Politici de integrare a minoritatii rome in romania

POLITICI DE INTEGRARE A MINORITATII ROME IN ROMANIA

1. SCURT ISTORIC AL ROMILOR IN ROMANIA

Grup etnic de tip indo-european cu origine indiana , romi au patruns in mai multe etape in Europa si se regasec in majoritatea tarilor europene, cat si in mai multe colturi ale lumii in numar mare[1]. Fiind un grup minoritar controversat a carui traditii specifice nu pot fi incadrate intr-o anumita zona a lumii, istoria romilor nu este foarte clara, ei fiind cunoscuti in istorie ca si "un popor nomad fara un teritoriu la care sa viseze, fara un teritoriu originar pe care sa-l reclame"[2]. In Romania populatia roma reprezinta unul dintre grupurile etnice minoritare cele mai mari. Potrivit datelor recensamantului din 2002 acestia numarau 535.140 de persoane sau 2,5% din totalul populatiei, fiind al doilea grup etnic minoritar din Romania dupa cel maghiar[3].

In fiecare loc in care se afla populatia roma are un istoric, datele istorice prezintandu-i in mod diferit. Cea mai veche atestare a romilor pe pamintul romanesc este facuta "in 1385 in hrisovul lui Mircea cel Batran, hrisov prin care daruia Manastirii Tismana 40 de salase de romi"[4]. De-a lungul timpului atestarile referitoare la romi faceau referire la cultura si traditiile lor, acestia aducand un aport bogat la "zestrea culturala din spatiul romanesc"[5].O alta imagine a romilor ii prezinta pe acestia ca si robi, fiind mereu supusi politicilor dure de suprimare, fiind brutalizati si umiliti, luanduli-se de cele mai multe ori toata avutia.

Evenimentele istorice atat din Europa cat si din Romania secolului al-XIX -lea si al-XX-lea ,au influentat pe langa populatia majoritara si populatia roma, de cele mai multe ori situatia fiindu-le nefavorabila. In perioada anilor 1940-1944 situatia grea a populatiei rome s-a inrautatit, principalul factor declansator fiind regimul nazist, iar in Romania cel care a continuat politica nazista a fost regimul Antonescu, regimul pro-nazist si antisemit, care s-a angajat sa persecute si sa elimine populatia roma. Considerati ca fiind cu nimic mai buni decat "soareci, sobolani si ciori"[6], au fost deportati peste 90.000 de romi in provincia Transnistria[7]. Conditiile de viata fiind precare, lipsa hranei, adapostului si conditiile de sanatate precare, a dus la moartea a mai mult de jumatate din populatia roma din acea zona. Situatia politica din Europa de dupa cel de-al -II-lea Razboi Mondial nu a fost deloc usoara pentru populatia roma, deportarile in masa si violentele impotriva lor au dus la o asimilare fortata a romilor si datorita violentelor, la moartea a mii de oameni. Regimul comunist a fost unul dintre cele mai dure regimuri cu care s-au confruntat romii in Romania. Conducerea comunista nu le-a recunoscut romilor statutul de minoritate etnica, ei neavand dreptul la o educatie in limba lor natala, fiindu-le incalcate drepturile si libertatile. In ceea ce priveste regimul Ceausescu, "acesta a alimentat atat nationalismul cat si loialitatea fata de stat si progresul acesteia"[8].Aceste sentimente se manifestau prin comportamentul ostil impotriva minoritatilor ne-romanesti, comportament prin care romi erau vazuti ca si "primitivi, inapoiati si reprezentau principalele obstacole in calea modernizarii Romaniei"[9].In urma acestor considerente, politicile discriminatorii impotriva populatiei rome s-au accentuat, fiind urmarita inlaturarea lor din orice domeniu al societatii.

In anul 1989 si perioada imediat urmatoare caderii regimului comunist, ceea ce pana atunci era doar un sentiment de ura anti-rasiala s-a transformat intr-un val de violenta, perioada in care zeci de famili de romi de pe tot teritoriul tarii au fost terorizate, batute, le-au fost arse casele si le-au fost distruse toate avutiile. Sentimentele ant-romi au fost si sunt in continuare puternice in pofida faptului ca in prezent exista o legislatie europeana si nationala care pedepseste discriminarea, si care le ofera romilor siguranta si drepturi. Desi in prezent atat autoritatile tarii cat si populatia este constienta de existenta normelor impotriva discriminarii si de consecintele incalcarii lor, faptul ca oficialii romani au sentimente negative si au intreprins actiuni impotriva romilor, arata faptul ca situatia romilor nu este de cele mai multe ori una stabila.

2. SITUATIA ROMILOR DE DUPA 1990

In ceea ce priveste situatia socio-economica a populatiei rome , aceasta se afla la un nivel ridicat de saracie," nivelul saraciei fiind in anul 2003 de 3 ori mai ridicat fata de nivelul national"[10]. Problemele cu care se confrunta comunitatile de romi sunt vaste si fara solutionare de cele mai multe ori.

Problema somajului potrivit recensamantului este de 28% printre populatia roma si se datoreaza faptului ca, de cele mai multe ori in cazul unui anunt pentru angajare romii fie nu sunt inclusi inca de la bun inceput fie in momentul in care li se cunoaste etnia sunt refuzati si li se spune ca nu sunt eligibili pentru acel post. Aceste atitudini si actiuni duc de cele mai multe ori la imposibilitatea unei persoane de etnie roma sa aiba acces la un loc de munca.

Conditiile improprii de locuit [11].este o alta problema cu care se confrunta populatia roma. In ceea ce priveste accesul la o locuinta decenta, populatia roma s-a vazut intotdeana obligata sa plece dintr-o parte in alta fie datorita proprietarilor de apartamente care refuza inchirierea apartamentului datorita etniei persoanei fie datorita autoritatilor care mereu intreprind actiuni de evacuare a romilor.

Asistenta medicala, un necesar pentru orice persoana ,este de cele mai multe ori un lucru la care romi nu au acces datorita refuzului cadrelor medicale de a-i ingriji, fapt pentru care de cele mai multe ori sanatatea lor se inrautateste.

O alta problema cu care se confrunta populatia roma este accesul la bunuri si servicii, excluderea de la drepturile sociale. Aceasta problema se datoreaza in primul rand datorita pretextului conform caruia persoanele de etnie roma nu au un act de identitatea. In numeroase locuri din toata tara romilor nu li se ofera servicii in magazine, restaurante, discoteci si alte locuri publice sau nu li se permite deloc accesul datorita etniei si a presupusei politici a firmei respective care prevede dreptul de selectarea a proprie a clientele.

In ceea ce priveste accesul copiilor romi in sistemul de invatamant legea romaneasca a invatamantului recunoaste in art. 5.(1) faptul ca "cetatenii Romaniei au drepturi egale de acces la toate nivelurile si formele de invatamant, indiferent de conditia sociala si materiala, de sex, rasa, nationalitate, apartenenta politica sau religioasa"[12]. Desi prevederile legii sunt clare, ceea ce se intampla in sistemul de invatamant din toata tara arata faptul ca atunci cand este vorba de copii romi dreptul de a avea acces la orice nivel de invatamant nu este respectat. Inconjurati de prejudecati rasiale, birocratie si nivel de trai scazut, copii romi nu au de cele mai multe ori posibilitatea de a studia si de a fi integrati in sistemul educational.

Situatia privind pozitia minoritatii rome in Romania este una clara, fapt pentru care Guvernul Romaniei a incercat a abordeze probleme cu care se confrunta "prin elaborarea si aplicarea unor politici complexe si complete care sa usureze integrarea socio-economica a acestei minoritati",[13]incercand sa eliminine practicile discriminatorii la adresa membrilor minoritatii rome dar si sa incerce sa prezerve identitatea culturala a acestora.

In conextul international,Romania "a aderat la majoritatea instrumentelor internationale de protectie a drepturilor omului, in sistemul ONU sau in cel al Consiliului Europei"[14] Romania a semnat cele mai multe documente internationale care promoveaza prinicipiile nediscriminarii etnice sau rasiale, cele mai importante dintre acestea fiind [15]

▫      Conventia internationala asupra eliminarii tuturor formelor de discriminare rasiala (ICERD) - ratificata in anul 1970;

▫      Pactul international cu privire la drepturile economice, sociale si culturale (ICESCER) si Pactul international cu privire la drepturile civile si politice (ICCPR) - ratificate in anul 1974;

▫      Conventia cu privire la drepturile copilului (CRC) - ratificata in anul 1990;

▫      Conventia UNESCO privind discriminarea in educatie - ratificata in anul 1964.

▫      Conventia europeana pentru apararea drepturilor omului si libertatilor fundamentale. - ratifica in anul 1994;

▫      Conventia-cadru pentru protectia minoritatilor nationale- ratificata in anul 1995;

▫      Carta europeana a limbilor regionale sau minoritare - ratificata in anul 1995;

▫      Carta europeana a autonomiei locale- ratificata in anul 1994;

Prin ratificarea acestor documente internationale si europene, Romania s-a angajat in sprijinirea si promovarea drepturilor minoritatii rome cat si in a elimina orice forma de discriminare impotriva acestora .Acest sprijin s-a materializat fie prin politici publice ce vizeaza in mod direct minoritatea roma, fie prin adoptarea unor legi care sa interzica orice fel de discriminare, fie prin sustinerea organizatiilor internationale in proiecte de nivel european sau international ce priveste minoritatea roma.

3. POLITICI PUBLICE DE INTEGRAREA A MINORITATII ROME

Solutionarea problemelor reprezinta un obiectiv fundamental pentru politica Romaniei, fapt pentru care in 2001 s-a adoptat Strategia de imbunatatire a situatiei romilor din Romania, adoptata prin HG 430/25/04/2001. Acest document este important pentru faptul ca "reprezinta punctul de vedere al Guvernului Romaniei privind gestionarea situatiei romilor cat si o asumare politica a unei schimbari care vizeaza politici sociale cu obiective clare"[16]. Strategia propusa de Guvern are in vedere 10 mari domenii de actiune si anume: administratia publica, securitatea sociala, sanatate, economie, justitie si ordine, participare civica[17]. Pe langa aceasta strategie, pentru a face mai usoare procesele de integrare a romilor a fost creata Agentia Nationala pentru Romi, agentie care reprezinta structura guvernamentala de reprezentare a romilor in plan national si care aplica, coordoneaza, monitorizeaza si evalueaza masurile din domeniile sectoriale de interventie sociala, cuprinse in strategia Guvernului cu privire la situatia romilor[18]

Prin intermediul acestei strategii s-au conturat o serie de actiuni care au in vedere fiecare domeniu al vietii romilor, actiuni care au ca si scop imbunatatirea situatiei romilor din Romania si care inglobeaza o serie de obiective cum ar fi: responsabilizarea autoritatilor publice centrale si locale care sa aiba in vedere imbunatatirea situatiei cetatenilor de etnie roma, eliminarea stereotipurilor si prejudecatilor existente in randul cetatenilor, producerea unei schimbari pozitive in opinia publica, stimularea participarii romilor in toate domeniile societatii, asigurarea de sanse egale tuturor cetatenilor indiferent de etnie si inlaturarea oricarui tip de discriminare institutionala si sociala[19]

Directiile in care se incearca implementarea acestei strategii sunt in domenii precum administratia si dezvoltarea comunitara, securitatea sociala si problema locuintelor pentru romi, domeniul sanataii, cel economic, al justitiei si ordinii publice, protectiei copilului, educatiei, culturii ,participarii civice etc.[20] Pentru ca aceste schimbari sa fie mai eficiente la toate nivelele sociale si in orice directie, Guvernul a hotarat sa constituie structuri organizationale care sa aiba in vedere acest lucru, si anume s-a hotarat constituirea unui comitet mixt de implementare si monitorizare a strategiei, comisii ministeriale, birouri judetene si experti locali care sa aiba in vedere probleme romilor.

3.1Masuri luate si progrese

Fiind constient de importanta rezolvarii problemei romilor Guvernul a sustinut puternic toate actiunile luate pentru a rezolva problemele acestora. In ceea ce priveste domeniul adminsitrativ s-a incercat organizarea la nivel local/judetean a unor grupuri care sa sustina minoritatea roma si care sa o reprezinte in structurile statului, s-a incercat crearea unui cadru juridic care sa permita finantarea proiectelor si programelor ce ii vizeaza direct pe romi, infiintarea unui Consiliu National pentru combaterea discriminarii, implementarea unor programe de actiune afirmativa pentru romilor in ceea ce priveste accesul la locurile de munca [21]

Progresele inregistrate in urma acestei strategii prevad creare a doua structuri,si anume Agentia Nationala pentru Romi si Comisiile ministeriale pentru Romi. Aceste structuri au in vedere o mai buna cooperare intre autoritati si reprezentantii grupurilor de romi, cooperare care are ca si scop principal punerea in aplicare printr-o maniera mai usoara a strategiilor adoptate.

Strategiile cu privire la domeniul social reprezinta una dintre cele mai importante actiuni care ajuta la integrarea populatiei rome. Fie ca este vorba de problema locuintelor, in cazul careia se incearca dezvoltarea unor programe care sa asigure conditiile minime de locuit pentru comunitatile de romi, fie ca este vorba despre domeniul sanatatii, educatiei sau a locurilor de munca, Guvernul a incercat prin proiectele adoptate sau prin strategiile create o integrare cat se poate de uniforma in toate domeniile vietii a minoritatii rome.

Pentru familiile fara venituri sau cu venituri mici s-au creat cantine sociale si ajutoare de urgenta, in aceste cazuri cei mai multi dintre ei avand posibilitatea beneficierii de un ajutor social[22]. Un alt ajutor de care beneficiaza familiile de romi cu o situatie materiala precara sunt: asistenta sociala pentru familiile cu copii, alocatiile pentru copii si beneficii suplimentare pentru familiile care au in componenta un numar mare de copii. Pentru cele mai multe familii de romi aceste ajutoare reprezinta fie singura sursa de venit, fie o sursa importanta care le asigura un trai decent.

In domeniul educational s-a incercat sprijinirea copiilor romi de merge la scoala, crearea unor programe de integrare a lor in scolii, organizarea unor institutii de invatamant speciale pentru romi, asigurarea unor locuri subventionate speciale pentru studentii romi si conceperea unor programe de incurajare a parintilor romi de a participa la procesul educational. In urma acestor incercari progresele inregistrate sunt promitatorare, in anul universitar 2004-2005 fiind alocate 399 de locuri speciale pentru candidatii rromi la admiterea in facultatile si colegiile universitare din 43 de institutii de invatamant superior de stat[23]. Alte progrese remarcabile se refera la implementarea limbii romani in cateva scoli din tara, si o scadere a ratei abandonului scolar, in special a copiilor de etnie roma. Programe precum "Accesul la educatie al grupurilor dezavantajate, cu focalizare pe romi","A doua sansa"[24] au reusit sa puna in vederea cetatenilor importanta integrarii tuturor copiilor indiferent de etnie in sistemul educational si cel mai mult renuntarea la prejudecatile existente cu privirea accesului copiilor romi in scoli.

Strategia adoptata de Guvern reprezinta un pas important in incercarea de integrare a romilor, problema cu care Romania se confrunta de aproape douazeci de ani. Desi schimbarile au fost facute pas cu pas, uneori fiind ingreunate de autoritatile romanesti, s-a reusit implementarea proiectelor si sa crearea politicilor care sa ofere atat un cadru legal, cat si o posibilitate de afirmare a populatiei rome. Odata cu integrarea in Uniunea Europeana, Romania este nevoita sa creeze pasii necesari integrarii minoritatilor, cit si sa le ofere acestora aceleasi sanse pe care le au toate minoritatile aflate in tarile membre ale Uniunii Europene. Problema romilor nu este specifica doar Romaniei, aceasta problema fiind specifica multor tari din Uniunea Europeana. Una dintre cele mai importante initiative create la nivel european este "Deceniul de Incluziune al Romilor " proiect initiat in anul 2005 care se preconizeaza a avea o finalitate in anul 2015. Aceasta initiativa vine din partea Open Society Institute si Banca Mondiala si este sustinuta de noua state din Europa Centrala si de Est, de Comisia Europeana si Consiliul Europei, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei si de Programul Natiunilor Unite pentru Dezvoltare[25]. Scopul lor comun este de a inlatura orice diferenta care exista intre populatia roma si populatia neroma, de a le asigura accesul egal la educatie, locuinte, locuri de munca si acces la ingrijirea medicala de care au nevoie. Avand un scop comun, actorii implicati in aceasta initiativa se ghideaza si dupa valori comune, valori care promoveaza cooperarea, transparenta si o mai buna participare a romilor in toate activitatile statului

Prin strategia implementata, prin implicarea in proiecte la nivel european care vizeaza situatia romilor, Romania face pasi importanti in adoptarea unor noi pozitii si viitoare politici ce vizeaza o integrare completa a populatiei rome. Imbunatatirea modului de viata, cresterea nivelului de implicare a acestora in viata publica reprezinta un mod propice de acomodare a minoritatii rome.

Desi exista scepticism in randul celor mai multi cetateni romani in legatura cu succesul acestor politici, prin tot ceea ce au incercat atat autoritatile cat si o parte a cetatenilor sa faca, au reusit sa inlature macar intr-o mica masura conflictele ce apar adeseori intre populatia roma si cea neroma, cat si sa le ofere posibilitatea acestora de a duce un trai mai bun.

BIBLIOGRAFIE

1. Anghelescu Ionut, Cristi Mihai, "Aportul Minoritatilor Nationale la patrimonial Cultural Romanesc"- Identitate culurala etnica si intreculturalitate la sfarsit de secol si milennium- Organizatia Proiecte rrome etno-culturale O.P.R.E

Editura Top Image, 2000

2. Zoon Ina "La periferia societatii- Rromii si serviciile publice in Romania"­- Plan de actiune pentru imbunatatirea accesului romilor la serviciile de protectie sociala si sanatate-, Open Society Institute, 2001

3. Nastasa Lucian, Salat Levente, "Relatii Interetnice in Romania Postcomunista"- Centrul pentru Diversitate Etnoculturala, Cluj Napoca 2000

4. "Stare de impunitate" Incalcarea drepturilor omului- cazul romilor din Romania- Raport elaborat de centrul European pentru Drepturile Romilor- Rapoarte Nationale- Seria nr:10, Septembrie 2001