|
|
|
Serviciile de asistenta sociala
Responsabilitatea dezvoltarii serviciilor de asistenta sociala revine autoritatilor publice locale reprezentate de consiliile judetene si respectiv consiliile locale.
Serviciile sociale si in special cele de asistenta sociala ocupa un loc aparte in cadrul sistemului de protectie sociala.
Sistemul de asistenta sociala este o parte componenta a celui de protectie sociala, o ultima "plasa" de prindere a persoanelor dezavantajate social, un ultim "paravan" in calea marginalizarii si excluderii sociale (ex. Ecomapa si nivelele de sustinere).
Orice sistem de protectie sociala cuprinde:
1 beneficiile sociale financiare care pot sa fie beneficii sociale contributorii (domeniul asigurarilor sociale) sau beneficii sociale non-contributorii (ajutor social ca venit minim garantat si servicii sociale).
2 serviciile de asistenta sociala sunt o parte componenta a serviciilor sociale.
Se acorda la domiciliu, in institutii specializate de zi sau in institutii rezidentiale.
Sistemul serviciilor sociale este sustinut financiar si tehnic de catre stat, evident promovand un parteneriat cu comunitatea locala si cu reprezentanti ai societatii civile.
Serviciile sociale se clasifica in servicii de asistenta sociala si servicii de ingrijire social-medicala adresate in special persoanelor care sufera de boli incurabile in ultima faza
Serviciile de asistenta sociala pot fi servicii de asistenta sociala comunitara si servicii de asistenta sociala specializate
Serviciile de asistenta sociala comunitara au un caracter primar-general si se acorda la domiciliu, in familie si in comunitate.
Serviciile de asistenta sociala specializate se acorda pentru nevoi speciale atat la domiciliu, cat si in institutii specializate sau in cadrul altor institutii, cum ar fi: scoli, spitale, penitenciare si alte unitati".
Prestatia se acorda in functie de nevoie pe baza principiului solidaritatii.
Potrivit legii, prestatiile sociale in bani sau in natura cuprind:
- alocatiile familiale,
- ajutoarele sociale si
- speciale catre familii sau persoane.
In ceea ce priveste furnizarea serviciilor sociale, O.G. nr. 68/2003 privind serviciile sociale stipuleaza faptul ca: "furnizorii de servicii sociale pot fi persoane fizice sau juridice, publice ori private, dupa cum urmeaza:
a) serviciul public de asistenta sociala la nivel judetean si local;
b) alte servicii publice specializate la nivel judetean sau local;
c) unitati de asistenta medico-sociala;
d) institutii publice care dezvolta compartimente de asistenta sociala specializate;
e) asociatii si fundatii, cultele religioase si orice alte forme organizate ale societatii civile;
f) persoane fizice autorizate in conditiile legii;
g) filiale si sucursale ale asociatiilor si fundatiilor internationale recunoscute in conformitate cu legislatia in vigoare;
h) organizatii internationale de profil
Cele mai dezvoltate servicii de asistenta sociala in tara noastra sunt cele adresate protectiei copilului.
Exista insa si servicii si prestatii sociale destinate:
1 persoanelor cu dizabilitati,
2 persoanelor sarace (venit minim garantat, ajutoare speciale, ajutoare pentru caldura),
3 somerilor (ajutor de somaj, gasirea unui loc de munca),
4 persoanelor dependente de drog (programe nationale dezvoltate de institutii abilitate).
Functiile serviciilor de asistenta sociala
Toate serviciile de asistenta sociala indeplinesc urmatoarele functii:
- dezvoltarea capacitatilor proprii sprijina dezvoltarea capacitatilor indivizilor, familiilor si comunitatilor de solutionare prin efort propriu a problemelor dificile de natura personala, familiala sau socio-institutionala cu care se confrunta.
- suport profesional: bazat pe cunostinte si tehnici profesionale pentru solutionarea problemelor personale, familiale, comunitare care depasesc capacitatea naturala de raspuns. Se acorda suport profesional prin consiliere, terapie individuala sau de grup pentru persoanele care nu pot depasi, prin resurse proprii situatiile de dificultate in care se afla;
- facilitarea absortiei suportului social pus la dispozitie de sistemul public sau de cel privat/comunitar. Multe persoane/familii aflate temporar in dificultate nu cunosc formele de suport financiar/institutional disponibile la care au dreptul si de aceea asistentul social are misiunea de a-i informa despre prestatiile sociale de care pot beneficia.
- focalizarea si eficientizarea suportului social: asistenta sociala reprezinta un instrument in utilizarea focalizata si selectiva a diferitelor forme de suport social pentru familiile/persoanele aflate in situatie de dificultate, precum si asigurarea utilizarii efective a resurselor alocate pentru nevoia avuta in vedere.
- apararea intereselor si drepturilor persoanelor aflate in nevoie/dificultate in cazul in care acestea sunt amenintate, iar victima nu este capabila sa actioneze ea insasi eficace pentru asigurarea respectarii acestor drepturi.
- diagnoza problemelor socio-umane asistenta sociala stabileste o "harta" a problemelor sociale la nivel comunitar, identifica si inregistreaza segmentul populatiei vulnerabile. Intotdeauna la nivelul unei comunitati vor exista categorii sociale vulnerabile, aflate in risc de marginalizare si excludere sociala;
preventie: serviciile de asistenta sociala previn instalarea unor procese sociale patologice (consum de drog, delincventa, abandon scolar, neglijarea copiilor, violenta domestica).
Principii de organizare a serviciilor de asistenta sociala
Serviciile de asistenta sociala sunt extrem de importante in cadrul unui sistem modern de protectie sociala.
Acestea au o logica specifica, sunt organizate conform unei structuri, a unor principii bine stabilite.
- imbinarea asistentei sociale generale cu asistenta sociala specializata.
Serviciile de asistenta sociala sunt dezvoltate pe doua nivele:
(a) servicii de asistenta sociala generale, dezvoltate la nivel teritorial/comunitar si care ofera un prim suport celor aflati in dificultate.
Acestea asigura o monitorizare continua a problemelor dintr-o comunitate urmarind modul in care persoanele aflate in dificultate se reintegreaza intr-o viata normala;
(b) servicii de asistenta sociala specializate care se adreseaza anumitor tipuri de probleme, cu mijloace mai specializate.
- asistenta sociala are un caracter global, abordand persoana umana holistic
Persoana nu poate fi abordata in mod fragmentar, nici metodologic si nici organizatoric. Abordarea globala este o tendinta structurala pentru organizarea serviciilor sociale comunitare. Evidentiaza principiul interdependentei problemelor persoanei, familiei, si comunitatii. Acestea nu pot fi tratate in mod separat.
- dreptul de a primi asistenta sociala in situatii de necesitate este un drept universal al tuturor membrilor colectivitatii
Serviciile de asistenta sociala nu sunt destinate numai celor saraci. Si cei care au un standard satisfacator de viata pot avea de infruntat situatii de dificultate pe care nu le pot solutiona cu mijloacele si capacitatile disponibile.
- asistenta sociala are un caracter profesional
Spre deosebire de sprijinul interpersonal si caritabil traditional, asistenta sociala moderna reprezinta o profesie inalt calificata care absoarbe cunostinte specializate din toate stiintele socio-umane. Ea presupune in acelasi timp deprinderi, abilitati practice si un set de valori, principii, norme, reguli morale ce alcatuiesc codul deontologic al profesiei.
- optiune fundamental umanista
Persoana umana reprezinta valoarea suprema a actului de asistenta sociala.
- baza organizarii serviciilor de asistenta sociala este comunitatea Responsabilitatile si deciziile de organizare sunt ale comunitatii locale. Asistenta sociala contribuie la integrarea si functionarea sociala normala a individului/familiei.
Regulamentul cadru de organizare si functionare a serviciului public de asistenta sociala in Romania
Regulamentul cadru de organizare si functionare a serviciului public de asistenta sociala a fost stabilit la nivel national prin H.G. nr. 90/2003.
Infiintarea si organizarea serviciului public de asistenta sociala este responsabilitatea:
- consiliilor judetene,
- respectiv Consiliului General al Municipiului Bucuresti precum si
- consiliilor locale ale municipiilor, oraselor si sectoarelor Municipiului Bucuresti.
Serviciul public de asistenta sociala de la nivelul municipiilor, oraselor si sectoarelor Municipiului Bucuresti se poate organiza dupa caz, in subordinea consiliilor locale, ca institutie de interes local cu personalitate juridica, sau in aparatul propriu al acestora.
Acesta realizeaza la nivel judetean, respectiv local identificarea si solutionarea problemelor sociale ale comunitatii din domeniul protectiei:
- copilului,
- familiei,
- persoanelor singure,
- persoanelor varstnice,
- persoanelor cu handicap,
- oricarei persoane aflate in nevoie.
Structura organizatorica, numarul de personal precum si bugetul se aproba prin hotarare a consiliului local astfel incat serviciul public de asistenta sociala sa-si poata indeplini misiunea si obiectivele pentru care a fost creat.
Serviciul public de asistenta sociala de la nivel judetean si local indeplineste urmatoarele functii
1 de strategie: prin care asigura elaborarea planurilor de asistenta sociala pentru prevenirea si combaterea marginalizarii sociale si a programelor anti-saracie, pe care le supune aprobarii consiliului judetean, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucuresti;
2 de coordonare: prin care stabileste masuri pentru dezvoltarea strategiilor de interventie in sprijinul persoanelor aflate in dificultate;
3 de administrare a fondurilor pe care le are la dispozitie;
4 de colaborare: prin promovarea parteneriatului cu reprezentantii societatii civile implicati in derularea programelor de asistenta sociala;
5 de executie: prin asigurarea mijloacelor umane, materiale si financiare necesare in implementarea programelor de asistenta sociala;
6 de reprezentare: a consiliului judetean pe plan intern si extern in domeniul asistentei sociale.
Pentru a indeplini atributiile prevazute de lege, serviciul public de asistenta sociala desfasoara activitati in urmatoarele domenii:
In domeniul protectiei copilului:
1 asigura implementarea la nivel local a politicilor si strategiilor cu privire la protectia copilului aflat in dificultate (copilul cu handicap, copilul provenit din familii sarace sau dezorganizate, abuzat, abandonat sau aflat in alte situatii care pericliteaza cresterea si dezvoltarea armonioasa a acestuia);
2 monitorizeaza situatia copiilor din comunitatea respectiva si sintetizeaza aceste informatii;
3 identifica copiii aflati in dificultate;
4 prevenirea abandonului copilului;
5 clarifica situatia juridica a copilului (inclusiv inregistrarea nasterii acestuia)
6 reprezinta copilul si administreaza bunurile acestuia in situatiile si conditiile prevazute de lege;
7 asigura protectia, in regim de urgenta, a copilului;
8 organizeaza si dezvolta servicii alternative de tip familial;
9 evalueaza situatia copiilor pentru care au fost stabilite masuri speciale de protectie;
10 identifica si sprijina material/financiar familiile cu copii in intretinere;
11 consiliaza si informeaza familiile in legatura cu drepturile si obligatiile ce le revin precum si in legatura cu serviciile si institutiile disponibile pe plan local;
12 urmareste aplicarea masurilor educative stabilite de catre organele competente pentru copilul care a savarsit o fapta penala, dar care nu raspunde penal;
13 dezvolta activitati de prevenire si combatere a consumului de alcool si droguri, precum si a comportamentului delincvent;
14 colaboreaza cu diverse servicii specializate precum si cu celelalte servicii publice descentralizate;
15 realizeaza parteneriate cu reprezentanti ai societatii civile ce dezvolta programe in domeniul protectiei copilului.
In domeniul protectiei persoanelor adulte:
1 evalueaza situatia socio-economica a persoanei prin identificarea nevoilor si resurselor acesteia;
2 identifica situatiile de risc si stabileste masuri de preventie si de reinsertie a persoanelor in mediul familial si comunitate;
3 elaboreaza planurile individualizate privind masurile de asistenta sociala pentru prevenirea sau combaterea situatiilor de risc social inclusiv interventii focalizate pentru consumatorii de droguri, alcool si pentru persoanele cu probleme psiho-sociale;
4 asigura gratuit consultanta de specialitate in domeniul asistentei sociale;
5 raspunde de plasarea persoanei intr-o institutie de asistenta sociala si faciliteaza accesul acesteia in alte institutii specializate (spitale, institutii de recuperare);
6 asigura consiliere si informatii privind problematica sociala (probleme familiale, profesionale, psihologice, de locuinta, de ordin financiar si juridic);
7 previne si combate situatiile care implica risc crescut de marginalizare si excludere sociala;
8 realizeaza evidenta beneficiarilor de masuri de asistenta sociala;
9 dezvolta parteneriate cu ONG-uri ce au activitati de asistenta sociala destinate persoanelor cu handicap si persoanelor varstnice;
10 colaboreaza cu serviciile publice descentralizate ale ministerelor, in vederea dezvoltarii de programe de asistenta sociala, de interes local;
11 sustine tehnic si financiar activitatile de asistenta sociala, inclusiv serviciile sociale acordate la domiciliu sau in institutii;
12 realizeaza o retea de asistenti personali si ingrijitori la domiciliu pentru persoanele varstnice si pentru persoanele cu handicap;
13 sprijina activitatea institutiilor pentru persoanele cu handicap;
In domeniul institutiilor de asistenta sociala, publice sau private:
1 infiinteaza si organizeaza institutii de asistenta sociala, in functie de nevoi si numarul de potentiali beneficiari;
2 finanteaza sau cofinanteaza institutiile de asistenta sociala;
3 asigura resursele tehnice, materiale si de personal necesare functionarii institutiilor de asistenta sociala;
4 controleaza modul de utilizare a fondurilor acordate institutiilor de asistenta sociala de la bugetul local;
In domeniul finantarii asistentei sociale:
1 elaboreaza propunerea de buget pentru finantarea masurilor de asistenta sociala;
2 pregateste documentatia necesara in vederea stabiliri dreptului la prestatiile si serviciile de asistenta sociala;
3 realizeaza activitatea financiar-contabila privind asistenta sociala;
4 comunica directiilor generale de munca si solidaritate sociala judetene numarul de beneficiari de asistenta sociala si sumele cheltuite cu aceasta destinatie.
