|
|
|
In ipoteza in care pana la 15 decembrie a anului anterior celui la care se refera proiectul de buget, acesta nu este adoptat de Parlament, Guvernul va solicita Parlamentului aplicarea unei proceduri de urgenta.
Daca legile bugetare nu au fost adopatate cu cel putin 3 zile inainte de expirarea exercitiului bugetar, Guvernul va continua sa-si indeplineasca sarcinile avand grija ca limitele lunare de cheltuieli sa nu depaseasca dupa caz :
a.1/12 din prevederile bugetelor anului precedent ( cu exceptia unor cazuri deosebite temeinic justificate de ordonatorii principali de credite)
b.1/12 din sumele propuse in proiectul de buget daca acestea sunt mai mici decat cele prevazute in bugetul precedent pe aceleasi categorii de cheltuieli.
Bugetele componente ale sistemului unitar de buget se aproba prin acte normative distincte:
-prin lege se aproba bugetele de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale, bugetul creditelor externe, bugetul fondurilor externe nerambursabile.
-prin legi speciale se aproba bugetele institutiilor publice autonome
-prin lege ca anexa la bugetele ordonatorilor principali de credite, bugetele institutiilor publice finantate partial de la buget.
-prin actul ordonatorilor de credite ierarhic superiori, bugetele institutiilor finantate integral de la buget.
-prin actul ordonatorilor de credite ierarhic superiori, bugetele institutiilor publice finantate integral de la buget
-prin actul organelor de conducere cu acordul ordonatorilor ierarhic superiori, bugetul institutiilor publice finantate integral din venituri proprii.
-prin hotarare de Guvern, bugetul trezoreriei statului.
Ca si tehnica bugetele se aproba de catre Parlament:
a. per ansamblu, parti, capitole, subcapitole,titluri, articole, alineate
b. pe ordonatori principali de credite
c. credite pe actiuni multianuale
Estimarile pentru urmatorii 3 ani sunt informatii privind necesarul de finantare pe termen mediu si nu formeaza obiectul unei aprobari pentru anii bugetari supusi aprobarii.
Investitiile publice
Guvernul prin Ministerul Finantelor Publice elaboreaza strategia in domeniul investitiilor publice pe baza propunerilor de programe elaborate de ordonatorii principali de credite. Cheltuielile pentru investitii publice si cheltuielile de investitii finantate din fonduri publice se cuprind in proiectele de buget pe baza unor programe de investitii publice atasate ca anexa la bugetele fiecarui ordonator principal de credite.Toti ordonatorii principali de credite au obligatia sa prezinte anual programul propriu de investitii publice cu prezentarea unor informatii de natura financiara si a unor informatii nefinanciare. Informatiile financiare cuprind in principal:
-valoarea totala a proiectului
-creditele de angajament
-creditele bugetare
-graficul de finantare
-analiza post-beneficium
-costurile de finantare si intretinere
Obiectivele de investitii la capitolul informatii nefinanciare trebuie sa mentioneze cel putin urmatoarele:
-strategia in domeniul investitiilor
-descrierea proiectului
-stadiul fizic al obiectivelor care se incorporeaza in proiect , daca acesta exista
Atributiile Ministerului Finantelor Publice
In domeniul finantelor publice, Ministerul Finantelor Publice stabileste:
-continutul
-forma
-informatiile minime referitoare la programele de investitii
-criteriile de evaluare si de selectie a obiectivelor de investitii publice
Documentatiile tehnico-economice ale obiectivelor de investitii noi, care se finanteaza din fonduri publice , se aproba in functie de valoare de catre:
-Guvern
-ordonatorii principali de credite
-ceilalti ordonatori de credite cu avizul prealabil al ordonatorilor principali
Documentatiile obiectivelor care se realizeaza pe baza de credite externe indiferent de valoare se aproba de catre Guvern.
Obiectivele de investitii se cuprind in propunerile anuale numai daca documentatiile tehnico-economice si notele de fundamentare privind necesitatea si oportunitatea efectuarii cheltuielilor au fost elaborate si aprobate conform legii.
Ordonatorii principali de credite sunt responsabili de realizarea obiectivelor de investitii din programul de investitii.
Pe parcursul executiei bugetare ordonatorii principali urmaresc derularea procesului investitional si intocmesc rapoarte de monitorizare pe care le transmit Ministerului Finantelor Publice.
Daca din motive obiective , implementarea unui proiect nu se poate realiza conform proiectiilor bugetare, ordonatorii principali de credite in cauza pot solicita Ministerului Finantelor Publice pana la 31 octombrie redistribuirea fondurilor intre proiectele inscrise in programul de investitii anexat la proiectul bugetului propriu.
Prin execeptie de
Procedura executiei bugetare
Reprezinta ansamblul de acte si operatii prin care se realizeaza urmatoarele etape:
-repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor
-executia de casa bugetara
-realizarea veniturilor
-efectuarea cheltuielior
-incheierea executiei bugetare
Executia bugetara se desfasoara cu respectarea anumitor principii:
1. Legile bugetelor anuale aproba creditele bugetare pentru cheltuielile exercitiului bugetar si structura functional-economica a acestora
2. Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exercitiilor bugetare
3. Alocatiile pentru cheltuielile de personal nu pot fi nici majorate dar nici nu pot fi virate si utilizate la alte articole de cheltuieli
4. Creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de principiu nu pot fi virate si utilizate pentru finantarea activitatii altui ordonator principal de credite
5. Creditele bugetare aprobate pentru un capitol nu pot fi utilizate pentru functionarea altui capitol
6. Modificarea destinatiilor creditelor bugetare este permisa numai pentru anumite cazuri expres prevazute de lege.
A. Repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor bugetare
Veniturile si cheltuielile aprobate prin bugetele care alcatuiesc sistemul unitar de bugete se repartizeaza pe trimestre in functie de urmatoarele criterii:
-termenele legale de incasare a veniturilor
-termenele si posibilitatile de asigurare a sumelor de finantare a deficitului bugetar
-perioada in care este necesara efectuarea cheltuielilor
B. Aprobarea repartizarii se realizeaza dupa cum urmeaza :
-de Ministerul Finantelor Publice la propunerea ordonatorilor principali de credite pentru majoritatea subdiviziunilor clasificatiei bugetare
-de catre ordonatorii principali de credite pentru acele subiecte ale clasificatiei bugetare pentru care nu dispune Ministerul Finantelor, pentru bugete proprii si pentru bugetele ordonatorilor secundari si tertiari dupa caz
-de catre ordonatorii secundari pentru bugetele proprii si pentru bugetele ordonatorilor tertiari
C. Executia de casa bugetara
Este un complex de operatii care se refera la incasarea veniturilor publice si la plata cheltuielilor publice.
Executia de casa bugetara care compune sistemul unitar de buget se realizeaza prin trezoreria statului pe baza unor norme specifice emise de Ministerul Finantelor in legatura cu:
-incasarea veniturilor
-efectuarea cheltuielilor in limita creditelor bugetare si cu respectarea destinatiilor aprobate
-efectuarea operatiilor de incasari si plati privind datoria publica interna si externa rezultata din imprumuturi contractate sau garantate de stat
-efectuarea altor operatii financiare in contul autoritatilor administratiei publice
In temeiul normelor emise de Ministerul Finantelor Publice institutiile publice sunt obligate sa deruleze operatiunile de incasari si plati prin unitatile teritoriale ale trezoreriei statului in a caror raza teritoriala isi au sediul si la care isi au deschise conturile de venituri, cheltuieli si disponibilitati. Se interzice institutiilor publice sa efectueze operatii de incasari si plati prin banci comerciale.
D. Realizarea veniturilor
Prin venituri intelegem resursele banesti care se cuvin bugetelor si care sunt alcatuite din impozite, taxe si varsaminte .
In realizarea veniturilor se au in vedere urmatoarele principii:
1. Niciun venit bugetar nu se poate incasa decat in temeiul legii
2. Lista impozitelor si taxelor precum si cotele se aproba prin legea bugetara anuala
3. Este inadmisibila perceperea indiferent de titulatura a vreunei contributii in afara celor stabilite de lege
Sumele stabilite ca venituri bugetare sunt limite minimale care pot fi depasite pe parcursul executiei bugetare.
Realizarea veniturilor presupune cumularea a doua conditii esentiale :
1. incasarea la termen
2. incasarea in cuantumul prevazut de lege
Incasarea este ansamblul de operatii care presupun in principal urmatoarele:
a. identificarea veniturilor si bunurilor impozitabile si calcularea obiectivelor bugetare datorate
b. incasarea propriu-zisa a veniturilor bugetare care are loc in principal prin plata. Plata se poate realiza in numerar prin transfer bancar sau prin aplicarea si anularea de timbre mobile
c. urmarirea incasarii se realizeaza de catre organele care au drept in temeiul legii sa incaseze veniturile respective
E. Incasarea cheltuielilor
Prin cheltuieli intelegem sume aprobate in bugete in anumite limite si conform unor destinatii precise.
Cheltuielile bugetare sunt caracterizate de aceste doua componente:
-limita aprobata
-destinatia aprobata
Principiile efectuarii cheltuielilor bugetare:
1. Sumele reprezentand cheltuieli sunt limite maximale care nu pot fi depasite
2. Angajarea cheltuielilor se realizeaza in limita creditelor bugetare aprobate iar modificarea destinatiei atrage raspunderea juridica.
In proiectul executiei bugetare , cheltuielile bugetare parcurg urmatoarele faze:
Angajament - Lichidare - Ordonantare - Plata
Executia bugetara se bazeaza pe principiul separarii atributiilor persoanelor care au calitatea de ordonatori de credite, de atributiile persoanelor care au calitatea si indeplinesc functia de contabil.
Operatiile specifice angajarii, lichidarii si ordonantarii sunt in competenta ordonatorilor principali de credite si se efectueaza pe baza unor avize specifice emise de compartimente de specialitate ale institutiilor publice.
Plata cheltuielilor se asigura de catre seful departamenului financiar- contabil in limita fondurilor disponibile.
Efectuarea platilor se face in limita creditelor bugetare aprobate numai pe baza de acte justificative si numai dupa ce au fost lichidate si ordonantate conform legii.limil
