|
|
|
Activitatea migrationala in Republica Moldova
1. Reglementarea activitatii migrationale
2. Competentele functionale a organelor abilitate cu probleme migrationale
3. Emigrarea si imigrarea
4. Raspunderea cetatenilor straini si a apatrizilor
5. Expulzarea si extradarea
1. Reglementarea activitatii migrationale
Reglementarea activitatii migrationale in Republica Moldova se efectueaza in baza Legii cu privire la migratie nr. 1518-XV din 06.12.2002 publicata in Monitorul Oficial al R. Moldova nr.1-2/2 din 15.01.2003. Redactia finala a legii a fost primita sub numarul 137-XVI la data de 21.06.2007, intrand in vigoare la 03.08.2007.
In activitatea migrationala se utilizeaza urmatoarele notiuni:
Migratie - permutare teritoriala a persoanelor, insotita de schimbarea locului de trai;
Cetatean strain - persoana care nu are cetatenia Republicii Moldova, dar are dovada apartenentei sale la un alt stat;
Apatrid - persoana care nu are cetatenia Republicii Moldova si nici dovada apartenentei sale la un alt stat;
Imigrant - cetatean strain sau apatrid care a obtinut dreptul de a se stabili cu traiul permanent sau temporar in Republica Moldova si care pierde acest statut o data cu parasirea teritoriului tarii sau cu dobandirea cetateniei Republicii Moldova in conformitate cu legislatia in vigoare;
Emigrant - cetatean al Republicii Moldova care pleaca peste hotare pentru a se stabili cu traiul permanent sau temporar pe teritoriul altui stat;
Migratie de munca - plecare benevola a cetatenilor Republicii Moldova peste hotare, precum si intrare benevola a cetatenilor straini sau a apatrizilor pe teritoriul Republicii Moldova, cu scopul de a desfasura activitate de munca;
Lucrator imigrant - cetatean strain sau apatrid care, in conformitate cu prezenta lege, are dreptul de a desfasura activitate de munca pe teritoriul Republicii Moldova;
Lucrator emigrant - cetatean al Republicii Moldova care locuieste permanent in tara si care se deplaseaza din proprie dorinta in alta tara cu scopul de a desfasura activitate de munca in conditii legale;
Lucrator detasat - angajat trimis de un patron strain cu sediul pe teritoriul unui alt stat sa desfasoare activitate de munca in Republica Moldova ori angajat trimis de un patron din Republica Moldova sa desfasoare activitate de munca pe teritoriul altui stat, cu mentinerea calitatii de angajat al patronului din tara de origine, salariul fiindu-i achitat de patronul care l-a detasat;
Migratie ilegala - intrarea in Republica Moldova, sederea in si iesirea din teritoriul ei, cu incalcarea legislatiei in vigoare a Republicii Moldova;
Permis de munca - act oficial, eliberat in conditiile legii, care confirma dreptul cetateanului strain sau al apatridului de a desfasura activitate de munca pe teritoriul Republicii Moldova;
Permis de sedere - act oficial, eliberat in conditiile legii, care confirma sederea legala a cetateanului strain sau a apatridului pe teritoriul Republicii Moldova.
Prevederile Legii cu privire la migratiune se extind asupra cetatenilor straini si apatrizilor aflati pe teritoriul Republicii Moldova, asupra persoanelor fizice si juridice, indiferent de tipul de proprietate si forma juridica de organizare, asupra autoritatilor administratiei publice, asupra cetatenilor Republicii Moldova care emigreaza peste hotare, asupra persoanelor care solicita statut de repatriat sau carora li s-a acordat acest statut.
Sub incidenta Legii cu privire la migratiune nu cad urmatoarele categorii de persoane:
a) personalul misiunilor diplomatice si consulare acreditate in Republica Moldova si membrii familiilor;
b) personalul misiunilor permanente si reprezentantelor organismelor internationale cu sediul in Republica Moldova si membrii familiilor;
c) corespondentii si jurnalistii straini acreditati in Republica Moldova;
d) persoanele pentru care, conform tratatelor internationale la care Republica Moldova este parte, este stabilit un alt mod de legalizare pe teritoriul tarii.
Realizarea politicii migrationale revine Ministerului Afacerilor Interne si Ministerului Economiei si Comertului, care, prin subdiviziunile lor specializate, exercita functiile de gestionare, coordonare si reglementare a proceselor migrationale.
2. Competentele functionale a organelor abilitate cu probleme migrationale
In competenta functionala a Ministerului Afacerilor Interne intra: (extras)
prognozarea, gestionarea si monitorizarea fluxurilor migrationale;
cooperarea cu misiunile diplomatice si reprezentantele economice ale Republicii Moldova din strainatate si cu cele acreditate in Republica Moldova in scopul derularii proiectelor si programelor comune in domeniul migratiei si azilului;
elaborarea si implementarea mecanismelor regimului de sedere a cetatenilor straini si a apatrizilor;
eliberarea, la cererea persoanelor fizice si juridice, a invitatiilor pentru cetatenii straini si apatrizi;
eliberarea vizelor de iesire si de iesire-intrare si prelungirea valabilitatii vizelor de intrare, cu exceptia celor diplomatice;
expulzarea si extradarea, dupa caz, a cetatenilor straini si a apatrizilor;
De competenta functionala a Ministerului Economiei si Comertului tin: (extras)
elaborarea si implementarea mecanismelor de reglementare a proceselor migratiei fortei de munca;
elaborarea, negocierea si incheierea acordurilor bilaterale in domeniul migratiei fortei de munca si protectiei sociale a lucratorilor migranti;
eliberarea, prelungirea sau anularea permiselor de munca cetatenilor straini si apatrizilor;
coordonarea activitatii agentiilor private de ocupare a fortei de munca in angajarea cetatenilor peste hotare;
medierea angajarii cetatenilor Republicii Moldova la munca in strainatate.
Competenta altor organe centrale de specialitate ale administratiei publice (extras)
a) Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene - despre vizele de intrare eliberate;
b) Ministerul Dezvoltarii Informationale - despre schimbarile survenite in starea familiala a imigrantului, despre inregistrarea agentilor economici cu participarea cetatenilor straini, precum si despre actele de identitate ale imigrantilor eliberate si anulate;
c) Serviciul Vamal - despre sanctiunile aplicate cetatenilor straini si apatrizilor, solicitantilor de azil si refugiatilor pentru incalcarea legislatiei in vigoare;
d) Serviciul Graniceri - despre cetatenii straini, apatrizii si cetatenii Republicii Moldova care au intrat in tara, au iesit din tara sau carora le-a fost interzisa intrarea sau iesirea, precum si despre incalcarile comise de catre acestia in zona de frontiera;
e) Serviciul de Informatii si Securitate - despre cetatenii straini, apatrizii, solicitantii de azil si refugiatii care prezinta pericol pentru securitatea nationala, au fost sau sint implicati in activitatea organizatiilor teroriste internationale, in finantarea sau sprijinirea acestor organizatii si a unor teroristi aparte, au savirsit infractiuni contra pacii si securitatii omenirii sau infractiuni grave de alta natura, inclusiv militare, definite in actele internationale;
3. Emigrarea si imigrarea
Emigrarea
Cetatenii Republicii Moldova au dreptul sa-si stabileasca domiciliul si locul de munca in afara hotarelor tarii conform legislatiei in vigoare.
Plecarea libera din tara a cetatenilor Republicii Moldova nu poate fi ingradita decit in urmatoarele cazuri:
a) isi ispasesc pedeapsa in baza hotararii instantei judecatoresti, sint trase la raspundere penala sau se afla sub urmarire penala;
b) conform hotararii instantei judecatoresti, au obligatii patrimoniale fata de stat, fata de unele persoane fizice si/sau juridice.
Copiii, pina la atingerea majoratului, pot emigra impreuna cu parintii lor. In cazul in care minorul emigreaza cu unul din parinti, este necesar consimtamintul autentificat de notar al celuilalt parinte. Minorii in virsta de 12-18 ani care pleaca cu traiul in strainatate cu unul din parinti isi prezinta consimtamintul autentificat de notar. In cazul in care minorul emigreaza fara parinti, este necesar consimtamintul acestora autentificat de notar.
Imigrarea
Cetatenii straini si apatrizii pot imigra in Republica Moldova in conformitate cu prevederile Legii cu privire la migratiune, ale altor acte normative, ale tratatelor internationale la care Republica Moldova este parte.
Se interzice imigrarea cetatenilor straini si apatrizilor care:
a) prezinta pericol pentru securitatea nationala, pentru ordinea, sanatatea sau morala publica;
b) au antecedente penale nestinse;
c) sufera de maladii care prezinta pericol pentru sanatatea publica;
d) la intrarea in tara, nu justifica scopul imigrarii.
Se interzice, pentru o anumita perioada de timp, imigrarea cetatenilor straini si apatrizilor care:
a) anterior au fost expulzati - pentru 5 ani;
b) au incalcat anterior regimul de sedere in tara - pentru 3 ani;
c) au desfasurat activitate de munca in mod ilegal - pentru 3 ani;
d) au comunicat cu premeditare informatii false despre sine - pentru un an.
Cetatenii straini si apatrizii care au intrat in Republica Moldova se pot stabili cu traiul permanent sau temporar pe teritoriul ei numai dupa obtinerea adeverintei de imigrant, eliberata de Ministerul Afacerilor Interne.
Adeverinta de imigrant se elibereaza cetateanului strain sau apatridului sosit in tara pe un termen de peste 90 de zile.
4. Raspunderea cetatenilor straini si a apatrizilor
Cetateanul strain sau apatridul care a savirsit pe teritoriul Republicii Moldova o infractiunе, o contraventiе administrativa sau alte contraventii poarta raspundere in conformitate cu legislatia in vigoare.
Ministerul Afacerilor Interne poate reduce termenul de sedere a cetateanului strain sau a apatridului pe teritoriul Republicii Moldova in cazul in care nu mai exista motive de sedere in Republica Moldova:
i-a fost desfacut inainte de termen contractul individual de munca;
nu corespunde motivului de sedere declarat;
a prezentat date false,
a ramas definitiva hotarirea instantei de judecata.
Hotarirea cu privire la reducerea termenului de sedere in Republica Moldova se emite de catre Ministerul Afacerilor Interne in baza datelor obtinute din partea persoanelor fizice sau juridice, care au invitat cetateanul strain sau apatridul, precum si in cazul constatarii de catre autoritatile de resort ale Republicii Moldova, in baza hotaririi instantei judecatoresti a incalcarilor legislatiei comise de cetateanul strain sau de apatrid.
5. Expulzarea si extradarea
Cetateanul strain sau apatridul poate fi expulzat din Republica Moldova in cazul incalcarii prevederilor Codului penal si Codului cu privire la contraventiile administrative sau in cazul cind aflarea acestora in Republica Moldova pericliteaza securitatea nationala, ordinea, sanatatea sau morala publica.
Cauzele de expulzare se intenteaza de catre persoanele cu functii de raspundere ale Ministerului Afacerilor Interne, din oficiu sau in baza cererii intreprinderii, institutiei sau organizatiei ce asigura sederea imigrantului in Republica Moldova. Ministerul Afacerilor Interne expulzeaza cetateanul strain sau apatridul in baza hotaririi instantei de judecata, cu informarea ulterioara a autoritatilor interesate.
Cheltuielile pentru expulzarea din Republica Moldova sint suportate de persoanele fizice si juridice care au invitat cetateanul strain sau apatridul, de persoana expulzata, de compania de asigurare ori sint achitate din contul fondului de expulzare.
In cazul in care cetateanul strain sau apatridul nu poate fi expulzat din motive de sanatate, din lipsa de acte necesare sau din alte motive, autoritatile de resort ii elibereaza un permis de sedere provizoriu.
Cetateanul strain sau apatridul este expulzat fie in tara al carei cetatean este sau ale carei autoritati i-au eliberat actele de identitate, fie, in temeiul tratatelor internationale, in tara din care a intrat in teritoriul Republicii Moldova.
