|
|
|
1. Definitie
Norma juridica reprezinta o regula sociala de conduita.
Norma de drept administrativ este o regula juridica ce reglementeaza relatiile sociale care fac obiectul Dreptului administrativ, ca ramura de drept.
Aceste relatii apar in procesul de executare a legii, de catre organele administratiei de stat, in care acestea se manifesta ca autoritati publice, in realizarea puterii de stat.
Structura normei de drept administrativ
Norma de drept administrativ are o structura trihotomica, respectiv ipoteza, dispozitie si sanctiune.
1. Ipoteza normei de drept administrativ
ca regula, este foarte dezvoltata, datorita specificului administratiei de a pune in practica vointa politica a legiuitorului si de a se adapta la situatiile foarte variate din societate si se refera la:
1 imprejurarile, conditiile, situatiile in care se aplica norma juridica;
2 subiectele de drept, persoane fizice sau juridice, care cad sub incidenta normei;
3 definitii;
4 principii;
5 explicarea semnificatiei unor termeni.
In functie de atitudinea impusa administratiei printr-un act cu caracter normativ, ipoteza:
5 are caracter absolut determinat, fiind vorba despre asa numita "competenta legata", cand norma legala impune un anumit comportament;
6 are caracter relativ determinat, lasand posibilitatea administratiei sa decida, in functie de circumstante, daca va face sau nu ceea ce legea consacra in termeni generici. exemplu: posibilitatea unui juriu de a realiza o anumita selectie.
Deoarece administratia publica se desfasoara in regim de putere publica si are ca scop realizarea unui bine general, este normal ca dispozitia normei administrative sa fie imperativa, categorica, impunand o anumita prestatie sau interzicand o anumita activitate.
Exista trei categorii de dispozitii ale normei de drept administrativ:
a) onerative, prin care se impune o anumita conduita subiectului de drept;
b) prohibitive, prin care se interzice a anumita conduita subiectului de drept;
c) permisive, cand se prevede o anumita actiune, lasandu-se la latitudinea subiectului de drept daca va face sau nu ceea ce norma ii permite, dar nu il obliga. Normele permisive nu constituie o exceptie de la caracterul imperativ al normei juridice de drept administrativ, deoarece odata adoptata o anumita conduita, trebuie sa se respecte in mod strict reglementarile juridice privind acea conduita.
Aceasta clasificare a dispozitiei normei de drept administrativ nu inseamna ca un izvor de drept contine numai un anumit tip de dispozitie, din cele sus mentionate.
3. Sanctiunea normei de drept administrativ
Chiar daca o anumita norma de drept administrativ nu prevede expres in cuprinsul ei care este sanctiunea in cazul nerespectarii ei, aplicarea ii este garantata in permanenta si asigurata la nevoie prin coercitia statala, apelandu-se la regulile generale in materie.
Clasificarea sanctiunilor de drept administrativ dupa obiect:
a) sanctiuni cu privire la acte juridice (anulari, suspendari etc.)
b) sanctiuni cu privire la persoane, institutii, autoritati publice (amenda, avertisment);
c) sanctiuni cu privire la bunuri (demolarea unei constructii ilegale);
d) sanctiuni mixte (destituirea si anularea actului emis de un functionar public).
Clasificarea sanctiunilor din punct de vedere al temeiului obiectiv:
a) sanctiuni administrativ - disciplinare (intervin in cazul savarsirii unui ilicit administrativ propriu-zis);
b) sanctiuni administrativ - contraventionale (intervin in cazul savarsirii ilicitului contraventional);
c) sanctiuni administrativ - patrimoniale (atunci cand s-a savarsit o fapta cauzatoare de prejudicii materiale si morale).
3. Clasificarea normelor de drept administrativ
Clasificarea dupa obiectul de reglementare:
a) norme de drept material, care vizeaza drepturile si obligatiile corelative ale autoritatilor administratiei publice sau agentilor autorizati implicati in activitatea administrativa;
b) norme de drept procedural, al caror obiect il reprezinta procedura de concretizare a activitatii administrative.
Clasificarea din punct de vedere al caracterului normelor:
a) norme onerative - care impun subiectilor de drept o anumita conduita;
b) norme prohibitive - care interzic o anumita conduita;
c) norme permisive - care ingaduie o conduita determinata
