|
|
|
Introducere - concepte si terminologie specifica
Observatii preliminare:
1 sistemele de protectie sociala exista de aproximativ un secol in toate tarile dezvoltate,
2 protectia sociala este asigurata de catre stat prin asumarea responsabilitatii rezolvarii/ameliorarii problemelor sociale,
3 protectia sociala este un obiectiv al politicilor sociale dezvoltate de catre statele natiune,
4 protectia sociala contribuie la bunastarea individuala si colectiva,
5 protectia sociala se realizeaza prin intermediul institutiilor statului de la nivelul administratiei publice centrale (structuri guvernamentale) si de la nivelul administratiei publice locale (consilii judetene, consilii locale, reprezentanti institutionali ai guvenului in teritoriu - directii, agentii, inspectorate),
6 protectia sociala poate fi realizata pe mai multe cai:
7 politicile sociale,
8 piata muncii,
9 economia,
10 ong-urile si
11 comunitatea.
Pentru a depasi eventualele confuzii terminologice vom realiza o scurta clarificare a celor mai utilizate concepte:
1 politici sociale,
2 protectie sociala,
3 securitate sociala,
4 asigurari sociale,
5 asistenta sociala.
Cum definim politicile sociale:
Def. 1: "Politicile sociale reprezinta deci un set de programe, activitati, masuri ce au ca scop satisfacerea unor nevoi - mai mult sau mai putin elementare - umane de protectie sociala, educatie, sanatate, locuire si, in general, cresterea bunastarii sociale, prin intermediul redistribuirii unor resurse considerate a fi relevante (bani, servicii, timp etc)" (L.M. Pop, 2005, pg. 7).
1 politicile sociale implica interventia statului prin autoritatile publice dar si a ong-urilor in furnizarea bunastarii sociale,
2 sunt parte integranta a politicilor publice (politici fiscale, politici economice, politici demografice, politici salariale, politici de locuire, politici de protectie a mediului, etc),
3 obiectivele politicilor sociale vizeaza protectia sociala,
4 sunt finantate de catre bugetul de stat, bugetele locale, fonduri sociale iar uneori venituri extrabugetare,
5 se concretizeaza in beneficii/transferuri sociale (monetare sau in bunuri de tip contributoriu sau non-contributoriu), servicii sociale, gratuitati, subventii, scutiri de taxe si impozite.
Ce intelegem prin sistem de protectie sociala?
Def.2: "Ansamblul beneficiilor sociale formeaza sistemul de protectie sociala a cetatenilor, alcatuit din beneficii universaliste (acordate tuturor cetatenilor ca "bunuri de merit", fara sa se afle intr-o situatie de risc: educatia gratuita si obligatorie este un bun exemplu) si sistemul de securitate sociala (destinat sa raspunda unor nevoi specifice ale unor cetateni aflati in situatii de risc, de vulnerabilitate" (M. Preda, 2002, pg. 79).
1 obiectivul fundamental al sistemului de protectie sociala este satisfacerea nevoilor de baza ale indivizilorm
2 sistemul de protectie sociala se bazeaza pe principiul subsidiaritatii conform caruia statul prin mecanismele sale legale si institutionale intervine atunci cand ceilalti furnizori ai bunastarii sociale esueaza partial sau total in satisfacerea nevoilor elementare ale persoanelor.
Caseta 1:
Furnizorii bunastarii sociale (cf. L. Pop, 2005, pg. 8):
1. Piata muncii: veniturile din munca - salarii, bonusuri, profituri;
2. Veniturile private/individuale: din economii proprii, din proprietati (rente, chirii), din vanzari, din asigurari private la care individul participa voluntar, imprumuturi;
3. Voluntariatul - retele sociale/institutii sociale fundamentale: sisteme de intrajutorare, institutii sociale, ca, de exemplu, nunta, botezul, biserica, familia, rudele, prietenii;
4. Organizatiile nonguvernamentale: retele comunitare ce nu se constituie in baza unor interactiuni directe;
5. Statul: prin politicile sale sociale.
Structura sistemului de securitate sociala cuprinde:
1 sistemul beneficiilor sociale universaliste sau non-contributorii acordate tuturor persoanelor sau anumitor categorii de persoane indiferent daca acestia sa afla sau nu intr-o situatie de risc si fara sa fi contribuit in prealabil la un fond anume (educatia gratuita, serviciile medicale de urgenta, alocatia pentru copii). Se acorda de la bugetul de stat (taxe si impozite) pe baza dreptului de cetatean.
2 sistemul de securitate sociala ce se adreseaza persoanelor aflate in situatii de risc social (somaj, accidente de munca, batranete, abandonul copilului, abuz si exploatare, violenta intrafamiliala, etc). Acesta cuprinde alte doua sisteme:
3 sistemul de asigurari sociale sau beneficiile sociale contributorii acordate be baza contributiilor anterioare obligatorii a beneficiarilor la un fond anume (pensiile de varsta, invaliditate sau boala; asigurarile pentru accidente de munca, asigurarile de somaj si o parte a asigurarilor de sanatate in Romania).
si
2 sistemul de asistenta sociala ce cuprinde beneficii sociale non-contributorii asigurate de la bugetul de stat tuturor persoanelor aflate in stituatii de risc social pentru care nu au resurse proprii si pe care le probeaza. Se asigura pe baza testarii mijloacelor de trai (venit minim garantat, beneficii acordate persoanelor cu dizabilitati, serviciile si institutiile sociale, ajutor de urgenta, etc).
Ce intelegem prin sistem de asigurari sociale?
Def. 3: "Asigurarile sociale sunt partea componenta a sistemului de securitate sociala care are drept obiectiv principal compensarea prin beneficii in bani sau in servicii a prejudiciilor suferite in anumite situatii de risc (incapacitate temporara sau permanenta de munca, batranete, somaj etc) cu care se confrunta cei asigurati. Sistemul de asigurari sociale se bazeaza pe colectarea resurselor (fondurilor) de la cei asigurati in sistem contributoriu si distribuirea beneficiilor/primelor de asigurare catre cei confruntati cu situatia de risc asigurata sau de catre urmasii acestora, in concordata cu contractul de asigurare. Asigurarile sociale pot fi de stat (sau publice) sau private. Impreuna cu asistenta sociala, asigurarile sociale alcatuiesc sistemul de securitate sociala" (M. Preda, 2002, pg. 110).
1 primele programe de asigurare au fost introduse in Germania de catre cancelarul Bismarck (1883) fiind preluate mai apoi de catre Franta, Anglia si SUA,
2 compenseaza pierderile de venit inregistrate de catre persoanele active ocupational anterior evenimentului cauzal,
3 cea mai sigura modalitate de realizare a protectiei sociale pentru persoanele active ocupational in cazul pierderii partiale sau totale a veniturilor,
4 au in vedere somajul, imolnavirile, invaliditatea, batranetea, maternitatea sau decesul asiguratului cu mostenitori dependenti de acesta,
5 cuantumul contributiei si al beneficiilor este stabilit in functie de calcularea riscului de producere a evenimentului pentru care s-a realizat asigurarea,
6 drepturile beneficiarilor se stabilesc in functie de cotizatiile anterioare,
7 exista doua modalitati de organizare a asigurarilor sociale: pay as you go (PAYG) in care se plateste pe masura ce situatia apare iar resursele constituite din plata cotizantilor sunt utilizate pentru plata beneficiarilor sistemului iar a doua modalitate de organizare este pay as you earn - (PAYE), platesti pe masura ce castigi, numite si redistributive si se refera la acumularea contributiilor in fonduri speciale.
Ce intelegem prin sistem de asistenta sociala?
Def. 5: "Prin sistemul national de asistenta sociala se intelege totalitatea reglementarilor legale, a programelor sociale, a beneficiilor financiare/prestatii, a serviciilor de asistenta sociala si a ajutoarelor complementare, precum si a institutiilor existente la un moment dat, care sa le sustina" (E. Zamfir, 2006, pg. 12).
cuprinde beneficii sociale non-contributorii asigurate de la bugetul de stat,
asistenta sociala reprezinta "ultima plasa" de prindere a persoanelor vulnerabile in cadrul sistemului de protectie sociala,
beneficiile de asistenta sociala se acorda doar celor aflati in nevoie, persoanelor defavorizate social si aflate in risc (persoane cu handicap, copii abandonati, dependenti de drog, refugiati, victime ale violentei domestice, victime ale traficului de fiinte umane, persoane cu boli cronice, batrani, familii numeroase, persoae si familii fara venituri, familii monoparentale, etc),
beneficiile de asistenta sociala se asigura pe baza testarii mijloacelor de trai (venit minim garantat, beneficii acordate persoanelor cu dizabilitati, serviciile si institutiile sociale, ajutor de urgenta, etc),
serviciile si prestatiile de asistenta sociala pot fi acordate in mediul natural de viata al beneficiarului sau in mediul institutional,
beneficiile de asistenta sociala mai pot fi clasificate in functie de natura beneficiului: beneficii in bani (prestatii) si beneficii in natura (bunuri si servicii),
serviciile de asistenta sociala pot sa fie: de preventie, de consiliere specializata, diverse servicii de spijin cum ar fi masa la cantina.
Fig. 1: Nivele ("plase") ale sistemului de protectie sociala
INDIVID
(roluri sociale, nevoi)
FAMILIE/COMUNITATE
(intrajutorare, solidaritate - retele de spijin social)
BENEFICII SOCIALE UNIVERSALISTE
(educatie gratuita, serviciile medicale de urgenta, alocatia pentru copii)
SISTEMUL DE ASIGURARI
(in caz de somaj, batranete, accidente de munca - pentru cei care au platit o contributie prealabila)
SISTEMUL DE ASISTENTA SOCIALA
(servicii, institutii si prestatii sociale - consiliere, centre de plasament, venit minim garantat, ajutor de urgenta etc)
Finantarea sistemului de protectie sociala:
1 bugetul de stat,
2 bugetele locale,
3 fonduri sociale (fondul de asigurari sociale, fondul de somaj, fondul de asigurari de sanatate).
