventii, daca nu au fost savarsite in astfel de conditii incat, potrivit legii, sa constituie infractiuni, urmatoarele fapte:
a) lipsa documentelor obligatorii individuale sau de bord, prevazute de reglementarile in vigoare;
b) incalcarea reglementarilor referitoare la conditiile de exploatare a tehnicii aeronautice;
c) delestarea neautorizata a combustibilului sau delestarea acestuia in zone ori in situatii neautorizate de la bordul unei aeronave civile aflate in evolutie, precum si scurgerile de combustibil la sol;
d) refuzul operatorului unei aeronave civile de a prezenta persoanelor imputernicite prin lege documentele aeronavei si ale echipajului si de a permite efectuarea inspectiei acestora;
e) neinformarea Ministerului Transporturilor cu privire la producerea incidentelor si accidentelor de aviatie civila, de catre cei care au aceasta obligatie si in conditiile stabilite de lege.
Contraventiile prevazute enumerate mai sus se sanctioneaza cu amenda.
Nerespectarea normelor privind activitatea aeroportuara constituie contraventie si se sanctioneaza conform reglementarilor aeroportuare.
Contraventiile privind incalcarea prevederilor referitoare la servitutile aeronautice civile in interesul circulatiei aeriene vor fi sanctionate cu amenda.
Incalcarea de catre personalul aeronautic civil a indatoririlor de serviciu sau neindeplinirea lor, daca fapta este de natura sa puna in pericol siguranta zborului, se pedepseste cu inchisoare de la unu la 5 ani.
Incredintarea comenzilor aeronavei civile de catre pilotul comandant unei persoane neautorizate se pedepseste cu inchisoare de la 3 la 10 ani si interzicerea unor drepturi.
Parasirea fara aprobare a postului de catre orice membru al echipajului de conducere sau de catre personalul ce asigura direct informarea, dirijarea si controlul traficului aerian, daca fapta este de natura sa puna in pericol siguranta zborului, se pedepseste cu inchisoare de la 2 la 7 ani.
Efectuarea serviciului sub influenta bauturilor alcoolice sau a altor substante interzise de autoritatea de reglementare se pedepseste cu inchisoare de la 3 luni la un an sau cu amenda. Daca fapta este savarsita de catre personalul aeronautic civil navigant, pedeapsa este inchisoarea de la 6 luni la 2 ani sau amenda. Este considerat sub influenta bauturilor alcoolice personalul care are o imbibatie alcoolica in sange intre 0,5 la mie si 1 la mie.
Efectuarea serviciului in stare de ebrietate se pedepseste cu inchisoare de la unu la 5 ani. Daca fapta este savarsita de personalul aeronautic navigant pedeapsa este inchisoarea de la 2 la 7 ani. Este considerat in stare de ebrietate personalul care are o imbibatie alcoolica in sange mai mare de 1 % la mie.
Exercitarea fara drept de catre orice persoana a atributiilor care revin echipajului unei aeronave civile se pedepseste cu inchisoare de la 3 la 10 ani si interzicerea unor drepturi.
Se pedepsesc cu inchisoare de la 3 luni la un an sau cu amenda urmatoarele fapte:
a) exploatarea unei aeronave fara a poseda certificat de inmatriculare si certificat de navigabilitate;
b) exploatarea unei aeronave cu nerespectarea conditiilor, limitarilor sau a altor cerinte prevazute in certificatul de navigabilitate ori in celelalte documente privind aeronava;
c) inscriptionarea neconforma cu certificatul de inmatriculare sau suprimarea marcilor de inscriptionare;
d) distrugerea sau sustragerea oricarui document de bord impus de regulile sau reglementarile aeriene in vigoare;
e) incalcarea regulilor privind survolul.
Fapta prevazuta la lit. a), savarsita dupa refuzul eliberarii certificatului de inmatriculare sau a certificatului de navigabilitate, se pedepseste cu inchisoare de la unu la 3 ani.
In intelesul prevederilor Codului Aerian:
a) o aeronava se considera a fi in serviciu din momentul in care personalul de la sol sau echipajul incepe sa o pregateasca in vederea unui anumit zbor pana la expirarea unui termen de 24 de ore dupa orice aterizare; perioada de serviciu cuprinde in orice caz intregul timp in care aeronava se afla in zbor, in sensul prevederilor lit. b);
b) o aeronava se considera a fi in zbor din momentul in care, imbarcarea fiind terminata, toate usile exterioare au fost inchise si pana in momentul in care una dintre aceste usi a fost deschisa in vederea debarcarii; in caz de aterizare fortata se considera ca zborul se continua pana cand autoritatea competenta preia in sarcina aeronava, persoanele si bunurile de la bord.
Se pedepsesc cu inchisoare de la unu la 3 ani sau cu amenda urmatoarele fapte:
a) efectuarea de operatiuni aeriene civile fara autorizatie sau licenta prevazuta de lege, daca fapta este de natura sa puna in pericol siguranta zborului, sanatatea publica sau protectia mediului;
b) desfasurarea de activitati in perimetrul infrastructurii aeroportuare, fara autorizatie sau licenta legala, de catre persoane juridice, daca fapta este de natura sa puna in pericol siguranta zborului.
Comunicarea de informatii, stiind ca acestea sunt false, daca prin acest fapt se pericliteaza siguranta zborului, se pedepseste cu inchisoare de la 2 la 10 ani. Daca fapta se savarseste in scopul devierii itinerarului de zbor, pedeapsa este de la 5 la 15 ani si interzicerea unor drepturi.
Folosirea fara drept a oricarui dispozitiv, arma sau substanta, in scopul producerii unui act de violenta impotriva unei persoane aflate pe un aeroport care deserveste aviatia civila se pedepseste cu inchisoare de la 2 la 7 ani.
Savarsirea oricarui act de violenta fizica sau psihica asupra unei persoane aflate la bordul unei aeronave civile in zbor sau in pregatire de zbor se pedepseste cu inchisoare de la 10 la 20 de ani si interzicerea unor drepturi.
Plasarea sau folosirea ilegala a oricarui dispozitiv, substanta sau arma pentru distrugerea sau avarierea grava a dotarilor care apartin unui aeroport sau unei aeronave care nu este in serviciu, dar se afla pe un aeroport, precum si pentru intreruperea serviciilor aeroportului, daca fapta este de natura sa puna in pericol siguranta aeroportului, se pedepseste cu inchisoare de la 3 la 10 ani.
Distrugerea sau deteriorarea grava a instalatiilor si a echipamentelor pentru protectia navigatiei aeriene ori tulburarea in orice mod a functionarii serviciilor de navigatie aeriana, daca fapta este de natura sa puna in pericol siguranta zborului, se pedepseste cu inchisoare de la 10 la 20 de ani si interzicerea unor drepturi. Cu pedeapsa prevazuta se sanctioneaza si distrugerea unei aeronave in serviciu sau deteriorarea acesteia, in asa fel incat sa o faca inapta de zbor ori sa ii puna in pericol securitatea in zbor.
Plasarea sau inlesnirea plasarii pe o aeronava civila, prin orice mijloace, a unui dispozitiv, a unei arme sau substante apte sa distruga sau sa ii produca deteriorari care o fac inapta de zbor sau care sunt de natura sa pericliteze siguranta zborului se pedepseste cu inchisoare de la 15 la 25 de ani si interzicerea unor drepturi.
Preluarea fara drept a unei aeronave, prin orice mijloace, precum si exercitarea fara drept a controlului asupra aeronavei se pedepsesc cu inchisoare de la 10 la 20 de ani si interzicerea unor drepturi.
Daca faptele prevazute in Codul Aerian au avut ca urmare decesul uneia sau al mai multor persoane, pedeapsa este detentiunea pe viata sau inchisoarea de la 15 la 25 de ani si interzicerea unor drepturi.
