|
|
|
In cea mai mare parte a anului 2010, nu au existat modificari legislative care sa influenteze activitatea Sectiei civile si pentru cauze cu minori si de familie din cadrul Curtii de Apel Ploiesti.
Astfel de modificari au fost aduse prin Legea nr. 202/2010 privind unele masuri pentru accelerarea solutionarii proceselor, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I nr. 714/26.10.2010.
Insa, fata de normele tranzitorii cuprinse in acest act normativ, efectele sale sub aspectul activitatii sectiei se vor vedea abia in cursul anului 2011.
Este vorba in principal de atribuirea in competenta curtii de apel, ca instanta de recurs, a cailor de atac impotriva hotararilor pronuntate in baza unor acte normative speciale: Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate abuziv in perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, Legea nr. 221/2009 privind condamnarile cu caracter politic si masurile administrative asimilate acestora in perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, acordarea de despagubiri pentru erori judiciare in procesele penale in temeiul art. 504 - 506 Cod pr. penala.
De asemenea, modificarea dispozitiilor art. 297 Cod pr. civ., precum si introducerea alineatului 61 la art. 312 Cod pr. civ. si 31 la art. 315 Cod pr. civ. vor influenta durata de solutionare a cauzelor care se vor inregistra pe rolul sectiei si care vor privi litigii incepute sub imperiul legii noi.
Sub aspectul dispozitiilor vizand procedura de judecata propriu-zisa menite sa conduca la accelerarea solutionarii cauzelor, dat fiind momentul intrarii in vigoare a actului normativ mentionat, nici acestea nu au fost de natura a influenta activitatea sectiei in cursul anului 2010.
La nivelul Sectiei Penale si pentru cauze cu minori si de familie, principala modificare legislativa identificata in cursul anului 2010 a fost promulgarea Legii nr. 202/2010, privind unele masuri pentru accelerarea solutionarii proceselor (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I nr. 714/26 octombrie 2010), care alaturi de Legea nr. 281/2003, Legea nr. 356/2002 si Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 60/2006 reprezinta una dintre principalele modificari legislative intervenita in materie penala in anul 2010.
Spre deosebire de celelalte acte normative, Legea nr. 202/2010 a intervenit in spatiul legislativ romanesc atat in scopul asigurarii celeritatii procedurilor penale, cat si in vederea pregatirii implementarii noilor coduri (penal si de procedura penala), unele dintre reglementarile cuprinse in viitoarea codificare regasindu-se in aceasta lege.
In expunerea de motive la aceasta lege s-a aratat ca lipsa de celeritate in solutionarea cauzelor reprezinta una dintre disfunctionalitatile majore ale justitiei din Romania. Fata de imprejurarea ca, procedurile judiciare se dovedesc deseori greoaie, formaliste, costisitoare si de lunga durata, s-a constientizat faptul ca eficacitatea administrarii actului de justitie consta in mare masura si in celeritatea cu care drepturile si obligatiile consfintite prin hotarari judecatoresti intra in circuitul juridic, asigurandu-se astfel stabilitatea raporturilor juridice deduse judecatii.
Sub aspectul lipsei de celeritate in solutionarea cauzelor, dorim sa precizam ca Romania a fost condamnata constant la Curtea Europeana a Drepturilor Omului pentru nerespectarea termenului rezonabil in solutionarea cauzelor. Exemplificam in acest sens cauzele Pantea si Soare impotriva Romaniei.
Prin reformarea codului de procedura s-a urmarit, ca obiect esential, crearea in materia procedurilor judiciare a unui cadru legislativ modern care sa raspunda pe deplin imperativelor functionarii unei justitii moderne, adaptate asteptarilor sociale, precum si necesitatii cresterii calitatii acestui serviciu public.
Tinand insa seama de termenul preconizat pentru intrarea in vigoare a noului Cod de procedura penala (1 octombrie 2011), s-a impus cu necesitate instituirea unor norme procedurale cu efecte imediate in pregatirea implementarii codurilor (penal si de procedura penala) si in acord cu solutiile legislative consacrate de acestea.
Prin urmare, mica reforma - asa cum a fost denumita Legea nr. 202/2010 - constituie un pas semnificativ in dinamica vietii juridice romanesti. Modificarile aduse legislatiei penale prefigureaza - asa cum de altfel s-a aratat - mult asteptata mare reforma a legislatiei nationale, in sensul identificarii mecanismelor necesare accelerarii solutionarii proceselor, ca o coordonata esentiala a statului de drept.
Retinem faptul ca, prevederile Legii nr. 202 din 25.10.2010 privind unele masuri pentru accelerarea solutionarii proceselor aduc in actualitate numeroase probleme din activitatea de interpretare si aplicare a legii, de corelare a dispozitiilor modificatoare cu cele existente in Codul de procedura penala, dar si cu privire la aplicarea lor in timp.
Oportunitatea modificarii anumitor institutii juridice precum si capacitatea sistemului judiciar de a pune in aplicare noutatile aduse prin aceasta lege au prilejuit exprimarea unor opinii diferite, insa evaluarea acestora se va face pe baza rezultatelor, progreselor ce vor fi obtinute in activitatea de infaptuire a justitiei.
In cursul anului 2010, nu au existat modificari legislative de natura sa influenteze decisiv activitatea jurisprudentiala a Sectiei conflicte de munca si asigurari sociale din cadrul Curtii de Apel Ploiesti.
La nivelul Sectiei Comerciale si de Contencios Administrativ si Fiscal, in materie comerciala au fost identificate: Legea nr. 169 din 14 iulie 2010 pentru modificarea si completarea Legii nr. 85/2006 privind procedura insolventei a adus modificari acestei legi, in ceea ce priveste derularea procedurii de insolventa, procedura de judecata.
Termenele de solutionare a recursului prevazut de dispozitiile art. 11 din Legea nr. 85/2006 modificata a determinat modificarea termenului de repartizare a dosarelor de insolventa pentru a asigura solutionarea urgenta a acestora.
O.G. nr. 13/2010 de modificare a Legii privind medierea si organizarea profesiei de mediator nr. 192/2006.
In materie de contencios administrativ, au fost identificate Ordonanta de urgenta nr. 76 din 30 iunie 2010 pentru modificarea si completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind achizitiile publice a adus modificari in ceea ce priveste procedura de desfasurare a achizitiilor publice, procedura de solutionare a contestatiei la Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor si procedura de solutionare a plangerii la instanta de judecata.
Hotararea Guvernului nr. 735/2010 privind recalcularea pensiilor militare de stat, a pensiilor de stat ale politistilor si ale functionarilor publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciarelor, Hotararea Guvernului nr. 737/2010 privind recalcularea unor categorii de pensii de serviciu prevazute prin Legea nr. 119/2010 privind stabilirea unor masuri in domeniul pensiilor au determinat inregistrarea pe rolul sectiei a unui numar considerabil de cauze avand ca obiect suspendare executare act administrativ, exceptie de nelegalitate si anulare act administrativ.
Atat in materie comerciala cat si de contencios administrativ, de o deosebita importanta este Legea nr. 202/2010 privind unele masuri pentru accelerarea solutionarii proceselor.
Aceasta aduce modificari esentiale Codului de procedura civila, dar aduce modificari si Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciara, art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, in ceea ce priveste plangerea prealabila, art. 157 alin. 1 al Legii nr. 105/1992 privind raporturile de drept international privat, art. 34 alin. 2 din OG nr. 2/2001 privind contraventiile, O.U.G. nr. 195/2002 privind circulatia pe drumurile publice, art. 132 alin. 9 din Legea nr. 31/1990 privind societatile comerciale, Legii nr. 192/2006 privind medierea si organizarea profesiei de mediator, Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru.
In cadrul Curtii de Apel Ploiesti si a instantelor din circumscriptia sa teritoriala, repartizarea aleatorie automata a dosarelor se realizeaza exclusiv prin utilizarea programului ECRIS, versiunea 0.0.16, la data de 17 decembrie 2010 fiind implentata versiunea ECRIS 4.
De asemenea, de la data de 1 ianuarie 2007, in conformitate cu art. 992 din Regulamentul de ordine interioara, s-a generalizat utilizarea numarului unic de dosar care presupune pastrarea, pentru fiecare dosar in parte, a aceluiasi numar, indiferent de faza procesuala pe care o parcurge.
Sistemul manual de repartizare a cauzelor este utilizat in cazul incidentelor procedurale referitoare la componenta completului de judecata, repunerii pe rol, indreptarii de eroare materiala, precum si in cazul transpunerii dosarelor de la o sectie la alta.
Curtea are configurat propriul sistem de intocmire si numerotare a completelor de judecata si a planificarii de permanenta, fiind desemnate, prin ordin de serviciu, persoanele avand ca atributii aplicarea programului informatizat de repartizare aleatorie.
Generalizarea utilizarii sistemului ECRIS a impus insusirea de catre judecatori si personalul auxiliar de specialitate a tehnicilor si procedurilor de utilizare a calculatoarelor, echipamentelor si aplicatiilor informatice prin participarea la cursuri de specialitate, ale caror costuri au fost suportate din fondurile ordonatorilor principali de credite.
La nivelul instantei, exista registre speciale privind evidenta schimbarii componentei completelor, in care se trec incheierile de abtinere/recuzare si procesele verbale de inlocuire, ce au determinat schimbarea completului initial. Grefierul informatician tine in evidenta si completeaza un registru in care se consemneaza toate incidentele intervenite in cadrul procesului de repartizare aleatorie, cum ar fi repartizarea dosarului intr-o zi nelucratoare, calificarea gresita a caii de atac, erori de operare etc., dar si un registru privind inlocuirea titularului care repartizeaza aleatoriu cauzele.
La nivelul Sectiei Civile si pentru cauze cu minori si de familie, in cursul anului 2010, repartizarea dosarelor nou-intrate s-a facut prin utilizarea aplicatiei ECRIS.
S-au inregistrat si dificultati in utilizarea aplicatiei, cum ar fi nespecificarea drept obiecte distincte a contestatiei in anulare si a revizuirii.
Planificarile de permanenta in cadrul Sectiei Civile si pentru cauze cu minori si de familie au fost intocmite de presedintele de sectie si aprobate de Colegiul de Conducere. Intocmirea acestora s-a facut pentru o perioada de 6 luni.
In ceea ce priveste compunerea completelor de judecata, inclusiv cele specializate in judecarea cauzelor cu minori si de familie, pe grade de jurisdictie, aceasta a fost propusa de presedintele de sectie si aprobata prin hotararea colegiului de conducere. De asemenea, pe perioada vacantei judecatoresti a fost propusa si aprobata compunerea completelor de vacanta.
Schimbarea compunerii completelor, inclusiv a celor specializate, s-a datorat aprobarii prin Hotararea Colegiului de Conducere al Curtii de Apel Ploiesti nr. 9 din 12 mai 2010 a solicitarii doamnei judecator Grozescu Veronica de a face parte incepand cu luna septembrie 2010 din compunerea unui alt complet de judecata.
Planificarea in sedintele de judecata a fost intocmita de presedintele de sectie.
In cursul anului 2010, sistemul manual de repartizare a cauzelor a fost utilizat in cazul dosarelor trimise spre rejudecare in baza art. 98 al. 6 teza I din Regulamentul de Ordine Interioara, in cazul repunerilor pe rol, a cererilor de indreptare eroare materiala.
Incidentele procedurale au fost solutionate cu respectarea dispozitiilor art. 98 alin. 2 din Regulamentul de Ordine Interioara, respectiv art. 98 alin. 4 din Regulamentul de Ordine Interioara fie de completul cu numarul imediat urmator, in cazul in care cererea de abtinere sau recuzare a privit intreg completul, fie prin includerea judecatorului de permanenta, in situatia in care incidentul a privit numai o parte din magistratii care faceau parte din compunerea completului.
In cazul admiterii incidentului procedural privitor la intregul complet de judecata, s-a procedat la o noua repartizare aleatorie a cauzei, cu respectarea dispozitiilor art. 98 alin. 3 din Regulamentul de Ordine Interioara.
Situatiile de schimbare a componentei completelor, in cazul inlocuirii determinate de absenta unuia sau mai multor membri ai completului de judecata, au fost evidentiate prin intocmirea proceselor verbale de inlocuire in doua exemplare, din care unul a fost atasat la dosar, iar celalalt pastrat intr-o mapa speciala la grefierul sef de sectie.
De asemenea, aceste procese verbale au fost evidentiate intr-un registru special tinut de grefierul sef de sectie.
In ceea ce priveste schimbarea componentei completelor ca urmare a admiterii cererilor de abtinere sau recuzare a unei parti din membrii completului de judecata, acestea se evidentiaza intr-un registru special care se tine de grefierul sef de sectie.
Din punct de vedere al criteriilor de repartizare aleatorie a cauzelor in cursul anului 2010, la Sectia Civila si pentru cauze cu minori si de familie din cadrul Curtii de Apel Ploiesti, a fost utilizata complexitatea. Astfel, a fost stabilita o complexitate maxima cumulata la dosarele nou-intrate, care la randul sau a fost defalcata pe grade de jurisdictie, respectiv: o complexitate maxima aferenta dosarelor de fond, apel, recurs.
In acest sens a fost emisa de catre presedintele de sectie Decizia nr. 1/2010.
Sectia Civila si pentru cauze cu minori si de familie nu a operat in cursul anului 2010 ca si criteriu de repartizare aleatorie cu numarul maxim de dosare la prim termen, acesta variind de la o sedinta la alta in functie de complexitatile dosarelor nou intrate, pana la atingerea complexitatii maxime.
In cadrul Sectiei Penale si pentru cauze cu minori si de familie, cauzele au fost repartizate aleatoriu sau ciclic conform Regulamentului de Ordine Interioara al instantelor judecatoresti, aprobat prin Hotararea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/22.09.2005 cu modificarile si completarile ulterioare si a manualului ECRIS 4 introdus la finalul anului.
Pe de alta parte, la Sectia penala se utilizeaza repartizarea cauzelor dupa complexitatea maxima cumulata/sedinta de judecata care este de 146 puncte (total).
Complexitatea maxima a dosarelor nou intrate a fost stabilita la 112 puncte/sedinta, dispozitie ce a functionat si in cursul anului 2009.
Prin urmare, complexitatea maxima pe grade de jurisdictie a dosarelor nou intrate la sectia penala este de 70 puncte pentru dosarele de recurs; 21 puncte pentru dosarele de apel; 21 puncte pentru dosarele de fond.
Cu toate acestea, dupa introducerea sistemului de repartizare ECRIS 4 s-a schimbat gradul de complexitate al cauzelor, tinandu-se seama de complexitatea dosarului, numarul de parti si numarul de infractiuni pentru care respectivele parti au fost deduse judecatii.
In aceasta situatie, in mai multe randuri, a trebuit marita complexitatea maxima pe grad de jurisdictie sau termenul de repartizare al dosarelor, fiind date in acest sens decizii.
La nivelul Sectiei conflicte de munca si asigurari sociale in cursul anului 2010, repartizarea aleatorie automata s-a facut prin programul informatic ECRIS, sistemul informatic computerizat gestionand activitatea de inregistrare automata si aleatorie a cauzelor, conform art. 95 (2) din R.O.I.
Planificarea sedintelor de judecata si planificarea de permanenta s-au intocmit si supus aprobarii Colegiului de Conducere pentru semestrul I si II, dupa cum urmeaza:
- prin Hotararea Colegiului de Conducere nr. 25/1 octombrie 2009 s-au aprobat planificarea sedintelor de judecata si planificarea de permanenta pentru semestrul I 2010;
- prin Hotararea Colegiului de Conducere nr. 11/16 iunie 2010 s-au aprobat planificarea sedintelor de judecata si planificarea de permanenta pentru semestrul III 2010;
- prin Hotararea Colegiului de Conducere nr. 9/12 mai 2010 s-au aprobat planificarea sedintelor de judecata si planificarea de permanenta pentru perioada vacantei judecatoresti, inclusiv regulile de amanare a cauzelor in perioada vacantei judecatoresti.
Repartizarea manuala a cauzelor s-a facut atunci cand a fost cazul, in situatiile prevazute de art. 99 din R.O.I. si ale codului de procedura civila (cereri de repunere pe rol dupa suspendare, indreptare erori materiale), cu respectarea acestor dispozitii regulamentare.
Solutionarea incidentelor procedurale s-a facut cu respectarea stricta a dispozitiilor art. 98 din R.O.I., intocmindu-se, dupa caz, procese-verbale de absenta sau consemnari in Registrul special.
Prin cele 17 decizii ale presedintelui Sectiei conflicte de munca si asigurari sociale emise in anul 2010, s-au configurat diferite termene de repartizare ori s-a majorat complexitatea maxima a cauzelor nou intrate pentru a asigura repartizarea aleatorie automata, conform expunerii de motive cuprinse in fiecare dintre aceste decizii.
Si la nivelul Sectiei Comerciale si de Contencios Administrativ si Fiscal repartizarea cauzelor s-a efectuat aleatoriu, in sistem informatizat, prin programul ECRIS 4.
In vederea repartizarii aleatorii a dosarelor, s-a stabilit compunerea completelor de judecata specializate in solutionarea cauzelor de fond comercial si contencios administrativ si fiscal, apel comercial si recurs comercial si contencios administrativ si fiscal, precum si numerotarea acestora, si s-a intocmit planificarea sedintelor de judecata.
In cadrul Sectiei si-au desfasurat activitatea pana la data de 15.10.2010, 15 judecatori, in perioada 15.10.2010-1.12.2010 16 judecatori, iar in perioada 1.12.2010-31.12.2010 15 judecatori, urmare promovarii unui judecator la ICCJ.
Propunerile privind componenta completelor de judecata pentru anul 2010 au fost aprobate prin Hotararea Colegiului de conducere nr. 25/1.10.2009 (6 complete recurs, 3 complete apel, 14 complete fond).
S-au efectuat modificari in compunerea completelor, determinate de eliberarea din functie a unui judecator, urmare pensionarii, prin inlocuirea acestuia cu un judecator care a trecut de la Sectia Civila si pentru cauze de minori si familie la Sectia Comerciala si de Contencios Administrativ, modificari aprobate prin Hotararea Colegiului de Conducere nr.29/18.12.2009.
In vederea aplicarii Programului pentru stabilirea volumului optim de munca si asigurarea calitatii activitatii instantei in anul 2010, s-au efectuat modificari in compunerea completelor de judecata, incepand cu data de 1 martie 2010 (6 complete recurs, 10 complete apel si 13 complete fond), aprobate prin Hotararea Colegiului de conducere nr. 3/10.02.2010,
Componenta completelor de judecata s-a modificat pe parcursul anului 2010 urmare eliberarii din functie prin pensionare a unui judecator si promovarii la Curtea de Apel a 2 judecatori.
Planificarea sedintelor de judecata s-a realizat in luna octombrie 2009 pentru perioada ianuarie-iunie anul 2010 si s-a modificat in luna februarie 2010, prin includerea completelor de apel comercial si fond comercial si contencios administrativ, astfel cum au fost aprobate prin Hotararea Colegiului de Conducere al Curtii de Apel Ploiesti nr. 3/10.02.2010 si in luna mai 2010 pentru perioada iulie-decembrie 2010.
Pentru perioada vacantei judecatoresti, pentru a se asigura judecata cauzelor urgente, s-au constituit complete separate pentru luna iulie 2010 , respectiv pentru luna august 2010.
Sistemul manual de repartizare a cauzelor a fost utilizat in situatiile strict prevazute de dispozitiile legale si Regulamentul de Ordine Interioara al instantelor judecatoresti, astfel: cazul cererilor accesorii referitoare la un dosar repartizat aleatoriu, care se judeca de acelasi complet, cererilor privind masurile asiguratorii, care se repartizeaza aleatoriu numai daca nu este pe rol o judecata asupra fondului, cererilor de preschimbare a primului termen de judecata, care se solutioneaza de completul de judecata care a primit dosarul prin repartizare aleatorie, cererilor de suspendare a executarii hotararilor supuse cailor de atac, care se solutioneaza de completul care a fost investit cu judecarea cauzei (numai daca cererea de suspendare se inregistreaza inainte de sosirea dosarului, aceasta se repartizeaza in procedura aleatorie), cazul repunerilor cauzelor pe rol dupa suspendare, pentru continuarea judecatii sau pentru perimare, cererilor de indreptare a erorilor materiale si de completare a hotararii, cazul cererile de investire cu formula executorie si cazul cererilor de suspendare provizorie a executarii hotararii supusa caii de atac a recursului, pana la solutionarea cererii de suspendare de catre instanta de recurs, intemeiata pe dispozitiile art. 403 alin. 4 din Codul de procedura civila, ambele solutionate de catre presedintele de sectie.
Cauzele trimise spre rejudecare dupa desfiintare/casare se repartizeaza manual, la completul initial investit, conform art.99 alin.(6) din Regulamentul de ordine interioara al instantelor judecatoresti .
In cadrul procedurii insolventei, cererile de recurs ulterioare formulate impotriva altor hotarari, care vizeaza acelasi debitor, in conformitate cu disp. art. 991 din ROI, se repartizeaza manual completului de judecata initial investit aleatoriu cu solutionarea primului recurs.
Au fost aplicate dispozitiile Regulamentului de ordine interioara al instantelor judecatoresti privind situatiile de absenta ale judecatorilor, solutionarea incidentelor procedurale referitoare la compunerea completelor de judecata, recalificarea cailor de atac.
Cerinta "termenului rezonabil" in care orice persoana are dreptul sa fie judecata constituie o alta garantie de ordin general inscrisa in art. 6 paragraful 1 al Conventiei Europene a Drepturilor Omului, fiind consacrat astfel principiul celeritatii procedurilor judiciare.
Prin impunerea respectarii unui "termen rezonabil" pentru infaptuirea actului de justitie, Conventia subliniaza importanta faptului ca justitia trebuie sa fie administrata fara intarzieri de natura a-i compromite eficacitatea si credibilitatea, statul fiind responsabil pentru activitatea ansamblului serviciilor sale, nu numai pentru aceea a organelor judiciare.
In genere, in cursul anului la Sectia Civila si pentru cauze cu minori si de familie solutionarea litigiilor, indiferent de gradul de jurisdictie, s-a facut cu respectarea principiului celeritatii si implicit al termenului rezonabil.
Au existat si situatii insa, in care acest termen a fost depasit, la situatia creata concurand atat factori obiectivi, cat si subiectivi.
Dintre factorii de natura obiectiva mentionam: complexitatea unor cauze, mai ales in faza apelului cum ar fi cele privind litigiile intemeiate pe Legea nr. 10/2001 sau pe Legea nr. 198/2004, efectuarea cu mare greutate a expertizelor tehnice dispuse, imprejurare determinata si de numarul tot mai scazut de experti pe anumite specializari sau continutul necorespunzator al lucrarilor efectuate si care conduce la dispunerea refacerii sau uneori chiar a unei noi expertize.
In categoria factorilor subiectivi includem acordarea, in anumite cauze a unor termene de judecata in urma admiterii unor cereri formulate in mod abuziv de catre parti ori avocati, sau lipsa de fermitate in aplicarea unor amenzi judiciare in temeiul art. 1081 Cod pr.civila, mai ales in ceea ce priveste expertii judiciari.
Cu privire la dosarele mai vechi de 1 an, la sfarsitul anului 2010 pe rolul Sectiei Civile si pentru cauze cu minori si de familie se afla 3 dosare de apel.
In ceea ce priveste dosarele mai vechi de 6 luni, pe rolul aceleiasi sectii la sfarsitul anului 2010 se afla un dosar de recurs.
Sub aspectul indicarii motivelor care au concurat la intarzierea acestor dosare, acestea au fost mentionate si in cadrul factorilor obiectivi, respectiv: necesitatea administrarii unui probatoriu complex si in cadrul caruia de cele mai multe ori se situeaza si o expertiza tehnica de specialitate, numarul insuficient de experti de anumite specializari, conduita culpabila a unor parti care nu doresc achitarea onorariului de expertiza.
De mentionat ca la aceasta situatie s-a ajuns si ca urmare a casarilor reperate cu trimiterea cauzei spre rejudecare de catre Inalta Curte de Casatie si Justitie, in vederea efectuarii de noi lucrari de expertiza, desi pe respectiva specialitate fusese deja administrata o astfel de proba, uneori prin depunerea in urma refacerii sau completarilor a mai multor rapoarte.
Pentru remedierea situatiilor aparute au fost folosite mijloacele procedurale si s-a luat legatura cu expertii, intocmindu-se in acest sens note telefonice.
Solutionarea cauzelor intr-un termen rezonabil a constituit in anul 2010 un obiectiv al magistratilor Sectiei Penale si pentru cauze cu minori si de familie.
Datele statistice releva in aceasta privinta faptul ca, in cele trei grade de jurisdictie durata medie de solutionare a cauzelor in anul 2010 a fost de 3 luni pentru dosarele de fond si 4 luni pentru dosarele de apel si recurs.
La nivelul Sectiei conflicte de munca si asigurari sociale a Curtii de Apel Ploiesti, in medie, durata de solutionare a cauzelor a fost de circa 3 luni. Nu au existat cazuri de temporizare excesiva a judecatii.
La nivelul aceleiasi sectii, nu au fost identificate situatii in care sa existe dosare cu termen de solutionare intre 6 si 12 luni sau dosare mai vechi de un an.
Durata medie de solutionare a cauzelor aflate pe rolul Sectiei Comerciale si de Contencios Administrativ si Fiscal difera in functie de materie si stadiul procesual, complexitatea dosarelor inregistrate, durata de solutionare a cauzelor este influentata de administrarea probatoriilor specifice in fond, apel sau recurs.
In stadiul procesual fond: 362 dosare au fost solutionate in intervalul 0-6 luni, 13 cauze in intervalul 6-12 luni, si 3 cauze in interval mai mare de 1 an.
In stadiul procesual apel: 145 dosare au fost solutionate in intervalul 0-6 luni, 2 cauze in intervalul 6-12 luni, si 3 cauze in interval mai mare de 1 an.
In stadiul procesual recurs: 2324 dosare au fost solutionate in intervalul 0-6 luni luni si 2 cauze in intervalul 6-12 luni.
La finele anului 2010 au ramas nesolutionate 6 dosare de fond mai vechi de 6 luni (324/42/2010, 447/42/2009, 420/42/2010, 415/42/2010, 592/42/2010, 446/42/2010) si 1 dosar de fond mai vechi de 1 an (651/42/2008), 4 dosare apel mai vechi de 6 luni (3079/114/2009, 5018,8/114/2007, 5362/42/2006, 5623/120/2009) si 2 dosare de apel mai vechi de 1 an (2505/105/2008, 5363/42/2006).
Ponderea atacabilitatii hotararilor reprezinta numarul total al hotararilor atacate cu apel /recurs raportat la numarul total al hotararilor pronuntate.
Indicele de desfiintare a hotararilor in caile de atac reprezinta numarul hotararilor desfiintate/casate raportat la numarul hotararilor pronuntate in fond si apel.
In ceea ce priveste ponderea atacabilitatii hotararilor, din totalul sentintelor si deciziilor susceptibile de calea de atac recursului pronuntate in cursul anului 2010 de Sectia civila si pentru cauze cu minori si de familie, respectiv 277 au fost recurate 198.
Asadar, rezulta un indice de atacabilitate de 71,48 %.
Dintre acestea, in cursul anului 2010 au fost reformate 15 hotarari, rezultand un indice de casare de 7,57 %.
In ceea ce priveste motivele de reformare, acestea au constat in principal in necesitatea, in opinia instantei de recurs, de administrare de probe cu noi expertize tehnice de specialitate in cauzele avand ca obiect Legea nr. 10/2001 si Legea nr. 194/2008.
In cursul anului 2010, in cadrul Sectiei Penale si pentru cauze cu minori si de familie au fost pronuntate 202 sentinte in fond, 120 decizii in apel si 1359 decizii in recurs. Din numarul total de 1681 de hotarari au fost atacate cu recurs 215, astfel incat ponderea atacabilitatii a fost de 12,79 % fata de 15,85 % in anul 2009.
In ceea ce priveste incheierile pronuntate de Sectia Penala a Curtii de Apel Ploiesti, trebuie precizat ca in total au fost pronuntate 11 incheieri in fond, 110 in apel si 81 in recurs. Din totalul de 202 incheieri au fost atacate 25 ceea ce reprezinta o pondere a atacabilitatii/total de 12,37 %.
La nivelul Sectiei Comerciale si de Contencios Administrativ si Fiscal, din totalul de 528 de hotarari pronuntate in anul 2010 in fond comercial si contencios administrativ si fiscal si apel comercial, au fost atacate cu recurs 247, din care 157 sentinte si 90 decizii, ponderea atacabilitatii fiind de 46,78 %.
Comparativ, in anul 2009 la Sectia Comerciala si de Contencios Administrativ si fiscal, au fost atacate 281 de hotarari din 666 de hotarari pronuntate, ponderea atacabilitatii fiind de 42,19 %.
Din totalul de 528 de hotarari pronuntate in anul 2010 in fond comercial si contencios administrativ si fiscal si apel comercial, au fost atacate cu recurs 247, din care 157 sentinte si 90 decizii, din acestea au fost restituite de la Inalta Curte de Casatie si Justitie un numar de 50 dosare, iar din acestea au fost admise, casate ori modificate 17, din care 16 sentinte si 1 apel, rezultand pana la aceasta data, un indice de casare de 3,21.
Unificarea practicii judiciare constituie unul dintre obiectivele importante prevazute in Strategia de reforma a sistemului judiciar, urmarind sa asigure dinamizarea activitatii de judecata si sporirea eficientei actului de justitie.
Pe linia activitatii de unificare a practicii judiciare, la inceputul anului 2010, la nivelul Sectiei Civile si pentru cauze cu minori si de familie, au fost intocmite calendare cu intalnirile lunare ale judecatorilor pentru discutarea problemelor de drept care au condus la pronuntarea unor solutii diferite, precum si cu intalnirile trimestriale ale judecatorilor din cadrul Sectiei Civile si cei ai instantelor din circumscriptia acesteia care judeca in materie civila si alte materii conexe.
In cadrul intalnirilor lunare au fost dezbatute problemele de drept aparute in activitatea judiciara a sectiei, in vederea unificarii practicii.
De asemenea, au fost discutate in cadrul colectivului sectiei problemele transmise de instantele arondate Curtii de Apel, atat cu ocazia intalnirilor trimestriale, precum si ori de cate ori a fost necesar, cu transmiterea catre acestia a practicii sectiei.
Tot in vederea asigurarii unei practici unitare au fost comunicate periodic catre tribunalele arondate hotararile judecatoresti pronuntate de judecatorii sectiei prin care au fost reformate hotararile de prima instanta sau de apel.
De asemenea, cu ocazia intalnirilor trimestriale cu instantele arondate Curtii de Apel, presedintele sectiei a adus la cunostinta magistratilor discutiile ce au avut loc in Comisia de Unificare a practicii judiciare de la nivelul Consiliului Superior al Magistraturii.
La nivelul Sectiei Penale si pentru cauze cu minori si de familie, aceasta problema a fost abordata in conformitate cu dispozitiile art. 26 al.1 lit.c si i din Regulament, sub aspectul armonizarii solutiilor pronuntate in cadrul sectiei dar si sub aspectul aplicarii in practica judiciara a deciziilor C.E.D.O., precum si a deciziilor pronuntate in interesul legii de Inalta Curte de Casatie si Justitie.
Rezultatele foarte bune obtinute au fost asigurate printr-o pregatire adecvata a materialelor supuse discutiilor, prin distribuirea lor intr-un timp care sa permita studiul problemelor, dar si prin atasarea unor materiale relevante din practica altor curti de apel, care sa simplifice luarea unor decizii in cadrul intalnirii.
Apreciem ca, fara acest efort nu ar fi fost posibila pronuntarea unor solutii unitare in anumite materii in care judecatorii s-au confruntat cu dispozitii legale contradictorii sau insuficient reglementate, cum ar fi mandatul european de arestare, masurile preventive, rejudecarea celor judecati in lipsa in caz de extradare, deducerea din pedeapsa aplicata si a perioadelor executate in strainatate.
Acolo unde nu s-a reusit adoptarea unui punct de vedere unitar au fost intocmite referate care au fost inaintate Comisiei de unificare a practicii judiciare neunitare ce functioneaza pe langa Consiliul Superior al Magistraturii.
Aceste intalniri precum si publicarea jurisprudentei relevante pe portalul Curtii au clarificat cu celeritate o serie de probleme controversate.
Referitor la aplicarea in practica judiciara a deciziilor C.E.D.O, precizam ca s-a asigurat informarea magistratilor cu privire la aceste hotarari pronuntate in cauzele nationale, dar mai ales in problemele nereglementate sau gresit reglementate de dispozitiilor noastre procedurale in scopul stabilirii de principii si reguli unitare de aplicare in practica si de prevenire a unor solutii de condamnarea Romaniei la Curtea Europeana a Drepturilor Omului.
Asa cum rezulta din procesele verbale ale intalnirilor lunare si trimestriale, la Sectia conflicte de munca si asigurari sociale au fost discutate problemele de drept ce au generat practica neunitara si care sunt evidentiate punctual si detaliat pe ordinea de zi a fiecarei intalniri, fiind realizate totodata si informari ale magistratilor sectiei asupra publicarii unor decizii C.E.D.O. si ale Curtii Constitutionale.
La inceputul anului 2010 s-a intocmit planificarea intalnirilor lunare la nivelul Sectiei Comerciale si de Contencios Administrativ si Fiscal si a intalnirilor trimestriale pentru instantele din raza de competenta a Curtii de Apel.
La nivelul sectiei s-au organizat in anul 2010 intalniri ale judecatorilor, in care au fost discutate problemele de drept care au condus la pronuntarea unor solutii diferite, aceste minute fiind comunicate si Consiliului Superior al Magistraturii in cadrul Programului "To do list"; solutiile de principiu pentru unificarea practicii, adoptate in sedinta plenului judecatorilor Sectiei de Contencios Administrativ si Fiscal a ICCJ, respectiv Sectiei Comerciale a ICCJ; minutele intocmite cu ocazia intalnirilor trimestriale de unificare a practicii judiciare desfasurate la CSM; deciziile pronuntate de ICCJ in recursuri in interesul legii; referatele privind dosarele de recurs restituite de la ICCJ in 2009 si cauzele de casare/modificare a hotararilor pronuntate in fond/apel de Curtea de Apel Ploiesti
La nivelul instantelor din raza Curtii de Apel s-au organizat 3 intalniri trimestriale de practica neunitara la care au fost analizate problemele de practica neunitara dezbatute in cadrul intalnirilor de la nivelul Sectiei Comerciale si de Contencios Administrativ si Fiscal din Cadrul Curtii de Apel Ploiesti, cat si de la nivelul celorlalte instante din cadrul Curtii, problemele de practica neunitara invocate de tribunalele din raza Curtii de Apel, precum si practica Inaltei Curti de Casatie si Justitie.
S-au publicat hotararilor judecatoresti relevante pe portalul instantelor de judecata si in Buletinul jurisprudentei si a fost intocmirt materialul de jurisprudenta -leaflet, comunicat curtilor de apel.
Aplicarea dispozitiilor CEDO, precum si a jurisprudentei Curtii de la Strasbourg a reprezentat si reprezinta un obiectiv important al intregului corp al magistratilor si implicit si al judecatorilor Sectiei Civile si pentru cauze cu minori si de familie.
Ca este asa o demonstreaza si desele trimiteri in cadrul considerentelor Sectiei Civile si pentru cauze cu minori si de familie a Curtii de Apel Ploiesti la textele Conventiei, in special la art.6 & 1 din aceasta, precum si la cele din Protocoalele aditionale, dar si la decizii pronuntate de Curtea Europeana.
Totodata, cu ocazia intalnirilor profesionale ale judecatorilor sectiei au fost discutate Hotararile CEDO publicate in cursul anului 2010 in Monitorul Oficial al Romaniei, precum si pe site-uri de specialitate si cele transmise de Consiliul Superior al Magistraturii.
Este cunoscut faptul ca, scopul procesului penal este acela de a se constata la timp si in mod complet faptele ce constituie infractiuni, astfel incat orice persoana care a savarsit o infractiune sa fie pedepsita potrivit vinovatiei sale si nicio persoana nevinovata sa nu fie trasa la raspundere.
Prin urmare, procesul penal trebuie sa contribuie la apararea ordinii de drept, la apararea persoanei, a drepturilor si libertatilor acesteia, la prevenirea infractiunilor si la educarea cetatenilor in spiritul respectarii legilor.
Din acest punct de vedere nerespectarea unor principii fundamentale ale procesului penal, precum: dreptul la un proces echitabil, nesolutionarea cauzei intr-un termen rezonabil, garantarea dreptului la aparare, prezumtia de nevinovatie, garantarea libertatii persoanei, pot leza dreptul persoanei la viata sau libertate.
De aceea, judecatorii Sectiei Penale si pentru cauze cu minori si de familie au manifestat o grija permanenta pentru aplicarea dispozitiilor Conventiei Europene a Drepturilor Omului si Libertatilor Fundamentale, in sensul in care au fost interpretate de Curtea Europeana in jurisprudenta sa.
Exemplificam astfel cauzele: Kusyk contra Poloniei, Hotararea din 24.10.2006 si similar Micha contra Poloniei, Hotararea din 4 mai 2000; Hotararea Hirst versus GB, cauza Amuur versus Franta si cauza Tomassi versus Franta, Dragotoniu si Militaru - Pidhorni impotriva Romaniei, cauza Petrina impotriva Romaniei - Hotararea din 14 octombrie 2008, cauza Mircea contra Romaniei, Hotararea din 29.02007, a caror aplicare in practica a pornit de la intelegerea principiilor avute in vedere de C.E.D.O., in jurisprudenta sa, in final magistratii dovedind o corecta intelege si aplicare a acestora.
In acelasi timp, etape ale procesului penal precum: modul de administrare al probelor, ascultarea partilor din proces, aplicarea pedepselor accesorii, solutionarea cauzei intr-un termen rezonabil, dreptul inculpatului la cel putin un grad de jurisdictie, isi gasesc corespondent in dispozitiile Conventiei. De aceea, la nivelul sectiei, la invatamantul profesional in cadrul calendarului intalnirilor lunare aceste probleme au fost dezbatute si consemnate in minuta intalnirii pe de o parte, iar pe de alta parte la nivelul sectiei se arhiveaza intr-o mapa hotararile judecatoresti in a caror motivare se face trimitere la texte din Conventie sau la jurisprudenta C.E.D.O.
La nivelul Sectiei conflicte de munca si asigurari sociale s-au pus in discutie lunar, cu ocazia intalnirilor judecatorilor, hotararile CEDO pronuntate in diferite materii care au relevanta pentru activitatea practica a Sectiei.
In sedintele de studiu profesional desfasurate la nivelul Sectiei Comerciale si de Contencios Administrativ si Fiscal a fost dezbatuta jurisprudenta Curtii Europene a Drepturilor Omului, au fost analizate cazurile de condamnare a Romaniei si a fost dezbatuta jurisprudenta Curtii Europene de Justitie.
Termenul rezonabil de solutionare a cauzelor constituie una dintre garantiile privitoare la desfasurarea procesului, impuse de exigentele art. 6 al. 1 din Conventia Europeana a Drepturilor Omului, iar operativitatea de solutionare a cauzelor si reducerea duratei de solutionare a cauzelor sunt de natura a duce la concluzia ca au existat in mod permanent preocupari pentru solutionarea cu celeritate si in termen rezonabil a cauzelor.
Fata de competenta materiala a Sectiei Civile si pentru cauze cu minori si de familie au existat cazuri de aplicare directa a dispozitiilor comunitare.
Exemplificam in acest sens Directiva 2004/38/CE privind dreptul la libera circulatie si sedere pe teritoriul statelor membre pentru cetatenii Uniunii si membrii familiilor acestora.
Aceasta a fost aplicata in mod direct de judecatorii nationali, in cauzele avand ca obiect Legea nr. 248/2005, in urma constatarii nerespectarii de catre Statul Roman a obligatiei de transpunere a acesteia in dreptul intern pana la data de 1 ianuarie 2007.
De asemenea, judecatorii sectiei au dat eficienta principiului aplicarii directe a dreptului comunitar in ceea ce priveste Regulamentul 44/2001 - art. 34 pct. 1.
Totodata, o parte din judecatorii sectiei au participat la doua intalniri organizate in cadrul invatamantului descentralizat la Tribunalul Buzau si Tribunalul Dambovita si unde au fost dezbatute probleme legate de modul de interpretare si aplicare a regulamentelor comunitare, in special Regulamentul 44/2001 si Regulamentul 2201/200
La nivelul Sectiei Comerciale si de Contencios Administrativ si Fiscal solutionarea cauzelor comerciale si de contencios administrativ se realizeaza cu aplicarea multor acte normative care au transpus in dreptul intern directivele Consiliului Europei, printre acestea fiind O.U.G. nr. 194/2002 republicata privind regimul strainilor in Romania, care a transpus Directiva Consiliului privind libera circulatie pe teritoriul Romaniei a cetatenilor statelor membre ale Uniunii Europene si Spatiului Economic European, O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, legislatia in materie comerciala si fiscala, procedura insolventei, registrul comertului.
In solutionarea a numeroase cereri de restituire a taxei de poluare, instantele de judecata au procedat la aplicarea directa a dreptului comunitar, dispozitiile art. 110 paragraf 1 (fost art. 90 din Tratat) din Tratatul Uniunii Europene - Versiunea consolidata si a jurisprudentei Curtii Europene de Justitie - cauza Weigel (2004) cauza Costa/Enel (1964), cauza Simmenthal (1976).
La nivelul Curtii de Apel Ploiesti au functionat, in cursul anului 2010, 4 sectii, respectiv Sectia Civila si pentru cauze cu minori si de familie, Sectia Comerciala si de contencios administrativ si fiscal, Sectia Conflicte de Munca si Asigurari Sociale si Sectia Penala si pentru cauze cu minori si de familie.
In perioada ianuarie-decembrie 2010 in cadrul Sectiei Civile si pentru cauze cu minori si de familie si-au desfasurat activitatea 4 complete de recurs, toate specializate atat in judecarea cauzelor civile cat si in judecarea cauzelor cu minori si de familie, 10 complete de apel, dintre care 4 complete specializate si in judecarea cauzelor cu minori si de familie si 12 complete de fond, din care 3 specializate si in judecarea cauzelor cu minori si de familie.
In cadrul Sectiei comerciale si de contencios administrativ si fiscal s-au constituit pentru anul 2010, aprobate prin Hotarare a Colegiului de conducere, 6 complete recurs comercial si contencios administrativ si fiscal, 3 complete apel comercial, 7 complete fond comercial si 7 complete fond contencios administrativ si fiscal.
In vederea aplicarii Programului pentru stabilirea volumului optim de munca si asigurarea calitatii activitatii instantei in anul 2010, pentru a asigura echilibrarea repartizarii aleatorii pe sedinta de judecata, din perspectiva numarului maxim de puncte de incarcare, s-au efectuat modificari in compunerea completelor de judecata, incepand cu data de 1 martie 2010, si anume s-au constituit 6 complete recurs comercial si contencios administrativ si fiscal, 10 complete apel comercial si 13 complete fond contencios administrativ si fiscal, aprobate prin Hotarare a Colegiului de conducere.
Incepand cu data de 15.10.2010, urmare venirii unui judecator, s-au constituit 6 complete recurs comercial si contencios administrativ si fiscal, 12 complete apel comercial si 14 complete fond contencios administrativ si fiscal, aprobate prin Hotarare a Colegiului de conducere.
Prin Hotararea nr. 75/15.02.2007 a Consiliului Superior al Magistraturii a fost aprobata infiintarea in cadrul Sectiei Penale si pentru cauze cu minori si de familie a Curtii de Apel Ploiesti, a trei complete de fond, cinci complete de apel si cinci complete de recurs, specializate pentru solutionarea cauzelor cu minori si de familie, in materie penala.
In acelasi timp, pe parcursul anului 2010, pe cele trei grade de jurisdictie au functionat si complete specializate in materie de coruptie.
La finalul anului 2009, in conformitate cu dispozitiile art. 26 al.1 lit.b rap. la art. 95 al.5 din Regulament, a fost sesizat Colegiul de Conducere al Curtii de Apel Ploiesti, pentru ca, in conformitate cu art. 22 al.2 lit.a din Regulament, sa sesizeze Consiliul Superior al Magistraturii - Sectia pentru judecatori, in vederea infiintarii completelor specializate pentru solutionarea cauzelor privind infractiunile de coruptie, criminalitate organizata si terorism, criminalitate informatica, precum si pentru solutionarea cauzelor cu minori si de familie.
Prin Hotararea nr. 530/06.05.2010, Consiliul Superior al Magistraturii - Sectia pentru judecatori a dispus infiintarea completelor specializate astfel ca, in prezent, in cadrul Sectiei penale a Curtii de Apel Ploiesti functioneaza 12 complete de fond, 12 complete de apel si 5 complete de recurs specializate in solutionarea cauzelor privind materiile mai sus indicate.
In cursul anului 2010, in cadrul programului de formare profesionala continua a judecatorilor si procurorilor, la seminariile organizate de Consiliul Superior al Magistraturii, Institutul National al Magistraturii si alte institutii nationale sau internationale, au participat un numar de 32 de judecatori din cadrul Curtii de Apel Ploiesti. Seminariile au fost organizate in diverse domenii, precum: managementul judiciar, evaluarea profesionala a magistratilor, drept civil, drept procesual civil, drept penal, drept procesual penal, dreptul muncii, dreptul comercial, dreptul proprietatii intelectuale si cooperare judiciara in materie penala si civila, astfel: 23 seminarii organizate de Consiliul Superior al Magistraturii, in domenii precum: managementul judiciar, evaluarea profesionala a magistratilor, unificarea jurisprudentei instantelor si parchetelor din Romania; 27 seminarii organizate de Institutul National al Magistraturii, in domenii precum: drept bancar, evaluarea profesionala a magistratilor, drept comercial, dreptul proprietatii intelectuale, CEDO, dreptul muncii, unificarea jurisprudentei instantelor si parchetelor din Romania; 10 seminarii organizate de Ministerul Justitiei in urmatoarele domenii: cooperare judiciara.
Prin Hotararea
Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr.165 din 4 martie
1. Practica neunitara - minim 2 seminarii la nivel de curte de apel;
2. Formare specializata (Drept civil, drept procesual civil; Drept penal, drept procesual penal; Drept administrativ si financiar fiscal; Dreptul muncii si asigurarilor sociale; Justitie pentru minori; Drept comercial.) - minim 3 seminarii la nivel de curte de apel;
Cooperare judiciara internationala/Drept comunitar - minim 1 seminar la nivel de curte de apel;
4. CEDO - minim 1 seminar la nivel de curte de apel;
5. Combaterea coruptiei / Criminalitate economico-financiara - minim 1 seminar la nivel de curte de apel;
6. Formarea formatorilor si a membrilor comisiilor de evaluare - minim 1 seminar la nivel de curte de apel;
7. Abilitati non-juridice (Comunicare interpersonala si organizationala, Metodologia actului de justitie, Transparenta actului de justitie - relatii publice si relatii cu mass-media, Management judiciar, Dezvoltare personala) - minim 1 seminar la nivel de curte de apel;
8. Optional IT si limbi straine - astfel incat sa se asigure participarea tuturor magistratilor, in limita resurselor financiare si in functie de participarea la programele anterioare, nefiind suportata plata formatorilor de catre Institutul National al Magistraturii.
De asemenea, in domeniul "Eticii si Deontologiei',conform Programului comun formare centralizata - formare descentralizata, Institutul National al Magistraturii si curtile de apel au organizat o serie de seminarii cu tema "Etica si Deontologie', program inceput in anul 2009 ce a continuat si in anul 2010.
Totalizand seminariile mentionate mai sus, se constata ca la nivelul Curtii de Apel Ploiesti ar fi trebuit organizate in cursul anului 2010 un numar minim de 10 seminarii in diferite domenii de activitate.
Importanta acestor seminarii pentru judecator deriva din necesitatea mentinerii pregatirii magistratului la un nivel cat mai inalt, avand in vedere modificarile legislative fara precedent, precum si din faptul ca, in prezent, relatia dintre magistrati si societatea civila contemporana impune, din ce in ce mai acut, crearea unui nou tip de magistrat, adaptat realitatilor si adaptabil in perspectiva provocarilor dezvoltarii alerte a societatii.
De asemenea, trebuie mentionat faptul ca in Opinia nr. 4 a Consiliului Consultativ al Judecatorilor Europeni (CCJE), in atentia Comitetului Ministrilor al Consiliului Europei, privind formarea initiala si continua pentru judecatori, la nivel national si european, s-au subliniat cateva caracteristici comune ale formarii continue pentru judecatorii din Europa:
- judecatorii au datoria (etica, dar cateodata si statutara) de a se forma, precum si dreptul la formare;
- statul are datoria de a furniza mijloacele pentru organizarea formarii judiciare si de a acoperii costurile aferente;
- formarea judiciara ar trebui sa contina o varietate de subiecte, menite nu doar sa imbogateasca cunostintele privind legea, ci si abilitatile juridice, precum si cu privire la contextul social;
- autoritatea responsabila cu supravegherea calitatii formarii ar trebui sa fie independenta fata de executiv si legislativ, iar sistemul judiciar ar trebui sa joace un rol important (sau chiar sa fie responsabil) in organizarea si supravegherea cursurilor de formare.
Curtea de Apel Ploiesti, la capitolul "Pregatire profesionala'- 20.13, a avut alocata suma de 7000 lei pentru anul 2010, bani care nu pot fi folositi strict pentru organizarea unui seminar (locatie, protocol etc.), ci doar pentru plata unor cursuri de pregatire profesionala. Aceasta suma nu a fost folosita pentru organizarea seminariilor ce s-au desfasurat pe raza Curtii de Apel Ploiesti in anul 2010.
Cu toate acestea, avand in vedere "datoria magistratului de a se pregati in mod continuu', Curtea de Apel Ploiesti si instantele arondate au realizat in cursul anului 2010 un numar de unsprezece seminarii, astfel:
In domeniul "Formare specializata' au fost realizate cinci seminarii :
1. La sediul Tribunalului Dambovita s-a desfasurat la data de 24.06.2010 Seminarul cu tema "Justitia in interesul copilului'.
La acest seminar au participat 46 de judecatori de la instantele din raza Curtii de Apel Ploiesti, Tribunalul Arges si reprezentanti ai Directiei Generale de Asistenta Sociala si Protectia Drepturilor Copilului Dambovita.
Seminarul a fost moderat de doamna judecator Ducu Carmen din cadrul Tribunalului Dambovita, formator al Autoritatii Nationale pentru Familie si Protectia Copilului.
Au fost prezentate probleme legate de principiul egalitatii de sanse si dreptul de nediscriminare prevazut de Legea 272/2004, tehnici privind audierea minorului, statutul asistentului maternal profesionist, precum si aspecte referitoare la raspunderea parinteasca in lumina Regulamentului nr. 2201 in corelatie cu Conventia de la Haga privind rapirea internationala.
2. Curtea de Apel Ploiesti a organizat la data de 28.10.2010 seminarul cu tema "Justitia cu si pentru minori'.
La acest seminar au participat 21 de judecatori de la instantele din raza Curtii de Apel Ploiesti si reprezentanti ai Directiilor Generale de Asistenta Sociala si Protectia Drepturilor Copilului Dambovita, Prahova si Buzau.
Seminarul a fost moderat de doamna judecator Tudose Ana Roxana, vicepresedintele Curtii de Apel Ploiesti, cu participarea domnului Bogdan Adrian Panait, secretar de stat la Oficiul Roman pentru Adoptii.
Au fost prezentate urmatoarele teme:
- Adoptia - realitate si prejudecata?
- Principalele modificari legislative propuse de catre Oficiul Roman pentru Adoptii fata de cadrul normativ in vigoare, in domeniul adoptiei.
Adoptia - prezent si perspective.
Principiile adoptiei in lumina reglementarilor interne si internationale.
Adoptia. Desfacerea si declararea nulitatii. Cazuri de incetare a adoptiei.
Aspecte critice privind actuala reglementare a procedurii adoptiei.
Intrucat initiativa descrisa anterior a fost apreciata
pozitiv, Curtea de Apel Ploiesti a organizat impreuna cu Oficiul
Roman pentru Adoptii,
Curtea de Apel Brasov si Curtea de Apel Mures in perioada 25-26
noiembrie 2010,
seminarul cu tema "Justitia cu
si pentru minori', in cadrul caruia au fost dezbatute
aceleasi teme din domeniul adoptiei ca si cele abordate la
intalnirea de la Ploiesti.
La acest seminar au participat un numar de 21 de judecatori de la instantele din raza Curtii de Apel Ploiesti, Curtii de Apel Brasov si Curtii de Apel Mures, precum si reprezentanti ai Oficiul Roman pentru Adoptii.
Seminarul s-a desfasurat la Brasov, cheltuielile privind cazarea si masa participantilor fiind suportate de catre Oficiul Roman pentru Adoptii. Seminarul a fost moderat de domnului Bogdan Adrian Panait, secretar de stat la Oficiul Roman pentru Adoptii.
4. La sediul Tribunalului Dambovita s-a desfasurat la data de 7 octombrie 2010 seminarul cu tema "Incidenta Legilor nr. 381/2009 si nr. 169/2010 asupra procedurii insolventei'.
La acest seminar au participat 20 de judecatori de la instantele din raza Curtii de Apel Ploiesti, precum si practicieni in insolventa.
Seminarul a fost moderat de domnul Arin Octav Stanescu, presedintele UNPIR. Au fost prezentate :
- Legea nr. 381/2009 privind introducerea concordatului preventiv si mandatului ad-hoc.
- Legea nr. 169/2010 pentru modificarea si completarea Legii nr. 85/2006 privind procedura insolventei.
5. La sediul Tribunalului
Dambovita s-a desfasurat la data de 27.10.2010
Seminarul cu tema "Justitia pentru
minori. Cercetarea, judecarea si punerea in
executare a hotararilor in cazul infractiunii de trafic si
consum de droguri savarsita de inculpatii minori'.
La acest seminar au participat 22 de judecatori de la instantele din raza Tribunalului Dambovita, procurori si delegati de la Serviciul de probatiune Dambovita.
Seminarul a fost moderat de doamna judecator Adriana Motoroiu, presedintele Sectiei penale la Tribunalul Dambovita .
Au fost prezentate:
- Justitia pentru minori. Prezentare generala.
- Consumul si traficul ilicit de droguri in Romania. Raportul national pe droguri - Romania 2009.
- Film antidrog.
- Etape ale justitiei pentru minori. Cercetarea infractiunilor de trafic si consum ilicit de droguri - aspecte teoretice si practice.
- Judecarea infractiunilor de trafic si consum ilicit de droguri.
- Rolul Serviciului de Probatiune in judecarea si punerea in executare a hotararilor judecatoresti. Date statistice. Factori de risc identificati in RE. Supravegherea minorilor sanctionati cu masuri neprivative de libertate. Programe de consiliere derulate in cadrul serviciului. Metodologia de colaborare SP-CPECA.
- CPECA Dambovita - Atributii, principii si servicii oferite consumatorilor de droguri. Programe de prevenire si asistenta implementare CPECA Dambovita.
- Exemple de bune practici in justitia pentru minori. Proiectul pilot Democratie - Orase - Droguri.
In domeniul "Cooperare judiciara internationala/Drept comunitar' au fost realizate doua seminarii:
1. La sediul Tribunalului
Dambovita s-a desfasurat la data de 15.04.2010
seminarul cu tema "Cooperare
judiciara internationala in materie civila in Uniunea
Europeana, competenta, recunoasterea si executarea
hotararilor statelor membre in materie civila'.
La acest seminar au participat 60 de judecatori de la instantele din raza Curtii de Apel Ploiesti.
Seminarul a fost moderat de doamna director al Directiei Drept International si Tratate din cadrul Ministerului Justitiei Dr. Viviana Onaca si consilierul juridic Ioana Burduf din cadrul aceleiasi directii.
Au fost prezentate: Regulamentul CE nr. 44/2001, Regulamentul CE nr. 1393/2007 al Parlamentului European si al Consiliului, Relatia dintre Regulamentul CE nr. 44/2001 si Conventia de la Lugano din 30 octombrie 2007 si Directiva nr. 2010/24/UE a Consiliului din 16 martie 2010 privind asistenta reciproca in materie de recuperare a creantelor legate de impozite, taxe si alte masuri; s-au purtat discutii pe marginea materialelor mentionate si au fost si prezentari ale jurisprudentei relevante CEJ si in power point.
2. La sediul Tribunalului
Buzau s-a desfasurat la data de 5 noiembrie 2010
seminarul cu tema "Asistenta
judiciara internationala in materie civila si
comerciala'.
La acest seminar au participat 39 de judecatori atat de la Curtea de Apel Ploiesti si instantele arondate.
Lucrarile seminarului au fost sustinute si moderate de catre doamna conferentiar universitar doctor Gabriela Raducan, formator in cadrul Institutului National al Magistraturii.
In domeniul "CEDO' a fost realizat un seminar:
1. La sediul Tribunalului Buzau s-a desfasurat la data de 14 iunie 2010 Seminarul cu tema "Arestarea preventiva si mentinerea acesteia in jurisprudenta Curtii Europene a Drepturilor Omului'.
La acest seminar au participat 21 de judecatori atat de la Tribunalul Buzau cat si de la cele 4 judecatorii arondate, precum si de la Curtea de Apel Ploiesti.
Lucrarile seminarului au fost sustinute de doamna judecator Andreea Uzlau, judecator la Curtea de Apel Bucuresti, formator in cadrul Institutului National al Magistraturii si au constat intr-o prezentare urmata de dezbateri si discutii pe marginea unor studii de caz.
In domeniul "Combaterea coruptiei/Criminalitate economico-financiara' a fost realizat un seminar:
1. La sediul Tribunalului Dambovita s-a desfasurat la data de 27.05.2010 Seminarul cu tema "Infractiuni de coruptie - metode de constatare si tehnici de investigare a infractiunilor flagrante'.
La acest seminar au participat 22 de judecatori de la instantele din raza Tribunalului Dambovita, precum si trei procurori.
Seminarul a fost moderat de doamna judecator Adriana Motoroiu, presedintele Sectiei penale la Tribunalul Dambovita.
Au fost prezentate:
- Problematica cercetarii infractiunilor de coruptie.
- Reguli metodologice privind constatarea si cercetarea infractiunii de luare de mita. Probleme esentiale urmarite in realizarea flagrantului.
- Prezentarea unui caz solutionat de catre Parchetul de pe langa Tribunalul Dambovita privitor la savarsirea unei infractiuni de luare de mita.
In domeniul "Eticii si Deontologiei', conform Programului comun formare centralizata - formare descentralizata, Institutul National al Magistraturii si Curtea de Apel Ploiesti au organizat in perioada 27-28 .05.2010 seminarul cu tema "Etica si Deontologie'.
La acest seminar au participat 25 de judecatori de la instantele din raza Curtii de Apel Ploiesti, selectia participantilor fiind realizata de Institutul National al Magistraturii.
Seminarul a fost moderat de doamna judecator Simona Duvalma de la Tribunalul Dambovita si domnul judecator Viorel Voineag de la Tribunalul Vrancea, formatori ai Institutului National al Magistraturii.
In domeniul "Management judiciar' a fost realizat seminarul cu tema "Management, Comunicare si Leadership', organizat de Curtea de Apel Ploiesti impreuna cu Eurocenter Management Network in perioada 18-27.10.2010, cu participarea a 11 judecatori si a personalului auxiliar cu functii de conducere din cadrul Curtii de Apel Ploiesti.
Seminarul a fost organizat la sediul Parchetului de pe langa Curtea de Apel Ploiesti si a fost moderat de domnul Catalin Ionescu, Senior Partner la Eurocenter Management Network, fiind abordate teme ca: managementul timpului, comunicarea - program de dezvoltare a abilitatilor de comunicare interpersonala si de dezvoltare a relatiilor, leadership.
Cheltuielile necesare organizarii acestor seminarii au fost suportate de catre judecatori. Subfinantarea sistemului judiciar face imposibila realizarea acestui obiectiv al formarii continue a magistratului.
Fiind constienti ca este necesar sa continuam aceleasi eforturi pe linia formarii profesionale, chiar si in aceste conditii dificile, pentru anul 2011 intentionam sa realizam un numar minim de 10 seminarii, potrivit intelegerii realizate intre INM si reprezentantii curtilor de apel - coordonatorii programelor de formare continua la nivel descentralizat, in domeniile obligatorii ce urmeaza a fi stabilite prin hotarare de catre Consiliul Superior al Magistraturii.
In cursul anului 2010, activitatea de formare profesionala a personalului auxiliar de specialitate in functie la Curtea de Apel Ploiesti a fost organizata in conformitate cu dispozitiile art. 32 din Legea nr. 567/2004, modificata si completata privind statutul acestei categorii de personal.
Astfel, in completarea programului desfasurat de Scoala Nationala de Grefieri, la nivelul acestei instante s-au organizat intalniri trimestriale sub directa coordonare a doamnei judecator Valentina Gheorghe, presedintele Curtii de Apel Ploiesti si cu participarea judecatorilor desemnati cu astfel de atributii, respectiv doamnele judecator Simona Elena Lazar (in materie comerciala si civila) si Elena Negulescu (in materie penala).
Intalnirile profesionale au avut loc in lunile aprilie, iunie, septembrie si decembrie 2010, potrivit programului adoptat in ianuarie 2010 si tematicii alcatuite pe baza propunerilor formulate de personalul auxiliar de specialitate cu ocazia convocarilor derulate de grefierii sefi de sectie si, respectiv primul grefier al Curtii de Apel Ploiesti.
S-au avut in vedere, de asemenea propunerile si informatiile obtinute de la presedintii de sectie, vicepresedintii si presedintele curtii de apel, privind deficientele constatate in exercitarea atributiilor repartizate personalului auxiliar de specialitate, precum si concluziile rezultate din activitatea de formare profesionala derulata in cursul anului 2009.
Ca urmare, pentru completarea pregatirii profesionale si ridicarea calitatii muncii, fiecare intalnire a fost structurata sub forma de seminar, dezbatandu-se in plen subiectele selectate in materia organizarii judiciare, dreptului procesual civil si dreptului procesual penal, avand la baza lucrarile intocmite de grefieri si date publicitatii cu cel putin 5 zile anterior, testarea insusirii problemelor analizate si identificarea dificultatilor de aplicare practica; prezentarea unui examen de legislatie, regulamente, jurisprudenta, la zi, lucrare intocmita prin grija grefierului documentarist si a grefierilor sefi de sectii.
De mentionat ca, data fiind prevalenta indeplinirii atributiilor de serviciu cu respectarea intocmai a deontologiei profesionale si regulamentului de ordine interioara, pentru eficientizarea realizarii actului de justitie, temele de organizare judiciara au fost indrumate si dezbatute cu participarea directa a presedintelui curtii de apel.
Materialele supuse dezbaterii au fost intocmite de grupe de cursanti alcatuite din personalul in functie la toate compartimentele auxiliare implicate in indeplinirea practica a lucrarilor rezultate din dezbaterile desfasurate, potrivit fisei postului.
Tematica privind organizarea judiciara s-a axat, in principal, pe dezbaterea atributiilor vizand activitatile fiecarui compartiment auxiliar si interdependenta sarcinilor pentru asigurarea unei normale functionari a instantei, raporturile de serviciu cu publicul; atributiile personalului de specialitate in cadrul B.I.R.P., activitatea premergatoare sedintei de judecata si aceea de rezolvare a lucrarilor cu caracter administrativ, activitatea in timpul sedintei de judecata si ulterioara inchiderii dezbaterilor.
In materie civila, la intrunirile trimestriale au fost dezbatute teme precum "caile extraordinare de atac in procesul civil, respectiv contestatia in anulare si revizuirea", "sanctiuni procedurale - nulitatea, decaderea, sanctiuni pecuniare si disciplinare", "incidente procedurale privind compunerea si constituirea instantei", "procedura concedierii in dreptul muncii ".
In materie penala, formarea profesionala a avut ca obiect "hotararile pronuntate in materia masurilor preventive si civile de atac", "liberarea provizorie sub control judiciar si liberarea provizorie pe cautiune, "punerea in executare a hotararilor penale, inclusiv cele vizand arestarea preventiva si sanctiunile procedurale aplicate in cazul nerespectarii cu rea-credinta sau din culpa a dispozitiilor procedurii penale, in materie.
Lucrarile intocmite, participarea la dezbaterea acestora in cadrul celor patru seminarii organizate in cursul anului 2010, ca si evaluarea cunostintelor prin testarea trimestriala, au scos in evidenta preocuparea personalului de specialitate atat pentru continua formare a pregatirii profesionale, cat si eficientizarea indeplinirii atributiilor de serviciu.
Rezultatele obtinute ca si pregatirea trimestriala au relevat in unele cazuri dificultati in realizarea acestor atributii de serviciu, insusirea cunostintelor profesionale neconcretizandu-se calitativ in lucrarile intocmite, consecinta grefata posibil pe mobilitatea legislatiei si jurisprudenta dar si aspectele de ordin social cu care s-au confruntat in anul de analiza instantele judecatoresti, dar si acelea determinate de conditiile improprii de munca (lipsa de spatiu) specifice Curtii de Apel Ploiesti.
Astfel de disfunctionalitati, credem ca impun ca in anul 2011 sa se procedeze la o reevaluare a organizarii a programului de formare a personalului auxiliar de specialitate, analizandu-se cu precadere oportunitatea desfasurarii intrunirilor profesionale pe grupe alcatuite functie de specializarea sectiei in care executa efectiv atributiile de serviciu.
Pe de alta parte credem ca, atat in materia organizarii judiciare cat si a activitatii specifice instantei de judecata, tematica ar trebui axata pe indeplinirea atributiilor specifice noului tip de grefier, astfel cum s-au formulat propunerile retinute de grupul de lucru constituit la nivelul Ministerului Justitiei prin Ordinul M.J. nr. 1806/C/12 iulie 2010 (modelul european Rechtsphleger-ul german sau austriac).
S-ar impune formarea personalului de specialitate, indiferent de sectia in care lucreaza, pentru indeplinirea practica a atributiilor privind punerea in executare a hotararilor penale si emiterea mandatelor de executare a pedepsei, a mandatelor de urmarire europene si internationale, aplicarea dispozitiilor de gratiere si amnistie (administrativ), redactarea hotararilor privind caile de atac, inadmisibile, tardive, retrase, intocmirea referatului pe dosar privind identificarea jurisprudentei interne si internationale necesara solutionarii cauzelor, inclusiv a raportului scris dupa fixarea primului termen de judecata.
In materie penala, in contextul noului cadru jurisdictional european este necesara si reluarea dezbaterii si intocmirii practice de lucrari privind cooperarea judiciara internationala si respectiv intre Statele Membre U.E. (executarea mandate lor europene de arestare, citarea si comunicarea actelor procedurale, folosirea ATLAS-ului judiciar si aplicatiei http//www.ejn.crimjust.europa.eu - European Judicial Network; transfer de condamnati si proceduri, audieri prin comisie rogatorie si videoconferinta).
In materie civila, este necesar a se dezbate cu personalul auxiliar de specialitate al instantei modificarile aduse Codului de procedura civila prin Legea nr. 202/2010 privind unele masuri pentru accelerarea solutionarii proceselor, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr. 714 din 26 octombrie 2010.
Pentru optimizarea activitatii credem ca ar trebui analizata oportunitatea ca intrunirea profesionala sa aiba la baza si o nota de probleme teoretice si practice dupa caz de informare, alcatuita trimestrial prin grija judecatorilor, apreciate ca necesare pentru completarea formarii personalului auxiliar de specialitate, dupa caz, insotite de puncte de vedere ori chiar participarea pentru lamurirea acestora in cadrul seminarilor organizate.
Nu ar fi lipsit de importanta nici constituirea unei evidente privind problemele de drept procedural rezolvate neunitar ori disfunctiile constatate de completele de judecata cu ocazia instrumentarii cauzelor repartizate, inventarierea acestora realizandu-se de grefierul sef de sectie, pe baza informatiilor prezentate de grefierul de sedinta ori compartimentul auxiliar respectiv.
Adoptarea Legii nr. 544/2001 privind accesul la informatiile de interes public a reprezentat un important pas inainte in procesul de consolidare a increderii publicului si a mass-mediei in faptul ca institutiile statului functioneaza potrivit principiilor transparentei si responsabilizarii.
Legea nr. 544/2001 privind accesul la informatiile de interes public instituie dreptul oricarei persoane de a solicita si obtine de la autoritatile si institutiile publice informatii de interes public, autoritatilor si institutiilor publice revenindu-le obligatia de a asigura persoanelor, la cererea acestora, informatiile de interes public solicitate in scris sau verbal.
Parte integranta a sistemului judiciar romanesc, Curtea de Apel Ploiesti asigura respectarea acestui drept prin Biroul de Informare si Relatii Publice, organizat in baza dispozitiilor mentionate si ale art. 77-81 din Regulamentul de Ordine Interioara al Instantelor Judecatoresti, compartiment aflat sub coordonarea unui judecator delegat care indeplineste si rolul de purtator de cuvant al instantei.
Raportul de activitate pe anul 2010 al Biroului de Informare si Relatii Publice al Curtii de Apel Ploiesti, intocmit in conformitate cu prevederile art. 27 al.1 din Hotararea Guvernului Romaniei nr.123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 releva faptul ca in cursul anului 2010 au fost inregistrate la Biroul de Informare si Relatii Publice 157 solicitari de informatii de interes public, dintre care 72 solicitari au vizat relatii privind dosarele aflate pe rolul instantei, 34 au fost solicitari de acreditare pentru jurnalisti, iar 51 de solicitari au privit alte relatii referitoare la activitatea Curtii.
Din totalul de 157 solicitari de informatii de interes public, 152 solicitari au fost rezolvate favorabil, 5 solicitari fiind respinse intrucat nu se incadrau in domeniul de aplicare al Legii nr. 544/2001.
Solicitarile de informatii de interes public au fost transmise Biroului de Informare si Relatii Publice atat in format scris, in format electronic, cat si prin telefon sau fax.
Din totalul de 157 solicitari de informatii de interes public, 42 solicitari au fost adresate de persoane fizice, iar 115 solicitari au fost adresate de persoane juridice.
In cursul anului 2010, a fost inregistrata la Biroul de Informare si Relatii Publice al Curtii de Apel Ploiesti o singura reclamatie administrativa, care a fost respinsa.
De asemenea, din cuprinsul Raportului de activitate al Biroului de Informare si Relatii Publice rezulta ca in cursul anului 2010 au fost inregistrate 222 petitii, dintre care 2 petitii prin care s-a solicitat eliberarea unor acte, 21 petitii prin care s-au solicitat copii din dosare, 146 petitii prin care s-a solicitat efectuarea de cercetari in dosare si 53 petitii privind alte solicitari. Din totalul de 222 petitii, 11 petitii au fost clasate.
Petitiile au fost transmise Biroului de Informare si Relatii Publice atat in format scris, in format electronic, cat si prin telefon sau fax.
Din totalul de 222 petitii, 197 petitii au fost adresate de persoane fizice, iar 25 petitii au fost adresate de persoane juridice
Comparativ cu anul 2009, in cursul caruia la Biroul de Informare si Relatii Publice al Curtii de Apel Ploiesti au fost inregistrate 75 solicitari de informatii de interes public si 188 petitii, se poate remarca o crestere apreciabila a numarului de cereri adresate acestui compartiment al instantei.
In orice stat democratic de drept, sistemul judiciar este organizat si functioneaza ca serviciu public in slujba si la dispozitia cetatenilor sai.
In aparenta, sistemul pare dominat de paradox, fiindca pe de o parte existenta, legitimitatea si performanta acestuia se justifica prin asteptarile, gradul de satisfactie ale beneficiarilor actului de justitie si ale utilizatorilor acestui serviciu, iar pe de alta parte, sistemul judiciar are drept scop infaptuirea justitiei iar nu satisfacerea 100% a justitiabililor.
In realitate sistemul judiciar sufera de lipsa feedback-ului provenit de la justitiabili, mass-media, societatea civila, deoarece gradul scazut de incredere al publicului si suspiciunile fata de sistemul judiciar determina perceptia generala asupra modului in care se face justitia.
Numai atunci cand sensul dictonului "nu este suficient sa se faca dreptate ci este necesar sa se si vada ca se face dreptate" va fi inteles si acceptat din interiorul sistemului ca fiind scopul final al actului de justitie, va functiona eficient mecanismul Transparenta = corectitudine = incredere = dreptate.
Drept urmare, functionarea acestui mecanism prin cele 4 elemente a constituit provocarea manageriala a anului 2010 in domeniul responsabilitatii publice a Curtii de Apel Ploiesti, sub aspectul capacitatii luarii unor decizii optime in scopul perfectionarii posibilitatilor de comunicare si pentru a forma o perceptie corecta asupra activitatii sale si a instantelor arondate.
Si in cursul anului 2010 s-au asigurat conditiile necesare pentru ca persoanele interesate sa se poata adresa instantei, iar pe de alta parte au fost create mijloacele pentru ca aceste persoane sa obtina informatii necesare pentru a-si putea exercita drepturile care le sunt recunoscute de lege si, in anumite situatii, chiar sprijinirea exercitarii acesteia.
In acest sens, la nivelul Curtii de Apel Ploiesti functioneaza Biroul de Informare si Relatii Publice, care are program zilnic si in cadrul caruia functioneaza un judecator delegat, care indeplineste si functia de purtator de cuvant al instantei si un functionar public care asigura efectuarea lucrarilor specifice. Acestia asigura, in conditiile legii, accesul publicului la informatiile de interes public si, de asemenea, dau raspuns la petitiile si cererile justitiabililor.
De asemenea, punctul de informare-documentare aflat in incinta instantei permite accesul justitiabililor si reprezentantilor mass-media la informatii si documente de interes public, la materiale informative referitoare la activitatea de judecata cuprinzand elementele necesare pentru introducerea unei cereri in justitie, pentru sustinerea si promovarea cailor de atac.
Pagina de internet a Curtii de Apel Ploiesti constituie o modalitate rapida si eficienta de accesare a informatiilor de interes public, permanent verificate si reactualizate.
In vederea realizarii accesului liber la justitie, au fost instalate si puse in functiune inca din cursul anului 2009 patru infochioscuri destinate uzului public, care permit accesul la dosarele instantei, respectiv la datele referitoare la stadiul solutionarii cauzei.
Reteaua informatica, in speta programul Ecris, permite realizarea accesului la informatiile din dosar ale justitiabililor, fara a mai fi necesara deplasarea la sediul instantei.
Tot in vederea asigurarii transparentei activitatii instantei, in cursul anului 2010 au fost transmise reprezentantilor presei si postate pe web site-ul Curtii de Apel Ploiesti 21 comunicate de presa prin care au fost aduse la cunostinta publicului actiunile organizate de Curtea de Apel Ploiesti si hotararile adoptate de Adunarea Generala a judecatorilor din circumscriptia acestei instante referitoare la exprimarea pozitiei magistratilor cu privire la initierea si formele de protest prin care corpul magistratilor isi manifesta dezaprobarea fata de masurile anuntate de guvern de reducere a salariilor si pensiilor angajatilor din sistemul bugetar si asupra demersurilor menite a conserva si respecta statutul puterii judecatoresti in toate componentele sale. De asemenea, prin comunicatele de presa date publicitatii s-a urmarit si informarea corecta si completa a mass-mediei si a justitiabililor cu privire la modalitatea de solutionare a unor cauze aflate pe rolul instantei, de mare interes pentru publicul larg.
Reprezentantii mass-media au primit invitatii de presa pentru a participa la diferitele evenimente organizate de Curtea de Apel Ploiesti.
In scopul restabilirii increderii intre cei care infaptuiesc actul de justitie, beneficiarii acestuia si societatea civila, dar si pentru a apropia justitia de cetateni, Curtea de Apel Ploiesti a organizat si in cursul anului 2010 o serie de actiuni ce
s-au constituit intr-o buna oportunitate de a-si face cunoscuta activitatea, cu plusurile si minusurile ei si un bun prilej pentru justitiabili si reprezentanti mass-media de a se informa asupra felului in care functioneaza organele judiciare si a modului cum se desfasoara procedurile judiciare.
Actiunile desfasurate de Curtea de Apel Ploiesti in cursul anului 2010 au fost urmatoarele:
07.05.2010 - Curtea de Apel Ploiesti a organizat o manifestare prilejuita de Ziua Europei, sarbatorita in fiecare an la 9 mai, invitand in acest sens un grup de 15 elevi ai Scolii Bratasanca din comuna Filipestii de Targ, judetul Prahova, interesati in cunoasterea semnificatiei acestei zile din perspectiva justitiei nationale si europene.
25.06.2010 - "Ziua Justitiei" ce se organizeaza in Romania incepand din anul 2002, a oferit Curtii de Apel Ploiesti prilejul de a celebra una dintre cele mai frumoase traditii ale vietii juridice romanesti. Cu aceasta ocazie, a fost organizat la sediul Camerei de Comert si Industrie - Sala Europa, Ploiesti, Simpozionul cu tema "Justitia - prezent si perspective. Rolul profesiilor juridice in infaptuirea ei" din initiativa Presedintelui Curtii de Apel Ploiesti-doamna judecator Valentina Gheorghe. Instantei noastre i s-au alaturat in calitate de co-organizatori organizatiile profesionale ale profesiilor liberale - Baroul Prahova, Uniunea Nationala a Practicienilor in Insolventa din Romania, Uniunea Nationala a Executorilor Judecatoresti, Camera Notarilor Publici Ploiesti, Colegiul Consilierilor Juridici Prahova, Asociatia Mediatorilor 'Minerva' Prahova. La acest eveniment au participat, intre alti invitati, doamna Alexandrina Radulescu, membru al Consiliului Superior al Magistraturii, domnul Arin Octav Stanescu, presedintele UNPIR, domnul Ion Marin, vicepresedinte UNNPR si Ministrul Justitiei, domnul Catalin Marian Predoiu care a sustinut un discurs in deschiderea simpozionului si a avut o intalnire cu corespondentii din presa centrala si locala.
21.10.2011 - Curtea de Apel Ploiesti a organizat o conferinta de presa sustinuta de Presedintele Curtii de Apel Ploiesti, doamna judecator Valentina Gheorghe si de Vicepresedinte Curtii de Apel Ploiesti, doamna judecator Roxana-Ana Tudose, fiind abordate urmatoarele subiecte: prezentarea stadiului actual si a detaliilor referitoare la obiectivul de investitii "Palatul de Justitie Prahova"; prezentarea rezultatelor sondajului de opinie "Pentru o justitie mai aproape de cetatean" derulat in perioada 15-19 martie 2010; stabilirea coordonatelor de colaborare cu reprezentantii mass-media pentru anul 2011. La conferinta de presa au participat reprezentanti ai mass-media locale si centrale, inclusiv posturi de radio si televiziune. A fost prezentata de catre Presedintele Curtii situatia obiectivului de investitii "Palatul de Justitie Prahova", constand in esenta in datele tehnico-economice, istoricul, stadiul fizic actual si etapele de parcurs pana la finele anului 2010, precum si obiectivele pentru anul 2011, in conditiile unei finantari bugetare corespunzatoare. Totodata, a fost facuta o analiza a raportului privind sondajul de opinie "Pentru o justitie mai aproape de cetatean" de catre Vicepresedintele Curtii, interpretandu-se datele obtinute din chestionarele elaborate in acest scop, precum si concluziile generale si masurile ce urmeaza a fi luate pentru imbunatatirea calitatii actului de justitie din perspectiva cetateanului. Reprezentantii mass-media au formulat intrebari si au primit raspunsuri referitoare la temele abordate. S-a convenit ca, pentru calendarul si directiile de actiune ale colaborarii cu mijloacele de comunicare in masa pentru anul 2011, reprezentantii mass-media sa formuleze sugestii si propuneri ce vor fi analizate de conducerea Curtii, in scopul unei expuneri mai accentuate a activitatii justitiei ca serviciu public.
25.10.2010 - Ziua Europeana a Justitiei Civile, eveniment destinat sa permita cetatenilor Europei sa inteleaga mai bine functionarea concreta a propriilor sisteme judiciare, a fost celebrata la Curtea de Apel Ploiesti prin organizarea Zilei Usilor Deschise, actiune de informare destinata publicului larg cu privire la drepturile de fiecare zi. Invitatia a fost adresata in egala masura elevilor, studentilor, reprezentantilor societatii civile, jurnalistilor si tuturor celor interesati sa se informeze cu privire la specificul activitatii instantelor de judecata.
16.12.2010 - Curtea de Apel Ploiesti a reluat actiunea "Mos Craciun exista pentru toti!" cu ocazia Sarbatorilor de Iarna, in urma careia sacul lui Mos Craciun a fost umplut cu hainute, jucarii si cadouri donate de colectivul de magistrati si personalul instantei, copiilor din cadrul complexului de la Valea Plopului, judetul Prahova ocrotit cu bunatate de Parintele Tanase.
Preocuparea conducerii Curtii de Apel Ploiesti pentru asigurarea transparentei activitatii instantei constituie o prioritate si pentru anul 2011, in acest sens Planul de actiune al Biroului de Informare si Relatii Publice pentru anul in curs avand fixate obiective clare, menite a imbunatati atat comunicarea intre instantele arondate Curtii, cat si transmiterea unui mesaj corect si deschis mass-mediei si justitiabililor. Aceste obiective sunt urmatoarele:
1. Organizarea de catre personalul Biroului de Informare si Relatii Publice a unei intalniri de informare la care sa participe reprezentanti ai celorlalte compartimente auxiliare ale instantei, in vederea eficientizarii colaborarii biroului de informare cu acestea, necesitatea acestei colaborari fiind evidenta in conditiile in care activitatea biroului de informare si relatii publice reflecta, prin contactul direct cu justitiabilii si mass-media, activitatea intregii instante.
2. Din ianuarie 2011, la Curtea de Apel Ploiesti a fost creat si implementat, cu ajutorul compartimentului de informatica-juridica al instantei, un program de arhivare electronica a cererilor de relatii publice/petitiilor, care permite stocarea electronica a documentatiei aferente fiecarei cereri/petitii in scopul consultarii rapide a arhivei biroului, a identificarii practicii adoptate in cazul unor petitii cu obiect similar sau a cazurilor de clasare prevazute de art. 10 alin.2 O.G. nr. 27/2002.
Crearea unui spatiu adecvat de informare-documentare pentru justitiabili constituie un alt obiectiv pentru anul 2011, ce are drept scop deschiderea sistemului judiciar catre justitiabili, persoane cu un grad diferit de instruire, in general si cu un grad diferit de cunoastere a legii, in special. Crearea unui spatiu adecvat de informare-documentare ar reprezenta un progres in dezvoltarea unei relatii deschise cu justitiabilii. In acest sens, se are in vedere alocarea unui spatiu adecvat, punerea la dispozitia justitiabililor, spre consultare, a Codului penal, Codului de procedura penala, Codului civil, Codului de procedura civila (Infokiosk la care sa poata accesa baza legislativa), elaborarea unor ghiduri de informare asupra modalitatii de solicitare a ajutorului public judiciar si asupra modificarilor legislative cuprinse in "Mica reforma", care sa poata fi consultate la punctul de informare-documentare al instantei.
4. Tot pentru asigurarea transparentei activitatii Curtii de Apel Ploiesti se are in vedere, incepand cu anul 2011, publicarea pe site-ul Juridice.ro a unor decizii pronuntate de Curte, relevante pentru practica judiciara, de interes atat pentru justitiabili cat si pentru practicienii dreptului.
5. Traditia celebrarii uneia dintre cele mai frumoase sarbatori ale vietii juridice romanesti - "Ziua Justitiei" va fi respectata si in acest an, fiind conceputa ca o actiune de informare adresata in egala masura elevilor, studentilor, reprezentantilor societatii civile, jurnalistilor si tuturor celor interesati, in scopul informarii cu privire la specificul activitatii instantelor de judecata, in acest sens urmand a fi elaborate materiale informative cu privire la specificul activitatii Curtii de Apel Ploiesti.
6. Perfectionarea comunicarii cu presa in vederea transformarii confruntarii in colaborare si obtinerii unei atitudini proactive iar nu reactive fata de sistemul judiciar romanesc se doreste a se realiza in cursul anului 2010 si prin organizarea periodica a unor intalniri cu reprezentantii mass-media avand drept teme intelegerea mecanismelor, principiilor si procedurilor de administrare a justitiei, precum si prin vizitarea unor redactii, pentru a cunoaste cum se fabrica si se livreaza stirile privind activitatea instantelor sau referitoare la cauzele de interes pentru public.
Un obiectiv important in Strategia de Comunicare pentru anul 2010 a Curtii de Apel Ploiesti elaborata de Vicepresedintele Curtii, judecator Roxana Ana Tudose, in calitate de coordonator al birourilor de informare si relatii publice care functioneaza in cadrul Curtii de Apel Ploiesti si al instantelor arondate, l-a reprezentat crearea unui sistem unitar la nivelul acestor compartimente auxiliare ale instantelor, in vederea adoptarii unei practici unitare in solutionarea cererilor de relatii publice/petitiilor, a unei informari rapide si reciproce asupra situatiilor ce impun o reactie unica si uniforma, precum si in vederea gestionarii optime a unor situatii urgente si/sau de criza.
In acest sens, un important demers l-a reprezentat organizarea in data de 14 aprilie 2010, la sediul Curtii de Apel Ploiesti a unei intalniri comune a reprezentantilor Birourilor de Informare si Relatii Publice din cadrul Curtii si al instantele arondate.
In cadrul acestei intalniri a fost subliniata necesitatea unei coordonari la nivelul Curtii de Apel Ploiesti a activitatii tuturor birourilor de informare si au fost dezbatute punctual aspecte din activitatea desfasurata de aceste compartimente, cu evidentierea punctelor comune dar si a modalitatilor diferite de lucru abordate.
Urmare a acestor dezbateri, a fost elaborata o minuta prin care s-au stabilit reguli comune in ceea ce priveste atributiile consilierului/grefierului delegat care isi desfasoara activitatea in cadrul biroului, circuitul cererilor repartizate spre solutionare biroului, cu indicarea modalitatilor de primire, inregistrare si solutionare, precum si reguli esentiale referitoare la relatia Biroului de Informare si Relatii Publice al instantei cu mass-media, respectiv conditiile de acordare a acreditarii, de publicare a comunicatelor de presa, de organizare a conferintelor de presa.
Din aceasta perspectiva, un important obiectiv propus in Planul de actiune pentru anul 2011 al Biroului de Informare si Relatii Publice din cadrul Curtii de Apel Ploiesti il reprezinta implementarea strategiei comune privind activitatea birourilor de informare si relatii publice stabilite in cadrul acestei intalniri. In acest sens, in primul semestru al anului 2011 se va efectua un control la birourile de informare si relatii publice din cadrul Curtii de Apel Ploiesti si al instantelor arondate, in vederea verificarii stadiului de implementare a regulilor comune stabilite.
Un alt obiectiv important il reprezinta organizarea unor intalniri comune semestriale cu reprezentantii Birourilor de Informare si Relatii Publice din cadrul Curtii de Apel Ploiesti si al instantelor arondate. In cadrul acestor intalniri se va urmari si dezvoltarea unor abilitati de comunicare apte a transmite mesajul instantelor judecatoresti intr-o maniera corecta si completa, in acest sens urmand a se organiza work-shop-uri, pentru o mai buna intelegere a conceptelor de comunicare cu reprezentantii mass-media si a altor tehnici de comunicare.
In scopul garantarii si protejarii drepturilor si libertatilor fundamentale ale persoanelor fizice, in special a dreptului la viata intima, familiala si privata, a fost adoptata Legea 677/2001 pentru protectia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal si libera circulatie a acestor date, iar in temeiul acestui act normativ Curtea de Apel Ploiesti este operator de date cu caracter personal.
In conditiile in care instanta prelucreaza date cu caracter personal si in materie civila intrucat in cauzele de acest gen se indica domiciliile justitiabililor, iar in anumite situatii, in functie de specificul unor spete, se mentioneaza datele de stare civila ale partilor, profesia si locul lor de munca, ceea ce permite ca ele sa fie identificabile, notificarea intocmita sub acest aspect avand ca scop 'administrarea justitiei' a fost inregistrata sub nr. 3120.
Numarul corespunzator inregistrarii fiecarei notificari a fost mentionat pe documentele aferente prelucrarilor de date efectuate in scopurile declarate, prelucrari prin care datele cu caracter personal sunt colectate, stocate sau dezvaluite.
In cursul anului 2010, Curtea de Apel Ploiesti si instantele din circumscriptia acesteia nu au fost confruntate cu exercitarea de catre persoanele vizate a drepturilor recunoscute de Legea nr. 677/2001 pentru protectia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal si libera circulatie a acestor date, dreptul de interventie, dreptul de opozitie si dreptul de informare si nici nu s-au inregistrat litigii avand ca obiect apararea drepturilor garantate de acest act normativ, drepturi incalcate in procedura prelucrarii datelor cu caracter personal.
In vederea informarii justitiabililor, s-au afisat in locuri vizibile anunturi cu privire la calitatea instantei de operator care prelucreaza date cu caracter personal, inclusiv a drepturilor prevazute de aceasta lege, respectiv dreptul de acces la date, dreptul de opozitie, dreptul de interventie si dreptul de informare, realizandu-se, de asemenea, prezentarea dispozitiilor actului normativ si personalului din cadrul instantei.
Avand in vedere evolutiile legislative pe plan comunitar si national, este evident ca se impune o armonizare a dispozitiilor legale interne, astfel incat asigurarea accesului la informatiile de interes public sa nu incalce principiul protejarii datelor personale care sunt incluse in documentele gestionate de autoritatile si institutiile publice ce intra sub incidenta Legii 677/2001.
In procesul aplicarii Legii nr.677/2001 s-au inregistrat dificultati in privinta intelegerii corecte a termenilor cu care aceasta opereaza si a domeniului sau de aplicare, impunandu-se, de aceea, distribuirea unor materiale informativ-explicative, suplimentare celor existente pe website-ul autoritatii de supraveghere, elaborarea unor ghiduri care sa prevada atributii specifice in vederea aplicarii corecte a legii, precum si organizarea unor intalniri, in scopul pregatirii personalului responsabil cu monitorizarea aplicarii legislatiei privind protectia datelor cu caracter personal.
Aspecte privind site-ul Curtii de Apel Ploiesti
Incepand cu decembrie 2010 s-a facut trecerea la noul portal al instantelor de judecata web site-ul Curtii de Apel Ploiesti prezentandu-se cu o noua interfata mai atractiva cu urmatoarea structura:
1. Prezentare - cuprinde informatii privind data infiintarii instantei, sediul
in care isi desfasoara activitatea, competenta materiala.
2. Organizare - cuprinde informatii privind conducerea instantei,
componenta colegiului de conducere, precum si date referitoare la structura organizatorica a Curtii de Apel Ploiesti, cu indicarea compartimentelor instantei si a componentei acestora, respectiv se indica componenta biroului de informare si relatii publice, numele si prenumele purtatorului de cuvant al Curtii, componenta sectiilor, a compartimentului arhiva-registratura, personalul care indeplineste alte atributii (psiholog, auditor, grefier-statistician), componenta compartimentului informatica juridica, documentare, a departamentului economico-financiar si administrativ si audit intern, precum si conducatorii auto.
3. Liste sedinte - cuprinde planificarea sedintelor de judecata.
4. Dosare - asigura accesul publicului larg la informatii referitoare la
dosarele aflate pe rolul Curtii de Apel Ploiesti.
5. Jurisprudenta - aplicatie menita sa faciliteze accesul gratuit si liber al
profesionistilor si publicului larg la hotararile judecatoresti pronuntate de aceasta instanta.
6. Informatii statistice - asigura accesul justitiabililor la Bilantul Curtii
de Apel Ploiesti pentru anii 2005-2009 precum si la Raportul de activitate referitor la Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public pentru anii 2007-2010.
7. Informatii de interes public - asigura accesul justitiabililor si al
reprezentantilor mass-media la urmatoarele informatii: extras din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public; comunicate de presa; date de contact ale purtatorului de cuvant al instantei; modele de
cereri-tip pentru exercitarea dreptului prevazut de Legea nr. 544/2001; taxe judiciare de timbru (cuantum, nr. de cont si codul fiscal al Curtii); taxe pentru efectuarea de copii xerox (cuantum, nr. de cont si codul fiscal al Curtii); plata cautiuni (nr. de cont); model citatii; competenta jurisdictionala a instantelor judecatoresti romane in materia dreptului international privat, civil si comercial; programul de functionare al instantei; compartimentele auxiliare ale instantei - atributii si organigrama; ghiduri practice pentru jurnalisti si justitiabili; date privind oragnizarea de concursuri; Bilantul Curtii de Apel Ploiesti pentru anii 2005 - 2009; Raportul de activitate referitor la Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public pentru anii 2007, 2008; posturi vacante de judecator; lista documentelor produse/gestionate de Curtea de Apel Ploiesti conform Legii nr. 544/2001; declaratii de interese judecatori ai Curtii de Apel Ploiesti; declaratii date de judecatorii Curtii de Apel Ploiesti conform art. 5 alin (3) din Legea nr. 303/2004 , date in anii 2007 - 2010; informare mandat european.
8. Alte informatii - cuprinde decizii relevante ale Curtii de Apel Ploiesti
2006, 2007, 2008, 2009
9. Contact - sunt indicate coordonatele de contact ale instantei, adresa,
numarul de telefon, numarul de fax, adresa de email, numarul de telefon al purtatorului de cuvant al Curtii si al consilierului de la Biroul de Informare si Relatii Publice
10. Atlas judiciar - sunt indicate localitatile aflate in raza teritoriala a
instantelor judecatoresti din circumscriptia Curtii si codurile postale aferente.
Aspecte privind stocarea documentelor in format electronic
Tipurile de dosare si documentele asociate ce urmeaza a fi scanate de catre instante in prima etapa a procesului de arhivare electronica a dosarelor
Se vor scana in toate materiile in principal documentele nou intrate, astfel: cerere de chemare in judecata (cu completarile si precizarile aferente); cerere reconventionala (cu completarile si precizarile aferente); cerere de interventie (cu completarile si precizarile aferente); cerere de chemare in garantie (cu completarile si precizarile aferente); intampinare (cu completarile si precizarile aferente); note de sedinta; note de concluzii (concluzii scrise); declaratiile de martori; expertizele; cererile de apel/recurs;.
De asemenea, in materia insolventei se vor scana: cererea de deschidere a procedurii insolventei; declaratiile de creanta; contestatiile; actele lichidatorului;
planul de reorganizare.
Toate documentele se scaneaza de indata ce au fost primite, inainte de a fi cusute la dosar, cat timp suportul de hartie este intact.
Actele care au fost redactate de instanta si inserate in ECRIS nu vor fi scanate.
Recomandari de implementare a Sistemelor de Arhivare Electronica Documentelor (SAE Histore)
I. Sistemul de arhivare va fi denumit in continuare SAE (Sistem de Arhivare Electronica). SAE are ca scop crearea unei arhive electronice de documente, instrument informatic care sa permita eficientizarea muncii utilizatorilor acreditati sa aiba acces la documentele din arhiva electronica a instantelor.
Intretinerea SAE se realizeaza exclusiv de catre membri ai personalului de specialitate informatica din cadrul instantei de judecata, care au atat atributiile necesare, cat si instruirea corespunzatoare. Componentele sistemului de arhivare:
Componentele majore ale sistemului sunt:
(a) Componenta hardware a SAE:
(a.1.) Echipamente de scanare a documentelor in format hartie: scanner color pentru hartie imprimata pe ambele fete format A3, A4, B5, etc. Rezultatul scanarii unui document il constituie o imagine a acestuia, intr-un format electronic (recomandat de tip PDF), care nu permite modificarea continutului imaginii documentului si permite semnarea electronica a documentului cu un certificat digital calificat sau necalificat.
(a.2.) Infrastructura IT de stocare de documente: servere, UPS-uri (surse neintreruptibile de putere pentru servere), echipamente de stocare externa si discuri UDO (disc de stocare magneto-optica).
(b) Componenta software a SAE: sisteme de operare, sisteme de gestiune a bazei de date, modul central aplicatie arhivare electronica, modul de captura, indexare si preluare in arhiva electronica a documentelor scanate sau existente intr-un format digital, modul cautare si extragere documente din arhiva electronica a instantei de judecata.
Principalele functionalitati ale sistemului de arhivare electronica sunt urmatoarele:
Toate actiunile prin care un utilizator are acces la documentele electronice stocate de SAE sunt monitorizate.
Accesul la un document electronic este acordat exclusiv prin intermediul interfetei de lucru a programelor SAE si exclusiv persoanei care are drept de acces la acel document.
Sistemul SAE permite utilizarea semnaturii electronice calificate, el fiind implementat implicit cu utilizarea sistemului de semnare electronica necalificata.
Aceasta insemna ca utilizarea sistemului este personalizata, utilizatorii raspunzand pentru actiunile inregistrate de aplicatie in jurnalele de operatiuni.
Trebuie mentionat ca, in ceea ce priveste dosarele juridice (care sunt inregistrate in sistemul ECRIS), arhivarea se poate realiza astfel:
A. Scanarea documentelor si adaugarea altor tipuri de documente electronice (audio, video) se realizeaza pe masura ce documentele se ataseaza la dosar - constituie varianta de lucru cea mai indicata deoarece ofera o solutie de reconstituire a probelor in cazul in care acestea dispar de la dosar.
B. Scanarea documentelor se realizeaza dupa ce dosarul a fost solutionat, dar inainte de sigilarea acestuia.
C. In cazul in care dosarul contine si dosare componente sigilate si legate trebuie a fi stabilite normele de lucru pentru procesele de desigilare si apoi de resigilare.
Scanarea acestor dosare se poate realiza la intrarea acestora in instanta, pe parcursul solutionarii sau dupa solutionarea dosarului.
In vederea implementarii sistemului de arhivare electronica la nivelul Curtii de Apel Ploiesti si al instantelor arondate, departamentul IT din cadrul Curtii a luat masurile necesare in vederea instalarii echipamentelor pentru sistemul de arhivare electronica la sediul Curtii si al fiecarei instante arondate, fiind instalata aplicatia software HISTORE de catre reprezentantul societatii desemnate de Ministerul Justitiei.
De asemenea, s-a realizat instruirea administratorilor aplicatiei si a personalului desemnat de conducerile instantelor.
Sistemul de arhivare electronica a fost implementat la nivelul Curtii de Apel Ploiesti in luna decembrie a anului 2009.
Pentru functionarea in conditii de maxima eficienta a sistemului de arhivare electronica, conducerea instantei a desemnat doua grefiere care scaneaza dosarele aflate la prim termen, dupa ce compartimentul registratura a efectuat operatiunea de inregistrare a lor in sistemul informatic ECRIS si dupa ce dosarele au primit termen prin repartizare aleatorie, iar presedintele de complet caruia i-a fost repartizat dosarul a dispus masuri.
Documentele primite inainte de primul termen de judecata, precum si documentele primite intre termenele de judecata sunt introduse in sistemul de arhivare electronica de catre grefierele de sedinta.
In ceea ce priveste echipamentele de scanare, la Curtea de Apel Ploiesti s-a alocat cate un scanner pentru fiecare sectie a instantei, iar pentru buna functionare a echipamentelor de scanare, conducerea Curtii de Apel Ploiesti a luat masurile necesare alocarii unui spatiu special amenajat, in care au fost amplasate 3 scannere, cel de-al patrulea fiind instalat la compartimentul registratura.
Ulterior, din cauza lucrarilor de consolidare care se efectueaza la Palatul Culturii, in al carui spatiu functioneaza si Curtea de Apel Ploiesti, cele 3 echipamente de scanare au fost mutate intr-un birou, langa compartimentul arhiva al Curtii.
Programul JURINDEX - indexul de jurisprudenta a fost dezvoltat inca de la inceput ca o aplicatie care sa faciliteze accesul gratuit si liber al profesionistilor si publicului larg la jurisprudenta instantelor judecatoresti.
Hotararile judecatoresti pronuntate de instantele de judecata reprezinta documente de interes public prin excelenta, caracterul public al activitatii de solutionare a litigiilor de catre instante avand o importanta majora pentru functionarea corecta a statului de drept.
Punerea la dispozitia publicului a tuturor documentelor produse de sistemul judiciar in exercitarea procesului de infaptuire a justitiei reprezinta un instrument fundamental pentru dezvoltarea dreptului la informare, care este un principiu de baza al democratiei.
Cetatenii au dreptul sa cunoasca hotararile pronuntate de o instanta, astfel incat sa nu riste sa fie luati prin surprindere si sa-si poata realiza drepturile in instanta in conformitate cu practica constanta a acesteia.
Accesul la hotararile judecatoresti trebuie sa fie integral, fara sa fie limitat de instituirea unor criterii subiective de selectare a lor, cum ar fi notiunea de jurisprudenta relevanta, si fara sa se intervina asupra formei originale a hotararilor judecatoresti pronuntate de instante.
Eficienta poate fi atinsa doar prin automatizarea procesului de publicare a hotararilor judecatoresti si depasirea stadiului revolut de selectare, prelucrare si publicare manuala a acestora.
Tehnologia - Aplicatia de jurisprudenta JURINDEX este posibila datorita dezvoltarii in premiera in cadrul Tribunalului Vrancea a unui program software @Hotmod care permite anonimizarea complet automata a hotararilor judecatoresti.
Acest program, asupra caruia JURINDEX detine drepturile exclusive de exploatare, face posibil, in conditii de deplina securitate si confidentialitate, eliminarea total automatizata si extrem de rapida a tuturor datelor cu caracter personal continute in hotararile judecatoresti.
Scopul acestui proiect este cresterea transparentei sistemului judiciar prin asigurarea accesului integral si gratuit al publicului la jurisprudenta instantelor, cresterea responsabilitatii sistemului judiciar si, totodata, acesta se constituie intr-un mecanism in vederea unificarii practicii judiciare si cresterii gradului de predictibilitate a acesteia.
Intr-o prima etapa s-au publicat hotararile judecatoresti pronuntate de curtile de apel in anii 2008-2009, urmand ca, pe viitor, pe masura extinderii aplicatiei, sa fie publicate hotararile judecatoresti pronuntate de toate instantele judecatoresti, pe materii, obiecte si stadii procesuale.
In prezent, pot fi identificate in baza de date a Jurindex 14498 documente publicate, preluate de la Curtea de Apel Ploiesti, toate curtile de apel dintara avand publicate hotarari pronuntate in perioada 2008-28 februarie 2010.
Aplicatia informatica Ecris este implementata la nivelul tuturor instantelor, iar hotararile pronuntate si salvate in cadrul acesteia sunt stocate in bazele de date aferente.
Prin punerea in practica a programului Jurindex se intentioneaza procesarea hotararilor in vederea anonimizarii prin intermediul programului HOTMOD si publicarea acestora pe un site public, la care va avea acces orice persoana interesata.
Pentru realizarea in conditii optime a proiectului, Curtea de Apel Ploiesti a procedat in ceea ce priveste operarea in cadrul aplicatiei Ecris, respectiv: toate documentele de tip hotarare au fost salvate in programul ECRIS, indiferent daca au fost sau nu redactate direct in acesta, toate documentele de tip hotarare au fost inchise la data cand procesul de redactare s-a finalizat, intrucat numai aceste documente vor fi selectate de programul Jurindex pentru publicare, s-a preocupat de efectuarea tuturor mentiunilor in programul Ecris pentru dosarele confidentiale, conform legii (bifa de confidentialitate), dat fiind ca toate aceste documente vor fi exceptate de la aducerea pe site-ui public.
Totodata, in cazul in care are loc schimbarea incadrarii juridice, ulterior inregistrarii unui dosar, este necesar sa fie modificat obiectul cauzei respective si in Ecris, pentru a se evita aparitia pe portal, in urma selectarii unui anume obiect, a unor hotarari ce privesc in realitate spete diferite.
In privinta anonimizarii poreclei in dosarele penale, sistemul ECRIS nu are o zona dedicata introducerii acesteia, ceea ce face dificila anonimizarea automata a acestei informatii. In aceste conditii, s-a impus introducerea informatiei in completarea prenumelui, in pagina Detalii parti.
Pentru asigurarea posibilitatii efectuarii unor cautari dupa componenta completului de judecata, Curtea de Apel Ploiesti a luat masuri pentru completarea componenta completului pentru fiecare sedinta si pentru fiecare dosar in parte.
In conformitate cu prevederile art. 3 lit. a) din Legea nr. 677/2001 pentru protectia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal si libera circulatie a acestor date, cu modificarile si completarile ulterioare, reprezinta date cu caracter personal - orice informatii referitoare la o persoana fizica identificata sau identificabila. Asa cum rezulta din dispozitiile art. 3 lit. b) din acelasi act normativ, dezvaluirea catre terti a datelor cu caracter personal constituie o prelucrare a acestora.
Prin urmare, publicarea hotararilor judecatoresti, care contin date cu caracter personal, reprezinta o prelucrare a acestor date.
In aceste conditii, in lipsa consimtamantului persoanelor vizate, s-a impus anonimizarea tuturor datelor cu caracter personal, referitoare la orice persoana mentionata in cuprinsul hotararii. Intra in aceasta categorie datele privind: numele, prenumele, porecla, adresele, datele si locurile de nastere, codul numeric personal si ocupatia.
Hotararea nr. 308 din 5 martie 2009 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii prevede urmatoarele:
Art.2 - Anonimizarea datelor caracterizate ca personale, precum: numele, prenumele, porecla, adresele, datele si locurile de nastere, codul numeric personal si ocupatia.
Art.3 - Publicarea numelor judecatorilor, numarului de dosar si numarului hotararii.
Art.4 - Stabilirea urmatoarelor obligatii care revin instantelor: salvarea tuturor hotararilor in aplicatia ECRIS; inchiderea tuturor hotararilor pentru viitor; bifarea butonului "confidential', atunci cand legea prevede; modificarea obiectului cauzei in ECRIS, in situatia schimbarii incadrarii juridice; completarea prenumelor partilor, in pagina Detalii parte, cu informatiile privind porecla, in dosarele penale; completarea componentei completului de judecata pentru fiecare dosar in parte, in ECRIS; transmiterea bazei de date ECRIS, in integralitatea sa, precum si a tuturor hotararilor, catre echipa Jurindex, la solicitarea acesteia.
Art. 5 - Stabilirea urmatoarelor obligatii care revin Consiliului Superior al Magistraturii: dezvoltarea portalului JURINDEX pentru a raspunde mai bine cerintelor de cautare a informatiilor si imbunatatirea functiilor oferite publicului, asigurarea infrastructurii hardware pentru stocarea hotararilor si pentru gazduirea portalului JURINDEX prin asigurarea cu serverele necesare, precum si prin asigurarea cu instrumentele de indexare pentru cautare hotarari dupa elemente din continutul acestora, asigurarea service-ului si a mentenantei infrastructurii hardware si a portalului JURINDEX si asigurarea vizibilitatii proiectului pe toata perioada derularii lui, prin crearea si sustinerea unei sectiuni dedicate pe pagina de web a Consiliului si promovarea serviciului JURINDEX - indexul jurisprudentei nationale.
Art. 6 - Nu vor fi publicate hotararile pronuntate in cauzele avand urmatoarele obiecte:
a) penal - tradarea (art. 155 Cp.), tradarea prin ajutarea inamicului (art. 156 Cp.), tradare prin transmitere de secrete (art. 157 Cp.), actiunile dusmanoase contra statului (art. 158 Cp.), spionajul (art. 159 Cp.), atentatul care pune in pericol securitatea statului (art. 160 Cp.), atentatul contra unei colectivitati (art. 161 Cp.), subminarea puterii de stat (art. 162 Cp.), actele de diversiune (art. 163 Cp.), subminarea economiei nationale (art. 165 Cp.), propaganda in favoarea statului totalitar (art.166 Cp.), actiuni impotriva ordinii constitutionale (art.1661 Cp.), complotul (art.167 Cp.), compromiterea unor interese de stat (art.168 Cp.), comunicarea de informatii false (art.1681 Cp.), divulgarea secretului care pericliteaza securitatea statului (art. 169 Cp.), nedenuntarea (art.170Cp.), infractiuni contra reprezentantului unui stat strain (art.171 Cp.), violul (art.197 Cp.), actul sexual cu un minor (art.198 Cp.), seductia (art.199 Cp.), perversiunea sexuala (art. 201 Cp.), incestul (art.203 Cp.), coruptia sexuala (art.202 Cp.), hartuirea sexuala (art.203' Cp.), contaminarea venerica si transmiterea sindromului imunodeficitar dobandit (art.309 Cp.), cerere privind interceptari si inregistrari audio-video (art.911 si urmatoarele C.p.p.), cerere privind efectuarea de perchezitii (art.100 si urmatoarele C.p.p.), luarea masurii obligarii la tratament medical (art.113 Cp. si art.162 C.p.p.), luarea masurii internarii medicale (art. 114 Cp. si art. 162 C.p.p.), inlocuirea tratamentului medical (art.431 C.p.p.), inlocuirea sau incetarea internarii medicale (art.434 Cp.p.), sustragerea de la tratament medical (art.3091 Cp.), internarea medicala, obligarea la tratament medical, rele tratamente aplicate minorului (art.306 Cp.), pornografie infantila (art. 18 din Legea 678/2001), infractiuni privind adoptia (O.U.G nr. 25/1997);
b) minori si familie: adoptie, contestare paternitate, contestare/recunoastere paternitate, deschidere procedura adoptie, divort prin acord, divort, dezvaluirea identitatii parintilor firesti, nulitate casatorie, plasament, plasament de urgenta, prelungire incredintare pentru adoptie, recunoastere paternitate, revocare incredintare pentru adoptie, stabilire domiciliu minor, stabilire paternitate, tagada paternitate;
c) civil - punere sub interdictie;
d) proprietate intelectuala - brevete de inventii.
Instanta judecatoreasca se infatiseaza ca un tip special de organizatie, in care isi desfasoara activitatea magistratii, in vederea realizarii unor scopuri precis determinate prin lege. Avand in vedere ca ratiunea existentei oricarei organizatii rezida in realizarea scopurilor sale, formalizate, dar constiente, evident ca si activitatea judiciara desfasurata de magistrati, ca activitate sociala (umana), se supune unor exigente legate de nevoia de previziune, planificare, organizare, motivare si control-reglare.
Faptul ca, atat presedintele cat si vicepresedintii instantei, prin realizarea functiilor manageriale, nu pot influenta in mod direct activitatea proprie judecatorului, intrucat aceasta din urma se bazeaza in mod deosebit pe lege, proba si constiinta, ci numai colateral, respectiv sub aspect administrativ, nu este de natura a contrazice nevoia unui management judiciar, ci dimpotriva, pune in evidenta particularitatile acestuia, marcandu-i specificitatea, inclusiv in planul realizarii functiilor manageriale. Acest lucru presupune proiectare si realizarea unui efort conjugat de echipa, materializat in corelarea activitatii demanagement, atat intre presedinte si vicepresedinti cat si cu presedintii de sectie.
Cele trei legi cu privire la justitie si regulamentul de ordine interioara al instantelor judecatoresti creeaza cadrul adecvat pentru un management de echipa, participativ, apt sa asigure cele mai bune conditii pentru desfasurarea activitatii de judecata si de infaptuire a actului de justitie.
La nivelul Curtii de Apel Ploiesti, echipa manageriala a fost formata in anul 2010 din Presedinte numit in aceasta functie pentru un al doilea mandat, in urma promovarii examenului pentru numire in functii de conducere, la data de 1 ianuarie 2010, cei doi Vicepresedinti, numiti, in urma promovarii aceluiasi examen, la data de 15 iulie 2009 si respectiv 1 ianuarie 2010, in acest ultim caz fiind vorba de exercitarea celui de-al doilea mandat. Din aceeasi echipa manageriala fac parte si Presedintii celor 4 Sectii ale instantei, numiti prin Hotarare a Consiliului Superior al Magistraturii, la propunerea Presedintelui Curtii, in cursul anului 2009.
Activitatea tuturor celor sapte membri ai echipei de conducere, din punct de vedere al atributiilor manageriale, s-a raportat, in sfera initiativei, a punerii in discutie si a luarii deciziilor la obiectivele pe care presedintele si le propune in actualul mandat individualizat la perspectivele propuse pentru 2011, dar si la limitele impuse de atributiile fiecarei functii, precum si de statutul impus de lege Colegiului de conducere al Curtii, dar si Adunarii Generale a judecatorilor.
In activitatea sa de organizare, coordonare si control, fiecare manager, indiferent de nivelul la care actioneaza, a urmarit sa acorde o atentie deosebita respectarii normelor deontologice, ca factor de armonizare a actiunilor de ansamblu ale personalului instantei, cu asteptarile publicului care vine in contact cu actul de justitie.
Intrucat managementul practicat in instantele judecatoresti prezinta aspecte particulare, determinate de specificul activitatii sistemului justitiei in contextul general al reformarii sistemului judiciar, activitatea manageriala a oricarei instante trebuie sa fie orientata catre indeplinirea cu precadere a doua obiective: cresterea calitatii actului de justitie si imbunatatirea imaginii instantei.
In vederea indeplinirii acestor obiective, pentru a da eficienta sporita managementului instantei, tinand cont de caracteristicile fiecarei functii in parte, toti reprezentantii echipei de conducere, si-au propus atat pentru anul 2010, cat si pentru 2011, urmarirea unor directii prioritare de actiune constand in: mai buna organizare a activitatii instantei, cresterea gradului de transparenta a actului de justitie, asigurarea transparentei actului de conducere.
Prin masurile luate s-a asigurat formarea profesionala continua a judecatorilor, atat in sistem centralizat, cat si descentralizat, dand posibilitatea acestora sa participe la toate actiunile pe aceasta tema. Cu privire la perfectionarea profesionala a judecatorilor, principalele directii au avut in vedere: fixarea unor teme de invatamant profesional cu prealabila consultare a judecatorilor, dintre cele cu aplicabilitate practica frecventa, atat in domeniul dreptului substantial, cat si in domeniul dreptului procedural, precum si din jurisprudenta CEDO si CJCE; intocmirea de lucrari pe una sau mai multe dintre temele propuse si aprobate de judecatori; organizarea de mese rotunde cu magistratii instantelor arondate Curtii, dar si cu magistrati de la Inalta Curte de Casatie si Justitie, in vederea realizarii unui schimb de experienta.
S-a continuat si in anul 2010 luarea masurilor pentru asigurarea unei practici judiciare unitare, organizandu-se intalniri periodice pentru discutarea problemelor controversate de practica judiciara si de exprimare a unor puncte de vedere motivate. Astfel, in ceea ce priveste activitatea de unificare a practicii judiciare, principalele obiective au constat in informarea permanenta a judecatorilor cu privire la problemele de drept care au primit o nerezolvare unitara in practica; organizarea de intalniri profesionale la nivelul fiecarei sectii pentru dezbaterea respectivelor probleme si gasirea de solutii in vederea armonizarii practicii judiciare; invitarea la intalnirile de practica neunitara a unui reprezentant al Inaltei Curti de Casatie si Justitie; o permanenta legatura cu instantele arondate in vederea realizarii unui practici unitare pe diferite probleme de drept; prezentarea permanenta a jurisprudentei CEDO in ceea ce priveste condamnarile pentru pronuntarea de catre instante a unor hotarari contradictorii pe acelasi probleme de drept.
De asemenea, in cursul anului 2010, activitatea manageriala a instantei a urmarit si pregatirea profesionala a personalului auxiliar de specialitate, in vederea cresterii calitatii actului de justitie, prin indeplinirea corespunzator si in termen a lucrarilor incredintate.
In acest scop, la nivelul instantei au fost organizate seminarii de prelucrare a temelor cuprinse in programul de pregatire profesionala, sedinte de aprofundare a dispozitiilor Regulamentului de ordine interioara si a normelor Codului Deontologic, s-au comunicat personalului auxiliar de specialitate actele normative cu incidenta in activitatea de judecata.
Pe de alta parte, conducerea instantei s-a preocupat de asigurarea participarii la seminariile de pregatire organizate la nivelul Scolii Nationale de Grefieri, conform programului anual aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii.
Din perspectiva manageriala, obiectivele echipei de conducere au fost in cursul anului 2010 realizate in cea mai mare parte.
La aceasta a contribuit, pe langa eforturile personale ale reprezentantilor conducerii si magistratii instantei care au dat dovada de interes si profesionalism in pregatirea si participarea la intalnirile profesionale si au fost receptivi la toate problemele sectiei, incercand si gasind solutii pentru rezolvarea acestora.
Aceasta intrucat, masurilor adoptate de catre conducere s-a raspuns printr-o atitudine proactiva, colectivul Curtii, judecatori si personal auxiliar, acceptand si cooperand pentru crearea unei retele de comunicare informationala, de natura a stabiliza si consolida obiectivele initiale si indeplinite in totalitate pana la finele anului 2010.
In cursul anului 2011 urmeaza a se desfasura procesul de evaluare a activitatii profesionale a judecatorilor Curtii de Apel Ploiesti efectuat pentru perioada 2008-2010, pe baza criteriilor si indicatorilor de evaluare prevazuti de Hotararea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 676/2007, cu modificarile si completarile ulterioare, de aprobare a Regulamentului privind evaluarea activitatii profesionale a judecatorilor.
Din activitatea de evaluare efectuata pana in prezent, rezulta ca se impune perfectionarea pregatirii profesionale a judecatorilor, individual si prin participarea la seminarii organizate in tara si la nivelul Curtii de Apel Ploiesti, in cadrul formarii profesionale continue, pe studierea si valorificarea jurisprudentei Curtii Europene a Drepturilor Omului si a Curtii de Justitie a Comunitatilor Europene, precum si a recursurilor in interesul legii date de I.C.C.J. si deciziile Curtii Constitutionale.
Evaluarea personalului auxiliar de specialitate este reglementata de Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instantelor judecatoresti si al parchetelor de pe langa acestea.
Aceste dispozitii legale se coroboreaza cu prevederile Hotararii Consiliului Superior al Magistraturii nr. 818/2008 prin care au fost aprobate modelele orientative ale fiselor de evaluare a activitatii profesionale a personalului auxiliar de specialitate.
Pentru anul 2010, procesul de evaluare a personalului auxiliar de specialitate este in derulare.
Preocuparea pentru insusirea aprofundata a cunostintelor de drept, i-a determinat pe cea mai mare parte a grefierilor sa urmeze cursurile unor facultati de profil sau chiar masterate de specialitate.
Nevoia de pregatire continua a grefierilor va raspunde intocmai programului ambitios reprezentat de proiectul "grefierul principal", care, intr-un viitor nu foarte indepartat, va prelua o parte din atributiile judecatorilor.
Din pacate, pe parcursul anului 2010, s-au constatat o serie de disfunctionalitati in activitatea personalului auxiliar de specialitate si, in temeiul dispozitiilor legale incidente in materie, la nivelul instantelor judecatoresti din circumscriptia Curtii de Apel Ploiesti, au fost emise 4 decizii de sanctionare, una cu excluderea din profesie, o mutare disciplinara la o alta instanta din circumscriptia Curtii de Apel Ploiesti, una cu reducerea salariului si una cu avertisment, fiind dispuse, in acelasi timp, masuri pentru remedierea acestora.
In ceea ce priveste domeniul evaluarii functionarilor publici, acesta este reglementat de Hotararea Guvernului Romaniei nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici, cu modificarile si completarile ulterioare, iar dispozitiile referitoare la raspunderea disciplinara a acestora se regasesc in Legea nr. 188/1999, privind Statutul functionarilor publici, cu modificarile si completarile ulterioare.
Personalul contractual este evaluat conform dispozitiilor Legii nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza in sectorul bugetar si a indemnizatiilor pentru persoane care ocupa functii de demnitate publica, iar raspunderea lor disciplinara este reglementata de Legea nr. 53/2003 referitor la Codul Muncii.
Procesul de evaluare a acestor categorii de personal este in curs de finalizare.
Nici pentru functionarii publici si nici pentru personalul contractual, in cursul anului 2010, nu s-au aplicat sanctiuni disciplinare, acestia indeplinindu-si corespunzator atributiile de serviciu.
Printre principalele progrese in activitatea Sectiei civile si pentru cauze cu minori si de familie din cadrul Curtii de Apel Ploiesti mentionam: un numar relativ mare de cauze de apel solutionate intr-un interval de 0-6 luni, cu consecinta scaderii fata de anul precedent a dosarelor mai vechi de 1 an in stadiu procesual al apelului.
Sub aspectul vulnerabilitatilor cea mai mare problema ramane cea legata de administrarea probelor cu expertize tehnice de specialitate in faza de apel.
In vederea remedierii acesteia, principala masura este aceea a organizarii, sub coordonarea vicepresedintelui a unor intalniri cu corpul expertilor tehnici judiciari pentru a se face cunoscute dificultatile intampinate de ambele parti si a se imbunatati activitatea de expertiza judiciara.
Prin consistenta argumentelor juridice bazate pe studiu aprofundat al doctrinei si jurisprudentei, la nivelul Sectiei conflicte de munca si asigurari sociale a Curtii de Apel Ploiesti s-a realizat, cu ocazia intalnirilor lunare si trimestriale, standardizarea unui mecanism de uniformizare a practicii judiciare a Sectiei si a completelor specializate de la tribunale, ca si garantie a predictibilitatii legii, cunoscut fiind ca divergentele de jurisprudenta genereaza incertitudine juridica si neincredere in sistemul judiciar.
In anul 2010 in activitatea Sectiei penale si pentru cauze cu minori si de familie s-au inregistrat progrese evidente in asimilarea si aplicarea in practica a jurisprudentei Curtii Europene a Drepturilor Omului si Curtii de Justitie a Uniunii Europene urmare asigurarii directe a accesului magistratilor la internet, la site-urile institutiilor publice romanesti dar si comunitare, precum si prin elaborarea de catre Institutul National al Magistraturii a unor manuale si culegeri cu cele mai importante decizii pronuntate de C.E.D.O., distribuite gratuit fiecarui judecator sau a Manualului de Cooperare Judiciara Internationala in Materie Penala.
Cel mai important progres ar fi insa o mentalitate noua, integrata in realitatile Uniunii Europene, constientizarea responsabilitatilor si omogenitatea colectivului, obtinuta prin respectul reciproc al magistratilor.
In acelasi timp, dorim sa precizam ca, in anul 2010 coeficientul de operativitate la Sectia penala a fost de 91,10 % cu mult superior anilor precedenti, respectiv: 90,56 % in 2009 si 87,58 % in anul 2008.
Printre vulnerabilitatile constatate mentionam aglomerarea magistratilor cu sarcini auxiliare, lipsa unor spatii adecvate desfasurarii administrarii comunitare a justitiei, pierderea intr-un anumit sens a respectului pentru judecatorul "de scaun", toate aceste aspecte fiind pe deplin remediabile odata cu reforma sistemului judiciar in ansamblul sau.
Credem ca acest lucru nu ar fi fost posibil daca in anii anteriori nu ar fi fost asigurata magistratilor posibilitatea absolvirii unor cursuri de informatica si de limbi straine precum si a unor cursuri de management general al instantei, aspecte ce se reflecta in cresterea calitatii actului de justitie ca serviciu public.
Problemele de drept nou aparute si de practica neunitara au fost solutionate in sedintele Sectiei comerciale si de contencios administrativ si fiscal, cu opinia majoritara a judecatorilor, neexistand, in majoritatea cazurilor, solutii contradictorii la nivelul sectiei si in raport cu practica instantei de recurs.
In anul
Volumul de activitate in anul 2010, inregistrat de Sectia comerciala si de contencios administrativ si fiscal, a crescut cu 20,12 %, comparativ cu anul 2009 (de la 2763 la 3319 dosare), iar pe fondul cresterii volumului de activitate, operativitatea de solutionare a scazut cu 0,95%, de la 88.39 % in anul 2009, la 87,44% in anul 2010.
Eficienta si responsabilizarea pe de o parte, precum si deprinderea abilitatilor de management al dosarelor pe de alta, constituie preocuparea esentiala pentru perioada urmatoare, in conditiile in care judecatorul trebuie sa aiba permanent controlul propriu asupra volumului de dosare, a evolutiei acestora, a motivelor de amanare si a masurilor pe care le dispune in vederea finalizarii judecatii.
Repartizarea aleatorie a dosarelor, cunoasterea si utilizarea curenta de catre judecatori a sistemului informatic sunt deosebit de importante pentru ca asigura monitorizarea intregii proceduri judiciare, de la termenele de judecata acordate, la motivele de amanare si apoi la elaborarea hotararii si expedierea corespondentei si a procedurilor dispuse in dosar.
In plus, crearea unui sistem informatizat de lucru in retea intre judecatorii sectiei, intre judecatori si grefieri, precum si posibilitatea corespondentei on-line asigura comunicarea rapida si eficienta in modulul judecator/grefier sau intre diverse structuri ale sistemului judiciar, fiind utilizata in cadrul instantei ca principal mijloc lucru si de comunicare.
Presedintele de sectie trebuie sa supravegheze in mod permanent respectarea dispozitiilor privind repartizarea aleatorie a cauzelor, inregistrarea lor in ordinea sosirii la instanta, aplicarea criteriului aleatoriu in sistem informatic si urmarirea zilnica a listarii cauzelor repartizate.
De asemenea, in conformitate cu atributia stabilita de art.26 lit. h din Regulament, presedintele de sectie trebuie sa urmareasca situatiile in care nu se aplica repartizarea aleatorie si a dispozitiilor privind solutionarea incidentelor procedurale, a situatiilor de transpunere a unei cauze intre sectii ori de recalificare a cailor de atac, etc., drept garantii pentru respectarea principiilor impartialitatii si transparentei in realizarea actului de justitie.
Una din principalele deficiente cu care se confrunta sistemul judiciar roman in general, cu incidenta asupra calitatii actului de justitie si a credibilitatii justitiei, este practica judiciara neunitara.
Pentru remedierea acestei situatii si pentru asigurarea securitatii raporturilor juridice, conform jurisprudentei Curtii Europene a Drepturilor Omului, este necesara: imbunatatirea accesului judecatorilor la jurisprudenta si Monitorul Oficial, la baza de date si publicarea on-line a jurisprudentei relevante a instantei supreme, a celei de contencios constitutional national si european precum si a Curtii de Justitie a Comunitatilor Europene; dezlegarea unitara a problemelor de drept de instanta suprema prin recursuri in interesul legii.
Pe aceasta linie, Comisia de unificare a practicii judiciare - infiintata prin hotararea Plenului C.S.M. nr.116/2008, centralizeaza si discuta problemele de drept si de aplicare neunitara a legii care se prezinta si analizeaza la intalnirile organizate la nivelul sectiei - lunar ori trimestrial - la intalnirile cu judecatorii din teritoriu.
Scopul unei jurisprudente unitare il constituie previzibilitatea solutiilor si adaptarea permanenta la necesitatile concrete rezultate din fluctuatia continua a legislatiei.
Motivarea personala si nevoia de pregatire individuala trebuie stimulate, atat in privinta judecatorilor, cat si a grefierilor prin imbunatatirea accesului lor la legislatie, jurisprudenta si literatura juridica, pentru a determina actualizarea cunostintelor cu privire la legislatia nationala aflata in permanenta schimbare, dar si cu privire la modalitatile de aplicare in practica a prevederilor legale, la nivel national si comunitar
Cel mai important progres ar fi insa o mentalitate noua, integrata in realitatile Uniunii Europene, constientizarea responsabilitatilor si omogenitatea colectivului, obtinuta prin respectul reciproc al magistratilor.
