|
|
|
1.1.Definitie si importanta
Managementul mediului are drept scop utilizarea responsabila a resurselor naturale, economice si umane astfel incat mediul sa fie protejat si imbunatatit. El cauta sa protejeze bunurile ecologice valoroase, sa managerieze zonele locale pe cea mai potrivita cale si sa dezvolte relatiile intre populatie si mediul natural. Astazi obiectivele managementului mediului sunt reprezentate de asigurarea principiilor fundamentale ale dezvoltarii durabile care cauta sa puna in locul economiilor mediul, pentru acestia si generatiile viitoare.
In treizeci de ani sau atat cat guvernul si industria au fost in conflict cu cerintele de mediu, nivelul sofisticarii si angajamentului cerut in ordinea obtinerii performantei necesare de mediu au fost stabil cerute si au crescut exponential. La inceput, deoarece primele acte si sisteme de reglementare Aer Curat, Apa Curata si Depozitarea Deseurilor erau usor de dezvoltat, responsabilitatile de conformare erau relativ simple si portionate clar. Sarcina industriei - de a gasi si implementa solutii de inginerie pentru a clarifica problemele identificate - a fost relativ simpla, dar costisitoare. Indemanarea in acest obiectiv nu a facut sa se creeze o necesitate urgenta a companiei spre a schimba "cultura" lor sau calea lor de a face afaceri.
Cu trecerea anilor, totusi circumstantele s-au schimbat. Legile si reglementarile au crescut in complexitate si s-au orientat spre punctul in care cele mai multe companii au nevoie sa dezvolte sisteme cuprinzatoare de conformare si "culturi de conformare" pentru a satisface consistent "litera legii".
1.2.Standardele Managementului de Mediu si Sistemele de Management de Mediu
Deoarece organizatii si companii de toate felurile sunt din ce in ce mai interesate sa realizeze si sa demonstreze o performanta ecologica sanatoasa prin controlarea impactului activitatilor, produselor si serviciilor lor asupra mediului, ele efectueaza un numar crescut de 'remedieri' sau 'auditari' pentru a aprecia performanta ecologica. Totusi, aceste remedieri si auditari singure nu sunt suficiente pentru a asigura o organizatie ca performanta care nu numai ca intruneste, dar va intruni si in viitor cerintele legale.
Standardele Managementului Mediului (cum ar fi Comisia Europeana Eco- Management si Sistemul de Audit EMAS) si seriile de standarde ISO 14000 constituie un etalon dupa care organizatiile si companiile isi pot masura performanta. Ele furnizeaza un proces structurat care face posibila introducerea unui Sistem al Managementului Mediului viabil.
Sistemul Managementului Mediului (EMS) este un mecanism care se adreseaza unor teme ecologice majore prin alocarea de resurse, desemnarea responsabilitatilor, si o evaluare continua a practicilor, procedurilor si proceselor, care sunt organizate intr-un mod sistematic. De aceea, EMS se distinge ca un instrument puternic care permite organizatiei sa realizeze si sa controleze nivelul performantei ecologice pe care si-o stabileste. Astfel, devine parte integranta a sistemului managerial al unei organizatii si este necesar sa fie coordonat cu eforturile sistemelor manageriale din alte domenii. Sistemul Managementului de Mediu trebuie sa fie proiectat pe o astfel de cale pentru a asigura ca:
q Politica de mediu a companiei, obiectivele si programele sunt auditate periodic si revizuite daca este necesar.
q Sunt in mod propriu definite responsabilitatile si autoritatile.
q Proceduri de operare au fost stabilite.
q Cerintele pentru politica de mediu a companiei, programul si sistemul de management sunt monitorizate.
q Documentarea managementului de mediu este stabilita.
q Programul auditului de mediu este implementat.
In prezent, pretentioasele autoritati de reglementare au recunoscut ca sistemul de reglementare detaliat, prescriptiv, de "comanda si control" poate sa se obtina pe calea unei adevarate si exemplare performante de mediu. Aceste autoritati au planuit dezvoltarea sistemelor de reglementare " durabile", care incurajeaza judecati de mediu mai flexibile si sisteme - bazate pe decizia luata.
Cele mai notabile dintre acestea sunt:
Seria de standarde ISO 14000 a fost dezvoltata de Organizatia Internationala pentru Standardizare in scopul de a stabili cerintele primare pentru sistemele de Management de Mediu. ISO impartaseste un fundal comun cu EMAS si este larg acceptat - mai ales in Uniunea Europeana - drept un indicator al practicilor convenabile ale managementului ecologic.
SA 8000, standardul directiilor aparute si al practicii definind raspunderea sociala si conducerea constituita, este un standard pe Raspundere Sociala, dezvoltat prin eforturile de colaborare al personalitatilor din industrie, organizatiilor nonguvernamentale, auditori si altii si lansat de Consiliul Agentiei de Acreditare a Prioritatilor Economice, pare sa fie cel mai universal acceptat si recunoscut standard.
In mod curent sub dezvoltarea si avangarda CERES, Initiativa Raportarii Globale, este un efort de colaborare international, tinzand spre dezvoltarea si stabilirea sistemelor de management si raportare cadru pentru dezvoltarea durabila.
1.3. Comisia Europeana Eco-Management si Schema de Audit (EMAS)
a) Ce este EMAS?
Obiectivul global a Comunitatii Europene, asa cum a fost definit de tratatul de la Maastricht este in particular "de a promova o dezvoltare economica armonioasa si echilibrata a activitatilor economice, durabila, a unei vieti vii si de calitate." In ciuda tuturor directivelor si reglementarilor adoptate de EC si a actiunilor internationale si nationale in acest camp, calitatea mediului este totusi deteriorata in Comunitate si in lumea larga. Al 5-lea Plan de Actiune pentru Mediu al Comunitatii recunoaste ca responsabilitatea de mediu ar trebui impartita intre autoritati, industrie, consumatori si oameni in general.
O noua gandire este dezvoltata in interiorul ciclurilor de reglementari. Acum in Europa sunt preparate, la fel de doritoare, spre a explora intregul sir al optiunilor pentru apropierea prescriptiva traditionala spre reglare si reglementare. La nivelul Comisiei Europene aceasta "noua apropiere" este probabil cea mai evidenta in Eco - Management si Schema de Audit care a fost adoptata de Consiliul Europei pe 29 Iunie 1993. Aceasta reglementare stabileste o schema voluntara de management de mediu, bazata pe armonizarea liniilor si principiilor specifice Uniunii Europene, reglementare ce a intrat in forta in iulie 1993. Totusi, schema s-a deschis pentru participarea companiilor numai din aprilie 1995. Reglementarea EMAS se aplica tuturor celor 15 state membre UE si la trei state membre ale ariei economice UE, adica Norvegia, Islanda si Lichtenstein.
Obiectivul schemei este de a promova dezvoltarea continua a performantei mediului in activitatile industriale prin:
1. Stabilirea si implementarea politicilor ecologice, programelor si sistemelor manageriale de catre companii, in legatura cu platformele lor industriale.
2. Evaluarea obiectiva, sistematica si periodica a performantelor acestor elemente.
3. Furnizarea informatiilor legate de performanta ecologica publicului larg.
4. Incurajarea contractorilor si furnizorilor de a stabili un EMS.
Schema nu inlocuieste legislatia Comunitatii sau nationale de mediu ci indeparteaza responsabilitatea companiei de a executa toate obligatiile sale legale numai sub actiunea legislatiei si standardelor.
1.4. Standardul international ISO 14001
ISO 14001 a fost finalizat in septembrie 1996 si este acum implementat de companii pretutindeni in lume. El specifica cerintele pentru un sistem de management al mediului, pentru a permite unei organizatii sa-si formuleze o politica si obiective de dezvoltare tinand cont de cerintele legislative si informatia despre impacturile semnificative asupra mediului.El se aplica tuturor aspectelor de mediu pe care organizatia le poate controla si peste care poate fi de asteptat ca el sa aiba influenta. Acest standard international este aplicabil oricarei organizatii care este dornica:
1. sa implementeze,intretina si imbunatateasca un EMS.
2. sa se asigure de conformarea sa cu politica de mediu declarata.
3. sa demonstreze o asemenea conformare celorlalti.
4. sa caute certificarea/inregistrarea EMS-ului sau de catre o organizatie externa.
5. sa faca o auto-declaratie de conformare cu acest standard din proprie determinare
ISO 14001 are o structura clara si logica care acopera urmatoarele:
1. Obiectivul managementului de mediu
2. Referintele normative ale managementului de mediu
3. Definitiile managementului de mediu
4. Cerintele sistemului de Management de Mediu.
5. Cerintele generale managementului de mediu
6. Politica mediului
7. Planificarea managementului de mediu
8. Implementarea si operarea managementului de mediu
9. Actiunile de verificare si corectare ale managementului de mediu
10. Revederea Managementului.
Toate cerintele din acest standard international au intentia sa fie incorporate in interiorul oricarui sistem de management de mediu. Extinderea aplicarii va depinde de astfel de factori ca: politica de mediu a organizatiei, natura activitatilor ei si conditiile in care ea opereaza.
q Seria ISO 14000
Comitetul tehnic al Organizatiei pentru Standardizare 207 (ISO/TC 207) pregateste standardele internationale de management al mediului si are grupul de lucru format din personalitati ale comitetelor nationale. ISO a dezvoltat o serie de standarde si liniile directoare in aria mediului care sunt in mod colectiv cunoscute ca seria ISO 14000 de standarde. ISO14001 este singurul standard certificabil, restul fiind linii directoare de sustinere. In mod curent, cele mai avansate dintre standardele si liniile directoare in serie sunt:
1. ISO 14001 sisteme de Management de Mediu- Specificatii si Ghid de Utilizare.
2. ISO 14004 sisteme de Management de Mediu- Ghid privind principiile, sistemele si tehnicile de aplicare.
3. ISO 14010 Ghid pentru Audit de Mediu- Principii Generale.
4. ISO 14011/1 Ghid pentru Audit de Mediu- Proceduri de Audit - Partea 1.Auditul sistemelor de Management de Mediu.
5. ISO 14012 Ghid pentru Audit de Mediu - Criterii de calificare pentru auditorii de Mediu.
Familia ISO 14001 a standardelor de management de mediu, conform planului actual, cuprinde 23 de standarde individuale, indrumari si rapoarte tehnice legate de managementul de mediu in cadrul sistemului de management de mediu (EMS) al unei companii
q Sistemul Managementului de Mediu(EMS)
Primul pas pentru indeplinirea Standardelor Managementului de Mediu este introducerea unui sistem de Management de Mediu(EMS), care include structura organizatorica, responsabilitatile, practicile, producedurile, procesele si resursele pentru determinarea si implementarea politicii ecologice. Pentru ca o companie sa stabileasca si sa mentina cu succes un sistem de management de mediu, este necesar un interes real pentru imbunataatirea performantei ecologice pe o baza solida. EMS trebuie facut, implementat si mentinut astfel incat sa asigure indeplinirea politicii de mediu, a obiectivelor si programelor pe care le-a adoptat compania. Trebuie sa stabileasca si sa revada si revizuiasca periodic politica de mediu a companiei, obiectivele si programele. Pentru a indeplini aceste sarcini, EMS prevede indrumari, care includ, dar nu sunt limitate, la urmatoarele subiecte:
1. Obtinerea recunoasterii de catre toti membrii organizatiei ca managementul ecologic este una din prioritatile de frunte.
2. Stabilirea si mentinerea comunicatiilor cu partile interesate interne si externe.
3. Determinarea cerintelor legislative si aspectelor ecologice legate de activitatile, produsele sau serviciile organizatiei.
4. Dezvoltarea implicarii conducerii si a angajatilor in protectia mediului, cu o indatorire clara de contabilizare si responsabilitate.
5. Incurajarea planificarii ecologice pentru tot ciclul vietii unui produs sau proces.
6. Stabilirea unui proces de atingere a nivelelor de performanta tintite.
7. Asigurarea resurselor necesare si suficiente, inclusiv pregatirea, pentru atingerea nivelelor de performanta tintite, pe o baza continua.
8. Evaluarea performantei ecologice raportata la politica de mediu a organizatiei, obiectivele si tintele, si cautarea ameliorarii acolo unde este necesar.
9. Stabilirea unui proces de management de audit si revizuire a EMS si de identificare a oportunitatilor de imbunatatire a sistemului si a performantei de mediu rezultante.
Implementarea unui EMS.
Implementarea unui EMS este un proces complex, care se extinde dincolo de aceste indrumari generale si care are cerinte specifice ce trebuie sa fie adoptate de companie sau organizatie. ISO 14001 de exemplu, contine cerinte specifice de sistem management care dau posibilitatea unei organizatii sa:
1. stabileasca o politica ecologica potrivita pentru ea;
2. identifice aspectele ecologice ale activitatilor trecute, existente sau planificate, produselor sau serviciilor;
3. sa determine impacte ecologice semnificative;
4. sa identifice legislatia relevanta si cerintele regulamentare;
5. sa identifice prioritatile si sa stabileasca obiective si tinte potrivite;
6. sa stabileasca standarde si programe pentru implementarea politicii si realizarea obiectivelor si tintelor.
O politica de mediu defineste obiectivele companiei si principiile de actiune referitoare la mediu, inclusiv alinierea la toate cererile regulamentare privitoare la mediu. Politica ecologica formeaza baza pe care organizatia isi stabileste obiectivele si tintele. Aceasta politica trebuie sa fie suficient de clara pentru a fi inteleasa cu usurinta de partile interesate interne si externe si trebuie sa fie revazuta si revizuita periodic pentru a reflecta schimbarea conditiilor si a informatiei..
Managementul organizatiei trebuie sa defineasca si sa documenteze politica de mediu. In plus, top-managementul trebuie sa se asigure ca politica ecologica a organizatiei este potrivita cu natura, marimea si impactele ecologice ale activitatilor sale, produselor sau serviciilor, ca include un angajament pentru continua imbunatatire, prevenire a poluarii si alinierea la legislatia mediului relevanta, este documentata si comunicata tuturor angajatilor sai si este disponibila pentru public.
Pentru a determina impacturile de mediu semnificative, este necesara identificarea aspectelor de mediu sosite din trecut, activitatilor existente sau planificate, produselor sau serviciilor.
Organizatia trebuie sa stabileasca si sa intretina proceduri de identificare ale aspectelor de mediu ale actiunilor sale, produselor sau serviciilor, pe care le poate controla si cele asupra carora poate avea influenta, pentru a le determina pe acelea care au sau care pot avea un impact semnificativ asupra mediului.
Organizatia trebuie sa ia in consideratie, la stabilirea obiectivelor sale ecologice, toate aspectele referitoare la aceste impacte semnificative. O organizatie fara EMS existent trebuie ca initial sa-si stabileasca pozitia curenta cu privire la mediu prin intermediul unei revederi. Telul trebuie sa fie luarea in consideratie a tuturor aspectelor de mediu ale organizatiei, ca baza pentru stabilirea unui EMS. Revederea trebuie sa acopere patru zone - cheie:
1. cerinte legislative si reglementari;
2. identificarea aspectelor de mediu semnificative;
3. examinarea practicilor si procedurilor managementului de mediu existente;
4. evaluarea preexistenta din investigatiile incidentelor anterioare.
In toate cazurile , ar trebui luate in consideratie operarile normale si anormale in interiorul organizatiei si potentialul conditiilor de pericol. O apropiere potrivita spre revizie poate sa includa liste de control, interviuri, inspectie directa si masurare si rezultate ale auditarilor prevazute sau alte auditari depinzand de natura activitatilor.
Procesul de identificare a aspectelor semnificative de mediu asociat cu activitatile la unitatile de operare ar trebui sa aiba in vedere urmatoarele:
q emisiile in aer;
q descarcarile in apa;
q managementul deseurilor;
q contaminarea terenului;
q utilizarea materiilor prime si a resurselor naturale;
q alte cerinte ale mediului local si ale comunitatii.
Procesul are intentia de identificare a aspectelor semnificative de mediu asociate cu activitatile, produsele sau serviciile si neintentionat pentru a solicita o evaluare detaliata a ciclului de viata. Organizatiile nu trebuie sa evalueze fiecare produs, component sau materie prima intrata. Ele pot selecta categorii de activitati, produse sau servicii, pentru a identifica acele aspecte, cele mai probabile de a avea un impact semnificativ.
Stabilirea si revederea obiectivelor si tintelor de mediu.
Organizatiile trebuie sa stabileasca si sa mentina documentat obiective si tinte la fiecare nivel si functie relevanta din cadrul organizatiei. Cand isi stabileste si revizuieste obiectivele, o organizatie trebuie sa ia in consideratie si cerintele legale sau aspectele ecologice semnificative, optiunile tehnologice, cerintele financiare, operationale sau de afaceri si parerile partilor interesate. Obiectivele si tintele trebuie sa fie conforme cu politica de mediu, inclusiv cu angajamentul de prevenire a poluarii.
Organizatiile trebuie sa stabileasca si sa intretina programe pentru realizarea obiectivelor si tintelor stabilite.Aceste programe includ:
1. Desemnarea responsabillitatii pentru realizara obiectivelor si tintelor la fiecare functie si nivel relevant al organizatiei.
2. Mijloacele si intervalul de timp in care sa fie realizate.
Daca un proiect se refera la noi dezvoltari sau activitati noi sau modificate, produse sau servicii, programul va fi modificat in punctele relevante pentru a se asigura ca managementul ecologic se aplica unor asemenea proiecte.
EMS-principii si elemente
Modelul EMS (Figura 1) urmeaza vederea generala a unei organizatii care subscrie urmatoarelor principii:
1. Angajament si Politica- o organizatie trebuie sa-si defineasca politica de mediu si sa asigure angajamentul sau fata de EMS.
2. Planificare- o organizatie trebuie sa formuleze un plan care sa-i indeplineasca politica de mediu.
3. Implementarea- pentru implementarea efectiva, o organizatie trebuie sa dezvolte faciliatile si mecanismele de sprijin, necesare realizarii politicii ecologice, obiectivelor si tintelor.
4. Masuri si Evaluare- o organizatie trebuie sa masoare, sa monitorizeze si sa evalueze performanta ecologica.
5. Revedere- managementul trebuie sa revada si sa evalueze EMS la intervale definite pentru a-i mentine efectivitatea si continua ameliorare.
6. Imbunatatirea- o organizatie trebuie sa-si imbunatateasca in mod continuu EMS, cu obiectivul imbunatatirii performantei de mediu per total.
|
|
Figura 1. Model de sisteme de Management de Mediu pentru ISO 14001
Avand acestea in vedere, EMS este cel mai bine privit ca o baza organizatorica care trebuie in permanenta monitorizata si revizuita periodic pentru a oferi o directie efectiva pentru activitatile ecologice ale unei organizatii ca raspuns la factorii variabili interni si externi. Fiecare persoana din cadrul unei organizatii trebuie sa accepte responsabilitatea imbunatatirii mediului.
