|
|
|
Managementul ciclului de proiect - instrument esential in derularea proiectelor cu finantare de la Uniunea Europeana
1. Definitia conceptului
In 1992, Comisia Europeana (CE) a adoptat « Project Cycle Management (PCM) », in traducere Managementul Ciclului de Proiect, care reprezinta un set de instrumente pentru elaborarea si managementul proiectului, bazat pe metoda de analiza a Cadrului Logic (Matricea Logica).
Prin managementul ciclului de proiect se vizeaza imbunatatirea managementului proiectelor si a programelor prin luarea in consideratie a tuturor aspectelor esentiale si a conditiilor cadru, deopotriva in elaborarea si in implementarea proiectelor sau programelor.
Se are in vedere ca:
1. Obiectivele sa fie clare si realiste pentru proiecte sau programe facand o distinctie clara intre obiective si mijloacele de realizare a acestora, defininindu-se clar si realist scopul proiectului, implicand beneficii durabile pentru grupul tinta si beneficiarii finali. Totodata tebuie luati in consideratie: factorii externi, majori, ai proiectului care ar putea influenta semnificativ succesul acestuia.
2. Factorii de calitate care intaresc beneficiile proiectului pe termen lung:
- un cadru politic stabil si rational asumat de tara beneficiara, in special
pentru politicile sectoriale _i regionale;
respectul pentru valorile socio-culturale ale grupurilor implicate;
- capacitatea de management a institutiilor publice sau private care
implementeaza proiectele si programele;
- viabilitatea proiectelor sau programelor si durabilitatea beneficiilor generate de acestea;
3. Consecventa cu obiectivele politicii UE prin proiecte si programe:
2. Fazele ciclului de proiect
In elaborarea proiectelor se pleaca totdeauna de la un document strategic de dezvoltare de la care se identifica ideea de proiect din domeniul de interes. Se trece la formularea, implementatarea si evaluarea proiectului in vederea realizarii actiunilor viitoare de dezvoltare.
Ciclul proiectului poate fi definit in conformitate cu figura de mai jos:
Fazele ciclului de proiect prezentate contin urmatoarele elemente:
a. Programarea
Consta in stabilirea cadrului general de cooperare al UE cu tara sau regiunea care beneficiaza de finantare.
In aceasta au loc consultari si negocieri intre guvernul national, donatori si alti factori
interesati, se analizeaza problemele si a oportunitatile de dezvoltare ale tarii sau
regiunii in conformitate cu prioritatile UE si ale tarii beneficiare si se convine acordarea sprijinului pe anumite domenii de activitate identificandu-se ideile de programe. Se formuelaza un Document Strategic de tara sau Regional (De exemplu: Planul National de Dezvoltare, Planul National de Dezvoltare Regionala, etc) in care sunt identificate si prezentate domeniile de activitate care sa fie sprijinite de UE, la nivel national sau regional.
b. Identificarea
Conform cadrului stabilit de Documentul Strategic de tara sau Regional se analizeaza problemele, nevoile si interesele posibililor factori interesati si se identifica ideile de proiecte care urmeaza sa fie dezvoltate. In aceasta etapa se elaboreaza studii de pre-fezabilitate in vederea identificarii, selectarii si analizei comparative a unor optiuni specifice si se fac recomandari cu privire la studiile ulterioare necesare formularii proiectului. Studiul indica oportunitatea dezvoltarii ideii de proiect alese.
c. Formularea
In aceasta faza se analizeaza aspectele importante ale ideii de proiect, in conformitate cu obiectivele generale si prioritatile Documentului Strategic de Tara sau Regional, de indicatorii de calitate si de opiniile principalilor factori interesati. Beneficiarii directi ai proiectului si factorii interesati in realizarea acestuia (autoritatile locale, furnizorii de servicii, publice sau private, organizatiile neguvernamentale, etc) trebuie sa participe la dezvoltarea ideii. Se constituie o echipa de Project sub forma de structura executiva, iar consultarea cu beneficiarii directi si factorii interesati se realizeaza prin organizarea de intalniri periodice, in vederea discutarii stadiului analizei, informarii sau discutarii studiilor de fundamentare si analizarii riscului.
Se elaboreaza planuri detaliate de implementare a activitatilor care vor fi realizate in
cadrul proiectului, incluzand Cadrul Logic, cu indicatori privind rezultatele asteptate si impactul proiectului, precum si planul de resurse si implementare. In final, echipa de proiect ia decizia de a propune proiectul pentru finantare. O propunere de proiect de interes local va fi sustinuta de participantii la formularea ei, prin incheierea unui memorandum semnat de acestia.
d. Finantarea
Propunerea de finantare se elaboreaza sub forma unei cereri de finantare, care se
completeaza intr-un formular standardizat (aplicatie), diferit pentru fiecare tip de program de finantare in parte. De regula, aplicatia este insotita de o serie de anexe, care fac parte integranta din cererea de finantare si justifica cererea. Aplicatia (cererea de finantare) este depus la Unitatea de implementare a programului (ex. Agentia pentru Dezvoltare Regionala, Biroul Regional SAPARD, etc) prin care se finanteaza proiectul propus.
Comisia de evaluare a propunerilor de proiect evalueaza cererea de finantare si decide daca proiectul va fi sau nu va fi finantat, pe baza unor criterii de selectie, aceleasi pentru toate cererile de finantare depuse in cadrul programului de finantare respectiv. In cazul deciziei de finantare a proiectului propus, se semneaza Contractul de finantare intre Autoritatea Contractanta si Beneficiarul de sprijin financiar (aplicantul). In cazul programelor cu finantare de la Uniunea Europeana, contractul de finantare Comisia Europeana si tara receptoare.
e. Implementarea
Resursele materiale si umane alocate implementarii proiectului sunt utilizate pentru indeplinirea scopului propus prin proiect (rezultatele propuse prin proiect se adreseaza grupurilor tinta si beneficiarilor), contribuind astfel la indeplinirea obiectivelor generale ale proiectului. Activitatile implementate in cadrul proiectului implica incheierea unor contracte pentru realizarea de studii, pentru asistenta tehnica, achizitii de bunuri si lucrari. Evolutia activitatilor din proiect este urmarit (se monitorizeaza progresul proiectului si, dupa caz, se propun ajustari impuse de schimbarea conditiilor initiale. La sfarsitul perioadei de implementare, se poate propune un nou proiect pentru continuarea sau extinderea activitatilor proiectului.
f. Evaluarea
Evaluarea reprezinta estimarea sistematica si obiectiva a unui proiect sau program in derulare sau finalizata, in fazele de conceptie si implementare, precum si a rezultatelor sale. Scopul evaluarii este de a compara coerenta rezultatelor proiectului cu obiectivele propuse, determinand astfel eficienta, eficacitatea, impactul si durabilitatea proiectului. Evaluarea trebuie sa furnizeze informatii credibile si utile, permitand incorporarea bune-practici in procesul de decizie, atat din perspectiva beneficiarilor de sprijin financiar cat si a donatorului.
Evaluarea poate fi realizata in perioada de implementare a proiectului sau programului ("evaluare intermediara"), la sfarsitul acesteia ("evaluare finala") sau dupa perioada de implementare ("evaluare ex-post"), pentru a ajuta la o mai buna directionare a proiectului sau programului, fie pentru a desprinde experientele utile pentru viitoare proiecte/programe. Evaluarea ar trebui sa conduca la decizia de a continua, revizui sau stopa un proiect/program, iar concluziile si recomandarile ar trebui luate in considerare in procesul de elaborare, respectiv implementare, a unor proiecte sau programe viitoare.
