|
|
|
Licentierea activitatii de turism
1.Reglementarea activitatii de licentiere
2.Atributiile Camerei de Licentiere
3.Continutul licentei de turism
4.Primirea deciziei privind eliberarea sau respingerea declaratiei pentru licenta
5.Eliberarea licentei de turism
6.Reperfectarea licentei de turism
7.Eliberarea duplicatului licentei de turism
8.Controlul in domeniul licentierii
9.Sistarea temporara si reluarea valabilitatii licentei
10. Retragerea licentei
1. Reglementarea activitatii de licentiere
Licentierea activitatii turistice in Republica Moldova se efectueaza in baza Legii privind reglementarea prin licentiere a activitatii de intreprinzator Nr.451-XV din 30.07.2001, publicata in Monitorul Oficial al R. Moldova nr.108-109/836 din 06.09.2001. Prezenta Lege a fost republicata in Monitorul Oficial nr.26-28 din 18.02.2005. Modificari si amendamente in redactia Legii nr.281-XVI din 14.12.2007, in vigoare din 10.06.2008.
Legea respectiva determina cadrul juridic, organizatoric si economic de reglementare prin licentiere a activitatii de turism si este orientata spre asigurarea controlului din partea statului asupra respectarii cerintelor si conditiilor a caror efectuare este necesara la desfasurarea activitatii turistice.
In reglementarea activitatii de licentiere sint utilizate urmatoarele notiuni:
Licenta - act oficial, eliberat de catre Camera de Licentiere, ce atesta dreptul firmei turistice de a desfasura, pentru o perioada determinata activitatea de turism, cu respectarea obligatorie a conditiilor de licentiere;
Solicitant de licenta - persoana juridica sau fizica, inregistrata in modul stabilit in Republica Moldova in calitate de intreprindere sau de organizatie, indiferent de tipul de proprietate si forma juridica de organizare, precum si persoana fizica ce poate practica unele genuri de activitate supuse licentierii in temeiul unor alte acte legislative, care depune la autoritatea de licentiere cerere si documentele necesare obtinerii licentei;
Titular de licenta - intreprindere, organizatie, persoana fizica ce a obtinut licenta;
Conditii de licentiere - totalitatea cerintelor si conditiilor stabilite, a caror respectare este obligatorie pentru solicitantul si titularul de licenta la desfasurarea genului de activitate licentiat;
Licentiere - totalitatea procedurilor legate de eliberarea, reperfectarea, suspendarea, reinnoirea si retragerea licentelor, eliberarea copiilor si duplicatelor de pe acestea, tinerea dosarelor de licentiere si a registrelor de licente, controlul asupra respectarii de catre titularii de licente a conditiilor de licentiere, adoptarea prescriptiilor privind lichidarea incalcarilor ce tin de conditiile de licentiere;
Aprobare tacita - fapt prin care se considera ca licenta este eliberata, reperfectata daca autoritatea de licentiere nu raspunde solicitantului de licenta la declaratia pentru eliberarea licentei, la cererea de reperfectare a licentei in termenele si in conditiile prevazute de prezenta lege sau de legile ce reglementeaza expres activitatile licentiate;
Ghiseu unic - procedura prin care autoritatea de licentiere, in colaborare cu alte autoritati publice ori institutii abilitate prin lege cu functii de reglementare si de control, verifica autenticitatea informatiei prezentate de solicitantul/titularul de licenta si/sau remite actele receptionate autoritatilor de specialitate pentru aprobare, in cazurile in care legislatia prevede aprobarea lor, in regim on-line, prin intermediul retelelor electronice la care are acces autoritatea de licentiere, sau in alt mod stabilit de aceste autoritati, fara implicarea in acest proces a solicitantului/titularului de licenta.
Registrul licentelor - totalitatea informatiilor cu privire la licentele eliberate, reperfectate, suspendate, reinnoite si retrase;
Suspendarea licentei - privarea titularului de licenta, pe un termen stabilit, de dreptul de a desfasura activitatea de turism;
Retragerea licentei - privarea titularului de licenta de dreptul de a desfasura activitatea de turism.
In conformitate cu articolul 8 al Legii privind reglementarea prin licentiere a activitatii de intreprinzator activitatea turistica este supusa licentierii in baza punctului 35.
2. Atributiile Camerei de Licentiere
Camera de Licentiere, este o autoritate a administratiei publice centrale. In scopul realizarii activitatilor atribuite in conformitate cu Legea privind reglementarea prin licentiere a activitatii de intreprinzator in competenta Camerei, intra urmatoarele atributii:
a) elibereaza, reperfecteaza, reinnoieste licentele, elibereaza copii si duplicate ale acestora, realizeaza actiunile prevazute de lege pentru suspendarea, retragerea, recunoasterea nevalabilitatii licentelor;
b) organizeaza controlul asupra respectarii de catre titularii de licente a conditiilor de licentiere;
c) asigura verificarea corespunderii solicitantului conditiilor de licentiere;
d) remite prescriptii privind lichidarea incalcarilor ce tin de conditiile de licentiere;
e) tine dosarele de licentiere si registrul de licentiere;
f) comanda si pastreaza formularele de licenta;
Deciziile Camerei pot fi contestate in instanta judecatoreasca.
3. Continutul licentei de turism
Formularele de licenta sint documente de stricta evidenta. Formularele tipizate au serie si numerotare continua. Tipul formularului de licenta si al anexei la aceasta se aproba de Guvern.
Licenta contine:
a) denumirea autoritatii de licentiere;
b) seria, numarul si data eliberarii licentei;
c) denumirea, forma juridica de organizare, adresa juridica a titularului de licenta, intreprindere sau organizatie, persoana juridica sau fizica ori numele, prenumele si adresa titularului de licenta persoana fizica;
d) data si numarul certificatului de inregistrare de stat a intreprinderii sau organizatiei, IDNO al intreprinderii sau al organizatiei ori seria si numarul buletinului de identitate, IDNP al persoanei fizice;
e) genul de activitate, integral sau partial, pentru a carui desfasurare se elibereaza licenta;
f) termenul de valabilitate a licentei;
g) semnatura conducatorului autoritatii de licentiere sau a adjunctului acestuia autentificata prin aplicarea stampilei acestei autoritati.
Anexa la licenta este parte integranta a acesteia si contine toate conditiile de licentiere.
La cererea de eliberare a licentei se anexeaza:
a) copia de pe certificatul de inregistrare de stat a intreprinderii sau organizatiei ori de pe buletinul de identitate al persoanei fizice;
b) copia statului intreprinderii cu stipularea genului de activitate "Activitate de turism";
c) copia de pe actul de proprietate sau de pe alt act prin care se confirma dreptul de posesie sau de folosinta a spatiului respectiv. Oficiul va fi amplasat in imobile si incaperi nelocative la parter, mezanin, etajul unu ale nivele usor accesibile ale cladirilor cu destinatie publica;
d) copia de pe certificatul privind absolvirea cursurilor de perfectionare, emis de Centrul National de Perfectionare a Cadrelor din Industria Turismului.
e) schema de incadrare a personalului.
Solicitarea altor documente decat cele prevazute mai sus se interzice.
Documentele se depun in original sau in copie. Datele din documentele si informatiile depuse se verifica prin procedura ghiseului unic.
Declaratia pentru eliberarea licentei si documentele anexate la ea se inregistreaza conform borderoului, a carui copie se expediaza (se inmaneaza) solicitantului de licenta, cu mentiunea privind data inregistrarii declaratiei, autentificata prin semnatura persoanei responsabile a autoritatii de licentiere.
Declaratia pentru eliberarea licentei nu se inregistreaza in cazul in care:
a) aceasta a fost depusa (semnata) de o persoana care nu are atributiile respective;
b) documentele au fost perfectate cu incalcarea cerintelor prevazute anterior.
Despre refuzul inregistrarii declaratiei pentru eliberarea licentei, solicitantul de licenta este informat in scris in cel mult 3 zile lucratoare din ziua adresarii, indicandu-se temeiurile refuzului.
Dupa inlaturarea cauzelor ce au servit temei pentru refuzul inregistrarii declaratiei pentru eliberarea licentei, solicitantul de licenta poate depune o noua declaratie, care se examineaza in modul stabilit.
Pentru obtinerea licentei, conducatorul intreprinderii sau organizatiei ori persoana imputernicita de acesta sau persoana fizica depune la autoritatea de licentiere respectiva personal, prin scrisoare recomandata sau prin posta electronica (sub forma de document electronic cu semnatura digitala) o declaratie de modelul stabilit de aceasta autoritate, semnata de persoana care depune declaratia, ce contine:
4. Primirea deciziei privind eliberarea sau respingerea declaratiei pentru licenta
Autoritatea de licentiere, in baza declaratiei pentru eliberarea licentei si documentelor anexate, adopta decizia privind eliberarea licentei sau privind respingerea declaratiei in cel mult 5 zile lucratoare de la data inregistrarii acesteia.
Daca Camera de Licentiere a depistat anumite derogari, poate fi stabilit un termen mai mare pentru adoptarea de deciziei privind eliberarea licentei sau privind respingerea declaratiei pentru eliberarea licentei.
Informatia despre adoptarea deciziei privind eliberarea licentei se comunica solicitantului cel tarziu in ziua lucratoare imediat urmatoare adoptarii deciziei.
Temei pentru respingerea declaratiei pentru eliberarea licentei este depistarea de catre autoritatea de licentiere a datelor neveridice in documentele prezentate de catre solicitantul de licenta.
In caz de respingere a declaratiei pentru eliberarea licentei, solicitantul poate depune o noua declaratie dupa inlaturarea cauzelor care au servit drept temei pentru respingerea declaratiei precedente.
Licenta se considera eliberata daca autoritatea de licentiere nu raspunde solicitantului de licenta in termenele prevazute de lege. Dupa expirarea termenului cumulativ stabilit pentru instiintarea despre refuzul inregistrarii declaratiei pentru eliberarea licentei, despre respingerea acesteia sau despre adoptarea deciziei privind eliberarea licentei, cu conditia lipsei unei comunicari scrise despre temeiurile refuzului inregistrarii si/sau respingerii declaratiei pentru eliberarea licentei, solicitantul de licenta poate desfasura activitatea pentru care a solicitat licenta.
Procedura aprobarii tacite, se aplica tuturor licentelor, cu exceptia celor emise de autoritatile de reglementare din sectorul financiar (bancar si nebancar), in domeniul activitatilor care vizeaza regimul armelor de foc, munitiilor si explozibililor.
Raspunsul negativ, dat in termenele prevazute de lege, nu echivaleaza cu aprobarea tacita.
Termenul de valabilitate a licentei este de 5 ani.
Taxa pentru eliberarea licentei pentru activitatea de turism este de 2500 lei.
Taxa pentru reperfectarea licentei si/sau eliberarea copiei de pe aceasta se stabileste in proportie de 10 la suta din taxa pentru eliberarea acesteia, dar nu mai mult de 450 de lei, iar a duplicatului licentei - de 450 de lei.
5. Eliberarea licentei
Licenta se perfecteaza in termen de 3 zile lucratoare, incepand cu ziua primirii documentului care confirma achitarea taxei pentru eliberarea licentei. Mentiunea despre data primirii documentului, care confirma achitarea taxei pentru eliberarea licentei, se face pe borderoul documentelor primite de la solicitantul de licenta.
Daca solicitantul, in termen de 30 de zile de la data la care i s-a expediat (inmanat) instiintarea despre adoptarea deciziei privind eliberarea licentei, nu a prezentat nemotivat documentul ce confirma achitarea taxei pentru eliberarea acesteia sau nu s-a prezentat pentru a i se elibera licenta perfectata, autoritatea de licentiere este in drept sa anuleze decizia privind eliberarea licentei sau sa adopte decizia privind recunoasterea licentei ca fiind nevalabila.
In cazul in care titularul de licenta intentioneaza sa desfasoare genul de activitate indicat in licenta dupa expirarea termenului ei de valabilitate, acesta este in drept sa solicite prelungirea termenului de valabilitate a licentei pe termen inca de 5 ani, cu achitarea taxei pentru licenta, stabilite conform legii, pentru perioada ulterioara. In acest caz, pe licenta se va aplica mentiunea privind prelungirea termenului de valabilitate, cu indicarea termenului nou. Mentiunea privind prelungirea termenului de valabilitate poate fi aplicata pe licenta pana la expirarea termenului anterior de valabilitate a licentei. In acest caz, termenul nou de valabilitate a licentei va reiesi din ultima zi calendaristica in care a expirat termenul anterior de valabilitate a acesteia.
Titularul de licenta nu este in drept sa transmita licenta sau copia de pe aceasta altei persoane.
Licentele eliberate pina la intrarea in vigoare a prezentei legi se considera valabile pina la expirarea termenului acestora.
6. Reperfectarea licentei
Temeiurile pentru reperfectarea licentei sint schimbarea denumirii titularului de licenta si modificarea altor date ce se contin in licenta.
La aparitia temeiurilor pentru reperfectarea licentei titularul acesteia este obligat, in termen de 10 zile lucratoare, sa depuna la autoritatea de licentiere o cerere de reperfectare a licentei impreuna cu licenta care necesita reperfectare si documentele (sau copiile de pe acestea, cu prezentarea originalelor pentru verificare), ce confirma modificarile in cauza.
Autoritatea de licentiere, in termen de 10 zile lucratoare de la data depunerii cererii de reperfectare a licentei si a documentelor anexate la ea, adopta decizia privind reperfectarea licentei si o comunica solicitantului. Licenta reperfectata se elibereaza pe acelasi formular sau, dupa caz, pe un formular nou, tinandu-se cont de modificarile indicate in cerere; totodata se elibereaza copiile necesare de pe aceasta licenta.
Licenta se considera reperfectata daca autoritatea de licentiere nu-i comunica solicitantului de licenta decizia in termen de 10 zile lucratoare. Dupa expirarea termenului de adoptare a deciziei privind reperfectarea licentei si in lipsa unei comunicari in scris privind respingerea cererii de reperfectare a licentei, se considera ca licenta a fost reperfectata.
Termenul de valabilitate a licentei reperfectate nu poate depasi termenul de valabilitate indicat in licenta precedenta.
La reperfectarea licentei, in cazul in care licenta reperfectata se elibereaza pe un formular nou, autoritatea de licentiere adopta decizia despre recunoasterea nevalabilitatii licentei precedente, introducand modificarile respective in registrul de licentiere, nu mai tirziu de ziua lucratoare imediat urmatoare adoptarii deciziei.
In perioada examinarii cererii privind reperfectarea licentei titularul acesteia isi poate continua activitatea in baza unui certificat eliberat de autoritatea de licentiere.
Licenta care nu a fost reperfectata in termenul stabilit nu este valabila.
Titularul de licenta este obligat sa instiinteze autoritatea de licentiere despre toate modificarile datelor indicate in documentele anexate la declaratia pentru eliberarea licentei. Instiintarea se prezinta la autoritatea de licentiere, in persoana, prin scrisoare recomandata sau prin posta electronica (sub forma de document electronic cu semnatura digitala), in termen de 10 zile de la survenirea modificarilor, impreuna cu documentele (sau copiile de pe acestea) ce confirma modificarile in cauza.
7. Eliberarea duplicatului licentei
Drept temei pentru eliberarea duplicatului licentei serveste pierderea sau deteriorarea acesteia. In caz de pierdere a licentei, titularul acesteia este obligat, in decurs de 15 zile lucratoare, sa depuna la autoritatea de licentiere, in persoana, prin scrisoare recomandata sau prin posta electronica, o cerere de eliberare a duplicatului licentei.
In cazul in care licenta este deteriorata si nu poate fi folosita, titularul acesteia depune la autoritatea de licentiere, impreuna cu licenta deteriorata, o cerere de eliberare a duplicatului acesteia.
Autoritatea de licentiere este obligata sa elibereze duplicatul licentei in termen de 3 zile lucratoare de la data depunerii cererii de eliberare a duplicatului licentei.
Termenul de valabilitate a duplicatului licentei nu poate depasi termenul indicat in licenta pierduta sau deteriorata.
In caz de eliberare a duplicatului licentei, autoritatea de licentiere adopta decizia de anulare a licentei pierdute sau deteriorate, cu introducerea modificarilor respective in registrul licentelor nu mai tarziu de ziua lucratoare imediat urmatoare adoptarii deciziei.
In perioada de examinare a cererii de eliberare a duplicatului licentei, titularul acesteia isi poate desfasura activitatea pe baza unui certificat eliberat de autoritatea de licentiere.
8. Controlul in domeniul licentierii
Autoritatea de licentiere are obligatia de a controla respectarea conditiilor de licentiere a activitatilor pentru care elibereaza licente.
La efectuarea controlului respectarii conditiilor de licentiere, autoritatea de licentiere va tine cont de urmatoarele principii:
a) legalitatea si respectarea competentei stabilite de lege;
b) neadmiterea aplicarii sanctiunilor care nu sint stabilite de lege;
c) tratarea dubiilor, aparute la aplicarea legislatiei, in favoarea titularului de licenta;
d) efectuarea cheltuielilor de control din contul statului;
e) prescrierea recomandarilor pentru inlaturarea incalcarilor constatate in urma controlului;
f) dreptul de a ataca actiunile autoritatii de licentiere.
Controalele planificate asupra respectarii de catre titularii de licente a conditiilor de licentiere se efectueaza de catre autoritatea de licentiere cel mult o data in decursul anului calendaristic, cu cooptarea, dupa caz, a reprezentantilor institutiilor cu functii de reglementare si de control, conform competentei.
Controalele inopinate se efectueaza numai in temeiul unei sesizari scrise din partea institutiilor cu functii de reglementare si de control privind incalcarea de catre titularul de licenta a conditiilor de licentiere sau in scopul de a verifica indeplinirea prescriptiilor privind lichidarea incalcarilor ce tin de conditiile de licentiere.
Prin derogare de la prevederile aliniatului de mai sus, in cazurile si conform procedurilor expres stabilite de legile care reglementeaza genul respectiv de activitate licentiat, controalele inopinate ale respectarii conditiilor de licentiere pot fi efectuate de catre autoritatea de licentiere competenta si in baza autosesizarii sau in temeiul sesizarii scrise, depuse conform prevederilor legislatiei cu privire la protectia consumatorilor.
La efectuarea controlului asupra respectarii conditiilor de licentiere, titularul de licenta prezinta informatia si documentele relevante scopului controlului si asigura conditiile pentru efectuarea acestuia.
In baza rezultatelor controlului se intocmeste un act in 2 exemplare, unul dintre care se expediaza (inmaneaza) titularului de licenta, iar al doilea se pastreaza la autoritatea de licentiere. In caz de dezacord cu rezultatele controlului efectuat, titularul de licenta, in termen de 5 zile lucratoare de la data intocmirii actului de control, poate prezenta in scris argumentarea dezacordului, anexand documentele de rigoare.
In cazul in care se depisteaza incalcari ale conditiilor de licentiere, autoritatea de licentiere, in termen de 15 zile lucratoare de la data intocmirii actului de control, emite prescriptia privind lichidarea incalcarilor, cuprinzand recomandarile privind modul de remediere a tuturor deficientelor identificate, precum si avertizarea despre posibila suspendare sau retragere a licentei daca incalcarile depistate nu vor fi lichidate in termenul stabilit.
Titularul de licenta, primind prescriptia privind lichidarea incalcarilor conditiilor de licentiere, este obligat, in termenul indicat in prescriptie, sa prezinte autoritatii de licentiere informatia privind lichidarea incalcarilor.
In caz de depistare a incalcarilor conditiilor de licentiere, institutiile cu functii de reglementare si de control, sint obligate sa sesizeze autoritatea de licentiere, prezentandu-i documentele constatatoare. Autoritatea de licentiere, in baza documentelor prezentate, verifica respectarea conditiilor de licentiere si emite, dupa caz, in termen de 15 zile lucratoare, prescriptia privind lichidarea incalcarilor conditiilor de licentiere.
9. Sistarea temporara si reluarea valabilitatii licentei
Licenta poate fi sistata temporar in conformitate cu prevederile Legii cu privire la principiile de baza de reglementare a activitatii de intreprinzator.
Drept temei pentru realizarea actiunilor prevazute de lege pentru sistarea temporara a licentei servesc:
a) cererea titularului de licenta privind sistarea acesteia;
b) neachitarea anuala sau trimestriala, in termenul stabilit, a taxei pentru licenta;
c) nerespectarea de catre titularul de licenta a termenului de depunere a cererii de eliberare a duplicatului licentei pierdute sau deteriorate;
d) desfasurarea de catre filiala si/sau alta subdiviziune separata a titularului de licenta a activitatii licentiate fara copia autorizata de pe licenta, in cazurile cind obligativitatea obtinerii copiilor autorizate de pe licenta este stabilita prin lege.
Decizia privind sistarea temporara a licentei se aduce la cunostinta titularului de licenta in termen de 3 zile lucratoare de la data emiterii ei. Termenul de sistare temporara a licentei nu poate depasi 2 luni.
Titularul de licenta este obligat sa instiinteze in scris autoritatea de licentiere despre inlaturarea circumstantelor care au dus la sistarea temporara a licentei.
Decizia privind reluarea valabilitatii licentei se aduce la cunostinta titularului de licenta in termen de 3 zile lucratoare de la data emiterii ei.
(6) Termenul de valabilitate a licentei nu se prelungeste pe perioada de sistare temporara a acesteia.
10. Retragerea licentei
Licenta poate fi retrasa in conformitate cu prevederile Legii cu privire la principiile de baza de reglementare a activitatii de intreprinzator.
Drept temei pentru realizarea actiunilor prevazute de lege in vederea retragerii licentei servesc:
a) cererea titularului de licenta privind retragerea acesteia;
b) decizia cu privire la anularea inregistrarii de stat a titularului de licenta;
c) depistarea unor date neautentice in documentele prezentate autoritatii de licentiere;
d) stabilirea faptului de transmitere a licentei sau a copiei de pe aceasta altei persoane in scopul desfasurarii genului de activitate licentiat;
e) neinlaturarea, in termenul stabilit, a circumstantelor care au dus la sistarea temporara a licentei;
f) nerespectarea in mod repetat a prescriptiilor privind lichidarea incalcarilor ce tin de conditiile de licentiere.
Licenta se retrage si in alte cazuri prevazute expres de legile ce reglementeaza genul de activitate licentiat.
Mentiunea referitoare la data si numarul deciziei privind retragerea licentei se inscrie in registrul licentelor nu mai tarziu de ziua lucratoare imediat urmatoare adoptarii deciziei.
In cazul retragerii licentei, taxa pentru licenta nu se restituie.
Titularul de licenta este obligat, in decurs de 10 zile lucratoare de la data adoptarii deciziei de retragere a licentei, sa depuna la autoritatea de licentiere licenta retrasa.
