|
|
|
Clasificarea cheltuielilor publice
In literatura de specialitate se utilizeaza mai multe criterii pentru clasificarea cheltuielilor publice precum :
a) criterii administrative;
b) criterii economice;
c) criterii financiare;
d) in functie de rolul cheltuielilor publice in procesul reproductiei sociale;
e) clasificarea folosita de organismele O.N.U. si clasificari mixte sau combinate;
f) dupa caracterul lor in timp;
g) din punct de vedere juridic.
a) Clasificarea administrativa are la baza institutiile prin care se efectueaza cheltuielile publice: ministere, unitati administrativ-teritoriale etc.;
b) Clasificarea economica foloseste doua criterii de grupare: unul, conform caruia cheltuielile publice se impart in cheltuieli de capital (cu caracter de investitii) si cheltuieli curente (de functionare), iar altul, care imparte cheltuielile publice in cheltuieli ale serviciilor publice (administrative) si cheltuieli de transfer (de redistribuire).
Cheltuielile de functionare sunt destinate asigurarii bunului mers al activitatii institutiilor publice,iar la randul lor cheltuielile de functionare se pot impartii in cheltuieli de personal si cheltuieli materiale.
Cheltuielile de personal cuprind platile privind salariile si indemnizatiile acordate functionarilor publici precum si contributiile sociale aferente datorate de institutiile publice conform prevederilor legale.
Cheltuielile materiale sunt destinate pentru achitiile de bunuri si servicii ,respectiv : materiale si furnituri de birou, energie electrica si termica , telefon, posta etc. necesare functionarii institutiilor publice.
Cheltuielile de transfer sunt cheltuieli care se inscriu in bugetele unor institutii publice si reprezinta operatiuni de redistribuire in favoarea unor persoane fizice sau a unor organisme publice sau private. Cheltuielile de transfer sunt inscrise in bugetul de stat si se acorda sub forma de subventii pentru functionarea unor organisme, al caror obiectiv corespunde realizarii unui interes general al societatii.
In categoria cheltuielilor de transfer intra :
a) cheltuieli pentru asistenta sociala care reprezinta sumele acordate din bugetul de stat categoriilor sociale defavorizate (persoane in varsta, persoane cu handicap, veterani de razboi sau vaduve ale acestora etc.). Aceste transferuri sunt alocate din bugetul de stat altele decat sumele alocate din bugetul asigurarilor sociale de stat pentru pensii, ajutor de somaj etc. ,si ele sunt acordate organismelor sociale ( de exemplu, Inspectoral de stat pentru persoane cu handicap ) si categoriilor de persoane defavorizate;
b) subventiile acordate de stat intreprinderilor publice (de exemplu, regii autonome) sau, in unele cazuri intreprinderilor cu capital privat aflate in dificultate;
c) sumele alocate sectorului educativ si cultural pentru acordarea de burse si pentru sprijinirea institutiilor de invatamant private;
d) sumele alocate din bugetul de stat pentru functionarea unitatilor administrativ -teritoriale;
e) dobanzile platite pentru imprumuturile interne si externe contractate de stat;
f) cotizatiile externe platite de catre stat la organizatiile internationale la care tara noastra este membra si ajutorul financiar acordat in anumite situatii altor stat.
Cheltuielile de capital (investitii) cuprind sume alocate de la bugetul de stat pentru realizarea unor bunuri publice : contruirea unor intreprinderi noi,reconstruirea sau retehnologizarea celor existente, realizari de lucrari de infrastructura, cladiri administrative ,spitale etc.
c Clasificarea financiara, in functie de momentul si de modul in care cheltuielile publice afecteaza resursele financiare ale statului, le grupeaza in:
-cheltuieli definitive, care cuprind cheltuieli de investitii si cheltuieli de functionare;
-cheltuieli temporare (finantarea rambursarii imprumuturilor, acordarea de avansuri, etc.);
-cheltuieli virtuale sau posibile (garantiile acordate de stat pentru imprumuturi).
Dupa forma de manifestare, cheltuielile publice pot fi:
-cheltuieli fara contraprestatie - au caracter de subventie sau de finantare definitiva, fara urmarirea unui contraserviciu din partea colectivitatii consumatoare de resurse publice (alocatii, indemnizatii somaj, burse, etc.);
-cheltuieli definitive - presupun restituirea sumelor banesti alocate de stat, in timp ce cheltuielile provizorii (imprumuturi, avansuri) sunt urmate de rambursarea sau lichidarea obligatiei de furnizare de produse sau servicii statului;
-cheltuieli speciale sau globale. Caracterul special vizeaza finantarea unui anumit sector economic sau social, in timp ce caracterul global vizeaza influenta prin marimea totala a cheltuielilor asupra echilibrului general economic.
d) Clasificarea dupa rolul cheltuielilor publice in procesul reproductiei sociale imparte cheltuielile publice in: cheltuieli reale (negative) si cheltuieli economice (pozitive).
In categoria cheltuielilor reale intra: cheltuielile cu intretinerea aparatului de stat, a dobanzilor si comisioanelor la imprumuturile de stat, intretinerea si dotarea armatei, etc. Acestea reprezinta un consum definitiv de produs intern brut.
In categoria cheltuielilor economice intra : investitiile efectuate de stat pentru infiintarea de noi intreprinderi, dezvoltarea si modernizarea celor existente, etc. Aceste cheltuieli au ca efect crearea de venit national, reprezentand o avansare de P.I.B.
e) Clasificarea folosita de institutiile specializate ale O.N.U. are la baza doua criterii principale: clasificarea functionala si clasificarea economica.
Clasificarea functionala a O.N.U. cuprinde cheltuieli pentru:
-servicii publice generale;
-aparare;
-educatie;
-sanatate;
-actiuni economice;
-servicii comunale;
-alte cheltuieli.
Clasificarea economica cuprinde:
- cheltuieli care reprezinta consum definitiv de venit national;
- dobanzi aferente datoriei publice;
- subventii de exploatare si alte transferuri curente;
- formarea bruta a capitalului (investitii brute si cresterea stocurilor materiale);
- achizitii de terenuri si active necorporale;
- transferuri de capital.
f) Clasificarea cheltuielilor dupa caracterul lor in timp,
cheltuieli ordinare care se efectueaza in fiecare an, volumul lor fiind previzibil;
cheltuieli extraordinare (exceptionale) care se efectueaza numai in situatii deosebite, volumul lor fiind imprevizibil.
g) Clasificarea cheltuielilor din punct de vedere juridic
cheltuieli cu titlu definitiv
cheltuieli cu caracter temporar.
Cheltuielile cu titlu definitiv finalizeaza distribuirea resurselor financiare publice si cuprind atat cheltuielile de capital, cat cheltuielile de functionare curente.
Cheltuielile cu caracter temporar sunt reprezentate de avansuri in contul unor furnituri, imprumutul acordat unei unitati administrativ - teritoriale de la bugetul de stat etc, denumite si operatiuni de trezorerie.
In Romania, incepand cu anul 1991, clasificarea cheltuielilor publice se aliniaza la criteriile utilizate in cadrul O.N.U., folosindu-se: clasificarea functionala si clasificarea economica.
