|
|
|
Strategia Nationala in domeniul Protectiei Consumatorilor pentru perioada 2008-2012
Introducere
Intr-o societate democratica drepturile omului trebuie sa fie aparate prin lege. Drepturile omului in calitatea sa de consumator constituie o parte foarte importanta a legislatiei si merita o atentie deosebita deoarece indiferent de virsta, profesie, viziuni politice, etc. zi de zi sintem consumatori de produse si servicii.
In Republica Moldova in ultimii ani protectia consumatorilor se consolideaza prin perfectionarea cadrului legislativ si institutional.
Astfel, in a.2003 a fost adoptata Legea privind protectia consumatorilor nr.105-XV din 13.03.2003 (MO nr.126-131/507 din 27.06.2003) in redactie noua, dupa care a urmat un sir de alte acte normative in scopul crearii mecanismului de executare a legii.
Totodata analiza situatiei in domeniu a reliefat faptul, ca pentru a dezvolta un sistem bine organizat, durabil in timp, capabil sa asigure imbunatatirea continua a protectiei consumatorilor, este necesara o abordare sistemica, care poate fi realizata in cadrul unei strategii pe o durata mai indelungata in timp.
Scopul elaborarii Strategiei
Reiesind din necesitatea stabilirii directiilor prioritare in domeniul protectiei consumatorilor pentru o perioada mai indelungata de timp Serviciul Standardizare si Metrologie al RM , ca organ al administratiei publice centrale, abilitat prin lege cu functie de promovare a politicii statului in domeniul protectiei consumatorilor, a initiat in anul 2006 elaborarea Strategiei Nationale in domeniul Protectiei Consumatorilor (in continuare Strategia)
La elaborarea Strategiei s-a tinut cont de politicile europene pentru protectia consumatorilor pentru perioada anilor 2007-2013, luind in considerare conditiile specifice ale tarii noastre. cit si de experienta preluata din alte strategii nationale ale unor State Membre UE.
Elaborarea strategiei a constituit un proces indelungat, care a constituit aproape un an , urmind toate etapele inclusiv: ancheta publica, prezentarea in cadrul mesei rotunde cu participarea asociatiilor obstesti pentru protectia consumatorilor, examinarea repetata in cadrul Consiliului Coordonator in domeniul protectiei consumatorilor, examinarea de catre organele administrarii publice etc.
Trebuie de mentionat ca proiectul Strategiei a fost elaborat si cu asistenta proiectului TACIS "Asistenta de imimplementare APC, OMC si a planului de actiuni UE-Republica Moldova in cadrul politicii Europene de vecinatate" prin intermediul caruia proiectul Strategiei a fost examinat si de experti din Uniunea Europeana.
Luind in considerare propunerile si obiectiile inaintate proiectul a fost inaintat spre examinare si aprobare catre Guven.
Recent, la 21 noiembrie a.c. Guvernul a aprobat Strategia Nationala in domeniul Protectiei Consumatorilor pentru perioada 2008-2012, care va constitui o noua etapa in activitatea de protectie a consumatorilor in tara noastra.
Conform HG nr.33 din 11.01.07 "Cu privire la regulile de elaborare si cerintele unificate fata de documentele de politici " strategia contine elementele de baza dupa cum urmeaza
a) descrierea situatiei;
b) definirea problemelor care necesita implicarea Guvernului prin aplicarea politicii de rigoare;
c) obiectivele generale si specifice;
d) masurile necesare pentru atingerea obiectivelor si rezultatelor scontate;
e) estimarea impactului si a costurilor (financiare si nonfinanciare) aferente implementarii;
f) rezultatele scontate si indicatorii de progres;
g) etapele de implementare;
h) procedurile de raportare si monitorizare.
Descrierea situatiei existente in domeniul protectiei consumatorilor este prezentata in strategie in urmatoarea structura:
cadrul legislativ;
cadrul institutional;
analiza SWOT (punctele forte, punctele vulnerabile, oportunitati si riscuri).
Situatia existenta privind cadrul legal este prezentata prin enumerarea si descriera succinta a legislatiei in domeniul protectiei consumatorilor care cuprinde circa 40 acte legislative si alte acte normative. Este de mentionat necesitatea dezvoltarii acestuia, completand baza legislativa existenta cu un sir de acte legislative si alte acte normative care pe de o parte ar completa cadrul legal existent iar pe de alta parte ar crea mecanismul de implementare al legislatiei in domeniul protectiei consumatorilor. Cu referinta la legislatia Uniunii Europene, pentru protectia consumatorilor acquis-ul comunitar prevede circa 20 de Directive Europene.
Referitor la cadrul institutional in proiectul Strategiei este descris cadrul institutional existent in baza legislatiei in vigoare stabilind totodata necesitatea dezvoltarii si perfectionarii acestuia.
Prin analiza situatiei existente s-a stabilit ca puncte tari in domeniul protectiei consumatorilor pot fi considerate: existenta Legii privind protectia consumatorilor in redactie noua, care cuprinde principiile internationale de reglementare a domeniului respectiv, instituirea de catre Guvern a Consiliului coordonator in domeniul protectiei consumatorilor, experienta acumulata etc.
Totodata punctele slabe (partea care trebuie dezvoltata si perfectionata) constituie un spectru mult mai larg de probleme.
Printre acestea se enumera:
cunoasterea si informarea insuficienta a consumatorilor despre drepturile lor;
nivelul redus de acces al consumatorilor la sistemele de comunicatii, inclusive si la internet;
lipsa unui organ public de informare in masa referitor la activitatea de protectie a consumatorilor;
imperfectiunea sistemului de conlucrare intre organele cu functii de control;
capacitati insuficiente ale laboratoarelor de incercari ale produselor;
remunerarea neadecvata a personalului care activeaza in domeniu si, drept consecinta- lipsa unui numar suficient de angajati calificati;
lipsa alocarilor bugetare, destinate implementarii unor programe educationale atit de catre autoritatile administratiei publice centrale si locale, cit si de asociatiile obstesti;
etc.
Aceste probleme au constituit punctele de reper la elaborarea strategiei iar trasarea obiectivelor strategiei a avut ca scop directionarea activitatii de protectie a consumatorilor spre solutionarea problemelor in domeniu.
Obiectivele de baza prevazute in strategie sunt urmatoarele
1) Asigurarea unui nivel adecvat de protectie a consumatorilor;
2) Asigurarea aplicarii eficiente a legislatiei prin cooperare cu societatea civila, informarea si educarea consumatorilor.
Realizarea primului obiectiv (asigurarea unui nivel adecvat de protectie a consumatorilor) se va asigura prin:
dezvoltarea cadrului legislativ si institutional;
consolidarea capacitatilor de supraveghere a pietei in conformitate cu practicile UE
Realizarea obiectivului al doilea (asigurarea aplicarii eficiente a legislatiei prin cooperare cu societate civila, informare si educarea consumatorilor) se va asigura prin:
dezvoltarea, sustinerea si incurajarea initiativelor asociatiilor obstesti
sporirea accesului la informatie si educarea consumatorilor
Strategia prevede realizarea obiectivelor prin:
Dezvoltarea cadrului legislativ si institutional, Prin care se urmareste crearea si completarea cadrului legislativ, care sa fie clar si simplu de inteles atit de catre antreprenori, cit si de catre consumatori, sa sustina inovatia, sa ofere protectie adecvata consumatorilor si care sa nu impuna restrictii inutile asupra pietei, precum si sa nu creeze bariere nejustificate in calea antreprenoriatului.
In scopul armonizarii legislatiei nationale cu cea a Uniunii Europene, este necesar de adoptat un sir de acte normative in domeniul protectiei consumatorilor inclusiv si prin transpunerea Directivelor Europene. Astfel, in perspectiva cadrul legislativ se va dezvolta preponderent in baza legislatiei comunitare in domeniul protectiei consumatorilor, in special celor destinate indicarii preturilor produselor oferite consumatorilor, aspectelor vinzarii de bunuri de consum si garantii conexe, celor referitoare la publicitatea inselatoare etc.
Consolidarea capacitatilor de supraveghere a pietei in conformitate cu practicile UE - Prin care se prevede constituirea infrastructurii de verificare inainte de plasarea produselor pe piata (structuri pre-market) si constituirea infrastructurii de verificare a produselor plasate pe piata ("post-market"), inclusiv supravegherea pietei.
Supravegherea pietei este sarcina autoritatilor publice centrale ale statului, care trebuie sa verifice daca produsele plasate pe piata corespund cerintelor actelor normative. Prin supravegherea pietei va fi asigurat un nivel egal de protectie pentru consumatori pe tot teritoriul tarii.
In scopul stabilirii unor proceduri clare, transparente pentru activitatea de supraveghere a pietei se va elabora Legea privind supravegherea pietei.
In scopul eficientizarii activitatii de supraveghere a pietei se va asigura conlucrarea organelor cu functii de control si protectie a consumatorilor, asociatiilor obstesti pentru protectia consumatorilor si a mijloacelor mass-media.
In cadrul consolidarii capacitatilor de supraveghere a pietei, educarea personalului organelor publice si ale antreprenorilor are o mare importanta. Organele publice responsabile pentru implementarea si punerea in aplicare a legislatiei din domeniul protectiei consumatorilor, trebuie sa se asigure intr-un mod mai transparent si mai evident ca personalul care activeaza in acest domeniu este calificat sa desfasoare activitatile corespunzatoare precum si ca acesta este instruit intr-un mod relevant si suficient. In acest context, in scopul cunoasterii legislatiei din domeniu si in scopul aplicarii mecanismelor care asigura respectarea legislatiei, vor fi desfasurate activitati de instruire pentru personalul autoritatilor de supraveghere a pietei si antreprenori.
Dezvoltarea, sustinerea si incurajarea initiativelor asociatiilor obstesti
Rolul asociatiilor obstesti este important, in particular in partea ce tine de protectia consumatorilor privind informarea si educarea acestora, precum si reprezentarea intereselor consumatorilor in diverse instante. Asociatiile obstesti activeaza in scopul, ca consumatorii sa fie bine informati, capabili sa faca alegeri adecvate de produse si servicii in conformitate cu interesele lor
Strategia prevede ca reprezentarea consumatorilor sa fie bazata pe urmatoarele principii:
atragerea pentru participare a asociatiilor obstesti in cadrul comisiilor, grupurilor de lucru, consiliilor organelor administratiei publice centrale si locale. Sustinerea si promovarea asociatiilor obstesti care participa activ in acest domeniu.
asigurarea protectiei drepturilor legale ale consumatorilor, reprezentarea intereselor acestora in cadrul elaborarii si implementarii politicilor guvernamentale in domeniu.
Sporirea accesului la informatie si educarea consumatorilor
Informarea si educarea consumatorilor asupra drepturilor sale reprezinta un domeniu in care toate partile interesate trebuie sa coopereze - statul, antreprenorii, precum si insusi consumatorii prin intermediul asociatiilor acestora.
Informatia pentru consumatori si consultarea consumatorilor constituie elemente esentiale de protectie a consumatorilor. Doar un consumator bine informat poate lua o atitudine corecta fata de varietatea produselor si serviciilor plasate pe piata si poate lua o decizie competenta in conformitate cu interesele sale, iar in unele cazuri, contribuind astfel la imbunatatirea calitatii produselor si serviciilor.
Pentru a asigura un mecanism real si complex de furnizare a informatiei pentru consumatori, la acest proces trebuie sa participe toata societatea: organele administrarii publice centrale si locale, autoritatea de protectie a consumatorilor, autoritatile de supraveghere a pietei, asociatiile obstesti, antreprenorii etc.
Dezvoltarea procesului de educare a consumatorilor
Educarea consumatorilor este un element important pentru dezvoltarea nivelului de constiinta al unei societati civile democratice.
Educarea consumatorilor este directionata spre educarea copiilor, adolescentilor si adultilor in rolul acestora de consumatori. Aceasta creaza o stare emotionala si predispunere spre cunoastere, care sint fundamentale pentru o asimilare eficienta a informatiei pentru consumatori. O intentie deosebita este de a schimba atitudinea, si comportamentul consumatorilor, in scopul formarii unei constiinte in spirit critic si a unei responsabilitati sociale.
Dezvoltarea procesului de educare a consumatorilor se va realiza prin:
a) elaborarea programelor de studii in domeniul protectiei consumatorilor pentru institutiile de invatamint;
Protectia consumatorilor trebuie inclusa ca un subiect obligatoriu sau facultativ in curricula in scoli si alte institutii de invatamint. Aceasta actiune trebuie efectuata sub forma de subiecte interconectate (educatie civica, stiinte politice, etc.).
b) dezvoltarea instrumentelor de informare si educare a consumatorilor
Se are in vedere organizarea de campanii nationale de informare a consumatorilor privind drepturile acestora, realizarea de emisiuni radio si TV.
Implementarea Strategiei
In scopul implementarii eficiente a prezentei Strategii, este elaborat Planul de actiuni, prezentat in anexa la strategie, care cuprinde actiunile de implementare,autoritatile responsabile, resursele financiare si termenele de executare.
Procesul de implementare a Strategiei se va desfasura la nivel national si local. La nivel national, responsabilitatea pentru realizarea obiectivelor Strategiei este pusa pe seama organelor centrale de specialitate si a altor autoritati ale administratiei publice, iar la nivel local - a autoritatilor administratiei publice locale.
Monitorizarea si coordonarea procesului de implementare a Strategiei este pusa in sarcina Serviciului Standardizare si Metrologie. Evaluarea mersului implementarii Strategiei se va efectua anual cu evidentierea problemelor privind implementarea Strategiei, elaborarea si prezentarea propunerilor de solutionare a acestora organelor abilitate.
