Strategia si prioritatile pentru agricultura si dezvoltarea rurala in romania

STRATEGIA SI PRIORITATILE PENTRU AGRICULTURA SI DEZVOLTAREA RURALA IN ROMANIA

1. Strategia propusa, obiective cuantificate, prioritati selectate

1.1. Strategia si prioritatile actiunilor

Pe termen lung strategia propusa prin Planul National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (PNADR) are ca scop sa contribuie la aderarea Romaniei la Uniunea Europeana, in cadrul parteneriatului de aderare (98/C/ 202/08 JOCE 29.06. 1998) si a Planului national de adoptare a acquis-ului comunitar.

Pentru sustinerea acestui obiectiv general, sprijinul acordat de Comunitate se va referi la:

contributia Ia implementarea acquis-ului comunitar, privind politica agricola comuna si politicile conexe;

solutionarea problemelor prioritare si specifice pentru adaptarea durabila a sectorului agricol si a zonelor rurale.

Pe termen scurt si mediu, si cu privire la punctele tari identificate, diferentele, decalajele si potentialul descris, strategia propusa de PNADR se va axa pe sprijinirea urmatoarelor prioritati de dezvoltare rurala:

Prioritatea 1: de a moderniza si imbunatati prelucrarea si marketingul produselor agricole si piscicole, in vederea crearii unor noi retele in zonele rurale, in conformitate cu standardele minime de calitate impuse de Uniunea Europeana. Aceasta prioritate este in mod necesar insotita de implementarea unui sistem eficient pentru calitate, control sanitar- veterinar si fito-sanitar, controlul alimentelor si protectia consumatorului.

Prioritatea 2: de a creste standardul de viata in zonele rurale prin imbunatatirea si dezvoltarea infrastructurilor de dezvoltare rurala si agricultura durabila

Prioritatea 3: de a dezvolta economia rurala prin:

- infiintarea si imbunatatirea exploatatiilor agricole si forestiere private, in cadrul unei dezvoltari durabile si care sunt conforme cu standardele minime ale acquis-ului comunitar;

Dezvoltarea si diversificarea activitatilor economice, in vederea crearii de locuri de munca si venituri alternative, in special in domeniul prelucrarii produselor forestiere.

. Prioritatea 4: dezvoltarea resurselor umane prin:

imbunatatirea instruirii profesionale a fermierilor si detinatorilor de terenuri forestiere, ca si altor persoane implicate in activitati forestiere

Construirea capacitatii institutionale de implementare a programului.

1.2. Obiective operationale ecuantiflcate si efecte asteptate

Obiective operationale

In conformitate cu Art. 4 al Reglementarii 1268/1999 se acorda prioritate masurilor de imbunatatire a eficientei pietelor, a standardelor de calitate si sanatate si a masurilor de mentinere a locurilor de munca si crearea noilor oportunitati de angajare in mediul rural, tinand cont de prevederile privind protectia mediului inconjurator. Pentru a realiza prioritatile, obiectivele operationale referitoare la masurile propuse de reglementare a SAPARD sunt urmatoarele, regrupate in 4 axe prioritare. Obiectivele generale specifice fiecarei masuri sunt descrise mai jos:

Axa 1: Imbunatatirea accesului la piete si a competitivitatii produselor agricole prelucrate

Masura 1.1. Prelucrarea si marketingul produselor agricole si piscicole

aparitia si consolidarea unor agenti economici privati competitivi;

incurajarea sistemului de investitii integrate, atat pentru introducerea unor metode moderne de prelucrare, stocare, colectare, pastrare, ambalare, marketing (in special marketing de tip engross si mini-engross), pentru cresterea performantelor si a calitatii produselor comercializate

cresterea calitatii productiei in domeniul prelucrarii si comertului

cresterea numerica a populatiei angajate in spatiul rural si imbunatatirea veniturilor producatorilor agricoli prin stimularea prelucrarii si comercializarii produselor obtinute la nivel local

introducerea unor noi tehnologii si inovatii cu impact minim asupra mediului ambiant si modernizarea celor actuale care au impact minim asupra mediului inconjurator.

Masura 1.2. imbunatatirea structurilor in vederea realizarii controlului de calitate, veterinar si fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare si pentru protectia consumatorilor

cresterea competitivitatii in concordanta cu normele de igiena, si sanitar- veterinare si protectia consumatorilor atat pentru comertul pe piata interna cat si in perspectiva exportului;

implementarea acquis-ului comunitar in domeniul sanitar-veterinar, fitosanitar si controlul calitatii produselor alimentare;

imbunatatirea calitatii materiei prime de origine animala si vegetala si a produselor agro-alimentare, la nivelul standardelor impuse de U.E.;

adoptarea de noi tehnici de analiza de laborator similare cu cele ale laboratoarelor din U.E cat si a echipamentelor corespunzatoare acestora

eficientizarea controlului sanitar-veterinar, fitosanitar si al produselor alimentare realizat in punctele de frontiera;

incurajarea laboratoarelor particulare, sub control de stat, prin dotarea acestora cu echipamente performante.

Axa 2: Imbunatatirea infrastructurii pentru dezvoltarea rurala si agricultura

Masura 2.1. Dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii rurale

ameliorarea accesului locuitorilor din localitatile rurale la reteaua publica de drumuri comunale, judetene, nationale, cai ferate, etc.;

sprijinirea activitatilor economice comerciale si turistice prin dezvoltarea unei infrastructuri minimale

ameliorarea conditiilor igienico-sanitare ale locuintelor si a activitatilor productive desfasurate in conformitate cu standardele in vigoare;

crearea premiselor pentru modernizarea gradului de confort a locuintelor, in scopul reducerii decalajului existent intre confortul populatiei din mediul rural si cel urban

ameliorarea calitatii mediului si diminuarea surselor de poluare;

mentinerea populatiei in zonele rurale.

Masura 2.2. Imbunatatiri funciare si reparcelare

elaborarea si implementarea unor proiecte locale sau zonale pentru controlul eroziunii solului, de aparare impotriva inundatiilor si de eliminare a excesului de umiditate

atragerea de investitii din sectorul privat, pentru aplicarea corecta a lucrarilor agrotehnicii antierozionale;

consolidarea exploatatiilor rurale printr-o noua distributie a parcelelor mici si disparate astfel ca ele sa formeze o parcela mai mare sau parcele bine organizate.

Masura 2.3. Renovarea si dezvoltarea satelor si conservarea patrimoniului natural

conservarea si reabilitarea fondului construit cu valoare istorica si arhitecturala si renovarea centrelor satelor;

O - Strategia si prwriiuilie pemru agncuiiuru si uezvuuureu ruruiu in numumu

imbunatatirea accesului la cultura si recreere in spatiul rural;

implementarea proiectelor de dezvoltare ale comunitatilor locale;

sporirea valorilor locale traditionale si culturale in vederea dezvoltarii turismului rural.

Masura 2.4 Elaborarea si actualizarea registrelor cadastrale

introducerea Cadastrului General in conditiile noilor structuri agricole si in conformitate cu standardele europene;

realizarea obligatorie a noii evidente cadastrale, bazate pe reintabularea partii tehnice pe teren (respectiv a planurilor topografice, care contin hotarele parcelelor cu suprafetele lor exacte) si prin elaborarea proiectelor de reorganizare si parcelare a noilor proprietati;

evidenta fondului funciar pe proprietari si categorii de folosinta pentru realizarea registrului cadastral al noilor proprietari;

Programul SAPARD va sustine in mod complementar Proiectul Bancii Mondiale axandu-se pe cadastrul agricol si pe registrul funciar al zonelor selectate, de mare interes si valoare (vii si livezi).

Masura 2. Managementul resurselor de apa pentru agricultura

asigurarea unui management durabil al resurselor de apa din mediul rural, refacerea si conservarea calitatii mediului zonelor rurale;

asigurarea consumului necesar de apa pentru culturile agricole din zonele cu deficit de umiditate, in conditii de eficienta economica;

eliminarea apei in exces de la suprafata si din subteranul solului si crearea conditiilor optime pentru efectuarea lucrarilor agricole cu efecte benefice in favoarea cresterii stabilitatii productiei agricole cat si a protectiei mediului;

in intravilan: controlul nivelurilor apei freatice si crearea conditiilor optime de functionare a diverselor utilitati si amenajarea versantilor cu lucrari de drenaj si captari izvoare pentru reducerea riscului declansarii alunecarilor de teren si utilizarea apei captate pentru alimentarea cu apa a populatiei sau pentru adapatul animalelor;

evacuarea deseurilor, dupa o prealabila prelucrare a acestora.

Axa 3. Dezvoltarea economiei rurale Masura 3.1. Investitii in exploatatiile agricole

dezvoltarea, diversificarea si modernizarea unor procese de productie, atat in sectorul vegetal cat si in cel de crestere a animalelor, permitand aplicarea unor tehnologii moderne, in acord cu cerintele fitosanitare si sanitar-veterinare asigurandu-se premisele dezvoltarii agriculturii durabile

imbunatatirea calitatii materiilor prime de origine vegetala si animala, asigurarea premiselor de introducere a standardelor minime ale U.E. si a unei valorificari superioare a produselor;

cresterea veniturilor beneficiarilor asistentei, cu efecte pozitive asupra consolidarii comunitatilor rurale slab dezvoltate din punct de vedere economic, cresterea volumului de economii si a capacitatilor de reluare a procesului de productie;

cresterea puterii economice a exploatatiei agricole si consolidarea proprietatii private;

constituirea de exploatatii moderne si eficiente atat pentru productia vegetala cat si pentru cresterea animalelor cu un inalt potential genetic;

activarea potentialului agricol si turistic al diferitelor zone, valorificarea resurselor locale (materii prime agricole, a constructiilor existente, a materialelor de constructii);

favorizarea luarii in proprietate de catre tineri a exploatatiilor agricole.

Masura 3.2. Constituirea grupurilor de producatori

sprijin reciproc intre exploatatiile agricole, inclusiv folosirea de noi tehnologii si practici de mentinere si imbunatatire a mediului si de pastrare a peisajului rural;

incurajarea infiintarii grupurilor de producatori pentru adaptarea produselor obtinute la cerintele pietei, pentru aducerea asociativa pe piata a productiei, pentru infiintarea de reguli privind informarea asupra productiei.

Masura 3.3. Masuri de agro-mediu

pregatirea pentru introducerea de metode si practici care se refera la metode de productie agricola desemnate sa protejeze mediul si sa mentina peisajul rural se vor sustine prin proiecte pilot precis orientate;

promovarea unor modalitati de utilizare a terenului agricol compatibile cu protectia si imbunatatirea mediului, peisajului si caracteristicilor lui, a conservarii resurselor naturale, solului si diversitatii genetice;

promovarea unei agriculturi durabile, prietenoase fata de mediu si a unui management al pasunatului cu intensitate scazuta;

conservarea mediului agricol cu valoare naturala ridicata, care este amenintat in mod potential.

Masura 3.4. Infiintarea serviciilor de ajutorare a personalului din exploatatii agricole si de management al exploatatiilor agricole

Crearea unui sistem de ajutorare a fermei fie sub forma unor cooperative fie in cadrul unor grupuri/asociatii de producatori care sa asigure:

inlocuirea fortei de munca in cazuri speciale (imbolnaviri, accident, cursuri de perfectionare, concediu de odihna, perioadele de maxima solicitare de forta de munca, etc);.

servicii de management economic si financiar al fermei;

servicii de management tehnic al fermei

servicii de mecanizare in ferma.

Masura 3. Dezvoltarea si diversificarea activitatilor economice pentru generarea de activitati multiple si venituri alternative

Stimularea dezvoltarii unor activitati complementare neagricole in scopul mentinerii populatiei in spatiul rural, in principal a tinerilor, precum si implicarea reala a femeilor in aceasta activitate;

incurajarea aparitiei, dezvoltarii si / sau mentinerii intreprinderilor mici mijlocii pentru activitati specifice, complementare activitatii agricole;

Dezvoltarea serviciilor productive si neproductive;

Diversificarea activitatilor turistice specifice spatiului rural.

Masura 3.6. Sivicultura

dezvoltarea, modernizarea si retehnologizarea exploatatiilor silvice si companiilor de prelucrare a lemnului, cresterea cantitatii si calitatii materiei prime disponibile furnizate de sectorul forestier concomitent cu cresterea gradului de accesibilitate a acesteia;

imbunatatirea prelucrarii si comercializarii produselor silvice si dezvoltarea sectorului de prelucrare si comercializare a produselor secundare ale padurii;

valorificarea superioara din punct de vedere economic a terenurilor agricole degradate, reconstructia ecologica a ecosistemelor degradate, protejarea obiectivelor sociale si economice din mediul rural impotriva calamitatilor naturale si imbunatatirea conditiilor generale de mediu;

sprijinirea altor masuri silvice cum ar fi ecoturismul in ariile protejate, rezervatii naturale si ale biosferei, parcuri nationale.

Axa 4. Dezvoltarea resurselor umane

Masura 4.1. Imbunatatirea pregatirii profesionale

sa pregateasca fermierii si alte persoane implicate in activitati agricole pentru a-si orienta si adapta productia in functie de nevoile pietii, aplicarea unor metode si tehnologii de productie compatibile cu protejarea mediului si mentinerea peisajului, precum si cu respectarea standardelor sanitar-veterinare, fitosanitare si de calitate a produselor agricole. Scopul final al tuturor acestora este de realizare a unor ferme viabile economic si cu management corespunzator;

pregatirea proprietarilor de terenuri silvice si a altor persoane implicate in activitati silvice pentru practicarea unui management corespunzator imbunatatirii economice, ecologice si a functiilor sociale ale exploatatiilor silvice;

cresterea rolului femeilor in dezvoltarea rurala din Romania prin implicarea acestora in viata socio-economica a comunitatilor rurale.

Masura 4.2. Asistenta tehnica

Asistenta tehnica va fi orientata spre a asigura atat o buna pregatire a proiectelor prin sustinerea unor studii specifice de fezabilitate, cat si o buna implementare a programului SAPARD:

asigurarea cunoasterii programului prin multiplicarea si difuzarea documentatiei pentru implementarea programului;

asigurarea exigentelor minime de publicitate ale programului pentru beneficiari si pentru diferite autoritati publice insarcinate cu realizarea programului;

asigurarea mijloacelor materiale, financiare si informationale necesare pentru sustinerea realizarii, monitorizarii si evaluarii programului;

asigurarea instruirii si formarii diferitilor agenti responsabili cu realizarea programului;

asigurarea evaluarii si controlului implementarii programului din partea Comisiei Europene.

Cuantificarea realizarilor asteptate pentru fiecare obiectiv operational se prezinta in anexa nr. l.

1.3. Efecte asteptate

- Descrierea indicatorilor folositi in evaluare

In conformitate cu reglementarile Comunitare de evaluare, pentru evaluarea PNADR se folosesc trei tipuri de indicatori:

Indicatori de realizare, care masoara realizarea directa obtinuta prin activitatile programului. Resursele financiare si administrative ale programului sunt inputurile, iar acestea realizeaza obiectivele operationale mentionate anterior,

Indicatori de rezultat, care masoara efectele imediate ale asistentei, cu alte cuvinte, contributia obiectivelor operationale asupra obiectivelor specifice;

Indicatori de impact, care deriva din rezultate si sunt de asteptat pe termen lung.

Anexa l arata legaturile preconizate intre inputuri (volumul financiar pentru fiecare obiectiv operational), realizarile, rezultatele si impactul si sintetizeaza interventia logica a programului.

Acesti indicatori pot fi defalcati si pe prioritati, respectiv jiupa domeniul rezultatelor asteptate si al impactului.

Prioritatea 1: de a moderniza si imbunatati prelucrarea si marketingul produselor agricole si piscicole pentru a crea noi retele in mediul rural, in conformitate cu standardele minime de calitate impuse de U.E. Aceasta prioritate este in mod necesar insotita de implementarea unui sistem eficient pentru controlul de calitate, sanitar-veterinar si fito-sanitar, controlului alimentelor si protectia consumatorului.

Indicatori economici

Reducerea costurilor de productie pe tipuri de produse si pe proiecte; Cresterea competitivitatii produselor alimentare romanesti Cresterea valorii adaugate, pe tipuri de produs si pe proiecte;

Indicatori tehnici

Cresterea cantitatii produselor agricole prelucrate si comercializate, care se incadreaza in standardele minime de calitate si igiena la U.E.

Numarul de analize efectuate anual prin imbunatatirea sistemului de control Extinderea zonei de monitorizare a starii de sanatate a animalelor si plantelor.

Indicatori sociali

Numar de locuri de munca infiintate in mod direct sau indirect.

Indicatori de mediu

Diminuarea riscului introducerii de noi boli.

Prioritatea 2: Cresterea standardului de viata in mediul rural prin imbunatatirea si dezvoltarea infrastructurii pentru dezvoltarea rurala si pentru agricultura durabila.

Indicatori economici

Cresterea veniturilor populatiei rurale;

Cresterea valorii constructiilor renovate;

Cresterea tranzactiilor inregistrate privind vanzarea-cumpararea terenurilor

Indicatori tehnici

Cresterea volumului de bunuri transportate (tonelkm);

Numar de locuitori care beneficiaza de fiecare tip de infrastructura;

Numar de intreprinderi deservite, pe tipuri de activitate (agricola, artizanala, turism);

Debitul de apa potabila, care este asigurat;

Debitul de apa uzata epurata;

Cresterea calitatii productiei agricole cu 10-15% si diminuarea poluarii produse cu cea. 12%;

Mentinerea sau cresterea suprafetei in care se aplica corect practicile agricole (agrotehnica antierozionala, schimbarea modului de folosinta a terenului);

Cresterea suprafetei inregistrate in registrele cadastrale bine stabilite si cu acoperire Cadastrala;

Cresterea numarului de utilizatori a sistemelor de irigatii existente

Cresterea cantitatii si calitatii productiei agricole obtinute ca rezultat al aplicarii irigatiilor.

Indicatori sociali

Numar de locuri de munca mentinute sau nou create; Cresterea frecventei turistice in zonele rurale (nr. de turisti si durata sejurului);

Cresterea numarului de beneficiari ai serviciilor culturale si infrastructura; Scaderea numarului de imbolnaviri la oameni si animale; Stabilizarea populatiei; Numarul de exploatatii agricole consolidate.

Indicatori de mediu

Cresterea gradului de confort in locuinte masurat prin numarul de case racordate la sistemul de alimentare cu apa potabila si la cel de canalizare;

Diminuarea pagubelor produse de dezastrele naturale;

Cresterea calitatii apelor de suprafata si a nivelului apei freatice si a calitatii acesteia.

Prioritatea 3: dezvoltarea economiei rurale prin:

infiintarea si imbunatatirea exploatatiilor agricole si silvice private, in cadrul unei dezvoltari durabile si cu respectarea standardelor comune ale acquis-ului comunitar;

dezvoltarea si diversificarea activitatilor economice pentru crearea de venituri alternative si a unor noi locuri de munca, in special in domeniul prelucrarii produselor forestiere.

Indicatori economici

Aceste principii de abordare integrata conduc la dezvoltarea, dar cu diferite nivele de prioritate si alocare, a tuturor masurilor Reglementarii SAPARD.

1.4. Corelarea cu reglementarile Comunitare si abordarea

Corelarea cu reglementarile Comunitare si abordarea sunt stabilite in cadrul criteriilor de eligibilitate si selectie a fiecarei masuri. Aceasta se poate sintetiza pentru fiecare prioritate si masura dupa cum urmeaza:

Prioritatea 1: de a moderniza si imbunatati prelucrarea si marketingul produselor agricole si piscicole, in vederea crearii unor noi retele in zonele rurale, in conformitate cu standardele minime de calitate impuse de Uniunea Europeana. Aceasta prioritate este in mod necesar insotita de implementarea unui sistem eficient pentru calitate, control sanitar-veterinar si fito-sanitar, controlul alimentelor si protectia consumatorului.

Politica agricola comuna

Sunt eligibile in cadrul acestei prioritati prelucrarea si marketingul produselor agricole piscicole, incluse in Anexa l a Tratatului si care isi are originea in Tarile Solicitante sau in Comunitate;

Competitia

Proiectele trebuie sa dovedeasca viabilitatea economica si financiara. Pentru proiectele private, este necesar sa se dovedeasca existenta debuseelor de piata pentru produsele respective. Pentru proiectele publice, este necesar sa se demonstreze cum actioneaza si cum este folosit personalul competent, in cadrul investitiilor pentru sistemele de control avute in vedere; acele proiecte vor fi examinate din punct de vedere al eficientei economice (cost/ beneficiu);

Dispozitii financiare

Adoptarea acquis-ului comunitar

Proiectele de prelucrare si marketing trebuie sa corespunda standardelor minime privind protectia mediului, igiena si bunastarea animalelor, in conformitate cu reglementarile Comunitare.

Proiectele din sistemul de control vor apartine obiectivelor si strategiei de aderare la U.E. a sectorului respectiv si vor asigura armonizarea metodelor si tehnicilor de laborator cu cele folosite in U.E.

Ocuparea fortei de munca, integrarea femeilor si barbatilor si politicile pentru tineret

Se va acorda prioritate proiectelor care mentin sau genereaza noi locuri de munca prin atragerea si stabilirea tinerilor in mediul rural, care sunt initiate de catre beneficiarii in varsta de maximum 45 de ani si cu aptitudini ocupationale adecvate, in concordanta cu proiectul.

Beneficiarii (persoane fizice si/sau persoanele responsabile din cadrul organizatiilor) vor dovedi abilitati profesionale privind proiectele pe care doresc sa le initieze, detinerea unei experiente profesionale de minim 3 ani pentru persoanele juridice, sau o diploma emisa de autoritati competente si care sa certifice faptul ca beneficiarul poseda abilitatile ocupationale adecvate si competenta.

Politici de mediu

Se va acorda prioritate proiectelor care folosesc resurse locale (materii prime, materiale, forta de munca) si existenta infrastructurii, in toate cazurile se va demonstra viabilitatea din punct de vedere a protectiei mediului.

Prioritatea 2: de a creste standardul de viata in zonele rurale prin imbunatatirea si dezvoltarea infrastructurii pentru dezvoltare rurala si agricultura durabila

Competitia

Beneficiarii publici se vor angaja sa realizeze lucrarile in conformitate cu reglementarile in vigoare privind organizarea licitatiilor, prezentarea de oferte si adjudecarea proiectelor desemnate pentru investitii publice (HG 727/1993) si in conformitate cu Reglementarile Comunitare.

Proiectele din sectorul public vor dovedi viabilitatea lor functionala. Proiectele din sectorul privat vor trebui sa demonstreze viabilitatea lor financiara si economica printr-un memoriu justificativ si/sau studiu de fezabilitate si/sau plan de afaceri.

Dispozitii financiare

Adoptarea acquis-ului comunitar

In cadrul tuturor masurilor se vor realiza dezvoltarea institutionala si imbunatatirea cadrului juridic pentru implementarea legislatiei UE.

Ocuparea fortei de munca, integrarea femeilor si barbatilor si politicile pentru tineret Se acorda prioritate proiectelor care mentin locurile de munca si genereaza altele noi. Solicitantii trebuie sa dovedeasca competenta profesionala in domeniu.

Politici de mediu

Proiectele trebuie sa demonstreze viabilitate din punct de vedere al protectiei mediului printr-un memoriu justificativ si/sau studiu de fezabilitate. Se va acorda prioritate proiectelor care folosesc resursele locale (materii prime, materiale, forta de munca, etc.). Proiectele din sectorul irigatiilor si imbunatatirilor funciare vor fi localizate in zone geografice prioritare.

Prioritatea 3: de a dezvolta economia rurala prin:

infiintarea si imbunatatirea exploatatiilor agricole private si a exploatatiilor forestiere in cadrul unei dezvoltari durabile si care sunt conforme cu standardele minime ale acquis-ului comunitar;

dezvoltarea si diversificarea activitatilor economice, pentru generarea de venituri alternative si noi locuri de munca, in special in domeniul prelucrarii produselor forestiere.

Politica agricola comuna

Nu se va acorda sprijin investitiilor care au ca obiectiv o crestere a productiei pentru care nu se pot gasi debusee normale de piata, in domeniul agro-mediului nu sunt eligibile proiectele care includ masuri ce tin de obligatia fermierului sau cele care reprezinta practici agricole obisnuite (conventionale).

Concurenta

Se va demonstra viabilitatea economica si financiara a proiectelor, in special in ceea ce priveste profitabilitatea si modul de asigurare a debuseelor. Grupurile de producatori vor demonstra ca au structuri viabile, care asigura beneficii economice pe termen lung.

Dispozitii financiare

Adoptarea acquis-ului comunitar

Proiectele de investitii in exploatatiile agricole trebuie sa concorde cu standardele minime nationale privind mediul, igiena si bunastarea animalelor in momentul luarii deciziei de finantare. Cand vor fi nou introduse standardele minime privitoare la acquis, decizia de finantare va fi conditionata de indeplinirea de catre exploatatia respectiva a acestor standarde noi, pana la realizarea investitiei, in timpul perioadei de pre-aderare, standardele minime privind mediul, igiena si bunastarea animalelor trebuie sa fie adaptate in conformitate cu acquis-ul comunitar.

Conditiile detaliate privind sprijinirea grupurilor de producatori, tinand cont de tendintele E.U. pentru Statele Membre, vor fi aplicate prin stabilirea unei intelegeri bilaterale intre Uniunea Europeana si fiecare din tarile solicitante, in Romania nu exista inca o legislatie specifica pentru grupurile de producatori, menita sa incurajeze infiintarea si functionarea lor in conformitate cu reglementarile U.E. In curand se va aproba un act normativ privind organizarea si functionarea cooperativelor rurale, care va permite infiintarea grupurilor/ asociatiilor de producatori.

In cadrul acestui act normativ se vor avea in vedere o mare parte din prevederile stipulate in legislatia U.E. privind grupurile de producatori.

Ocuparea fortei de munca, integrarea femeilor si barbatilor si politicile pentru tineret

Se va acorda prioritate proiectelor care creaza noi locuri de munca sau le mentin pe cele existente; proiectelor sustinute de un tanar fermier (sub 40 ani), sau de catre femei prin aplicarea in diverse masuri a ratei diferentiate de contributie publica.

Pentru majoritatea masurilor beneficiarii (persoane fizice si/sau persoane raspunzatoare din partea organizatiilor), vor dovedi abilitati profesionale privitoare la proiectul pe care doresc sa il initieze, cel putin 3 ani de experienta profesionala pentru persoanele juridice si/sau o diploma emisa de autoritati competente care sa certifice ca beneficiarul poseda competenta si abilitati ocupationale adecvate.

Politici de mediu

Proiectele nu vor avea impact negativ asupra mediului si in acest scop, se vor prevedea in mod obligatoriu in proiecte masurile tehnice de protectie a mediului. Se va acorda prioritate proiectelor care folosesc resursele locale ( materii prime, materiale , forta de munca, etc). Viabilitatea protejarii mediului a proiectului va trebui demonstrata printr-un memoriu justificativ si/sau studiu de fezabilitate. Beneficiarul unui proiect de agro-mediu va trebui sa implementeze metode agricole durabile, compatibile cu mediul si cu mentinerea peisajului rural pe o perioada de cel putin 5 ani de la data incheierii contractului. Pentru aceasta masura proiectele se localizeaza in zone sensibile din punct de vedere ecologic si proiectul stipuleaza cel putin un obiectiv privind protectia biodiversitatii.

Prioritate 4: dezvoltarea resurselor umane prin:

imbunatatirea pregatirii profesionale pentru fermieri si pentru detinatorii de terenuri forestiere si pentru alte persoane implicate in activitati forestiere

construirea capacitatii institutionale pentru implementarea programului.

Politica agricola comunitara

Beneficiarii eligibili ai cursurilor de pregatire sunt producatorii agricoli si alte persoane implicate in activitatile agricole si in activitati referitoare la procesarea produselor agricole, de asemenea, detinatorii de terenuri forestiere si alte persoane implicate in silvicultura si in activitatea de prelucrare a lemnului.

Dispozitii financiare

In conformitate cu Reglementarea CE nr. 1268/1999, o suma egala cu 2% din valoarea co-finantarii de la Comunitatea Europeana poate fi destinata finantarii masurilor propuse la initiativa Comisiei pentru studii preliminare, vizite de lucru, evaluare si control. Aceasta suma reprezinta un sprijin public, finantat 100% din contributia Comunitatii Europene.

Adoptarea acquis-ului comunitar

Proiectele trebuie sa asigure asistenta tehnica pentru promovarea si monitorizarea tuturor masurilor din cadrul SAPARD. Proiectele trebuie sa creasca interesul si atractivitatea obiectivelor programului SAPARD. Proiectele trebuie sa asigure implementarea acquis-ului comunitar in bune conditii pentru toate activitatile la nivel local, judetean, regional sau national.

Ocuparea fortei de munca, integrarea femeilor si barbatilor si politicile pentru tineret

Aceste proiecte trebuie sa asigure accesul egal al femeilor si al barbatilor, precum si a tinerilor producatori, pentru a participa la cursurile de pregatire. Prioritatea este acordata institutiilor specializate in pregatire profesionale, care au deja o experienta dovedita si pot asigura certificarea participarii in conformitate cu legislatia in vigoare.

2. Zone acoperite de masuri specifice teritoriale

Pentru implementarea programului SAPARD, o regula generala este ca toate zonele rurale definite conform Legii 2/1968, sunt eligibile. Aceasta inseamna ca numai 2688 comune din Romania sunt eligibile, ceea ce reprezinta 89 % din suprafata intregii tari.

Totusi, anumite exceptii sunt definite tinand cont de specificul strategiei si unele masuri.

Masuri eligibile in intreaga tara:

imbunatatirea structurii publice pentru calitate, control veterinar, fitosanitar si alimentar, care sunt de asemenea localizate in zonele urbane; totusi, pentru proiectele private, numai cele situate in zonele rurale sunt eligibile;

Procesarea pestelui, tinand cont de localizarea unitatilor existente din zonele urbane

Imbunatatirea pregatirii profesionale pentru beneficiarii care provin din zonele rurale, tinand cont de localizarea diferitelor institutii responsabile pentru aceasta masura din mediul urban;

Asistenta tehnica.

Masuri eligibile in zone specifice:

imbunatatiri financiare si reparcelare, pentru care zonele prioritare sunt definite;

infiintarea si pastrarea registrelor cadastrale, care concentreaza registrele cadastrale si ale terenurilor din zonele selectate de un inalt interes si valoare;

Masuri de protectie a mediului agricol, care sunt axate pe zonele specifice in cadrul proiectelor pilot.

Graficul masurilor si demararea lor

Implementarea variatelor masuri ale programului SAPARD este prezentata in tabelul din Anexa l, ce cuprinde ponderea fiecarei masuri in totalul sumei propuse pentru fiecare an.

Acest tabel stabileste in mod clar prioritatea acordata in termeni financiari a 5 masuri, care sunt cele mai importante pentru realizarea celor 4 prioritati pe care le-am amintit. Celelalte masuri vor fi implementate in comun sau cu o ulterioara demarare, tinand cont de specificitatea lor. Pentru stabilirea acestui grafic al masurilor, se vor respecta urmatoarele principii generale:

De a da un raspuns la numeroasele proiecte elaborate in cadrul SPP, care au demonstrat capacitatea existenta in zonele rurale pentru a intocmi proiecte. Aceste proiecte se pot constitui in primii candidati pentru masurile prioritare echivalente ale programului SAPARD, daca ele respecta toate criteriile.

De a respecta logica dezvoltarii rurale prin sustinerea mai intai a infrastructurii rurale de baza, care este necesara sprijinirii dezvoltarii economice.

De a promova proiecte pilot pentru urmatoarele cazuri:

Atunci cand cadrul legislativ sau institutional nu exista sau este imprecis stabilit si nu poate fi implementat de la inceput in intreg campul de actiune al masurilor; dupa adaptarea cadrului legislativ si institutional, implementarea masurilor va creste;

Logica dezvoltarii rurale care impune, spre exemplu, sustinerea intai a infrastructurii de baza si apoi renovarea satelor;

Existenta altor fonduri pentru masuri care pot fi folosite la inceput. Principiile specifice pentru fiecare masura sunt descrise in Anexa 2.

Tabel cuprinzand ponderea fiecarei masuri in totalul sumei propuse pentru fiecare an

Tabel nr. 1.